農(nóng)村公共文化空間治理的行動(dòng)邏輯、價(jià)值依歸與優(yōu)化路向

[摘 要]公平正義是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和治國(guó)理政的重要遵循，從社會(huì)主義正義觀的“具在性”考察，農(nóng)村公共文化空間與城市社區(qū)一樣都是國(guó)家制度功能延伸的前沿場(chǎng)域，農(nóng)村公共文化空間還是廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的貼近面和鄉(xiāng)村治理的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)。將公平正義深嵌于農(nóng)村文化空間治理實(shí)踐全過(guò)程，以高品質(zhì)公共文化服務(wù)的外顯形式堅(jiān)實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以“文化之治”夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化富足、精神豐潤(rùn)、共同富裕的切實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)建設(shè)德治完備的農(nóng)村政治空間和安定有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)環(huán)境具有突出意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化空間 公平正義 正義論 鄉(xiāng)村治理

[中圖法分類(lèi)號(hào)]G249. 27；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-7845（2024）04-0063-08

[引用本文格式]陳瑜.農(nóng)村公共文化空間治理的行動(dòng)邏輯、價(jià)值依歸與優(yōu)化路向———以公平正義為視角[J].高校圖書(shū)館工作，2024（4）：63-70.

正義被視為社會(huì)制度的首要德性[1]，是促成社會(huì)合作、分配社會(huì)權(quán)利、調(diào)節(jié)社會(huì)利益的重要依憑。黨的十八大以來(lái)，公平正義成為治國(guó)理政的重要遵循，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。經(jīng)典空間理論認(rèn)為，空間是社會(huì)的產(chǎn)物[2]，文化空間是社會(huì)的組成部分。中國(guó)語(yǔ)境下的農(nóng)村公共文化空間是公共空間在農(nóng)村的表現(xiàn)形式，有形的場(chǎng)所、權(quán)威與規(guī)范、公共活動(dòng)與實(shí)踐、公共資源4個(gè)方面構(gòu)成了農(nóng)村公共空間的基本內(nèi)涵[3] ，這一內(nèi)涵體現(xiàn)了主體價(jià)值、文化秩序和國(guó)家意志，由此生發(fā)出的空間治理邏輯與社會(huì)正義觀內(nèi)洽耦合，是踐行新時(shí)代“中國(guó)之治”道路的新向度。

1 問(wèn)題的提出：農(nóng)村公共文化空間治理正義問(wèn)題檢視

1. 1 正義論的界定

正義論以及公平正義的價(jià)值觀具有歷史性的品格[4]，從古代儒家經(jīng)典中的正義觀，馬克思、恩格斯相關(guān)論著中的正義觀，近代功利主義效果正義論、西方自由主義的正義觀（以羅爾斯、諾齊克等為代表）、社群主義的正義觀（以麥金泰爾、桑德?tīng)枮榇恚┑胶罄m(xù)種種演繹，均顯示出正義論本身之時(shí)代性。本文所述之正義論，是馬克思主義正義觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的正義理念結(jié)合起來(lái)所形成的新時(shí)代中國(guó)話(huà)語(yǔ)中的正義理念，其中，揚(yáng)棄自由主義的正義思想作為必要的理論參考[5]；是將社會(huì)主義正義觀與中國(guó)建設(shè)相結(jié)合，立足實(shí)踐新形勢(shì)新任務(wù)的中國(guó)特色社會(huì)主義正義論，并以此建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的正義維度。

1. 2 農(nóng)村公共文化空間治理正義問(wèn)題識(shí)別

對(duì)正義的闡釋雖然有立場(chǎng)和語(yǔ)境的不同，但追求正義的初衷和實(shí)質(zhì)仍然在于對(duì)利益的關(guān)切[6]，所謂“得其所應(yīng)得”的正義基本要義也是圍繞權(quán)力和權(quán)益這2個(gè)基點(diǎn)展開(kāi)的。農(nóng)村公共文化空間包括農(nóng)村傳統(tǒng)公共文化場(chǎng)所，以及新生的、現(xiàn)代的公共文化空間（如文化禮堂、道德講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化館、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋等）?；谛埋R克思主義空間理論視角以及對(duì)農(nóng)村文化生態(tài)變遷的考察，空間已然由于人的介入而附有了社會(huì)、政治、文化屬性，從而不等同于自然空間，農(nóng)村公共文化空間是物理場(chǎng)域、文化資源、文化活動(dòng)和文化機(jī)制的統(tǒng)一[7]。從社會(huì)主義正義觀的人民性考察，人的自由全面發(fā)展就是最高級(jí)的正義，農(nóng)村公共文化空間內(nèi)含農(nóng)民的意志、傳統(tǒng)的繼承、公共體系的建立、文化權(quán)利的伸張等；從社會(huì)主義正義觀的“具在性”[8]考察，任何正義都是在一定的社會(huì)歷史條件下的屬于特定時(shí)空與特定對(duì)象的具體的正義，只有在與“生命體發(fā)生關(guān)系的世界”[9]中，正義才可感、可知而且可獲。因此，農(nóng)村公共文化空間建設(shè)和治理過(guò)程中的服務(wù)均等化、公共文化供給、資源配置、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化權(quán)利和不平衡發(fā)展等均與正義問(wèn)題密切相關(guān)。

