“雙高計劃”背景下高職院校教育督導(dǎo)質(zhì)量提升路徑研究

摘 要 高職院校的“雙高”建設(shè)，使督導(dǎo)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)與新機遇。為了讓教育督導(dǎo)適應(yīng)新的形勢，發(fā)揮更好的效用，文章在分析高職院校教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從構(gòu)建分級分類督導(dǎo)視角、完善督導(dǎo)體制機制、建設(shè)督導(dǎo)隊伍、強化督導(dǎo)結(jié)果運用、加強督導(dǎo)信息化建設(shè)等方面，提出促進教育督導(dǎo)質(zhì)量提升的有效路徑，以期為新時代督導(dǎo)體制機制改革，尤其是“雙高”高職院校督導(dǎo)工作的開展與改進提供參考。

關(guān)鍵詞 雙高計劃；高職院校；教育督導(dǎo)；分級分類；質(zhì)量提升

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.27.001

Research on the Path to Improve the Quality of Education Supervision in

Higher Vocational Colleges under the Background of the "Double High Plan"

YANG Fang

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410000）

Abstract The construction of "double high" in vocational colleges presents new situations， challenges， and opportunities for supervision. How can educational supervision adapt to the new situation and play a better role Based on the analysis of the current situation of educational supervision in vocational colleges， this article takes Hunan Industrial Polytechnic as an example to propose effective paths for improving the quality of educational supervision from the perspectives of building a hierarchical and classified supervision perspective， improving the supervision system and mechanism， building a supervision team， strengthening the application of supervision results， and enhancing the construction of supervision informationization， in order to provide reference for the reform of the supervision system and mechanism in the new era， especially for the development and improvement of supervision work in "double high" vocational colleges.

Keywords double high plan; vocational colleges; educational supervision; graded classification; quality improvement

新時代，“雙高計劃”要求高職院校以提升現(xiàn)代化治理能力和水平為目標(biāo)，持續(xù)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全質(zhì)量治理機制，將質(zhì)量提升貫穿于“雙高計劃”全過程。教育督導(dǎo)部門作為高職院校內(nèi)部治理的重要參與者和執(zhí)行者，其角色定位和工作效能對學(xué)?！半p高”建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響。但高職院校教育督導(dǎo)工作中存在督導(dǎo)體制機制不完善、督導(dǎo)內(nèi)容與職責(zé)不明確、督導(dǎo)隊伍建設(shè)不健全等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致教育督導(dǎo)未能充分發(fā)揮作用，還需進一步構(gòu)建或優(yōu)化自身的教育督導(dǎo)體制機制。

1 “雙高”建設(shè)背景下提升教育督導(dǎo)質(zhì)量的重要意義

1.1 “雙高”建設(shè)對高職院校提出了更高要求

“雙高計劃”作為落實職業(yè)教育改革的“先手棋”，將打造高質(zhì)量發(fā)展的“第一梯隊”?！吨袊厣咚礁呗殞W(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》提出，“雙高”學(xué)校應(yīng)具備“人才培養(yǎng)和治理水平高”“內(nèi)部質(zhì)量保證體系健全”等基本條件。高職院校治理能力現(xiàn)代化的要義是在學(xué)校內(nèi)部實現(xiàn)治理體系最優(yōu)化、管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、教學(xué)秩序正規(guī)化、實現(xiàn)手段信息化、質(zhì)量保障可控化[1]。可見，“雙高計劃”背景下，高職院校必然要進一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，在加強黨的建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、打造“雙師”隊伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國際化水平等多個層面發(fā)力，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 教育督導(dǎo)在“雙高”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

教育督導(dǎo)是高職院校改進內(nèi)部管理、提升治理現(xiàn)代化水平的有效手段。高職院校應(yīng)堅持質(zhì)量導(dǎo)向這一重要原則，實施有效的動態(tài)質(zhì)量控制，進一步建立和完善學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在規(guī)范教學(xué)活動、培養(yǎng)教師隊伍、深化“三教”改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系等方面的積極作用，實現(xiàn)督政、督管、督教和督學(xué)一體化，進一步破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)學(xué)校建設(shè)高水平院校、高水平專業(yè)的內(nèi)生動力。

