京津冀數(shù)字化協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的大規(guī)模普及發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。京津冀地區(qū)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，2021年京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超4萬(wàn)億元，占全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的10%。從發(fā)展實(shí)際情況看，京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)基礎(chǔ)總量大、空間特征顯著、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化等特點(diǎn)。從宏觀政策的角度來(lái)看，指導(dǎo)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃尚未發(fā)布，造成域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。從微觀管理的角度看，受制于地區(qū)政策保障、人力資源、資本要素、技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等微觀差異，京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)域內(nèi)發(fā)展不平衡、橫向協(xié)同治理不足、產(chǎn)業(yè)體系同質(zhì)化嚴(yán)重且存在一定技術(shù)短板以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不均衡等問(wèn)題。因此，在深入分析京津冀協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以深度促進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字化發(fā)展為目的，提出完善政策保障、加大要素供給、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等一系列措施，旨在實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：京津冀；數(shù)字化；協(xié)同發(fā)展；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F490.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）18-0054-05

引言

黨的二十大報(bào)告中明確提出，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，從而為深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃了道路、指明了方向?！笆奈濉币?guī)劃中提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速崛起發(fā)展，京津冀地區(qū)將數(shù)字化作為一體化發(fā)展過(guò)程中的新動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了新動(dòng)能。具體來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的過(guò)程將進(jìn)一步加速京津冀地區(qū)的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、物流成本，提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率；同時(shí)，通過(guò)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，數(shù)字技術(shù)可以推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域流動(dòng)，從而更加有利于區(qū)域要素配置，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，進(jìn)一步明確企業(yè)分工，調(diào)整優(yōu)化京津冀地區(qū)企業(yè)布局，加強(qiáng)京津冀各地企業(yè)間的協(xié)同性和互補(bǔ)性。京津冀數(shù)字化協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的突破領(lǐng)域之一，對(duì)疏解北京市非首都功能、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在以往的文獻(xiàn)中，研究者從不同角度分析了數(shù)字化發(fā)展對(duì)京津冀地區(qū)的影響，并分析了數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中對(duì)不同行業(yè)的影響。從宏觀角度來(lái)看，張城愷等（2022）根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析了2018—2022年京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，揭示了該區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的總體發(fā)展情況[1]。董玉峰（2022）從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)制構(gòu)建和發(fā)展路徑的角度分析了京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)為京津冀發(fā)展提供了新動(dòng)能，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀一體化起到了促進(jìn)作用[2]。從微觀角度來(lái)看，郭立甫、劉苗苗（2022）調(diào)研了京津冀地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，并給出了政策建議[3]。宋浩楠等（2023）利用微觀數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化發(fā)展對(duì)京津冀對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了積極作用，幫助外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)、降低了交易成本、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境[4]。孫培蕾、武婷婷（2023）基于2011—2019年京津冀地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，分析了數(shù)字化發(fā)展對(duì)京津冀地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，進(jìn)一步探討了區(qū)域內(nèi)各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度存在空間演化的差異性[5]。楊凡（2023）以京津冀地區(qū)為研究對(duì)象，研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)該地區(qū)居民消費(fèi)的影響，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)京津冀地區(qū)居民消費(fèi)起到了顯著的正向擴(kuò)張影響；并且通過(guò)進(jìn)一步分析影響路徑，發(fā)現(xiàn)居民消費(fèi)的擴(kuò)張是通過(guò)吸引電子商務(wù)和降低商品零售價(jià)格的方式實(shí)現(xiàn)的[6]。此外，部分學(xué)者還單獨(dú)分析了兩市一省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。路麗（2022）研究了河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、存在的問(wèn)題并給出對(duì)策建議[7]。景怡（2023）分析了天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，并進(jìn)行了多方面產(chǎn)業(yè)對(duì)比，給出了推動(dòng)天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議[8]。胥彥玲等（2023）則分析了北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，闡述了發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)[9]?？傮w來(lái)說(shuō)，以往的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中對(duì)京津冀一體化過(guò)程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難的討論相對(duì)較少，因此，我們希望從這一角度出發(fā)，詳細(xì)闡述京津冀一體化過(guò)程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，并分析內(nèi)在成因，最后給出與之相對(duì)應(yīng)的政策建議。

