高質(zhì)量就業(yè)目標下地方政府責(zé)任與對策研究

隨著產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，崗位穩(wěn)定、技能與崗位相匹配及崗位具有好的發(fā)展前景的高質(zhì)量就業(yè)已成為新時代的就業(yè)目標。本文聚焦于高質(zhì)量就業(yè)目標下地方政府的責(zé)任與對策，以揚州市為例，概述了揚州市的就業(yè)環(huán)境，并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡導(dǎo)致的就業(yè)差異進行了闡述，深入剖析了高質(zhì)量就業(yè)目標下地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時，針對高校畢業(yè)生、殘疾人及農(nóng)民工等典型就業(yè)人群，提出了一系列針對性的就業(yè)促進對策，旨在通過政策創(chuàng)新與實踐探索，有效促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)體系提供有效參考。

在當今全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，高質(zhì)量就業(yè)已成為衡量社會發(fā)展水平的重要指標。面對產(chǎn)業(yè)升級帶來的崗位變遷與技能需求升級，如何確保就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、技能與崗位高度匹配，并拓寬職業(yè)發(fā)展空間，成為社會各界關(guān)注的焦點。揚州市作為中國東部沿海地區(qū)的重要城市，其就業(yè)市場的多元性與面臨的挑戰(zhàn)，為探索高質(zhì)量就業(yè)路徑提供了生動的實踐樣本。

本文旨在深入剖析揚州市在高質(zhì)量就業(yè)目標下的就業(yè)現(xiàn)狀，特別是區(qū)域經(jīng)濟差異對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，進而探討地方政府在促進高質(zhì)量就業(yè)中的核心角色與責(zé)任擔(dān)當。同時，針對特定就業(yè)群體如高校畢業(yè)生、殘疾人及農(nóng)民工等，提出hZ+hhpHRvG0nP1wBRaPZ2O70o5xnKpTd/+554lpDnic=創(chuàng)新性的政策建議與實踐策略，以期為促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)體系貢獻智慧與力量。

一、揚州市就業(yè)背景

在揚州市的就業(yè)環(huán)境中，區(qū)域差異成為不可忽視的關(guān)鍵因素。年齡結(jié)構(gòu)與流動人口的分布不均，深刻影響著就業(yè)市場的供需格局與機會分布，為理解并應(yīng)對就業(yè)挑戰(zhàn)提供了重要視角。

（一）區(qū)域差異

1.年齡結(jié)構(gòu)區(qū)域差異

揚州市第七次人口普查數(shù)據(jù)揭示了其人口結(jié)構(gòu)的鮮明特征：青少年（0～14歲）占比僅為12%，而作為中堅力量的勞動年齡人口（15～64歲）則占據(jù)了總?cè)丝诘?8%，這一比例凸顯了揚州市作為發(fā)展型城市的活力與潛力，然而，老年人口（65歲及以上）占比高達20%，預(yù)示著老齡化的挑戰(zhàn)已不容忽視。

進一步分析區(qū)域差異，邗江區(qū)與廣陵區(qū)雖同為揚州市的核心區(qū)域，但在老齡化程度上卻展現(xiàn)出不同面貌，邗江區(qū)的老齡化率（13.69%）相對較低，而廣陵區(qū)則稍高（16.62%），差異約為3個百分點，體現(xiàn)了區(qū)域間老齡化進程的細微差別。勞動適齡人口的分布明顯傾向于城市地區(qū)，然后是鄉(xiāng)村，而鎮(zhèn)域分布則相對較少，這一分布情況反映了城市化進程中人口流動的趨勢及經(jīng)濟活動的集中性。

