區(qū)域特征、院校特征與高校圖書館經(jīng)費(fèi)：基于高校圖書館年度經(jīng)費(fèi)的實(shí)證分析

[摘 要]全球經(jīng)濟(jì)下行與公共財(cái)政吃緊，高校圖書館經(jīng)費(fèi)亦受此影響，什么因素會影響高校圖書館的經(jīng)費(fèi)是圖書館學(xué)者無法忽視的問題。研究設(shè)置圖書館經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)占比2個(gè)因變量，通過多元線性回歸，從區(qū)域特征、院校特征2個(gè)視角檢驗(yàn)高校圖書館經(jīng)費(fèi)絕對值和相對值的影響因素。研究以教育部高校圖工委發(fā)布的2021年高校圖書館經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)為樣本，發(fā)現(xiàn)學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模、院校層次、院校區(qū)域、院校所在城市是否為省會城市、院校所在省份前一年地區(qū)生產(chǎn)總值均會顯著影響高校圖書館經(jīng)費(fèi)的絕對值；僅院校區(qū)域、院校層次、院校是否為中央直屬高校3個(gè)變量會顯著影響高校圖書館經(jīng)費(fèi)的相對值。研究驗(yàn)證了高校圖書館經(jīng)費(fèi)存在區(qū)位優(yōu)勢，檢驗(yàn)了院校特征對高校圖書館經(jīng)費(fèi)的影響，研究結(jié)果對高校圖書館相關(guān)決策者如何獲取經(jīng)費(fèi)資源提供參考和依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]高校圖書館經(jīng)費(fèi) 區(qū)域特征 院校特征 教育經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)危機(jī)

[中圖法分類號]G258. 6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-7845（2024）04-0006-08

[引用本文格式]劉宇，鄔禮雪，孫凱騁.區(qū)域特征、院校特征與高校圖書館經(jīng)費(fèi)：基于高校圖書館年度經(jīng)費(fèi)的實(shí)證分析[J].高校圖書館工作，2024（4）：6-13.

引言

我國圖書館事業(yè)的發(fā)展一直面臨著“巧婦難為無米之炊”的經(jīng)費(fèi)短缺難題[1-2]。改革開放的深入、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，尤其是國家文化戰(zhàn)略的推進(jìn)，在一定程度上緩解了困擾我國圖書館事業(yè)多年的經(jīng)費(fèi)緊張問題，中國圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮景象。在人們的直觀感受上，表現(xiàn)為“網(wǎng)紅圖書館”不斷出現(xiàn)，各地紛紛新建圖書館作為城市的文化象征和地標(biāo)[3]。高校圖書館作為中國圖書館事業(yè)的三大支柱之一，其發(fā)展既與公共圖書館存在一定的相似性，也因國家對高等教育事業(yè)投入的不斷增加而獲得了良好的機(jī)遇。然而2020年新型冠狀病毒的全球大流行對各國的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，公共財(cái)政惡化對公共圖書館產(chǎn)生重大影響[4]。近年來，我國政府對高等教育的財(cái)政支出也呈現(xiàn)出縮減趨勢，高校圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)面臨著巨大的不確定性[5]。有研究顯示，即便是在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對充足的“雙一流”高校中，圖書館總經(jīng)費(fèi)在全校總經(jīng)費(fèi)中的占比平均在0. 5%左右，遠(yuǎn)低于世界一流大學(xué)的一般水平（2%左右），且普遍呈下降趨勢，“缺經(jīng)費(fèi)”是目前高校圖書館正面臨著的三大挑戰(zhàn)之一[6]。雖然教育部《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第十七條明文規(guī)定：“高等學(xué)校要把圖書館的經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加。”[7]但是，國家相關(guān)政策均未對高校圖書館的經(jīng)費(fèi)作出硬性的明文規(guī)定。在此背景下，探究什么樣的高校會重視圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，對從宏觀上探尋有利于我國高校圖書館發(fā)展的外部環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義，對我國高校圖書館的管理者開展圖書館經(jīng)費(fèi)工作具有重要參考價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

已有關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)方面的研究，主要從收入和支出2個(gè)視角展開，大多集中關(guān)注公共圖書館和高校圖書館2類行為主體。本研究按照“視角+行為主體”的思路對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行述評。