1. 3 正義理論在農(nóng)村公共文化空間治理領(lǐng)域的置入

1. 3. 1 從國(guó)家治理之維

公平正義致力于“良序社會(huì)”的構(gòu)建，這與中國(guó)治理體系概念中“物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障、觀念導(dǎo)向”[10]的要素內(nèi)涵一致，正義與效率在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中同等重要。公平正義也始終是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的著力追求和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出以國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)任務(wù)（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》）[11]，歷史性地將國(guó)家治理與社會(huì)公平正義聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義正義已成為提升國(guó)家治理能力的實(shí)踐原則和價(jià)值引領(lǐng)。

農(nóng)村公共文化空間兼具國(guó)家政治權(quán)力和民眾文化生活兩重屬性[12]，農(nóng)村公共文化空間的構(gòu)建既包括公共政策的制定和實(shí)施、文化戰(zhàn)略的規(guī)劃布局，也包括基層及民間的協(xié)調(diào)、資源的優(yōu)化重組、文化權(quán)益的保障和多方力量的參與，其政策實(shí)行、統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都與治理實(shí)踐趨同。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興和文化治理的深入，農(nóng)村公共文化空間的優(yōu)化不僅涉及國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)3種力量的“硬約束”與“軟引導(dǎo)”，而且在諸如群眾文化機(jī)構(gòu)升級(jí)、文化活動(dòng)開(kāi)展、空間功能拓展等具體情景中，逐漸探索出多種治理模式。以公平正義促升農(nóng)村公共文化空間建設(shè)和服務(wù)水平將成為新時(shí)代治理有效的寶貴實(shí)踐。

1. 3. 2 從空間適用之維

空間是公平正義的一個(gè)重要維度。?？轮赋?，空間是任何公共生活形式的基礎(chǔ)，也是任何權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)[13]，空間利益隨之產(chǎn)生，繼而出現(xiàn)空間剝奪、空間隔離、空間不平衡發(fā)展等公正性問(wèn)題。早在西方“領(lǐng)域正義”“社會(huì)正義地理”等出現(xiàn)之前，馬克思、恩格斯在著述中已就空間正義問(wèn)題進(jìn)行了表述。改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)，生發(fā)于鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施中的中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論蘊(yùn)含了豐富的空間正義思想，其基本特征是在平等空間、美好空間、良善空間的建構(gòu)中塑造生產(chǎn)正義、分配正義和倫理正義[14]。

從文化惠民工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、“三館一站”建設(shè)到綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，從完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)到推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系規(guī)劃，農(nóng)村公共文化空間成為政府主導(dǎo)下提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)域，以文化禮堂為例，通過(guò)開(kāi)展理論宣講、知識(shí)培訓(xùn)、文化展演、兒童托育[15]等深入農(nóng)民日常生活，文化空間既是交往空間、政治空間，更是回應(yīng)農(nóng)民文化訴求、滿(mǎn)足農(nóng)民文化利益之所。因此，社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分會(huì)外化為空間正義問(wèn)題，通過(guò)空間尺度的資源調(diào)控與正義修復(fù)是解決文化供給不均等、空間權(quán)益不平等的新思路。

2 遵循公平正義：農(nóng)村公共文化服務(wù)空間治理的行動(dòng)邏輯

正義作為當(dāng)代政治生活的衡量尺度，其核心問(wèn)題之一是如何實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，“何謂正義”與“何以正義”同等重要。中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義構(gòu)建于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，國(guó)家制度自上而下的建設(shè)、社會(huì)主體自下而上之動(dòng)員和“以治理求正義”[16]被認(rèn)為是有效的實(shí)踐路徑，習(xí)近平指出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”[17]。在實(shí)踐層面可具體化為決策正義與治理正義。農(nóng)村公共文化空間是實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的治理領(lǐng)域，農(nóng)村公共文化空間的建設(shè)應(yīng)以公平正義為行動(dòng)遵循，這樣才能將執(zhí)政與民生更好地結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義的群眾史觀。

