“千萬工程”經(jīng)驗賦能現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設的實踐探索

2024年中央一號文件指出要運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快構建“現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，把農(nóng)業(yè)建成“現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，從而有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設的有效途徑之一。本文結合“千萬工程”在發(fā)展理念、制度機制、創(chuàng)新設計等方面的經(jīng)驗，面對宣城市當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合層次低、利益聯(lián)結機制弱、生產(chǎn)要素利用低等問題，提出要加強頂層設計，通過產(chǎn)業(yè)“飛地報團”建立利益聯(lián)結機制，創(chuàng)意文化+非遺傳承打造品牌，土地流轉盤活資源，依托地域比較優(yōu)勢統(tǒng)籌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、研學旅游、康養(yǎng)度假等一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，并實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)在營銷鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上的深度融合，真正做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、互利共贏。

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！扒f工程”是中國式現(xiàn)代化道路在農(nóng)業(yè)領域的成功實踐。自2003年開始，浙江省逐步探索統(tǒng)籌環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)融合、精神文明建設、文化傳承等，層層推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設。二十年來，浙江省鄉(xiāng)村實現(xiàn)了從美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟到美好生活的成功蛻變，形成了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字科技聚能發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展局面。“千萬工程”經(jīng)驗如何由點及面賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設，推動鄉(xiāng)村全面振興？本文以宣城市為例，從理論和實踐邏輯上進行分析。

一、“千萬工程”經(jīng)驗賦能現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設的理論邏輯

（一）產(chǎn)業(yè)融合理論——從文旅到農(nóng)文旅深度融合，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)之間相互作用、結合發(fā)展的模式。農(nóng)文旅融合是指在產(chǎn)業(yè)融合理論基礎上，將文化、旅游、農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

首先，在政策上，2016年中央一號文件提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合。2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部成立，為農(nóng)文旅融合發(fā)展提供體制支撐。2022年3月，文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，指出要以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源的保護與利用，促進三產(chǎn)融合。2024年中央一號文件提出打造農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

其次，理論研究上，盧云亭、劉軍萍（1995）第一次正式提出發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，并提出“農(nóng)旅合一”概念。2016年后，國內(nèi)關于“農(nóng)文旅”的研究增多，涉及古村落發(fā)展（楊昀、賈玎，2021）、產(chǎn)品+文化（耿言虎，2019）、特色村寨（趙威，2022）等多種領域。

最后，從“千萬工程”的發(fā)展經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)融合在“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型和“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+科技”的技術滲透型產(chǎn)業(yè)中較為顯著。

（二）利益聯(lián)結機制——土地流轉保護中小農(nóng)利益

在我國，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有，分散經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中以龍頭企業(yè)帶動型為主，截至2024年3月，全國家庭農(nóng)場超過400萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過104萬個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。因此，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的利益聯(lián)結機制，主要是調(diào)節(jié)好中小農(nóng)戶與其他經(jīng)營體之間的利益關系。完善利益鏈接機制，要求制定完善的利益分配制度、利益調(diào)節(jié)制度、利益保障制度和利益約束制度等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，通過土地承包權的轉讓、入股、租賃等土地流轉方式，形成了市場型、合同契約型、利益聯(lián)結型和股份合作型等利益聯(lián)結形式。

二、“千萬工程”經(jīng)驗賦能現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設的實踐邏輯

（一）堅持系統(tǒng)思維，打造聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

“千萬工程”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的建設不是孤立的、碎片化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是整體的、層次的、開放的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設大工程。首先，立足整體原則，堅持一張藍圖繪到底，加強區(qū)域協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！扒f工程”依據(jù)地區(qū)特色，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢互補，互利共贏，從而推進共同富裕。據(jù)統(tǒng)計，2022年浙江城鄉(xiāng)收入倍差縮小為1.90，遠低于全國平均水平2.45。

其次，堅持協(xié)同發(fā)展原則，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?！扒f工程”以鄉(xiāng)村治理為起點，依托美麗生態(tài)發(fā)展特色旅游，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領域延伸集聚。通過產(chǎn)業(yè)鏈的向前、向后、側向關聯(lián)，建立包括旅游、康養(yǎng)、研學、度假等為一體的第三產(chǎn)業(yè)集群，并同第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以推動產(chǎn)業(yè)結構高級化。

最后，堅持開放性原則。從“千村示范、萬村整治”到“千村未來、萬村共富”，再到“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”，體現(xiàn)了“千萬工程”發(fā)展理念的更新迭代與發(fā)展。