一、京津冀一體化過(guò)程中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的困難和遇到的問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高融合性、共享性、跨時(shí)空性等特點(diǎn)，為推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但受制于現(xiàn)階段京津冀一體化發(fā)展程度偏低，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展面臨著相關(guān)資源錯(cuò)配、實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、相關(guān)政策和管理不完善等困難和挑戰(zhàn)。

（一）人力、資本、技術(shù)等相關(guān)資源要素存在錯(cuò)配

從人力資源、資本和技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素上看，京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到歷史原因、自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和區(qū)位等方面的影響較大。從人力資源的角度來(lái)看，一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的教育體系以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才為主要方向，導(dǎo)致既掌握數(shù)字技術(shù)又了解市場(chǎng)需求的復(fù)合型人才相對(duì)較少；另一方面，受制于起步較晚、技術(shù)基礎(chǔ)差、發(fā)展前景不明確等一系列原因，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的成熟培養(yǎng)體系尚未建立，具體表現(xiàn)在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的教材不完備、相關(guān)學(xué)科的內(nèi)涵和范圍不明確、教學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)之間的關(guān)系理解片面以及缺乏相關(guān)交叉學(xué)科背景的教學(xué)人才等方面。從資本要素的角度來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景保持積極樂(lè)觀的態(tài)度，但對(duì)于投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻存在一定的擔(dān)憂。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及大量投融資，但社會(huì)資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，導(dǎo)致社會(huì)資本不敢大規(guī)模投入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建設(shè)之中，以至于數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要依靠政府牽頭或以政府為主體進(jìn)行融資建設(shè)。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，政府主導(dǎo)投資會(huì)造成政府債務(wù)壓力增大、經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題的發(fā)生，從而不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要讓社會(huì)資本成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要催化劑。從技術(shù)要素角度來(lái)看，京津冀地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有利用好自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)高等院校和科研院所最集中的地區(qū)，京津冀地區(qū)雖然培育了一批與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的大型知名企業(yè)，但在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得的成績(jī)卻相對(duì)較少，未能攻克制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵部件的核心技術(shù)，在半導(dǎo)體、集成電路、大型存儲(chǔ)設(shè)備等方面依然落后于世界領(lǐng)先水平，未能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求不盡相同，發(fā)展?fàn)顩r、從業(yè)人員素質(zhì)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本等一系列客觀因素都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從京津冀全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，北京地區(qū)的服務(wù)業(yè)占GDP比重相對(duì)其他兩地具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，天津地區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)較為明顯，河北地區(qū)則在傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)方面相較其他兩地優(yōu)勢(shì)明顯。京津冀各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比的不同和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展情況也必然造成數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在一定差異。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，受制于從業(yè)人員素質(zhì)偏低和行業(yè)利潤(rùn)偏小的原因，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度相對(duì)較慢，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)難以全面快速準(zhǔn)確地切入產(chǎn)業(yè)中。從工業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)等重工業(yè)領(lǐng)域由于自身存在資本密集度高、生產(chǎn)成本高等特點(diǎn)，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿較為迫切，希望通過(guò)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、人工智能（AI）技術(shù)等數(shù)字化手段降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。與重工業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持積極態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是輕工業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的意愿并不強(qiáng)烈，受制于規(guī)模、資金等對(duì)自身發(fā)展的影響，也受制于早期構(gòu)建的企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息系統(tǒng)的不完備，導(dǎo)致輕工業(yè)企業(yè)更偏向于采用傳統(tǒng)管理模式。此外，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完備、信息孤島、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等也是影響輕工業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀因素。從服務(wù)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)分為11大項(xiàng)，考慮到通信、金融、運(yùn)輸?shù)燃?xì)分行業(yè)的數(shù)字化程度本身就很高，因此，以勞動(dòng)密集型行業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為發(fā)展的關(guān)鍵。例如，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多偏向資本和技術(shù)密集型行業(yè)，并且大多以提供服務(wù)賺取高額利潤(rùn)，因此以降低生產(chǎn)成本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是該行業(yè)的主要目標(biāo)。以餐飲、旅游、娛樂(lè)、文化為代表的生活性服務(wù)業(yè)則屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，服務(wù)人員的素質(zhì)決定了數(shù)字化水平是否可以順利推行的關(guān)鍵。從實(shí)際情況來(lái)看，從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的人員普遍存在受教育程度不高的現(xiàn)象，一定程度上阻礙了相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。伴隨著我國(guó)老齡化的不斷發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于老年人產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝效應(yīng)也是影響服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度的另一大關(guān)鍵因素。