1. 1 圖書館的經(jīng)費(fèi)保障研究

無論是國外還是國內(nèi)，從收入視角切入圖書館經(jīng)費(fèi)問題的研究都普遍認(rèn)為，圖書館面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺問題。2009年，由倫敦大學(xué)學(xué)院的CIBER（Center for Information Behaviour and the Evaluation of Research）研究小組等機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43. 8%的學(xué)術(shù)圖書館已經(jīng)或?qū)⒚媾R高達(dá)10%的年度經(jīng)費(fèi)削減，將成本上升納入考慮后，相當(dāng)于大約50%的學(xué)術(shù)圖書館面臨著持續(xù)的經(jīng)費(fèi)削減[8]。圖書館是社會公益性事業(yè)，它的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府的財(cái)政投入，這一點(diǎn)公共圖書館表現(xiàn)得尤為明顯。Holt G E[9]指出，每當(dāng)政府財(cái)政收支緊張，政府領(lǐng)導(dǎo)開始強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定預(yù)算支出時(shí)，公共圖書館就開始面臨經(jīng)費(fèi)被削減的命運(yùn)。與之類似，田國良[10]指出，中國圖書館事業(yè)面臨的諸多問題和矛盾幾乎都與經(jīng)費(fèi)有關(guān)……各級政府和部門對圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投資不足。此外，書報(bào)和數(shù)據(jù)庫的價(jià)格上漲、通貨膨脹等因素更是加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的局面，經(jīng)費(fèi)短缺成為世界圖書館事業(yè)普遍存在的問題[11]。

為解決圖書館經(jīng)費(fèi)緊張問題，各國相繼制定了一些管理模式來幫助公共圖書館應(yīng)對財(cái)務(wù)惡化問題。17. 6%的日本公共圖書館嘗試委托私人公司或非營利組織進(jìn)行圖書館管理；北歐國家（如挪威） 35%的市政圖書館與學(xué)校圖書館合并運(yùn)營；美國則通過建立具有稅收和債券權(quán)利的圖書館區(qū)，以稅收形式來緩解圖書館越來越大的經(jīng)濟(jì)壓力[4]。Goldman M[12]于2018年發(fā)布的報(bào)告提供證據(jù)證明，設(shè)置圖書館區(qū)是公共圖書館獲取穩(wěn)定資金、保障服務(wù)質(zhì)量的有效模式。在國內(nèi)，受到20世紀(jì)90年代興起的文化部門尤其是媒體的市場化改革這一外部環(huán)境的影響[13]，作為解決方案之一的收費(fèi)服務(wù)曾一度成為我國圖書館界的熱議話題，后因收費(fèi)服務(wù)廣受批評且缺乏法理依據(jù)而被徹底放棄[14]。此后，圖書館學(xué)界以圖書館的公共性為法理依據(jù)，從制度建設(shè)視角出發(fā)，通過立法完善公共圖書館經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度。在這一應(yīng)對思路的影響下，圖書館學(xué)人一面加強(qiáng)對國外圖書館法的引入介紹，一面為國內(nèi)的圖書館立法工作奔走呼號。如李國新[15]對日本《圖書館法》進(jìn)行了介紹，強(qiáng)調(diào)日本中央政府對公共圖書館的國庫補(bǔ)助金制度。劉璇[16]介紹了美國如何通過聯(lián)邦、州和地方政府多個(gè)層面頒布法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定公共圖書館的撥款事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)美國公共圖書館經(jīng)費(fèi)增長與國家財(cái)政支出增長同步。經(jīng)過圖書館界的不懈呼吁與努力，《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年頒布，然而，該法存在宣示性條款較多、直接約束力較弱以及司法適用頻率較低等問題[17]。例如，第四條規(guī)定“加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”[18]。相對于過去無法可依的情況，宣示性的公共圖書館法聊勝于無。周娜[19]的研究顯示，《四川省公共圖書館條例》的實(shí)施對四川省公共圖書館經(jīng)費(fèi)提升具有顯著促進(jìn)作用，平均經(jīng)費(fèi)支出高出潛在水平約15. 29%。公共圖書館法對全國圖書館事業(yè)的整體效應(yīng)如何尚需實(shí)證研究的檢驗(yàn)。