1.3新時代教育督導(dǎo)須加強自身建設(shè)

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺多個關(guān)于職業(yè)教育、教育督導(dǎo)的重要文件，始終強調(diào)充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用?！督逃綄?dǎo)條例》指出，實施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持的原則包括以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心、遵循教育規(guī)律等。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度。2020年，《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平?！皬膶I(yè)發(fā)展的角度看，督導(dǎo)工作是一項較為復(fù)雜的綜合性工作?！盵2]2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督”[3]。尤其是“雙高”建設(shè)背景下，高職院校應(yīng)依據(jù)自身情況、特點及發(fā)展需要，與時俱進更新督導(dǎo)觀念，調(diào)整優(yōu)化督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，明確督導(dǎo)職能定位，優(yōu)化督導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，深化督導(dǎo)體制機制改革，不斷提升督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

2 高職院校教育督導(dǎo)工作中存在的現(xiàn)實問題

2.1 缺乏督導(dǎo)規(guī)章制度頂層設(shè)計

學(xué)校對督導(dǎo)的態(tài)度或重視程度直接影響督導(dǎo)工作的實效性和有效性。目前，仍有許多高職院校對于教育督導(dǎo)工作沒有給予足夠重視，未設(shè)置獨立督導(dǎo)部門，將職責(zé)掛靠于教務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處等；或是雖然設(shè)立了督導(dǎo)部門，但缺乏完整、規(guī)范的督導(dǎo)制度和體系，對于教育督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)人員的選拔和聘任條件、督導(dǎo)工作的規(guī)范和流程等缺乏翔實描述；督導(dǎo)制度文件長期未更新等。此外，督導(dǎo)人員存在“老好人”心理，督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)人員之間缺乏溝通與反饋，存在被動配合、消極應(yīng)付等情況，導(dǎo)致督導(dǎo)的監(jiān)督作用與權(quán)威性被削弱，督導(dǎo)效果不佳。

2.2 教育督導(dǎo)職責(zé)和內(nèi)容不明確

高職院校教育督導(dǎo)涉及學(xué)校各方面的工作，既有宏觀層面的學(xué)校發(fā)展與改革，又有中微觀層面的專業(yè)與課程建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資隊伍、“三教”改革、安全穩(wěn)定等，總體上可概括為督政、督教、督學(xué)三方面。但在實際工作中，往往存在一些問題：一是多以“督教”為主，其他為輔，督政、督學(xué)等領(lǐng)域的督導(dǎo)較少，督導(dǎo)范圍較狹窄。二是“督”與“導(dǎo)”結(jié)合不夠，只“督”不“導(dǎo)”，督導(dǎo)僅僅發(fā)揮監(jiān)督檢查功能，未充分發(fā)揮指導(dǎo)、評價、激勵、反饋等功能。三是“導(dǎo)”得不專業(yè)，督導(dǎo)員缺少現(xiàn)代化教育理念，對本學(xué)科、本專業(yè)或相近專業(yè)的知識和技能掌握不全等因素，都可能產(chǎn)生督導(dǎo)偏離、不協(xié)調(diào)甚至沖突現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)、教師等對督導(dǎo)結(jié)果的認(rèn)可程度、配合程度不高。