2. 1 權(quán)利公平

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為空間是主體實(shí)踐的重要組成部分，我國(guó)農(nóng)村公共文化空間歷經(jīng)變遷，新中國(guó)成立后的相當(dāng)一段時(shí)間里，農(nóng)村公共文化空間與主體有著強(qiáng)烈的被規(guī)訓(xùn)與被動(dòng)員的特點(diǎn)[18]，當(dāng)代社會(huì)中的農(nóng)村公共文化空間是國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理、保障農(nóng)民文化權(quán)利的重要領(lǐng)域[19]。農(nóng)村公共文化空間的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民得到公平的文化權(quán)利為主旨，盡管每個(gè)人的天賦能力、貧富收入、身份地位和所處區(qū)域不同，但其應(yīng)當(dāng)擁有均等的文化權(quán)利。

權(quán)利本身就是平等的尺度，安東尼·弗盧曾說(shuō)，探討正義就是探討我們的真正應(yīng)得和我們的合法權(quán)利，“得其所應(yīng)得”與權(quán)利才是正義的真正含義[20]。文化權(quán)利包括享有公共文化成果權(quán)、服務(wù)權(quán)、參與文化生活權(quán)和文化創(chuàng)造權(quán)。農(nóng)村公共文化空間是農(nóng)民文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，農(nóng)村公共文化空間治理的目的是建立基本的體系架構(gòu)，在涉及文化預(yù)算安排、文化服務(wù)目錄制定、文化場(chǎng)地位置選擇以及服務(wù)數(shù)量投放等方面都要立足于農(nóng)民權(quán)利。權(quán)利由利益、資格、自由等要素構(gòu)成，農(nóng)民文化權(quán)利不應(yīng)因自身或外部因素受到損減，無(wú)論是福利供給還是公共治理供給，都要做到數(shù)量和質(zhì)量并重，在基本兜底保障之外，還需將普惠性和精準(zhǔn)性相結(jié)合，避免“權(quán)利剝奪”和“標(biāo)準(zhǔn)化吞噬個(gè)體性”[21]。

2. 2 機(jī)會(huì)公平

在馬恩文本中，機(jī)會(huì)是指達(dá)致某種目標(biāo)的契機(jī)、機(jī)遇或者可能性[22]。恩格斯說(shuō)：自由通行和機(jī)會(huì)平等是首要的和愈益迫切的要求[23]。機(jī)會(huì)公平至少包括基本生存的機(jī)會(huì)平等、公共服務(wù)的享受機(jī)會(huì)平等、公共領(lǐng)域的平等參與、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)[24]。農(nóng)村公共文化空間作為文化建設(shè)的一部分，面向新時(shí)代，亟需應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民精神文化的時(shí)代訴求，落實(shí)農(nóng)民主體機(jī)會(huì)平等的文化權(quán)益：其一，在公共資源的獲得上，每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)享有平等的機(jī)會(huì)；其二，國(guó)家應(yīng)為機(jī)會(huì)平等提供制度和政策保障。

機(jī)會(huì)公平是農(nóng)民文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)公平和起點(diǎn)公平，其落實(shí)需要“時(shí)空”實(shí)現(xiàn)和政府作為。在農(nóng)村公共文化空間的建設(shè)中，一是要消除先賦性等影響社會(huì)個(gè)體發(fā)展的不平等因素，為每個(gè)社會(huì)成員提供一種公平環(huán)境。農(nóng)村公共文化空間的設(shè)施配置、活動(dòng)開(kāi)展須盡力規(guī)劃全面，包括對(duì)弱勢(shì)者的底線(xiàn)保障，即對(duì)“最少受惠者”的關(guān)注。二是要消弭機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)阻礙，當(dāng)可能出現(xiàn)公平風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家和政府要承擔(dān)調(diào)節(jié)者和矯正者的責(zé)任，保證農(nóng)民獲取文化權(quán)益的初始條件和社會(huì)環(huán)境達(dá)到同一水平。如利用行政決策權(quán)調(diào)節(jié)區(qū)際之間、群際之間的文化供給，打破機(jī)會(huì)壟斷，克服邊緣地帶的結(jié)構(gòu)不公平，增強(qiáng)可達(dá)性和可及性，為殘疾者、文化困難者等特殊群體創(chuàng)設(shè)專(zhuān)享機(jī)會(huì)等?？傊?，機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民而言是一種自我實(shí)現(xiàn)的可能性，費(fèi)西金曾言，機(jī)會(huì)在塑造我們身份時(shí)發(fā)揮了作用[25]。一個(gè)機(jī)會(huì)（教育、培訓(xùn)、知識(shí)陶冶等）常常意味著開(kāi)啟一扇人生的大門(mén)。因此，在農(nóng)村公共文化空間構(gòu)建中落實(shí)機(jī)會(huì)平等是新時(shí)代推動(dòng)共享式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 3 規(guī)則公平