我國高校圖書館的經(jīng)費(fèi)來源和公共圖書館有所不同，主要來自學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[20]，僅有20%左右的圖書館采取捐贈方式籌措文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)[21]。隨著我國普通高等教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高、教育投資體制改革不斷深化，我國普通高校的教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長[22]，甚至出現(xiàn)了“百億俱樂部”[23]。然而從全國整體的環(huán)境來看，我國教育經(jīng)費(fèi)的配置呈現(xiàn)出顯著不均衡的特點(diǎn)，我國教育資源的分布在數(shù)量與質(zhì)量上均存在著較大差異[24]。教育資源配置的差異會直接影響各高校圖書館的經(jīng)費(fèi)來源。雖然整體上高校圖書館文獻(xiàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)均有不同程度的提高，如2022年高校圖書館總經(jīng)費(fèi)的中位數(shù)比2021年增加了20. 2萬元[25]，但超過80%的高校圖書館認(rèn)為在實(shí)際工作中面臨的最大困難仍是經(jīng)費(fèi)長期短缺[21]，“雙一流”高校的圖書館總經(jīng)費(fèi)在全?？偨?jīng)費(fèi)中的占比與世界一流大學(xué)相比相差甚遠(yuǎn)，而且近年來呈現(xiàn)出占比逐年下降的趨勢[6]。

1. 2 圖書館的經(jīng)費(fèi)支出研究

高校圖書館的經(jīng)費(fèi)支出主要包括：文獻(xiàn)資源購置費(fèi)、文獻(xiàn)資源加工費(fèi)、設(shè)備資產(chǎn)購置費(fèi)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)等[26]。隨著數(shù)字革命與技術(shù)進(jìn)步，圖書館從紙質(zhì)資源向電子資源過渡，面對圖書館經(jīng)費(fèi)削減、電子資源價(jià)格上漲且新定價(jià)模式不斷涌現(xiàn)的復(fù)雜局面[27-28]，更多學(xué)者將注意力集中在圖書館經(jīng)費(fèi)支出差異與配置方法的研究上，尤其關(guān)注高校圖書館紙質(zhì)、電子資源等采購經(jīng)費(fèi)的差異性和合理配置這一問題。胡秀梅等[29]根據(jù)2011年“教育部高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫”中“211工程”高校圖書館的填報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)資源仍是各地區(qū)高校圖書館館藏的重要組成部分，各地區(qū)高校圖書館紙質(zhì)館藏采購以中文圖書為主，東部和東北地區(qū)較其他地區(qū)更側(cè)重于外文紙質(zhì)圖書的采購。黃燕華[30]對教育部公布的2008—2012年155所高校的紙質(zhì)、電子資源配置數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各高校圖書館均增加了對圖書資源購置經(jīng)費(fèi)的投入，但是電子資源的增幅最大，普通高等院校、211高校和985高校圖書館電子資源購置費(fèi)的投入表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性。目前各實(shí)證研究結(jié)果的差異，可能是由樣本偏差所導(dǎo)致。

還有少量學(xué)者關(guān)注圖書館資源采購經(jīng)費(fèi)的配置優(yōu)化，試圖使用更為科學(xué)合理的方法改進(jìn)傳統(tǒng)圖書館管理層依賴組織經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配置的工作。如紀(jì)高飛等[31]提出使用綜合平衡法協(xié)調(diào)圖書館各種類型文獻(xiàn)資源的采購經(jīng)費(fèi)；王麗娜[32]從合作博弈角度考察采購經(jīng)費(fèi)在圖書、期刊、電子資源三方面的分配，并使用Shapley值加法求解。隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一輪科技革命的興起，有學(xué)者將新興技術(shù)引入圖書館的資源配置。如Siguenza-Guzman L等[27]提出了能夠集成、處理已存儲數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)倉庫體系結(jié)構(gòu)，旨在提供一種整體方法處理決策前復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析過程?？上У氖牵壳斑@些方法在實(shí)際工作中鮮有應(yīng)用。