2.流動人口分布區(qū)域差異

揚州市的人口年齡結(jié)構(gòu)存在區(qū)域差異，其背后原因復(fù)雜多樣，既受自然出生率波動的影響，也與人口流動趨勢緊密相連。從人戶分離情況來看，邗江區(qū)與廣陵區(qū)具有較高的人口流動性，分別有超過四成的人口處于人戶分離狀態(tài)，這反映了這些區(qū)域作為經(jīng)濟活躍區(qū)的吸引力。而江都、高郵、寶應(yīng)等地的人戶分離比例雖低，但也揭示了人口遷移的多元化特征。相比之下，沿河縣區(qū)如高郵市、寶應(yīng)縣盡管也接收了一定數(shù)量的外來人口，但比例相對較低，可能與這些區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及公共服務(wù)設(shè)施相對滯后有關(guān)。

揚州市的人口年齡結(jié)構(gòu)區(qū)域差異與人口流動緊密相關(guān)，既體現(xiàn)了自然增長與人口遷移的雙重作用，也映射出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置對人口流動模式的深刻影響。從揚州市的流動人口分布情況看，流動人口呈現(xiàn)出顯著的向城市集聚的趨勢，城市吸引了高達67.15%的流動人口（即962707人），顯示出城市作為經(jīng)濟、文化和生活中心的強大吸引力。相比之下，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別接收了24.67%（353775人）和8.18%（117268人）的流動人口，這一分布也側(cè)面反映出揚州市在城鎮(zhèn)化進程中人口流動的不均衡性。

（二）就業(yè)差異

揚州市在促進就業(yè)方面成效顯著，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為吸納勞動力的主體。然而，伴隨著全國人口的老齡化趨勢，揚州市也面臨勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。在教育水平與就業(yè)率的關(guān)聯(lián)上，廣陵區(qū)高學(xué)歷人才就業(yè)優(yōu)勢明顯，尤其是研究生群體；邗江區(qū)則初中及以上學(xué)歷勞動力就業(yè)率相近，但初中學(xué)歷者略勝一籌；江都區(qū)則呈現(xiàn)出“本科就業(yè)高峰”，研究生學(xué)歷就業(yè)率反而回落，形成獨特的拋物線現(xiàn)象。從職業(yè)分布來看，揚州市勞動力主要集中在生產(chǎn)、生活性服務(wù)及生產(chǎn)制造領(lǐng)域，而傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁行業(yè)吸引力較低。區(qū)域間職業(yè)分布差異顯著，廣陵、邗江等區(qū)域因經(jīng)濟活躍，黨政機關(guān)、專業(yè)技術(shù)及辦事人員比例較高，彰顯其管理與服務(wù)職能的強化；廣陵區(qū)在生活服務(wù)業(yè)的就業(yè)集中度最高，反映其服務(wù)業(yè)的繁榮。

揚州市的區(qū)域差異與就業(yè)差異之間存在著緊密而深刻的聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接導(dǎo)致了就業(yè)機會的差異化分布。經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域，如廣陵區(qū)、邗江區(qū)，往往能提供更多元化、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，吸引并聚集了高學(xué)歷、高技能人才，形成了就業(yè)市場的良性循環(huán)。

就業(yè)差異也反作用于區(qū)域的發(fā)展，進一步加劇了區(qū)域間的差異。高學(xué)歷、高技能人才的集中，促進了這些區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長，而相對落后的區(qū)域則可能因人才流失而面臨發(fā)展困境。其區(qū)域差異與就業(yè)差異是相互依存、相互影響的，共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜圖景。在制定區(qū)域發(fā)展計劃和就業(yè)促進政策時，應(yīng)充分考慮這一聯(lián)系，以促進區(qū)域間的均衡發(fā)展和就業(yè)市場的整體優(yōu)化。

二、高質(zhì)量就業(yè)中的政府責(zé)任

（一）加大就業(yè)幫扶力度

在高質(zhì)量就業(yè)體系的構(gòu)建中，政府承擔(dān)著至關(guān)重要的角色，政府需精準識別不同群體的就業(yè)需求與障礙，實施差異化、精細化的幫扶策略。政府應(yīng)強化就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升就業(yè)人口的職業(yè)素養(yǎng)與技能水平，并完善無障礙就業(yè)環(huán)境，提供必要的就業(yè)支持與輔助服務(wù)，保障其平等就業(yè)權(quán)利。