從空間治理角度看，在農(nóng)村公共文化空間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的文化權(quán)益必然涉及社會(huì)動(dòng)員、資源協(xié)同布局、文化參與等多種事務(wù)，這些事務(wù)均依賴(lài)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)范。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出健全人民文化權(quán)益保障制度，將文化權(quán)益寫(xiě)進(jìn)中央公報(bào)并以制度方式予以確立。

規(guī)則公平的重要特征，一是無(wú)“偏倚”；二是非“歧視”。習(xí)近平曾說(shuō)，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革[26]。因此在農(nóng)村公共文化空間的構(gòu)建與治理中，規(guī)則承載了公平正義之重。首先，以制度匡正區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和群體間的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，著重落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的初衷，通過(guò)均等化、普惠性的硬件設(shè)施和服務(wù)來(lái)維護(hù)和改善農(nóng)村的“文化民生”。其次，在橫向援助、事權(quán)匹配、供需對(duì)接、協(xié)同體系等具體政策方面體現(xiàn)公正原則，努力使農(nóng)村居民與城市居民接受的文化服務(wù)在各方面協(xié)調(diào)均衡。最后，在農(nóng)民需求優(yōu)先序表達(dá)、場(chǎng)館建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等方面制定可操作、可量化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；事關(guān)農(nóng)民切身利益的文化事項(xiàng)要做到信息告知。

2. 4 分配正義

分配被看作人享有人類(lèi)文明與社會(huì)進(jìn)步成果的基本方式，分配的對(duì)象不僅僅是收入或財(cái)富，它實(shí)際涉及的是全部社會(huì)資源的公正分配[27]。中國(guó)特色社會(huì)主義的分配正義不僅包括經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域，也包括文化領(lǐng)域[28]。農(nóng)村公共文化空間是資源空間、多元力量平衡和公共利益分配空間。當(dāng)前，分配正義取代了過(guò)往“資源權(quán)威性分配”的傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)，其具象化表現(xiàn)為基本公共服務(wù)，公共服務(wù)供給是一個(gè)有關(guān)“分配正義”的政治哲學(xué)之題。

法國(guó)學(xué)者萊昂·狄驥說(shuō)，任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割，而必須由政府來(lái)加以規(guī)范和控制的活動(dòng)，就是一項(xiàng)公共服務(wù)[29]。政府在農(nóng)村公共文化空間分配正義的實(shí)現(xiàn)中居于主導(dǎo)地位，一方面，以再分配制度用于基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證文化館（站）、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模和覆蓋率，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)文化設(shè)施“應(yīng)得、當(dāng)屬、需要”的基本需求。另一方面，還應(yīng)積極探索利用精準(zhǔn)優(yōu)化財(cái)政資金的分配、協(xié)調(diào)政社合作關(guān)系、倡議激勵(lì)等政策杠桿促進(jìn)多種文化資源的分配正義，例如對(duì)口援助或調(diào)動(dòng)民間力量為文化貧瘠地區(qū)“輸送”公益性講座、文化展覽展演、觀影服務(wù)等文化產(chǎn)品，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略向農(nóng)村居民提供數(shù)智文化服務(wù)內(nèi)容，以專(zhuān)項(xiàng)扶助推動(dòng)流動(dòng)服務(wù)等。

3 走向公平正義：農(nóng)村公共文化服務(wù)空間治理的價(jià)值歸依

公平正義是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和特征，中華人民共和國(guó)成長(zhǎng)之路即民主實(shí)踐和社會(huì)正義之路[30]。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更是將公平正義作為鞏固改革開(kāi)放成果、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值指導(dǎo)。基于對(duì)“空間———一個(gè)社會(huì)構(gòu)造物”的空間本質(zhì)認(rèn)知，農(nóng)村公共文化空間被視作“設(shè)施、場(chǎng)所、活動(dòng)”的整體，因其具有公益性、平等性、開(kāi)放性、公共性[31]而與服務(wù)正義關(guān)聯(lián)在一起，如2020年有學(xué)者論述有關(guān)個(gè)人獲取與空間建設(shè)的關(guān)系：公共空間建設(shè)需要考慮可達(dá)性、設(shè)計(jì)質(zhì)量以及公民在其中能獲得的機(jī)會(huì)[32]。農(nóng)村公共文化空間是廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的貼近面，公平正義理念對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、夯實(shí)治理基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和走向共同富裕具有重要意義。