（二）宏觀政策和微觀管理措施有待持續(xù)升級(jí)優(yōu)化

積極的宏觀政策導(dǎo)向和微觀管理是區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的催化劑。以長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為例，由長(zhǎng)三角一體化執(zhí)委會(huì)牽頭，會(huì)同江蘇省、浙江省以及上海市的工信、通信管理部門(mén)協(xié)同制定了《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)先行先試的若干舉措》，為長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同快速發(fā)展提供了宏觀政策上的指導(dǎo)和保障。從京津冀地區(qū)來(lái)看，雖然三地均出臺(tái)了各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但是絕大多數(shù)政策僅限于本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略和展望，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展尚未發(fā)布統(tǒng)一的宏觀發(fā)展規(guī)劃。盡管三地各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有一定的涉及，但是從總體上看，還是以本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展為主要方向，缺乏從宏觀上、整體上對(duì)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。宏觀政策的缺失導(dǎo)致京津冀地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中原本就缺乏的人才、資金和重大項(xiàng)目等資源更加分散，使本身各自為戰(zhàn)的三地被動(dòng)陷入?yún)^(qū)域內(nèi)爭(zhēng)奪各類(lèi)數(shù)字資源的“內(nèi)卷”之中，反過(guò)來(lái)更加不利于實(shí)現(xiàn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。從微觀管理上看，由于三地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)督、管理等行政職責(zé)的劃分并不統(tǒng)一，造成同一事項(xiàng)在三地面臨不同機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)狀。行政職責(zé)劃分的不統(tǒng)一對(duì)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來(lái)以下不利因素。第一，行政職責(zé)劃分的不統(tǒng)一嚴(yán)重限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，模糊了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理界限，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，不利于統(tǒng)一的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了三地實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，行政職責(zé)劃分的不統(tǒng)一對(duì)跨區(qū)域發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)也造成了一定的行政障礙。第二，數(shù)據(jù)要素日漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。數(shù)據(jù)連通是基礎(chǔ)，沒(méi)有數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，基于數(shù)據(jù)的服務(wù)和治理就不可能做到一體化，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。由于現(xiàn)階段行政職責(zé)劃分不統(tǒng)一的情況在區(qū)域內(nèi)仍舊存在，難以保證數(shù)據(jù)要素在京津冀地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)共享互聯(lián)，數(shù)據(jù)要素難以發(fā)揮對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，因此，打破區(qū)域隔離，明確行政職責(zé)劃分，保證數(shù)據(jù)要素順利實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)共享，是京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵因素。

此外，互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)技術(shù)的壟斷也對(duì)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大阻力?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的發(fā)展和擴(kuò)張速度過(guò)快，不良競(jìng)爭(zhēng)造成的“以大吃小”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而造成數(shù)字行業(yè)巨頭壟斷現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。例如，阿里、京東、騰訊、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)大廠在技術(shù)、人才等行業(yè)要素上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，它們以此作為壁壘屏蔽中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，限制了行業(yè)的良性發(fā)展，影響了京津冀地區(qū)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放性和公平性。此外，過(guò)度的技術(shù)壟斷造成企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)迭代上的投入逐漸下降，不利于持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭對(duì)數(shù)字技術(shù)的壟斷還表現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行差異化定價(jià)、制造信息繭房、定制廣告等違法行為。

二、深度促進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的政策建議

從未來(lái)發(fā)展的角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀一體化目標(biāo)具有重要促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要“催化劑”。因此，從保障要素供給、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策法規(guī)的角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠化、多樣化以及規(guī)范化等方面提出促進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠發(fā)展的政策建議，以期為京津冀一體化發(fā)展添磚加瓦。

