縣域范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑研究

摘 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前河北省各地始終把推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略舉措，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)。但河北省縣域范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境仍存在提升空間，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境，以及金融服務(wù)、政企溝通等各方面，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：河北??；縣域經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境；問(wèn)題；優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）17-0104-04

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目就往哪里聚，哪里就有持續(xù)不斷的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前河北省各縣高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大決策部署及省市工作要求，把營(yíng)商環(huán)境工作作為助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建規(guī)范、透明的政府服務(wù)體系，縣域營(yíng)商環(huán)境得到逐步優(yōu)化。

一、目前河北省縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已取得的成效

在市場(chǎng)環(huán)境方面：一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在審批、備案、核準(zhǔn)中，凡是未列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，由投資者自主決策，實(shí)行備案管理，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)各類(lèi)涉及市場(chǎng)主體的政策，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查禁止出臺(tái)，同時(shí)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)政策措施定期開(kāi)展評(píng)估清理。三是優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件等的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，改為承諾函形式，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本。

在政務(wù)服務(wù)方面：一是政務(wù)服務(wù)便利化水平提高。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、小程序等多種形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，推動(dòng)“兩不見(jiàn)面”向“全不見(jiàn)面”轉(zhuǎn)變，同時(shí)推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)村兩級(jí)全面延伸，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。建設(shè)項(xiàng)目審批初期，指定窗口工作專(zhuān)人與項(xiàng)目申請(qǐng)單位經(jīng)辦人互加微信，在審批過(guò)程中出現(xiàn)申報(bào)材料不符合規(guī)定的，通過(guò)微信互動(dòng)，減少項(xiàng)目申請(qǐng)單位跑動(dòng)次數(shù)，提高工作效能。二是助企服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，提前介入，了解情況，為項(xiàng)目單位、建設(shè)單位提供一次性告知書(shū)，壓縮前期準(zhǔn)備時(shí)間；實(shí)行告知承諾、“容缺受理”審批模式，為全縣項(xiàng)目和民生工程提供“一鏈辦”個(gè)性定制服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，保障項(xiàng)目順利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)已完成審批的項(xiàng)目，進(jìn)行定期回訪，在審批后期，了解建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，為企業(yè)提供全鏈條、不斷檔優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；建立了企業(yè)家圓桌會(huì)議制度，縣政府定期組織召開(kāi)企業(yè)家圓桌會(huì)議，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工、用電、用地、融資等方面的困難和問(wèn)題。三是減稅政策全面落實(shí)。充分融合電子稅務(wù)局、遠(yuǎn)程幫辦中心以及人工窗口等線上線下平臺(tái)，為納稅人答疑解惑，真正實(shí)現(xiàn)“多走網(wǎng)路，少走馬路”。

在法治環(huán)境方面：一是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各部門(mén)規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，解決執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)濫、多頭檢查等問(wèn)題取得較大成效。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開(kāi)展不合格執(zhí)法證件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，有效糾正和解決行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。二是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化抽查力度，抽查結(jié)果對(duì)外公示，做到全程留痕、BOhzgf9ePGb+imwBYhTGVQ==責(zé)任可追溯。三是提升民商事案件審判執(zhí)行質(zhì)效，進(jìn)一步完善立案登記制度，優(yōu)化網(wǎng)上立案、跨域立案相關(guān)流程，構(gòu)建全流程一體化在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮律師服務(wù)平臺(tái)作用，進(jìn)一步便捷線下訴訟手續(xù)，為市場(chǎng)主體提供更加高效便捷的訴訟服務(wù)。