3. 1 以人民性促進(jìn)人的全面發(fā)展，彰顯公平正義

按照馬克思主義社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)”說(shuō)的觀點(diǎn)，人的自由全面發(fā)展就是最高級(jí)的正義[33]，人民性是社會(huì)主義正義觀的耀眼底色，習(xí)近平指出，我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)[34]。新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活追求的內(nèi)容層次不斷拓寬，只有在農(nóng)村公共文化空間的治理實(shí)踐中始終貫徹公平正義，才能更好地滿(mǎn)足每個(gè)社會(huì)群體和成員的公共需求，為農(nóng)民自由全面的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一般說(shuō)來(lái)，人的全面發(fā)展包括需求、能力、社會(huì)關(guān)系和個(gè)性4個(gè)方面[35]，農(nóng)村公共文化空間治理的正義原則就是凸顯人民性，促進(jìn)農(nóng)民的全體性、全面性發(fā)展：一是滿(mǎn)足農(nóng)民多樣性需要。文化場(chǎng)館提供才藝展、書(shū)畫(huà)展、戲曲等各色活動(dòng)，涵蓋了草根文化、高雅文化及地方特色文化，讓農(nóng)民群體“文化受惠”。二是提高人的能力。農(nóng)民在文化空間享受文化產(chǎn)品、知識(shí)技能培育和道德教化的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，繼而在勞動(dòng)技能、身心素質(zhì)、智力體魄、創(chuàng)新思維等多方面得到提升。三是有助于人的社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展。豐富、健康的社會(huì)關(guān)系可為人的發(fā)展提供機(jī)遇，社會(huì)關(guān)系實(shí)際上決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度[36]。文化空間的制度正義、規(guī)則正義是農(nóng)民建立和諧社會(huì)關(guān)系、全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。四是促進(jìn)人個(gè)性的全面發(fā)展。公共文化場(chǎng)所成為農(nóng)民獲取文化信息和滿(mǎn)足精神娛樂(lè)的重要渠道。文化空間的平等開(kāi)放為農(nóng)民群體自由表達(dá)文化意志、創(chuàng)造性發(fā)展個(gè)性能力、最大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造了條件。

3. 2 以實(shí)踐性推動(dòng)共同富裕，引領(lǐng)公平正義

社會(huì)正義本質(zhì)上是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。共同富裕在新時(shí)代已被置于治國(guó)理政的新高度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕[37]。而高水平公平則是共同富裕的路徑保證。農(nóng)村公共文化空間面向農(nóng)民群體，在農(nóng)村公共文化空間建設(shè)中恪守公平正義才能使新時(shí)代下的農(nóng)民在物質(zhì)資料和文化產(chǎn)品等公共利益方面“人人共享、普遍受益”，走向共同富裕。

與歐美“富裕社會(huì)”的概念不同，中國(guó)特色社會(huì)主義的共同富裕體現(xiàn)了共享性、正義性和發(fā)展性的統(tǒng)一。在農(nóng)村公共文化空間通過(guò)“內(nèi)容增量”“協(xié)調(diào)均衡”等治理實(shí)踐，推動(dòng)一切發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體農(nóng)民，就是農(nóng)村區(qū)域共同富裕的現(xiàn)實(shí)注腳。從主體角度來(lái)看，共同富裕是全體人民而非少數(shù)人、特定人的富裕，共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)[38]，農(nóng)村公共文化空間的服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，公平正義確保農(nóng)民個(gè)體從平等的起跑線(xiàn)穩(wěn)步走上共同富裕之路，不因城鄉(xiāng)、地區(qū)、殘健、收入等外部因素而缺席掉隊(duì)。從客體角度來(lái)看，共同富裕既是物質(zhì)的“裕”也是精神文化的“富”，農(nóng)村公共文化空間從制度正義（公共保障體系、文化民生兜底工程）、規(guī)則正義（科學(xué)的公共政策體系、綜合性的干預(yù)與制約手段）等方面使社會(huì)財(cái)富、文化產(chǎn)品共享到基層，覆蓋到農(nóng)村，并著重向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面發(fā)展的成果，達(dá)到其所要求的文化豐足、能力提升、人格完善的富裕之需。

3. 3 以時(shí)代性助力鄉(xiāng)村治理，深化公平正義

中國(guó)特色社會(huì)主義正義理念是立足于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐、具有時(shí)代性特征的創(chuàng)新凝練，能夠系統(tǒng)解答時(shí)代發(fā)展提出的新課題[39]，目前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理已進(jìn)入歷史新方位，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)村公共文化空間作為鄉(xiāng)村治理的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)，堅(jiān)定貫徹正義理念有利于紓解文化利益矛盾和沖突，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理質(zhì)量，形成充滿(mǎn)活力、和諧有序的農(nóng)村空間新場(chǎng)景，以“文化之治”夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。

