1994—2023年我國最低生活保障救助水平領(lǐng)域的研究進展與發(fā)展趨勢

摘 要：20世紀90年代建立并在此后逐步完善的最低生活保障制度，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性制度安排，事關(guān)我國困難群體的基本生活和衣食冷暖。為了解國內(nèi)最低生活保障救助水平研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫為檢索平臺，以最低生活保障救助水平為主題，運用CiteSpace軟件繪制我國最低生活保障救助水平研究的知識圖譜。結(jié)果表明，三十年間該領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量出現(xiàn)4次峰值，2013年之后逐年下降。研究主要分為最低生活保障標(biāo)準及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、最低生活保障資金構(gòu)成與籌集、最低生活保障的效應(yīng)評估、制度完善等四個主題。該領(lǐng)域研究與最低生活保障制度的建立、蓬勃發(fā)展及不斷改革完善緊密聯(lián)系。在當(dāng)前扎實推進共同富裕背景下，如何通過體制改革、機制創(chuàng)新來縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間低保救助水平的差距，既不出現(xiàn)福利依賴又縮小待遇差距，有待進一步研究。

關(guān)鍵詞：最低生活保障；救助水平；知識圖譜

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）18-0106-05

20世紀80年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入，扶貧開發(fā)工作應(yīng)運而生，且發(fā)揮著重要的減貧作用，但仍舊需要進一步深化農(nóng)村社會救濟制度改革。為此，20世紀90年代我國開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，希望通過現(xiàn)金救濟等方式滿足農(nóng)村貧困群體的基本生活需要。1993 年上海試點城市最低生活保障制度，1997年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]29號）明確提出全面建立城市最低生活保障制度。2007年7月《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[2007]19號）決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。我國在20世紀90年代建立并在此后逐步完善了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型社會救助制度體系，為廣大人民建構(gòu)了一張兜底性社會安全網(wǎng)。①制度制定的初衷是解決貧困人口的生活困難問題。隨著制度的建立與完善，廣大學(xué)者、實務(wù)界工作人員圍繞低保救助水平展開了不少研究，適時回應(yīng)著各地制度運行與制度初衷的相符性或一致性問題，可以認為取得了較為豐碩的研究成果。本文嘗試采用CiteSpace軟件對國內(nèi)三十年來最低生活保障救助水平的相關(guān)研究文獻進行分析，了解把握我國最低生活保障制度救助水平領(lǐng)域發(fā)展歷程以及未來趨勢，以期為后續(xù)研究提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

將主題詞設(shè)定為“最低生活保障救助水平OR、最低生活保障標(biāo)準OR、最低生活保障水平OR、最低生活保障線”進行高級檢索，共檢索到北大中文核心、CSSCI期刊共計843篇。在此基礎(chǔ)上，人工篩選去除與主題相關(guān)度較低的文獻，保留660篇文獻用于可視化分析。其中最早的文獻發(fā)表時間為1994年，時間跨度為1994—2023年。據(jù)此進行文獻分析，可以反映三十年來我國最低生活保障救助水平領(lǐng)域的研究情況。

（二）研究方法

本文使用CiteSpace 6.1 R6版本軟件對相關(guān)文獻進行作者、機構(gòu)合作以及關(guān)鍵詞的文獻計量分析。時間跨度設(shè)置截至2023年12月，每1年作為一個時間切片；節(jié)點類型選擇作者、機構(gòu)和關(guān)鍵詞；裁剪方式選擇關(guān)鍵路徑法、精簡切片網(wǎng)絡(luò)及精簡合并網(wǎng)絡(luò)，降低網(wǎng)絡(luò)密度，增強網(wǎng)絡(luò)可讀性；其余為默認選項。