在金融服務(wù)方面：一是推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)，推動(dòng)普惠小微貸款精準(zhǔn)落地，提高企業(yè)信用貸款發(fā)放效率和額度，進(jìn)一步規(guī)范清理不合理和違規(guī)收費(fèi)行為。優(yōu)化融資信貸服務(wù)，完善中小微企業(yè)信貸審批模式和流程，進(jìn)一步加強(qiáng)政企銀溝通合作，拓寬企業(yè)融資渠道。二是通過(guò)金融顧問(wèn)深入企業(yè)面對(duì)面交流、發(fā)放政策匯編和明白紙、組織銀企對(duì)接等多種方式，降低企業(yè)信貸門(mén)檻和企業(yè)融資成本，引導(dǎo)銀行實(shí)施延期還本付息政策、延伸服務(wù)鏈條，有效破解了企業(yè)融資難題。組織召開(kāi)銀企對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)政府搭臺(tái)、銀企對(duì)接，建立融資雙向選擇機(jī)制，促進(jìn)銀企雙方實(shí)現(xiàn)互助共贏。三是探索普惠金融模式，與網(wǎng)商銀行合作開(kāi)展縣域數(shù)字普惠金融項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持，將金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，向符合條件的農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款，有效滿足了縣域農(nóng)戶的融資需求，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)大力推行本系統(tǒng)的普惠產(chǎn)品。如建行打造“小微快貸”線上產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶使用純信用貸款；農(nóng)行推出納稅e貸、資產(chǎn)e貸為企業(yè)提供無(wú)抵押貸款；工行推出“醫(yī)保貸”“結(jié)算貸”等多個(gè)線上貸款產(chǎn)品，解決小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)需求。

二、當(dāng)前河北省縣域營(yíng)商環(huán)境仍存在的主要問(wèn)題

在市場(chǎng)環(huán)境方面：一是減稅降費(fèi)宣傳有待深入。減稅降費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，減稅降費(fèi)宣傳范圍不夠大，減稅降費(fèi)政策清單未及時(shí)印發(fā)到全縣所有企業(yè)，個(gè)別小微企業(yè)不能及時(shí)了解政策，甚至不知道自己是不是可以享受政策。幫企惠民優(yōu)惠政策宣傳廣度不夠，面對(duì)企業(yè)和群眾對(duì)辦件系統(tǒng)應(yīng)用不熟悉，系統(tǒng)端口多，操作易出錯(cuò)的問(wèn)題，宣傳推廣和培訓(xùn)講解少，沒(méi)有讓企業(yè)和群眾充分感受到網(wǎng)上申報(bào)帶來(lái)的便利。二是收費(fèi)單位服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)。執(zhí)行收費(fèi)的單位，沒(méi)有建立完善的告知制度，服務(wù)窗口張貼政策和辦理程序告知書(shū)不顯著，前來(lái)辦理的企業(yè)不能及時(shí)了解降費(fèi)政策和程序等，個(gè)別企業(yè)降費(fèi)和退費(fèi)政策不能及時(shí)落實(shí)。三是退費(fèi)成本高。有些退費(fèi)遲遲不能完成，原因是企業(yè)享受退費(fèi)的金額太小，來(lái)辦理產(chǎn)生的費(fèi)用已經(jīng)超出可以退回的金額，而且還浪費(fèi)了時(shí)間，造成政策落實(shí)不到位。四是市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。機(jī)構(gòu)改革到位后，經(jīng)過(guò)幾年的職能融合、隊(duì)伍磨合，基層已初步構(gòu)建起“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大質(zhì)量”的市場(chǎng)監(jiān)管格局，但也暴露出諸多現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題。比如，人員普遍老化問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏問(wèn)題，與新的市場(chǎng)發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)存在不適應(yīng)，跟不上發(fā)展要求。加上近幾年縣內(nèi)遴選，還有人員借調(diào)情況，更進(jìn)一步削弱了市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)與能力。