鄉(xiāng)村治理主要解決人的精神思想、社會(huì)管理和公共服務(wù)三大方面[40]。從治理內(nèi)容來(lái)看，公平正義有助于改善社會(huì)文化環(huán)境，提升農(nóng)民精神文化生活質(zhì)量和主觀獲得感；以文化力量參與基層“情感治理”[41]，從而強(qiáng)化凝聚意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)能力提升，培育積極向上、開(kāi)放包容的處事心態(tài)，扎實(shí)建構(gòu)健康心理品格，通過(guò)人的進(jìn)步生發(fā)“治理自覺(jué)”[42]，筑牢善治之基。從治理導(dǎo)向來(lái)看，農(nóng)村公共文化空間是維系農(nóng)村秩序的紐帶，而公平正義本身是秩序建構(gòu)的尺度，公共文化空間內(nèi)的文化權(quán)力如何受到規(guī)約制衡，體現(xiàn)了正義理念的工具理性，能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。從治理功能來(lái)看，將公平正義深嵌于農(nóng)村公共文化空間從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營(yíng)評(píng)估的全過(guò)程治理實(shí)踐，有效調(diào)整農(nóng)村利益整合體系、保證農(nóng)民空間權(quán)利，以高品質(zhì)公共文化服務(wù)的外顯形式堅(jiān)實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)建設(shè)德治完備的農(nóng)村政治空間和安定有序的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

4 推進(jìn)公平正義：農(nóng)村公共文化空間治理的路徑前瞻

十九屆四中全會(huì)關(guān)于“健全人民文化權(quán)益保障制度”的重大決策明確了黨的工作重點(diǎn)從“基本文化權(quán)益”向“文化權(quán)益”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化空間治理在保障農(nóng)民文化權(quán)利、維護(hù)社會(huì)正義方面的作用日益突出。政府主導(dǎo)和國(guó)家能力是社會(huì)主義正義的人民性的根本保證，文化利益、空間治理相關(guān)的正義問(wèn)題與政策制定、可預(yù)測(cè)性體系化規(guī)范建構(gòu)、福利配置等均緊密相關(guān)。

4. 1 高質(zhì)量文化供給是源頭保障

物質(zhì)基礎(chǔ)是任何“正義圖景”的前提，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平[43]。農(nóng)村公共文化空間的治理正義也必然以充足的文化供給為基礎(chǔ)，通過(guò)外生性（政府、市場(chǎng)）供給和內(nèi)生性（自主）供給2種方式，從供給總量、多樣性、可選度和精準(zhǔn)性等多角度向農(nóng)民提供質(zhì)量更佳、內(nèi)容更豐富、效率更高、更公平可及的文化供給，這是促進(jìn)正義實(shí)現(xiàn)的基點(diǎn)。

一是健全公共財(cái)政體系。農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央轉(zhuǎn)移支付資金是黨的十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》所明確的財(cái)政政策，要據(jù)此確定合理的城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)投入比例，明晰中央和各級(jí)地方財(cái)政在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中的事權(quán)范疇。其中，轉(zhuǎn)移支付作為彌補(bǔ)財(cái)政缺口的有效措施，已逐漸作為財(cái)稅法保障實(shí)現(xiàn)公平正義的一項(xiàng)具體的政策工具[44]，可以促進(jìn)資本在地理空間中的流動(dòng)，將更多的生產(chǎn)要素引入農(nóng)村地區(qū)，特別是將農(nóng)民急需的優(yōu)秀資源整合進(jìn)來(lái)，通過(guò)即時(shí)效應(yīng)和累積效應(yīng)[45]直接改善弱勢(shì)地區(qū)的基本公共服務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)空間正義。

二是完善公共文化服務(wù)保障體系。政府解決社會(huì)公平問(wèn)題有賴(lài)于治理手段，公共文化服務(wù)體系是政府履行職能、承擔(dān)文化義務(wù)的重要支撐，也是農(nóng)村公共文化空間治理的具體方式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)產(chǎn)品滿(mǎn)足組織、活動(dòng)、場(chǎng)地、人才、宣教等多種內(nèi)容供給，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體層面的結(jié)果正義。目前在農(nóng)村公共文化服務(wù)和文化空間創(chuàng)新升級(jí)中仍然存在投資不均衡、布局欠佳、可參與度低、文化信息知曉率低等現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)影響農(nóng)民的正義感知，而打造全覆蓋、多元化、公平性、可持續(xù)性強(qiáng)的公共文化服務(wù)體系方有利于實(shí)現(xiàn)正義。