綜上所述，已有研究較少直接關(guān)注高校圖書館經(jīng)費(fèi)問題，雖有吳漢華等學(xué)者采用描述性統(tǒng)計(jì)技術(shù)對我國高校圖書館的整體情況進(jìn)行跟蹤性分析[33]，但高校圖書館經(jīng)費(fèi)問題僅是其關(guān)注的部分內(nèi)容，鮮有研究實(shí)證分析哪些因素會影響高校圖書館經(jīng)費(fèi)的獲取。因此，本研究從高等院校的自身特征與院校所在的區(qū)域特征入手，探索影響高校圖書館經(jīng)費(fèi)校際差異的關(guān)鍵性因素。

2 研究設(shè)計(jì)

2. 1 變量說明

本研究的因變量是高校圖書館經(jīng)費(fèi)及其在學(xué)?？傤A(yù)算中的占比，從區(qū)域和高校本身的屬性特征研究圖書館經(jīng)費(fèi)投入的影響因素。區(qū)域特征包括院校區(qū)域、院校所在城市是否為省會城市、所在省份前一年（2020年）地區(qū)生產(chǎn)總值等3個(gè)變量，院校特征包括院校層次、是否為中央直屬高校、學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模、校長學(xué)科背景等5個(gè)變量。

我國高等教育事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域不均衡現(xiàn)象[34]，因此，本研究依據(jù)國家發(fā)改委的劃分將院校區(qū)域分為東部、中部、西部三類。我國高校分布以省會城市為中心呈現(xiàn)“大分散、小聚集”的空間分布格局[35]，一個(gè)院校是否坐落于省會城市對其發(fā)展的快慢具有顯著的影響。因此，設(shè)置省會城市為二分類變量，直轄市按省會處理。從隸屬關(guān)系上來看，我國高校分為中央直屬高校和地方所屬高校2種基本類型，全國3 000余所高校中，中央直屬高校共117所[36]。對大部分地方院校來說，本地政府財(cái)政是其辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源，因此，本研究使用高校所在省份前一年（2020年）地區(qū)生產(chǎn)總值衡量各省辦學(xué)條件之間的差異。

我國高等教育資源側(cè)重于向優(yōu)秀重點(diǎn)院校傾斜[37]，長期的傾斜性投入使得重點(diǎn)院校通過優(yōu)勢積累形成馬太效應(yīng)從而拉開與其他院校的差距[38]?？紤]到“雙一流”建設(shè)實(shí)施時(shí)間不長，本文仍按照“985、211、雙非院?！睂υ盒哟芜M(jìn)行劃分。如前所述，是否為中央直屬高校對學(xué)校的定位高低有顯著影響，因此設(shè)置中央直屬為二分類變量。

原文化部等編制了我國首個(gè)文化設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[39]，文件確立了以“服務(wù)人口”為依據(jù)的公共圖書館建設(shè)體系[40]。目前高校圖書館尚未出臺官方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鑒于高校圖書館的服務(wù)對象主要是高校的學(xué)生及教職工，在進(jìn)行高校圖書館建設(shè)時(shí)首先要考慮服務(wù)對象的規(guī)模。因此，本研究設(shè)置圖書館所在高校的學(xué)生規(guī)模和教職工規(guī)模2個(gè)變量。

我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長作為高校行政事務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在高等院校的發(fā)展方向選擇與資源配置等方面發(fā)揮著重要的決策作用。個(gè)體決策者的行為和偏好等內(nèi)在因素會影響其分配過程的結(jié)果[41]，校長作為學(xué)校行政決策的負(fù)責(zé)人，其決策行為會受到自身思維模式以及價(jià)值觀念的影響。已有研究依據(jù)決策立場將校長劃分為著眼于微觀自身學(xué)科專業(yè)發(fā)展的“學(xué)科型”校長和著眼于學(xué)校宏觀利益發(fā)展的“學(xué)校型”校長[42]。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人文社科學(xué)科背景的大學(xué)校長傾向表現(xiàn)出“學(xué)科型”校長特征，偏向于維護(hù)自己所在或相關(guān)學(xué)科的利益[43]。圖書館作為各個(gè)高校的文化地標(biāo)，其建設(shè)和發(fā)展可能更受到人文社科領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。因此，文章調(diào)查了各高等院校2021年在任校長的學(xué)科背景情況，將其分為文理2種基本類型。