在加大就業(yè)幫扶力度的過程中，政府需注重資源整合與機制創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的就業(yè)幫扶體系。通過政策引導(dǎo)、資金支持、服務(wù)保障等多維度措施，形成合力，推動高質(zhì)量就業(yè)目標的實現(xiàn)。同時，加強就業(yè)幫扶效果的評估與反饋，不斷優(yōu)化幫扶策略，確保幫扶措施精準有效。

（二）相關(guān)政策落地到位

在高質(zhì)量就業(yè)體系的構(gòu)建中，政府不僅需制定科學(xué)、合理、前瞻性的就業(yè)政策，更需建立有效的執(zhí)行機制。首先，政府應(yīng)建立完善的政策落實監(jiān)督機制，對政策的執(zhí)行情況進行定期評估與反饋，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的偏差與不足。并通過加強政策宣傳與解讀，提高政策透明度與知曉率，確保勞動者能夠充分了解并享受到政策紅利；其次，政府還需加強與企業(yè)、社會組織的溝通協(xié)調(diào)，形成政策落實的合力，共同推動高質(zhì)量就業(yè)目標的實現(xiàn)。最后，政府還應(yīng)注重政策的靈活性與適應(yīng)性，根據(jù)就業(yè)市場的變化與需求，及時調(diào)整與優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策的有效性與針對性。

（三）發(fā)放就業(yè)專項資金

在高質(zhì)量就業(yè)體系的構(gòu)建中，政府發(fā)放就業(yè)專項資金直接關(guān)聯(lián)到就業(yè)政策的有效實施與勞動力市場的健康發(fā)展。首先，應(yīng)精準投放專項資金，針對就業(yè)困難群體、新興產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施差異化支持策略，確保資金使用效益最大化；其次，政府需建立健全專項資金管理機制，包括資金分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保資金使用的透明性、規(guī)范性與安全性。通過引導(dǎo)社會資本參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬資金來源渠道，形成多元化的就業(yè)資金支持體系。通過發(fā)放就業(yè)專項資金，政府不僅能夠直接緩解勞動者的經(jīng)濟壓力，還能激發(fā)市場活力，促進就業(yè)市場的繁榮與發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）均衡公共服務(wù)

在構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)體系中，均衡公共服務(wù)直接關(guān)系到勞動者福祉與社會的整體進步。政府作為公共服務(wù)的主要提供者，其責(zé)任不僅限于確保公共服務(wù)供給總量的充足，更在于精心雕琢公共服務(wù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，以及確保公共服務(wù)的廣泛性與可及性，讓每一位勞動者都能成為高質(zhì)量公共服務(wù)的受益者。具體而言，政府需秉持公平、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，深入剖析并精準對接就業(yè)市場與勞動者的實際需求。在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容與方法；在就業(yè)信息發(fā)布方面，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建高效透明的信息平臺，及時準確地發(fā)布崗位信息，降低勞動者求職成本，提高人崗匹配率。

同時，政府應(yīng)不斷優(yōu)化社保政策，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，特別是加強對弱勢群體的關(guān)愛與支持。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，需采取更加積極的措施，通過政策傾斜、財政轉(zhuǎn)移支付、資源傾斜配置等手段，加大對農(nóng)村及偏遠地區(qū)的投入力度，努力縮小服務(wù)差距。同時，鼓勵城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的公共服務(wù)交流與合作，推動資源共享與優(yōu)勢互補，促進全社會就業(yè)質(zhì)量的全面提升。

三、典型就業(yè)人群就業(yè)對策

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)

面對當前高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，地方政府作為推動高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵力量，需采取更為全面和深入的策略以應(yīng)對。首要任務(wù)是深度剖析并精準把握畢業(yè)生與企業(yè)之間的雙向需求，這要求政府不僅要洞悉市場趨勢，預(yù)測未來行業(yè)需求變化，還要細致了解畢業(yè)生的專業(yè)技能、興趣愛好及職業(yè)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，深化并廣泛推廣一系列旨在促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策措施，確保每一份政策紅利都能精準送達每一位畢業(yè)生手中。