（一）加大要素保障力度，促進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠化發(fā)展

當(dāng)前，京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在地區(qū)間差異且各地區(qū)之間的發(fā)展差異還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)均等化、普惠化。要保證京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，就要突破相關(guān)技術(shù)要素的限制，加大技術(shù)要素保障力度，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)要素向落后地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步縮小地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)數(shù)字技術(shù)人才來(lái)看，要做好數(shù)字技術(shù)相關(guān)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)工作，加快數(shù)字職業(yè)教育與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對(duì)接，保證培養(yǎng)出來(lái)的數(shù)字技術(shù)人才與職業(yè)相契合。要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立企業(yè)、高校、研究院三位一體的產(chǎn)學(xué)研數(shù)字人才培養(yǎng)體系，為數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)筑牢基底。另外，可適當(dāng)從國(guó)外引進(jìn)成熟的數(shù)字化人才，為國(guó)內(nèi)數(shù)字化發(fā)展開(kāi)拓活水之源。從提高數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)能力來(lái)看，要繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化步伐，提高自主創(chuàng)新水平，加強(qiáng)對(duì)人工智能（AI）、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)的研發(fā)，解決“缺芯”“少芯”“國(guó)外芯”等問(wèn)題，進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)外數(shù)字核心技術(shù)的依賴程度。同時(shí)，在杜絕壟斷的同時(shí)，加快培育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的龍頭型企業(yè)，加快形成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、算力、客服基地等不同產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展打好基礎(chǔ)、鋪好路。最后，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資本支持。在資金上要保證財(cái)政對(duì)數(shù)字技術(shù)相關(guān)企業(yè)的傾斜力度，要為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展提供更高額度的信貸支持，要進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度和稅收抵扣門(mén)檻，進(jìn)一步為企業(yè)減免負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府還要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立數(shù)字金貴產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基建和技術(shù)的積累和發(fā)展。

（二）力促相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展

目前，京津冀數(shù)字化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展新引擎。一方面，京津冀地區(qū)要利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的契機(jī)打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要利用政策紅利帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，果斷采取正確的戰(zhàn)略決策，謀求在更深層次和更多領(lǐng)域不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。從數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和未來(lái)前沿領(lǐng)域發(fā)展來(lái)看，力爭(zhēng)培育世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。第一，京津冀地區(qū)是國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)算力重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，要利用這一優(yōu)勢(shì)加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以服務(wù)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，逐步服務(wù)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高端數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)打造兼容并包、有序開(kāi)放的世界級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。第二，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字相關(guān)技術(shù)的更新迭代，不斷引入6G技術(shù)、基因技術(shù)、量子技術(shù)、氫能等未來(lái)重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，利用相關(guān)技術(shù)加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。第三，借助北京、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快加深引入國(guó)際資本，推動(dòng)京津冀地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合。從數(shù)字化產(chǎn)品和高水平數(shù)字化服務(wù)發(fā)展來(lái)看，要力爭(zhēng)打造京津冀數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字技術(shù)發(fā)展新生態(tài)。第一，大力構(gòu)建適合京津冀地區(qū)發(fā)展的數(shù)字技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化融合平臺(tái)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在實(shí)體產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、城市治理等方面的市場(chǎng)化場(chǎng)景布局。第二，加快京津冀企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，解決中小企業(yè)在上云過(guò)程中遇到的困難，協(xié)調(diào)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造，全面實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)管理。第三，發(fā)揮北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、天津國(guó)家超算中心、張家口大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)硬件優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮算力輻射功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)算力共享，形成基礎(chǔ)算力、公共平臺(tái)、數(shù)字化頭部企業(yè)逐級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化新生態(tài)。從數(shù)字化消費(fèi)及相關(guān)數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，力爭(zhēng)催生數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步打造京津冀地區(qū)高品質(zhì)數(shù)字生活。第一，鼓勵(lì)以直播為載體，融合跨境電商、產(chǎn)品推廣、扶貧助農(nóng)等多領(lǐng)域直播衍生場(chǎng)景，培養(yǎng)以數(shù)字平臺(tái)直播為載體的新消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)商業(yè)功能價(jià)值的進(jìn)一步提升。第二，打造區(qū)域新文化娛樂(lè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成特色文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式。研究制定京津冀一體化文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)電競(jìng)直播、旅游推介、時(shí)尚設(shè)計(jì)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的融合發(fā)展，打造京津冀特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。第三，協(xié)同推進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字化公共治理新模式。依托京津冀廣大區(qū)域和人口基數(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)驗(yàn)性開(kāi)展智慧醫(yī)療應(yīng)急體系、政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、新一代車(chē)用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（5G-V2X）示范應(yīng)用等惠及民生的數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造全國(guó)示范性的數(shù)字化高品質(zhì)生活。