（二）科技人才賦能，打造“智能”產(chǎn)業(yè)體系

一方面，“千萬工程”重視人才引領。建立“鄉(xiāng)賢館”鼓勵“新鄉(xiāng)賢”“返校大學生”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。如繆家村建立了全國首家實體化運營的村級鄉(xiāng)村振興學堂，與全國明星村、高校智庫等合作共建，推廣繆家村經(jīng)驗。

另一方面，“千萬工程”重視數(shù)字化智能化發(fā)展，將科技融入社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)體系建設。如繆家村開發(fā)“四朵云”管理手段提高鄉(xiāng)村治理水平，云網(wǎng)格收集民情民意，云管家暢通新居民管理渠道，云訪室線上預約領導解決基層矛盾，云診室實現(xiàn)在家門口看名醫(yī)。

（三）關注文化傳承，打造“文化”產(chǎn)業(yè)品牌

“農(nóng)業(yè)+文化+創(chuàng)意+旅游”融合發(fā)展符合推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的需要。在“千萬工程”經(jīng)驗中，文化占據(jù)重要地位。如豐義村打造的灶頭畫文化旅游、繆家村的鄉(xiāng)俗文化、北團村的鹽文化、三星村的桃文化等，通過創(chuàng)意設計，文旅融合，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。

（四）重視農(nóng)民權益，打造“共富”產(chǎn)業(yè)格局

2008—2024年，連續(xù)7年中央一號文件都強調(diào)要推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)民為主體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。鄉(xiāng)村振興必須解決農(nóng)民的發(fā)展問題，緊密的利益聯(lián)結機制，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展、保障中小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果的重要條件?！扒f工程”在合理開發(fā)、盤活農(nóng)村閑置資源的同時，因地制宜提高農(nóng)戶收入。如浙江嘉興市繆家村通過穩(wěn)定工資性收入，拓展財產(chǎn)性收入，增加股金分紅、民宿開發(fā)等收入，打造包含薪金、租金、股金、福利金、養(yǎng)老金、創(chuàng)業(yè)金的“六金”模式。2022年該村福利發(fā)放480萬元，農(nóng)民人均可支配收入5.6萬元。

從全國范圍來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會出現(xiàn)資源的重新整合，可以通過土地流轉、合同約束、要素融合等方式，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“保底收益+按股分紅”“按股分紅+薪資收入”等多種利益聯(lián)結機制，以提升小農(nóng)戶在利益分配中的博弈能力。這一發(fā)展經(jīng)驗深度契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三、宣城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

在鄉(xiāng)村振興大背景下，宣城市積極主動融入長三角一體化體系，做長做深農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。

（一）宣城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀概述

從村集體發(fā)展來看，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟。2021年，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部達10萬元以上，10～50萬元村、50萬元以上村數(shù)量分別為582個、196個，占比分別74.81%、25.19%；從農(nóng)業(yè)機械化水平來看，2021年，全市主要農(nóng)作物耕種綜合機械化水平79.2%，其中水稻機械化率達到82.7%；從新型經(jīng)營主體發(fā)展來看，2021年市級龍頭企業(yè)485家，家庭農(nóng)場11780家；從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合模式來看，截至2022年底，全市共有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、示范園區(qū)4個，美麗休閑鄉(xiāng)村12個；從美麗鄉(xiāng)村建設來看，宣城市大力推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，農(nóng)村生活垃圾處理率達到95%以上，截止2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率93.2%，村莊規(guī)劃管理覆蓋率100%，農(nóng)村公路擴面延伸工程實施完成率100%，建成省、市、縣級中心村570個，普及率93.9%。

（二）宣城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中存在的問題

宣城市在美麗鄉(xiāng)村建設過程中不斷突破創(chuàng)新，取得了一定的成效，但依然存5KU0qJSNakrRElnzKDiw3h2LIkA8qNt0XrgJ78VXx94=在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.土地分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。雖然各地鼓勵打造種植大戶、家庭農(nóng)場，但仍然存在一些農(nóng)村因農(nóng)田自然分散難以形成規(guī)模效應而“無人種植”。

2.資金、人才、技術供給不足，相關制度保障不完善。在一些規(guī)模較小的家庭農(nóng)場或種田大戶中，現(xiàn)代技術應用和推廣不足，主要限制因素就是沒有形成配套的農(nóng)業(yè)科技人才和資金配套政策。

3.利益聯(lián)結機制不健全，除了基本的租金收入，沒有更完善的利益聯(lián)結機制。目前，宣城市存在大量農(nóng)戶背井離鄉(xiāng)，土地流轉形式也是較松散的租金模式，要素融合、股份制等利益聯(lián)結更緊密的聯(lián)結機制有待探索和推廣。