二、三十年來我國最低生活保障救助水平領(lǐng)域研究的分布情況

（一）發(fā)文時間與數(shù)量分布情況

1994—2023年學(xué)術(shù)期刊年度發(fā)文數(shù)量變化反映了學(xué)界、實務(wù)部門對最低生活保障救助水平的關(guān)注程度，與最低生活保障制度的建立、蓬勃發(fā)展與不斷改革完善緊密聯(lián)系。如圖1所示，發(fā)文數(shù)量共出現(xiàn)4個峰值。其中第1個峰值出現(xiàn)在1997年前后。1997年明確全面建立城市最低生活保障制度，制度確立前后發(fā)文較多。第2個峰值出現(xiàn)在2002年，正值城市低保制度全面建立5周年。學(xué)者們的研究主要圍繞城市低保制度完善，尤其關(guān)注城市低保資金籌集等問題，并開始注意到農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)相對嚴重滯后。①第3個峰值出現(xiàn)在2008—2011年，可以認為是研究的巔峰階段。2007年全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，2011年民政部頒發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，明確推薦低保標(biāo)準測算方法。文獻較多研究低保標(biāo)準、農(nóng)村低保以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題，尤其是設(shè)定低保標(biāo)準方法的研究可謂百花齊放。如恩格爾系數(shù)法（唐鈞，2012；畢紅霞，等，2012；孫健夫，付云飛，2012）、支出比例法和收入平均數(shù)法（李芬，等，2015）、食物線和非食物線（楊立雄，2012）、馬丁法，菜籃子法、擴展線性支出模型（彭翔，徐愛軍，2011；柳清瑞，翁錢威，2011；耿晉娟，2013；邊恕，2014；鄧大松，仙蜜花，2015）。低保制度在實踐中不斷完善，2013年前后出現(xiàn)第4個高峰期，此后發(fā)文量逐年下降。隨著2015年前后一些地方城鄉(xiāng)低保標(biāo)準并軌，城鄉(xiāng)二元格局逐漸轉(zhuǎn)向一體化建設(shè)。2020年《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》提出社會救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。這一時期與低保標(biāo)準并軌研究較多。②

（二）作者和研究機構(gòu)分布情況

1.作者分布

發(fā)文作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜可以反映一個研究領(lǐng)域的核心作者群及其合作關(guān)系。“最低生活保障救助水平”相關(guān)文獻作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜包含了總計578個節(jié)點數(shù)（作者數(shù)量）和239條連線數(shù)（作者合作239次），網(wǎng)絡(luò)密度為0.0014，網(wǎng)絡(luò)密度不高，說明最低生活保障救助水平領(lǐng)域的研究跨學(xué)科、跨機構(gòu)、跨地區(qū)的合作有待加強。但半數(shù)作者存在著密切合作關(guān)系，連線數(shù)占節(jié)點數(shù)一半，且有些連線顏色較深，說明研究團隊內(nèi)部交流合作頻繁。

發(fā)文量最多的作者為唐鈞（11篇）、楊立雄（11篇），其次何植民（8篇），發(fā)文量6篇的作者有呂學(xué)靜、李春根、曹艷春。根據(jù)普萊斯定律，須發(fā)文mp篇以上才可被稱為這個領(lǐng)域的核心作者。計算公式為mp=0.749■，其中n■為研究時段內(nèi)發(fā)表論文最多的作者發(fā)文量，按照公式計算得出=2.484篇。因此，本文將在這個領(lǐng)域發(fā)文量為3篇及以上的作者視作核心作者進行分析，得到核心作者發(fā)文量為164篇，占總發(fā)文量的24.85%，低于50%，表明最低生活保障救助水平領(lǐng)域的研究尚未形成顯著的核心作者群。

2.研究機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分布

“最低生活保障救助水平”研究文獻的發(fā)文機構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，包含了總計432個研究機構(gòu)數(shù)和103條機構(gòu)合作線，網(wǎng)絡(luò)密度僅為0.0011，說明研究機構(gòu)跨機構(gòu)合作并不太多。三十年來，發(fā)文數(shù)量最高是中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院、江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院的14篇；其次是武漢大學(xué)社會保障研究中心的8篇、內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院的7篇，以及華中科技大學(xué)社會學(xué)系、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院的6篇。

三、國內(nèi)最低生活保障救助水平領(lǐng)域的研究重點與前沿趨勢

（一）低保救助水平的研究重點：關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析

關(guān)鍵詞的共現(xiàn)和聚類分析可以了解到研究領(lǐng)域一定時期內(nèi)的研究重點，對關(guān)鍵詞時間線分析可以反映不同時期研究熱點。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

如表1所示，“農(nóng)村”出現(xiàn)頻次最高為40次、中心性為0.17，可見，“農(nóng)村”是最低生活保障救助水平研究的重點領(lǐng)域，在整個研究領(lǐng)域發(fā)展過程中扮演著關(guān)鍵性角色。的確，從制度試點到確立再到不斷完善，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，農(nóng)村低保工作具有關(guān)注時間長、問題較多、開展難度大等特點，引得學(xué)界和實務(wù)界高度關(guān)注，這可以理解?？傮w上，“最低生活保障救助水平”的研究重點關(guān)注“農(nóng)村”“社會救助”“低保標(biāo)準”“農(nóng)村低?！钡确矫?。