在政務(wù)服務(wù)方面：一是省級(jí)一體化平臺(tái)利用率有待提高。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理過(guò)程中，需要各單位積極配合認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)并運(yùn)用省一體化平臺(tái)辦件，但在實(shí)際操作中，個(gè)別部門(mén)另有專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，上級(jí)部門(mén)對(duì)使用省一體化平臺(tái)辦件工作認(rèn)可度不高，且個(gè)別單位業(yè)務(wù)信息涉密或涉及政治敏感，不適合在其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，導(dǎo)致運(yùn)用省一體化平臺(tái)辦件率較低。二是部分電子證照信息錄入不全。雖然多數(shù)電子證照已實(shí)現(xiàn)由垂直系統(tǒng)到電子證照庫(kù)的自動(dòng)對(duì)接功能（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、建筑工程施工許可證等）但仍有一些證照未錄入證照信息。如人民銀行因顧慮信息安全隱患，未錄入動(dòng)產(chǎn)抵押登記（變更、注銷(xiāo)）書(shū)，人社局因?yàn)榭h級(jí)沒(méi)有權(quán)限，未錄入中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡等。三是并聯(lián)審批仍未完全實(shí)現(xiàn)。2019年我國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，建設(shè)項(xiàng)目審批涉及面廣、事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)，為優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目推行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，一些縣域內(nèi)工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段均已實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，縮減全流程審批時(shí)限近1/3，但因立項(xiàng)用地階段涉及省市相關(guān)審批事項(xiàng)，仍未實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，未實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)集中聯(lián)合辦公。四是個(gè)別窗口單位主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作創(chuàng)新意識(shí)不夠，缺少知難而上、排難而進(jìn)的工作態(tài)度，個(gè)別時(shí)候還有推脫工作的心理，對(duì)企業(yè)的幫辦代辦服務(wù)欠缺。稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)別輪崗及新入職業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練、辦理部分不熟悉業(yè)務(wù)需要在業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)下完成，一定程度上延長(zhǎng)了辦理時(shí)間；且稅收業(yè)務(wù)無(wú)論是理論知識(shí)還是系統(tǒng)操作，均更新較快，對(duì)人員素質(zhì)要求很高，一定程度上會(huì)影響納稅人的辦稅體驗(yàn)。五是部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息化程度低，政務(wù)服務(wù)供給少，服務(wù)企業(yè)能力不足，完成時(shí)間較長(zhǎng)，致使個(gè)別工作效率低。

在法治環(huán)境方面：一是部分縣執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)濫、重復(fù)檢查、多頭檢查等問(wèn)題仍然一定程度上存在，部分市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)法部門(mén)的滿意度較低，個(gè)別部門(mén)、個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，自身學(xué)習(xí)不到位，業(yè)務(wù)上不夠熟練。二是依法規(guī)范監(jiān)管環(huán)節(jié)有待提升，個(gè)別部門(mén)不能熟練應(yīng)用省雙隨機(jī)平臺(tái)開(kāi)展抽查，導(dǎo)致平臺(tái)中部分方案作廢，規(guī)范使用省雙隨機(jī)平臺(tái)還有PJ2kbYeel/JEdSxgeQXezklipun/dvQrWmtAx74BSqE=較大提升空間，隨機(jī)抽查立案率偏低，對(duì)檢查對(duì)象的震懾力偏弱，并且個(gè)別地區(qū)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查力度不夠，隨機(jī)抽查效能有待提高。三是商業(yè)糾紛審理、執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)有待縮短，對(duì)部分商業(yè)糾紛案件審判執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)投入了大量精力、物力，且商A2K76uGYNrTHHv7Is7CVGVPB2FBGNbgA54dWNhdNC30=事案件專(zhuān)業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化建設(shè)有待加強(qiáng)，尤其是建筑施工合同、破產(chǎn)案件中需要熟練掌握成本核算、交易規(guī)則、招投標(biāo)程序等領(lǐng)域知識(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)化人才，影響了審判執(zhí)行進(jìn)度。

在金融服務(wù)方面：一是銀企對(duì)接常態(tài)化建設(shè)還需加強(qiáng)，銀行與企業(yè)需求信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題還較突出。二是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、解決中小企業(yè)抵押物缺乏等困難的金融產(chǎn)品不足。三是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不完善，政府性擔(dān)保公司代償率較高、注冊(cè)金額少，不能滿足企業(yè)需要。四是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還需加強(qiáng)。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融的支撐保障作用越發(fā)明顯，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)金融意識(shí)、提升金融服務(wù)能力。以地方金融監(jiān)管系統(tǒng)為例，所承擔(dān)的服務(wù)、監(jiān)管、處置非法集資等各項(xiàng)工作任務(wù)迅猛增長(zhǎng)，金融意識(shí)和素養(yǎng)、融資知識(shí)和能力仍有一定差距。五是縣域金融機(jī)構(gòu)權(quán)限較少?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主要為“五大行”即工、農(nóng)、中、建、郵儲(chǔ)，地方法人金融機(jī)構(gòu)只有一家農(nóng)聯(lián)社，國(guó)有銀行的貸款審批權(quán)限已經(jīng)上收至市行甚至省行，造成貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、貸款手續(xù)繁瑣、抵質(zhì)押物要求高等現(xiàn)象，很難結(jié)合地方企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行信貸支持，難以完全解決企業(yè)貸款難、融資貴問(wèn)題。