（三）完善數(shù)字相關(guān)政策，保障京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化發(fā)展

一個(gè)行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展崛起并健康發(fā)展與相關(guān)政策的健全與否息息相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)模式，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資環(huán)境、管理機(jī)制均需依照政府制定的政策?，F(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀地區(qū)正在向全面化、伙伴化、互惠互利化快速發(fā)展，如何構(gòu)建與之相配套的發(fā)展政策，成為實(shí)現(xiàn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)正規(guī)化、法治化發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃來(lái)看，要明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀三地的具體發(fā)展方向，摸清本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，正視協(xié)同發(fā)展遇到的短板，努力縮小區(qū)域內(nèi)在前期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的差距，從頂層設(shè)計(jì)上打造京津冀互相融合、共存共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。具體來(lái)看，應(yīng)以京津冀一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)作為依托，進(jìn)一步加快打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，努力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字算力及其產(chǎn)業(yè)集群，為京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一體化及未來(lái)向全國(guó)擴(kuò)張打牢基礎(chǔ)。從管理職能上來(lái)看，一方面，三地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過(guò)程中可能面臨行政職責(zé)劃分不明確、監(jiān)督管理不統(tǒng)一等治理主體缺位的問(wèn)題，要明確統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管單位，明確頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管、責(zé)任劃分、要素分配、監(jiān)督考核等具體職能，發(fā)揮地區(qū)總體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)提供有力保障。另一方面，要進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化水平，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系。隨著數(shù)據(jù)要素作為全新生產(chǎn)力越來(lái)越多地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其所帶來(lái)的權(quán)責(zé)劃分和利益分配等問(wèn)題日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀地區(qū)一體化發(fā)展中必然會(huì)觸動(dòng)原有的利益分配格局，在這個(gè)過(guò)程中要縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)利益分配普惠化、均等化，就需要明確市場(chǎng)參與主體，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，避免平臺(tái)壟斷化及其他不正常競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，并適當(dāng)保護(hù)弱勢(shì)群體利益在數(shù)據(jù)要素上的收入。因此，進(jìn)一步豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的手段和方式，構(gòu)建以政府、企業(yè)、居民等多主體參與的多元數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，要參照現(xiàn)存法律條款并根據(jù)區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)法律法規(guī)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分配納入國(guó)家財(cái)稅體系中，明確完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)分配規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)化活動(dòng)及其分配有法可依、有章可循。

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Beijing-Tianjin-Hebei Digital and Coordinated Development’s Problems and Response Strategies

ZOU Wenbo

（State Information Center， Beijing 100045， China）

Abstract： With the large-scale popularization of the Internet and big data， the development of the digital economy has become a key factor in leading the economic development of the region， and it is a new momentum for promoting regional economic development. The Beijing-Tianjin-Hebei region is a highland for the development of the digital economy in my country. In 2021， Beijing-Tianjin-Hebei’s digital economy exceeded 4 trillion yuan， accounting for 10% of the country’s total digital economy. From the actual situation of development， the digital economy development of the Beijing-Tianjin-Hebei region shows the characteristics of large basic volume， significant space characteristics， and clustering digital industry. From the perspective of macro policies， the unified planning of the coordinated development of the digital economy in the Beijing-Tianjin-Hebei region has not yet been released. Unclear policy orientation has caused imbalances and uncoordinated development of the digital economy in the domain. From the perspective of micro management， it is subject to micro-differences from regional policy guarantee， human resources， capital elements， technical applications， infrastructure， and economic development. The industrial system is serious and has a certain technical shortcomings， as well as a certain technical shortcomings， and the problems of industrial digitalization and uneven development of digital industrialization. On the basis of in-depth analysis of the difficulties and problems facing the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development of the digital economy， the purpose of promoting the digital development of the Beijing-Tianjin-Hebei region in depth， and proposing some measures such as improving policy guarantees， increasing elements supply， and developing related industries. The ultimate goal of achieving digital and coordinated development in the Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region; Digitization; Collaborative development; Digital economy; High quality development

[責(zé)任編輯 柯 黎]