2.3 督導(dǎo)結(jié)果運用不充分

督導(dǎo)結(jié)果及督導(dǎo)提出的意見建議能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考，并督促相關(guān)部門、人員改進工作，提高教育、教學(xué)和管理質(zhì)量。督導(dǎo)結(jié)果是否得到有效運用直接反映了督導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。許多高職院校督導(dǎo)結(jié)果運用效果不佳的原因，一是督導(dǎo)出具的報告專業(yè)性、權(quán)威性不足，意見建議難以被采納、落實；二是督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵功能不明顯，如何提煉、歸納和推廣督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗、工作特色，以及如何通過督導(dǎo)有序推進建設(shè)任務(wù)、保障重大教育方針政策落實等問題還有待進一步研究；三是缺乏有效的問責(zé)機制，震懾力不足，被督導(dǎo)對象對于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時、不到位。

3 “雙高”建設(shè)背景下高職教育督導(dǎo)工作的探索與實踐

近年來，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“雙高”建設(shè)為抓手，更具針對性和方向性地開展各項督導(dǎo)工作，逐步建立起了分級分類督導(dǎo)體系，進一步理順和完善了內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系及運行機制，有效、有序推進了各項工作。

3.1 構(gòu)建分級分類教育督導(dǎo)視角

“分級”即按照督導(dǎo)團—督導(dǎo)組—督導(dǎo)員的管理形式組成督導(dǎo)團隊。督導(dǎo)團由各部門負(fù)責(zé)人、資深教授專家、企業(yè)專家等組成，主要負(fù)責(zé)全校性的督政、督教、督學(xué)工作以及督導(dǎo)對象考核評價等工作。督導(dǎo)組由各二級學(xué)院（部）組建，負(fù)責(zé)本學(xué)院（部）的教學(xué)與管理督導(dǎo)工作。各部門設(shè)立專兼職督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的督導(dǎo)工作?！胺诸悺眲t是指開展督政、督教和督學(xué)工作。督政主要針對全面貫徹落實和執(zhí)行黨的教育教學(xué)法律法規(guī)、方針政策、制度文件等情況進行督導(dǎo)。督教主要針對專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、校企合作等方面進行督導(dǎo)。督學(xué)主要包括落實立德樹人根本任務(wù)、實施素質(zhì)教育、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，招生、就業(yè)、學(xué)生資助，教育收費、經(jīng)費管理和使用，學(xué)生生命安全、身心健康、權(quán)益保護等情況。實行分級分類督導(dǎo)，既突出重點，又確保全覆蓋，有效防止“一刀切”的情況。

3.2 建立健全教育督導(dǎo)體制機制

國家層面，教育督導(dǎo)需要有法律法規(guī)對督導(dǎo)職能予以有效保障。學(xué)校層面，也迫切需要建立健全督導(dǎo)工作制度，保障督導(dǎo)的規(guī)范化、合理化以及權(quán)威性。近年來，許多高職院校積極探索和實踐督導(dǎo)工作模式。如廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院實施校內(nèi)獨立第三方督導(dǎo)工作機制，對發(fā)現(xiàn)的問題進行持續(xù)跟進、診改反饋，形成PDCA管理閉環(huán)[4]。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院健全督導(dǎo)管理機制，成立“雙高計劃”建設(shè)督導(dǎo)指導(dǎo)委員會，定期督查、指導(dǎo)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)出指標(biāo)及建設(shè)進度，并建立相應(yīng)的績效評估激勵機制[5]。湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合督導(dǎo)體制機制改革要求和工作實際，制定了學(xué)?！缎Ｔ簝杉壗逃綄?dǎo)管理實施細(xì)則》，明確規(guī)定督導(dǎo)的職能范圍、內(nèi)容形式、人員隊伍等，構(gòu)建符合校情學(xué)情的分級分類督導(dǎo)體系，精準(zhǔn)開展督導(dǎo)工作，使督導(dǎo)工作更契合“雙高”建設(shè)的基本要求，進一步建立健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進體系。