“高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動”作為其中的亮點舉措，應(yīng)被持續(xù)應(yīng)用并創(chuàng)新，通過高層對話與合作，直接搭建起校企合作的橋梁，既幫助企業(yè)精準定位并引進所需人才，又為學(xué)生拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)崗位與能力的精準匹配。政府應(yīng)加強對人力資源服務(wù)機構(gòu)和用人單位的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機制，嚴厲打擊虛假招聘、就業(yè)歧視等不法行為，保護畢業(yè)生的合法權(quán)益，營造一個健康、有序的就業(yè)市場環(huán)境。通過這一系列綜合施策，地方政府將有效促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

（二）殘疾人就業(yè)

針對殘疾人就業(yè)問題，細化完善配套措施、精準服務(wù)尤為重要。政府應(yīng)深入分析殘疾人的就業(yè)障礙與需求，制定更具針對性的政策，如提供無障礙工作環(huán)境、靈活進行工作安排等，以消除就業(yè)壁壘，促進殘疾人就業(yè)。同時，增加就業(yè)財政投入是撬動殘疾人就業(yè)的重要杠桿，政府應(yīng)加大在殘疾人就業(yè)促進項目上的資金投入，設(shè)立專項基金，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等項目，以財政資金引導(dǎo)社會資本關(guān)注并參與殘疾人就業(yè)事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入格局。

此外，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的針對性與質(zhì)效也是關(guān)鍵一環(huán)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合市場需求與殘疾人個體能力，采用定制化、個性化的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)成果能夠有效轉(zhuǎn)化為就業(yè)能力。同時，加強培訓(xùn)過程的監(jiān)督與評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量，為殘疾人順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民工就業(yè)

針對農(nóng)民工群體，強化職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其就業(yè)競爭力和收入水平的有效途徑。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，不僅要在資金上給予充足支持，還要在培訓(xùn)內(nèi)容、方式上進行創(chuàng)新，確保培訓(xùn)貼近市場需求，滿足農(nóng)民工個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。增加職業(yè)培訓(xùn)補貼投入，有效減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔(dān)，激勵更多農(nóng)民工參與到培訓(xùn)中來。同時，這也能夠引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量，形成良性循環(huán)。

加強信息化平臺建設(shè)，則能夠打破信息壁壘，為農(nóng)民工提供更加便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。通過信息化手段，實現(xiàn)就業(yè)信息的精準推送和供需雙方的快速對接，提高就業(yè)服務(wù)的針對性和實效性。建立工資支付保障機制，是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要一環(huán)。政府應(yīng)加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)管，確保農(nóng)民工能夠按時足額獲得勞動報酬，避免拖欠工資等問題的發(fā)生。這不僅能增強農(nóng)民工的獲得感和幸福感，也能促進社會的和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)論與展望

針對揚州市高質(zhì)量就業(yè)的需求與挑戰(zhàn)，本文結(jié)合區(qū)域差異和就業(yè)差異提出了多項具體的建議與對策。對于地方政府而言，應(yīng)繼續(xù)深化對就業(yè)市場的了解，細化政策措施，確保政策精準對接不同就業(yè)群體的需求。對于高校畢業(yè)生，應(yīng)強化校企合作，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實效性；對于殘疾人，需構(gòu)建更加包容的就業(yè)環(huán)境，提供個性化支持；而針對農(nóng)民工，則需完善職業(yè)培訓(xùn)體系，進一步拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。

展望未來，揚州市地方政府將持續(xù)探索創(chuàng)新，加強跨部門協(xié)作，形成促進高質(zhì)量就業(yè)的合力。同時，應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)就業(yè)市場的變化，及時調(diào)整和優(yōu)化就業(yè)政策，確保揚州市的就業(yè)市場能夠持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)體系貢獻力量。

（作者單位：揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障服務(wù)中心）