4. 2 強(qiáng)化制度建設(shè)是基礎(chǔ)保證

制度對(duì)正義的實(shí)現(xiàn)具有很強(qiáng)的功能性力量，習(xí)近平總書(shū)記指出，不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利[46]。正義以制度的公平突破空間存在的等級(jí)化與非對(duì)稱(chēng)性，我國(guó)農(nóng)村公共文化空間從規(guī)劃建設(shè)到管理維護(hù)過(guò)程都有制度安排，以保證實(shí)現(xiàn)權(quán)利、身份平等的起點(diǎn)正義，資源機(jī)會(huì)占有、分配、交換的交往正義和通過(guò)保障制度、福利制度等體現(xiàn)的調(diào)節(jié)正義。

目前中央層面已就扎實(shí)推進(jìn)文化正義制定了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等正式的法律規(guī)范制度以及有關(guān)基本公共服務(wù)均等化具體實(shí)施的政策制度，但在矯正、補(bǔ)償、可操作化等方面仍有不足，基于我國(guó)政治架構(gòu)特征及治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)“病灶”，要求農(nóng)村公共文化空間的制度安排應(yīng)更具人本性和全局性。

一是制定可持續(xù)均衡的保障制度。首先，依據(jù)服務(wù)類(lèi)別采取政府撥款、政府購(gòu)買(mǎi)或政府托管等差異性公共供給機(jī)制，如湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“以錢(qián)養(yǎng)事”模式、蘇南農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政府力量“雙重保障”等[47]。其次，制定公共服務(wù)管理運(yùn)作制度、監(jiān)督制度和“尋租”風(fēng)險(xiǎn)防范制度等，規(guī)避文化“只送不種”或服務(wù)“懸浮”化的問(wèn)題。最后，適度引進(jìn)公共文化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸納社會(huì)資本，探索政社合作模式下，將資源服務(wù)更多地流向農(nóng)村地區(qū)。

二是制定配套制度。首先，制定切實(shí)可行的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為分配正義的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，明確農(nóng)村文體場(chǎng)所和活動(dòng)品質(zhì)、數(shù)量、服務(wù)半徑的具體標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)鄰近布置和集中配置，使人均規(guī)模大體均等。其次，建立基層公共文化空間管理制度和工作考評(píng)機(jī)制，如吉林省人民政府辦公廳發(fā)布的《推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，浙江金華的《農(nóng)村文化禮堂星級(jí)動(dòng)態(tài)管理辦法》《義烏市農(nóng)村文化禮堂星級(jí)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等，通過(guò)有序、規(guī)范的管理滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求，既要“建起來(lái)”還要“用起來(lái)”，促進(jìn)正義運(yùn)行。再者，制定公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系實(shí)現(xiàn)矯正正義。最后，設(shè)立上下結(jié)合的文化服務(wù)決策制度，根據(jù)農(nóng)民意愿建立“需求檔案”，使農(nóng)民能夠獲取文化福利并樂(lè)于享用。

4. 3 錨定目標(biāo)達(dá)成是有效路徑

公平正義以人本思想為邏輯起點(diǎn)，主體正義也是馬克思主義正義觀“人學(xué)向度”的重要內(nèi)容[48]，因此正義的實(shí)現(xiàn)要以“為誰(shuí)的正義”為旨?xì)w。如果將公共文化空間治理視作農(nóng)村發(fā)展的組成，則農(nóng)民的全面發(fā)展理應(yīng)作為最高“目的性”標(biāo)準(zhǔn)[49]，任何只專(zhuān)注社會(huì)資源分配而忽略人的能力發(fā)展、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的“虛化”治理都會(huì)造成新的困境，多主體參與、能力提升、互動(dòng)參與、差異性滿(mǎn)足等有利于達(dá)成結(jié)果正義。

一是提升可行能力。自我實(shí)現(xiàn)與能力正義是馬克思主義的重要思想，馬克思的正義觀不是基于所有權(quán)的，而是基于人的自我實(shí)現(xiàn)[50]，能力進(jìn)路是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義的重點(diǎn)，農(nóng)村公共文化空間治理必須以提高農(nóng)民自身能力為終極目標(biāo)，包括自我支持能力、學(xué)習(xí)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。首先，充分利用村內(nèi)宣傳板、文化長(zhǎng)廊、多媒體平臺(tái)，以及村鎮(zhèn)文明實(shí)踐中心、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等場(chǎng)所進(jìn)行“強(qiáng)志”宣傳、勵(lì)志教育，營(yíng)造文明新風(fēng)，培養(yǎng)自強(qiáng)意識(shí)，提振農(nóng)民精神。其次，以文化項(xiàng)目、農(nóng)村技能培訓(xùn)等多種形式提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，依托公共服務(wù)平臺(tái)拓展農(nóng)民的社會(huì)交往能力、集體精神、責(zé)任意識(shí)等。