3.3 提升督導(dǎo)隊伍能力和水平

教育督導(dǎo)的權(quán)威性不應(yīng)僅僅依靠法律權(quán)威和行政權(quán)威，還應(yīng)依賴于督導(dǎo)主體的專業(yè)知識，即學(xué)術(shù)權(quán)威[6]?？梢姡哔|(zhì)量的督導(dǎo)離不開專業(yè)化的團隊。湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了校院兩級教育督導(dǎo)評估團隊，開展督導(dǎo)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實踐等，正確調(diào)整教育督導(dǎo)人員在督導(dǎo)工作中的站位，不斷提高其政策理論水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力及溝通能力等，實現(xiàn)“督”與“導(dǎo)”結(jié)合，真實反映問題，透徹分析原因，提出有效措施和工作建議，達到以“督”促“導(dǎo)”，以“督”促“改”，提高督導(dǎo)工作效率，保障其權(quán)威性、有效性，實現(xiàn)教育督導(dǎo)與學(xué)校發(fā)展同頻共振。

3.4 強化督導(dǎo)“長牙齒”作用

高職院校實施教育督導(dǎo)的本質(zhì)和目的，并不是為了評價優(yōu)劣，而是為了督促引導(dǎo)各部門切實履行工作職責(zé)，推動解決制約學(xué)校辦學(xué)中的突出問題。對于督導(dǎo)結(jié)果的運用，《意見》強調(diào)要進一步強化督導(dǎo)“長牙齒”。學(xué)校自2020年起，實行“雙高計劃”定期調(diào)度和督導(dǎo)通報機制，雙高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、雙高辦、督導(dǎo)部門實行月調(diào)度、季通報，定期研究項目建設(shè)情況，開展專項督導(dǎo)并發(fā)布督導(dǎo)通報。既實現(xiàn)了“督”，即檢查績效指標(biāo)是否設(shè)定合理、按時按質(zhì)完成，資金使用是否規(guī)范合理，標(biāo)志性成果是否突出，支撐材料是否完整翔實，各部門是否有序協(xié)調(diào)、配合等；也實現(xiàn)了“導(dǎo)”，即針對存在的問題提出改進措施，督促相關(guān)部門、學(xué)院（部）整改落實。將督導(dǎo)結(jié)果運用于部門和個人績效考核，激發(fā)各部門、學(xué)院（部）落實學(xué)校各項工作的積極性、主動性，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。同時，學(xué)校委托第三方機構(gòu)麥可思長期進行跟蹤評價服務(wù)，有效提升了督導(dǎo)評估結(jié)果的客觀性和公信力。

3.5 加強督導(dǎo)信息化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”是提升教育治理能力的重要手段。新時代的教育督導(dǎo)，要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國的重要指示精神，以數(shù)字化賦能教育督導(dǎo)體系建設(shè)，推動教育督導(dǎo)工作提質(zhì)增效。學(xué)校利用“雙高計劃”監(jiān)測平臺、高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺，以及校級質(zhì)量診斷與改進等平臺，實現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的源頭、實時動態(tài)采集和互聯(lián)互通，進一步打破數(shù)據(jù)孤島，形成互聯(lián)互通、開放共享的督導(dǎo)信息化工作格局?；诟鲾?shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)與關(guān)鍵指標(biāo)支撐，對“雙高”建設(shè)績效指標(biāo)進行全方位、全員化、全過程的實時監(jiān)測預(yù)警與分析，提升工作質(zhì)量與效率。

4 結(jié)語

目前，職業(yè)教育已從規(guī)模擴張進入提升質(zhì)量時代[7]，教育督導(dǎo)體系也已進入“2.0”時代。高職院?！半p高”建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性工程，教育督導(dǎo)要以推進學(xué)校教育改革發(fā)展為契機，結(jié)合職教改革方案、“雙高”建設(shè)、“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃等多項工作要求，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”“智慧督導(dǎo)”第三方督導(dǎo)評估等方面重點突破，以更高質(zhì)量的教育督導(dǎo)助推學(xué)校更高質(zhì)量的發(fā)展。

基金項目：湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年度校級課題“‘雙高’建設(shè)背景下高職院校教育督導(dǎo)改革研究”（GYKYJG202106）。

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