2.關(guān)鍵詞聚類分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析基礎(chǔ)上，運用CiteSpace 軟件進行聚類分析，在聚類圖譜中，具有高度相似性的關(guān)鍵詞會被歸納為同一類，聚類編號值越小，說明其主題包含的關(guān)鍵詞越多，表明該研究熱點越重要。近三十年來，我國最低生活保障救助水平領(lǐng)域研究的高頻關(guān)鍵詞主要集中在9個聚類，即#0 社會救助、#1城市低保、#2社會保障、#3 農(nóng)村、#4保障標(biāo)準、#5貧困線、#6農(nóng)村低保、#7保障水平、#8 對策。

研究主題一：最低生活保障標(biāo)準及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。主要包括聚類#4保障標(biāo)準、#5貧困線、#7保障水平。低保標(biāo)準成為各地低保救助水平的最重要標(biāo)志①（李衛(wèi)東，2020），也是該領(lǐng)域研究的重點。國內(nèi)學(xué)者普遍認為，我國城市低保標(biāo)準絕對、相對水平都偏低，遠低于政策目標(biāo)（王有捐，2006），無論是在“量”還是在“質(zhì)”上都無法滿足城市低保家庭的基本生活需要（姚建平，2009；唐鈞，2011；楊立雄，2011；丁煜，等，2012），哪怕是名義低保標(biāo)準較高的城市，如上海，其實際救助水平也并不高（高清輝，2008）。此外，城市低保標(biāo)準偏低致使城市低保規(guī)模持續(xù)快速減少（關(guān)信平，2019）。同時，農(nóng)村低保標(biāo)準偏低傾向明顯，救助效果不佳（王增文，2010；葉慧，2014；何植民，2015；曹艷春，2016；韓華為，2017），且城鄉(xiāng)低保救助水平存在較大差距。近些年，根據(jù)中央要求，各地加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保的力度，上海、江蘇、福建等地已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準的統(tǒng)一，其他地區(qū)也在加快縮小城鄉(xiāng)標(biāo)準的差距。

研究主題二：最低生活保障資金構(gòu)成與籌集。主要包括聚類#1城市低保、#6農(nóng)村低保。最低生活保障資金主要來源于財政，財政資金配置情況直接影響到低保制度對弱勢群體、貧困群體需求的回應(yīng)性。楊立雄（2010）提出，低保工作管理層次太低，保障效果不良，且各地區(qū)間標(biāo)準差距過大。應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準的管理層次，建立中央、省市與區(qū)縣的三級財政分擔(dān)機制。②此外，還分析了財政資金央地關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中央和地方的兜底保障責(zé)任形成“地方掌勺、地方埋單”的分工模式。為減輕地方財政負擔(dān)、縮小保障差距，應(yīng)建立中央主責(zé)的基本生活保障制度。③學(xué)者通過對財政支出適度性、資金分擔(dān)比例等方面的研究，尤其是對農(nóng)村低保財政支持的研究，認為當(dāng)時農(nóng)村低保財政支持表現(xiàn)出了非適度性，并對農(nóng)村低?；I資制度、轉(zhuǎn)移支付制度、財政責(zé)任分擔(dān)等方面提出了財政支持政策優(yōu)化措施。④孫健夫等（2012）認為，需要拓寬低保資金籌資渠道，完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確財政責(zé)任分擔(dān)。⑤

研究主題三：最低生活保障的效應(yīng)評估。主要包括聚類#2社會保障、#7保障水平。一些人在研究低保的均等化效應(yīng)。白晨、顧昕（2018）考察了縣（區(qū)）級城鎮(zhèn)低?；I資的橫向不平等性，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)差異是低?；I資橫向不平等的更主要來源。夏珺、李春根（2018）研究中央轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)中央財政轉(zhuǎn)移支付改善了農(nóng)村低保財政支出的地區(qū)公平性，但這一改善作用在減弱。一些研究則圍繞低保帶來的影響來展開，比如，減貧效應(yīng)（姚明明，等，2018；李瓊，等，2019；張棟，2020；陳煦，白永秀，2023），負激勵效應(yīng)（孫嘉悅，2019；文雯，2021）、福利依賴（劉一偉，2018；吳敏，2020；閆東藝，等，2023）、消費驅(qū)動效應(yīng)（王素芬，2021）、教育溢出效應(yīng)（劉德弟、薛增鑫，2021）、政府信任效應(yīng)（孔澤宇、嚴新明，2023）。