4.鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“同質化問題”，特色鄉(xiāng)村文化元素融入不夠。宣城市特色農(nóng)產(chǎn)品品類豐富，如宣州雞、水陽江幼蟹、郎溪黃茶、寧國山核桃、涇縣蘭香、績溪火腿、宣紙文化等都是有較高知名度的區(qū)域公共品牌，但是在品牌打造上，三產(chǎn)聯(lián)動效應并不突出，特別是在一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合過程中，各地“同質化”現(xiàn)象較嚴重，重視旅游，卻忽視了文化核心效應。

四、宣城市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設的路徑探索

（一）加強頂層設計，強化制度保障

首先，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體制機制規(guī)劃。通過全域規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊布局等協(xié)同發(fā)展，變“輸血”為“造血”，從5KU0qJSNakrRElnzKDiw3h2LIkA8qNt0XrgJ78VXx94=而推進區(qū)域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展。

其次，強化產(chǎn)權制度改革，盤活資產(chǎn)。在守住耕地紅線的基礎上，提高土地利用率，通過土地整理、土地流轉、農(nóng)房集聚等方式，盤活現(xiàn)有土地要素資源。

最后，完善人才制度，筑好人才路，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。一方面，從制度建設上引導返鄉(xiāng)青年、大學生、農(nóng)業(yè)科技人才等反哺家鄉(xiāng)；另一方面，聯(lián)動當?shù)馗咝I(yè)設置，培育文旅、研學等相關人才。

（二）關注生態(tài)經(jīng)濟，強化科技賦能

要結合自身特色，堅持“綠水青山就是金山銀山”，重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動。首先，用好綠色生態(tài)資源。對于自然資源豐富的區(qū)域，可以通過發(fā)包、入股、聯(lián)合開發(fā)等形式，打造生態(tài)度假、研學旅游的“資源開發(fā)型”經(jīng)濟。如涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟村以其得天獨厚的自然資源入股查濟景區(qū)，打造旅游、觀光、研學等為一體的經(jīng)濟發(fā)展模式。

其次，把“兩山”理念貫穿始終，變美麗生態(tài)為美麗經(jīng)濟。對區(qū)域內(nèi)環(huán)境未達標鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村垃圾治理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等，發(fā)展連片旅游觀光度假區(qū)。

最后，以科技帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效綠色循環(huán)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過技術融入，發(fā)展智慧農(nóng)場，充分發(fā)揮數(shù)字化技術對產(chǎn)業(yè)鏈的提升作用。如宣州區(qū)禽業(yè)集群發(fā)展過程中，依托數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡平臺，鏈接三產(chǎn)；安徽堆草堆農(nóng)業(yè)科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，打造安全蛋品供應鏈數(shù)字管理平臺。

（三）突出文化創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)集群

首先，重視文化元素融入，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，重視品牌培育，把農(nóng)產(chǎn)品變成文化符號，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展文化旅游。如宣城茶文化、蜜棗文化、千年龍窯文化等，要思考如何通過文化創(chuàng)新讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新機。

其次，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級，打造長三角鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。依托長三角，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌突出、業(yè)態(tài)合理、生態(tài)良好、效益顯著的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

最后，藝術提升，增強鄉(xiāng)村品位和辨識度，改變“千村一面”的現(xiàn)象，用藝術打造特色鄉(xiāng)村。如寧國市港口鎮(zhèn)西村村，以攝影藝術和皖南花鼓戲文化為底蘊，打造“旅游+”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不僅盤活了農(nóng)村閑置房屋，同時還為農(nóng)民提供了“家門口”就業(yè)的機會。

（四）保護農(nóng)民權益，堅持共建共享

在鄉(xiāng)村建設過程中，必須把老百姓的幸福感、獲得感擺在突出位置。在三產(chǎn)融合過程中，通過優(yōu)化利益聯(lián)結機制、健全土地經(jīng)營權流轉服務體系，保障農(nóng)戶的基本權益。同時圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)戶以承包地經(jīng)營入股、租賃、承包等形式，與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等進行多元化合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，推動小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結合，從而共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的紅利。

（作者單位：宣城職業(yè)技術學院）

課題：本文系宣城市2024年度市社科類調(diào)研課題《“千萬工程”經(jīng)驗賦能宣城現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設的實踐探索》編號：xcsklktB2424；宣城職業(yè)技術學院校級振興計劃“鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑研究——以宣城市為例”編號： ZXPY202212。