2. 2 數(shù)據(jù)來源

文章的研究數(shù)據(jù)源于微信公眾號“圖情招聘”發(fā)布的《最新高校圖書館經(jīng)費(fèi)占比》[44]，其數(shù)據(jù)來源是教育部高校圖工委公布的“2021年度高校圖書館基本數(shù)據(jù)排行榜”及對應(yīng)高校公布的2021年預(yù)算經(jīng)費(fèi)，具體包括504所高校的名稱、學(xué)?？傤A(yù)算、圖書館經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)占比等4項(xiàng)信息。本研究使用圖書館經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)占比作為因變量。筆者團(tuán)隊(duì)于2023年6月15—20日，在各高校官網(wǎng)簡介中獲取高校的學(xué)生規(guī)模和教職工規(guī)模、2021年校長學(xué)科背景等信息，并依據(jù)官方頒布的信息對高校的院校區(qū)域、院校所在城市是否為省會城市、院校層次、是否為中央直屬高校、所在省份前一年（2020年）地區(qū)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和編碼。由于圖書館經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)占比等變量不符合正態(tài)分布，本研究對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化處理后，使用SPSS 26. 0進(jìn)行分析。

3 數(shù)據(jù)分析

3. 1 變量分布特征的描述

表1為本研究分類變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息。在區(qū)域特征中，院校區(qū)域分布與我國高?？臻g分布特征基本吻合[32]，東部院校的數(shù)量和中西部院校的總數(shù)基本持平；超過六成的院校集中在省會城市。在院校特征中，數(shù)據(jù)覆蓋了大部分985院校和211院校，中央直屬高校占比16. 27%，雙非院校占比80. 36%；樣本高校的校長出身理工科的占比36. 31%。

表2展示了本研究所使用的各連續(xù)變量的描述性特征。由表2可知，經(jīng)費(fèi)緊張問題在我國高校圖書館中非常普遍，高校圖書館經(jīng)費(fèi)占比均值僅約為0. 877%，這一數(shù)據(jù)略高于程煥文等[6]以42所“雙一流”高校圖書館為樣本所得到的圖書館經(jīng)費(fèi)平均占比（0. 5%）。圖書館經(jīng)費(fèi)占比最高的是安徽省的銅陵學(xué)院（ 3. 32%），占比最低的是吉林大學(xué)（0. 061%）。從均值來看，高校圖書館經(jīng)費(fèi)均值約為1 062萬，樣本中經(jīng)費(fèi)最高的為中山大學(xué)圖書館（約為8 461萬），經(jīng)費(fèi)最低的為天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)圖書館（約為66萬）。樣本高校所在省份前一年（2020年）地區(qū)生產(chǎn)總值均值略高于4萬億元，最高的省份為廣東?。s為11. 12萬億元），最低的省份為西藏（約為0. 19萬億元）。樣本學(xué)校能獲知學(xué)生規(guī)模的高校有502所，其學(xué)生規(guī)模均值為24 835人，規(guī)模最大的為河南師范大學(xué)（75 000人），規(guī)模最小的為北京舞蹈學(xué)院（2 300人）。樣本學(xué)校能獲知教職工規(guī)模的高校有352所，其教職工規(guī)模均值為2 165人，規(guī)模最大的為清華大學(xué)（16 485人），規(guī)模最小的為天津音樂學(xué)院（430人）。

3. 2經(jīng)費(fèi)影響因素的回歸分析

本文使用多元線性回歸模型檢驗(yàn)區(qū)域特征、院校特征對圖書館經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)占比的影響。在進(jìn)行回歸分析之前，筆者對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理：首先，使用序列平均值填充“教職工規(guī)?！敝械娜笔е担黄浯?，對連續(xù)變量取自然對數(shù)使數(shù)據(jù)趨近于正態(tài)分布；最后，將圖書館經(jīng)費(fèi)占比取自然對數(shù)并加10，以解決小數(shù)的自然對數(shù)是負(fù)值所產(chǎn)生的回歸方向性不一致問題。多重共線性檢驗(yàn)顯示2個(gè)模型的方差膨脹因子（VIF）均小于3. 5，說明該模型不存在多重共線性問題，具體多元回歸結(jié)果見表3。