研究主題四：制度完善是最低生活保障救助水平的保障。主要包括聚類#0社會救助、#3 農(nóng)村、#6農(nóng)村低保、#8 對策。由于制度缺陷以及執(zhí)行偏差的原因，可能出現(xiàn)漏保錯保、政策偏離等問題，直接影響制度的保障水平。要明確保障對象，做到應(yīng)保盡保全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，持續(xù)深化制度改革，不斷完善制度建設(shè)，實現(xiàn)最低生活保障的高質(zhì)量發(fā)展，確保成為保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，讓民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠，推動改革成果更多更公平地惠及困難群眾。①

（二）低保救助水平研究的前沿趨勢：關(guān)鍵詞時間線和突現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞突現(xiàn)指其運用頻次在短時間內(nèi)顯著增加。突現(xiàn)詞的興起和衰退能有效反映研究熱點的變化，據(jù)此可以判斷研究領(lǐng)域的發(fā)展階段。1994—2023年“最低生活保障救助水平”研究文獻出現(xiàn)25個突現(xiàn)詞（見表2），結(jié)合制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可將研究分為以下三個階段。

第一階段：制度建立到蓬勃發(fā)展階段的研究（2000②—2012年）。旨在解決城鄉(xiāng)貧困群體基本生活的低保制度相繼建立問題。該階段研究主要針對制度蓬勃發(fā)展過程中可能遇到的困境和問題，要求“擴面”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，較早提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。2012 年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，使低保標(biāo)準與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

第二階段：制度不斷改革完善到全面建成小康社會階段的研究（2013—2020年）。2014年出臺的《社會救助暫行辦法》明確了低保標(biāo)準由地方政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定，并適時調(diào)整。隨著2015年精準扶貧的提出，圍繞糾正低保救助偏差的研究逐漸增多，低保救助人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，由“擴面”轉(zhuǎn)向“縮面”。我國于2020年實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準下貧困人口全部脫貧。2020 年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出進一步規(guī)范完善最低生活保障制度，低保標(biāo)準要綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，建立動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合地區(qū)財力合理制定低保標(biāo)準。同時指出，要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，強化與鄉(xiāng)村振興的銜接。

第三階段：扎實推進共同富裕階段的研究（2021年至今）。2021年，中國式現(xiàn)代化跨越全面小康進入實現(xiàn)共同富裕階段。③在當(dāng)前扎實推進共同富裕的進程中實現(xiàn)最低生活保障高質(zhì)量發(fā)展，需要通過體制改革、機制創(chuàng)新來縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間低保救助水平的差距，既不出現(xiàn)福利依賴又縮小待遇差距，助力加快推進共同富裕進程。

四、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文運用文獻計量方法，對1994—2023 年最低生活保障救助水平研究領(lǐng)域的中文核心期刊和CSSCI來源文獻進行可視化分析，通過繪制共現(xiàn)、聚類和突現(xiàn)詞譜圖，探究該領(lǐng)域研究進展及發(fā)展趨勢。研究結(jié)論如下：第一，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)4次峰值，2013年之后逐年下降。三十年間，年度發(fā)文數(shù)量的變化與最低生活保障制度的建立、蓬勃發(fā)展與不斷改革完善緊密聯(lián)系，制度不斷完善之后相關(guān)研究有所減少。第二，從科研合作來看，該領(lǐng)域半數(shù)作者存在著合作關(guān)系，研究團隊內(nèi)部交流合作頻繁，但跨學(xué)科、跨機構(gòu)、跨地區(qū)的研究合作有待加強，且尚未形成顯著的核心作者群。第三，研究主要集中在最低生活保障標(biāo)準及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、最低生活保障資金構(gòu)成與籌集、評估最低生活保障的效應(yīng)、制度完善等四個方面。第四，研究歷程具體可以分為制度建立到蓬勃發(fā)展階段的研究、制度不斷改革完善到全面建成小康社會階段的研究、扎實推進共同富裕階段的研究。

（二）研究展望

最低生活保障救助水平研究聚焦時代變遷。在全面建成小康社會背景下，2020年8月出臺的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》明確指出，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化是改革完善社會救助制度的重要任務(wù)之一。2020年12月16日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，“到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！比绱?，如何通過制度完善來縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)最低生活保障救助水平的差距，解決人民群眾最關(guān)心的利益問題，有效鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，扎實推進全體人民共同富裕等等，都有待進一步研究。

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[責(zé)任編輯 興 華]