二是推進(jìn)參與正義。社會(huì)主義公平正義強(qiáng)調(diào)人民性和參與性，農(nóng)民是公共空間文化事項(xiàng)的享有者，目前他們參與文化事業(yè)的方式單一、互動(dòng)性不強(qiáng)，某種程度上屬于象征性參與，因此應(yīng)進(jìn)一步暢通參與渠道，堅(jiān)持即時(shí)性與廣泛性的信息反饋原則；通過(guò)宣傳增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)，多開(kāi)展具有“農(nóng)趣農(nóng)味”的特色活動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民肩負(fù)著農(nóng)村發(fā)展的重任，是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者、鄉(xiāng)村建設(shè)效果的衡量者[51]，而不應(yīng)僅僅被視作文化資源的“受施者”，這樣才能鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義。

三是重視并承認(rèn)差異。承認(rèn)是正義的一個(gè)維度，承認(rèn)正義是指對(duì)群體身份及其差異的一種肯定[52]。中國(guó)特色社會(huì)主義的新型正義觀也強(qiáng)調(diào)平等和差異的統(tǒng)一，農(nóng)村公共文化空間面向農(nóng)民提供各類(lèi)服務(wù)不能只關(guān)注分配機(jī)會(huì)平等，還要承認(rèn)差異，在我國(guó)壓力型體制和行政考核目標(biāo)分派下，農(nóng)村各類(lèi)文化項(xiàng)目往往重指標(biāo)、輕效果，或過(guò)于依賴(lài)專(zhuān)家的“精英決策”[53]，個(gè)體志愿被遮蔽。要實(shí)現(xiàn)基于承認(rèn)正義的高階正義，在制定文化建設(shè)均等化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮人際差異性，盡量減少和消除公共決策可能造成的權(quán)利剝奪和利益損失。此外，需注意甄別農(nóng)村不同成員如婦女群體、青年群體、留守人員的差異化需求，避免同質(zhì)化供給，并積極探索內(nèi)生文化資源輸出，使農(nóng)民能自由地選擇適切的文化服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入公平問(wèn)題凸顯階段，農(nóng)村公共文化空間與城市社區(qū)一樣都是國(guó)家制度功能延伸的前沿場(chǎng)域，空間已然出現(xiàn)文化政治學(xué)的轉(zhuǎn)向并參與確立社會(huì)文明規(guī)范與塑造社會(huì)生活主體，因此文化空間治理被視作一種文化政治的行動(dòng)策略[54]，只有將公平正義作為價(jià)值標(biāo)桿才能在文化空間治理實(shí)踐中克服預(yù)設(shè)偏離，確保剛性保障措施與文化惠民相契合。同時(shí)，時(shí)空的變革賦予文化空間共享物質(zhì)財(cái)富與交流精神文化的特質(zhì)，故而農(nóng)村公共文化空間也關(guān)乎“文化民生”，傳統(tǒng)的“三館一站”和近年涌現(xiàn)的鄉(xiāng)賢館、村史館、藝術(shù)館、非遺展館等是黨的治國(guó)策略為解決“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”、開(kāi)辟文化民生建設(shè)新領(lǐng)域的重要落實(shí)，通過(guò)治理正義走向公共理性，減少利益沖突與觀念的分化，承載認(rèn)同共識(shí)，這不僅彰顯了中國(guó)語(yǔ)境下治理社會(huì)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，也是在更多領(lǐng)域推進(jìn)治理有效的民意基礎(chǔ)。

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Action Logic， Value Orientation， and Optimization Pathways of Rural Public Cultural Spaces from the Perspective of Fairness and Justice

Chen Yu

Henan University of Chinese Medicine Library， Zhengzhou， 450046

Abstract Fairness and justice are fundamental advantages of socialism and essential guidelines for national governance. From the perspective of the “tangibility” of socialist justice， rural public cultural spaces， like urban communities， are at the forefront of extending the functions of national institutions. These spaces are also the closest interface for farmers to share the benefits of reform and development and serve as practical training grounds for rural governance. Integrating fairness and justice throughout the governance practice of rural cultural spaces and showcasing high-quality public cultural services strengthen the governance foundation of the Communist Party of China. Consolidating rural governance through “cultural governance” is a practical necessity for achieving cultural richness， spiritual fulfillment， and common prosperity for farmers. This approach is of great significance for promoting the construction of rural political spaces with well-established moral governance and stable， orderly， and vibrant social environment.

Keywords Rural public cultural space； Fairness and justice； Theory of justice； Rural governance