4 討論

在國家圖書館建館110周年之際，習(xí)近平總書記在給國圖前輩的回信中寫道：“圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所?！盵45]高校圖書館是國家文化事業(yè)和科教事業(yè)的必要組成部分，是高等院?？蒲薪虒W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)的重要場所，肩負(fù)著推動中國教育高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代使命。充足的圖書館經(jīng)費(fèi)是高校圖書館建設(shè)不可或缺的部分，本研究從區(qū)域特征和院校特征2個(gè)角度檢驗(yàn)圖書館經(jīng)費(fèi)絕對值和相對值的影響因素。

4. 1 區(qū)域特征與高校圖書館經(jīng)費(fèi)

良好的區(qū)位條件和外部環(huán)境為教育和文化事業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)渥的物質(zhì)條件。我國東南沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異[46]，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平作為地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的重要基礎(chǔ)，同樣對高校圖書館經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生重要影響。東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)、省會城市相對于非省會城市、所在省份前一年地區(qū)生產(chǎn)總值更高都對高校圖書館經(jīng)費(fèi)的絕對值有顯著的正向影響。這一特點(diǎn)與我國教育文化事業(yè)不均衡發(fā)展的總體特征相吻合，如張紫薇等[47]發(fā)現(xiàn)我國高等教育經(jīng)費(fèi)的投入受到省份特征和院校特征的雙重影響。區(qū)位優(yōu)勢是影響高校圖書館發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)結(jié)構(gòu)性因素，要想突破強(qiáng)結(jié)構(gòu)性因素的制約，需要中央和地方政府在教育經(jīng)費(fèi)宏觀調(diào)配的過程中突出“公正”原則，從而使得國內(nèi)各高校圖書館獲得均衡發(fā)展。

4. 2 院校特征與高校圖書館經(jīng)費(fèi)

從院校特征層面來看，院校層次、學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模對高校圖書館經(jīng)費(fèi)存在顯著影響。數(shù)據(jù)顯示，211院校、985院校相對于一般雙非院校的圖書館經(jīng)費(fèi)更多，這與張紫薇等發(fā)現(xiàn)的教育經(jīng)費(fèi)在211院校投入比非211院校投入要更高的結(jié)論相吻合[47]。說明高校作為母體對高校圖書館的發(fā)展同樣具有強(qiáng)制約作用。自20世紀(jì)90年代我國實(shí)行科教興國戰(zhàn)略以來，黨和國家集中資源重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。優(yōu)先獲得國家支持的高校具備了始發(fā)優(yōu)勢，并在此后的中國高等教育擴(kuò)張的歷史進(jìn)程中，通過馬太效應(yīng)強(qiáng)化了自己的先發(fā)優(yōu)勢，呈現(xiàn)出各院校的學(xué)生規(guī)模與教職工規(guī)模越大，高校圖書館經(jīng)費(fèi)投入越高的現(xiàn)象，這主要源于教育部的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估指標(biāo)體系（試行）》等文件將圖書館視為高等教育評估的硬件條件予以規(guī)范，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力。

4. 3 絕對值與相對值的差異

從相對值的視角切入圖書館經(jīng)費(fèi)這一問題時(shí)，只有院校區(qū)域、院校層次、是否為中央直屬高校3個(gè)變量對圖書館經(jīng)費(fèi)在學(xué)校總預(yù)算中的占比產(chǎn)生顯著影響。尤其值得注意的是，這3個(gè)變量在絕對值（圖書館經(jīng)費(fèi)）回歸時(shí)起正向作用，而在相對值（圖書館經(jīng)費(fèi)占比）回歸中卻起負(fù)向作用。也就是說，具有區(qū)位優(yōu)勢、精英屬性的院校（即985、211院校），其圖書館經(jīng)費(fèi)雖然絕對值很高，但是圖書館經(jīng)費(fèi)在學(xué)?？傤A(yù)算中的占比卻相對更低，精英型院校的圖書館比普通院校的圖書館在學(xué)校中更被邊緣化。這一特點(diǎn)與程煥文等[6]的研究結(jié)論相一致。

我們可以借鑒規(guī)模效應(yīng)理解產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，規(guī)模效應(yīng)是指企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利必須使其生產(chǎn)達(dá)到或超過盈虧的平衡點(diǎn)。在高等院校的圖書館建設(shè)中，存在建設(shè)和維持圖書館2個(gè)平衡點(diǎn)，理論上其下限是圖書館工作人員的人頭費(fèi)和運(yùn)營成本之和，上限是圖書館工作人員的人頭費(fèi)、運(yùn)營成本以及資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)三者之和，這2個(gè)理論值成為高校圖書館建設(shè)運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)的理論區(qū)間。各高校的學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模、資源建設(shè)、運(yùn)營成本等幾個(gè)關(guān)鍵支出項(xiàng)在實(shí)際運(yùn)營中具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性（除建設(shè)新校區(qū)此類偶發(fā)性因素導(dǎo)致的巨幅增長）。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，本研究發(fā)現(xiàn)圖書館經(jīng)費(fèi)的上下四分位數(shù)約為377萬元—1 345萬元。在此情況下，高校在配置經(jīng)費(fèi)時(shí)，并不必然需要根據(jù)學(xué)校總預(yù)算的增加而相應(yīng)增加圖書館的經(jīng)費(fèi)；而對那些經(jīng)費(fèi)本已不充裕的高校來說，維持高校圖書館的基礎(chǔ)支出是相對穩(wěn)定的。因此，才會出現(xiàn)區(qū)域特征與高校特征在圖書館經(jīng)費(fèi)絕對值與經(jīng)費(fèi)占比相對值上表現(xiàn)出完全相反的影響效應(yīng)。

5 結(jié)語

本研究根據(jù)教育部高校圖工委公布的數(shù)據(jù)，從區(qū)域特征與院校特征2個(gè)角度考察高校圖書館經(jīng)費(fèi)絕對值和相對值的影響因素，數(shù)據(jù)顯示影響高校圖書館經(jīng)費(fèi)絕對值的因素與我國高等教育經(jīng)費(fèi)配置的影響因素具有較強(qiáng)的一致性。然而，具有區(qū)位優(yōu)勢和精英屬性的高校圖書館的經(jīng)費(fèi)占比反而顯著低于中西部院校、雙非院校，文章認(rèn)為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是高校圖書館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)具有較強(qiáng)的規(guī)模穩(wěn)定性。文章對深入理解我國高校圖書館所面臨的絕對經(jīng)費(fèi)改善的同時(shí)卻面臨“缺經(jīng)費(fèi)”的悖論式窘境具有重要參考價(jià)值。

本研究仍存在一定的缺陷：首先，由于數(shù)據(jù)來源的限制，本研究的樣本分布比例與各類院校在國內(nèi)的實(shí)際比例存在一定的偏差，即精英型院校的覆蓋率相對實(shí)際比例更高；其次，文章采取高校圖書館經(jīng)費(fèi)某一年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行探討，難以控制通貨膨脹等因素、“雙一流”建設(shè)等突發(fā)性政策轉(zhuǎn)向因素對經(jīng)費(fèi)配置的影響；最后，文章沒有對圖書館人的主體能動性尤其是圖書館館長等關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力進(jìn)行考察，在中國現(xiàn)行制度環(huán)境下，圖書館領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力和手段等因素會對圖書館在高校內(nèi)部爭取資源產(chǎn)生重要影響。

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Regional Characteristics， Institutional Characteristics， and University Libraries Funding： An Empirical Analysis Based on Annual Funding of University Libraries

Liu Yu1 Wu Lixue2 Sun Kaicheng2

1. School of Journalism of Yunnan University， Kunming， 650500 2. School of History and Archives of Yunnan University， Kunming， 650500

Abstract Amid a global economic downturn and tightening public finances， university library funding has also been affected. What factors will influence university library funding is an issue that library scholars cannot ignore. This study sets library funding and the proportion of library funding as two dependent variables. Using multiple linear regression analysis， it examines the factors influencing the absolute and relative values of university library funding from the perspectives of regional characteristics and institutional characteristics. Based on the 2021 university library funding data published by the Steering Committee for Academic Libraries of China（SCAL）， the study finds that student population， faculty size， level of institutions， region， whether the university is located in a provincial capital， and the regional gross domestic product of the province in the previous year all significantly affect the absolute value of university library funding. However， only three variables—region， level of institutions， and whether the university is directly under the central government—significantly impact the relative value of university library funding. The study confirms the existence of locational advantages in university library funding and examines the influence of institutional characteristics. The results provide references and a basis for decision-makers in university libraries on how to obtain funding resources.

Keywords University library funding； Regional characteristic； Institutional characteristic； Educational funding； Funding crisis