在政企溝通方面，一是溝通方式較單一，缺乏個(gè)性化和精準(zhǔn)性、互動(dòng)性。目前，工商聯(lián)搭建政企溝通平臺(tái)較為單一，主要是以企業(yè)家圓桌會(huì)議代替溝通，或者是有調(diào)研需要才走訪，這樣的溝通不便于政企之間的相互了解與信任，效果也不甚理想，解決的問(wèn)題不多，達(dá)不到雙方的預(yù)期目標(biāo)。二是服務(wù)理念不強(qiáng)，溝通實(shí)效有待提升。服務(wù)理念還未完全樹(shù)立起來(lái)，也未真正建立起一套完整的行之有效的溝通機(jī)制，工商聯(lián)橋梁紐帶作用發(fā)揮還不夠，一定程度存在“有時(shí)間就溝通、時(shí)間少就少溝通”的現(xiàn)象。三是制度不健全，溝通存在一定程度上的隨意性，政企之間各自沒(méi)有更多的溝通參照機(jī)制。從政府方面來(lái)說(shuō)，工商聯(lián)根據(jù)自身職責(zé)和大黨建考核要求，開(kāi)展思想政治引領(lǐng)和素質(zhì)提升、涉企政策解讀等活動(dòng)，形式較為簡(jiǎn)單，調(diào)研走訪目標(biāo)不夠明確，不能很好地達(dá)到溝通交流目的；從企業(yè)層面說(shuō)，多數(shù)企業(yè)有事才匆匆忙忙找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門(mén)解決，導(dǎo)致溝通機(jī)制的作用不夠明顯，達(dá)不到溝通的目的。

三、優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的路徑

在市場(chǎng)環(huán)境方面：一是加大減稅降費(fèi)的宣傳力度。充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、窗口大廳展板等多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，全面系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，為企業(yè)群眾享受政策紅利提供便利，定期梳理各部門(mén)深化改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)舉措，及時(shí)在全縣進(jìn)行推廣，引導(dǎo)各部門(mén)推動(dòng)制度創(chuàng)新。在執(zhí)收單位張貼政策明白紙，將政策、范圍、流程等制作公示牌，制作政策宣傳冊(cè)，加大宣傳范圍，特別是與企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)政策宣傳，切實(shí)做到助企紓困，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是建立建全財(cái)政票據(jù)檢查制度。通過(guò)定期不定期票據(jù)檢查，充分發(fā)揮“以票控收”作用。建立健全防范涉企行政事業(yè)性違規(guī)收費(fèi)行為長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，確保清單之外無(wú)收費(fèi)，切實(shí)給企業(yè)減負(fù)。三是對(duì)智慧辦稅服務(wù)廳進(jìn)行升級(jí)。建立智能識(shí)別區(qū)域、智能導(dǎo)稅區(qū)域、辦稅服務(wù)區(qū)域、等候休息區(qū)域、數(shù)據(jù)監(jiān)控管理區(qū)域、定制服務(wù)區(qū)域，提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)、伴隨導(dǎo)辦服務(wù)，形成“遠(yuǎn)程幫辦為主+伴隨導(dǎo)辦為輔+人工窗口兜底”辦稅繳費(fèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)新模式，支撐線上、線下業(yè)務(wù)咨詢、操作輔導(dǎo)、事項(xiàng)辦理等。四是落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)建立“一戶一檔”，跟蹤分析稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果，推動(dòng)各項(xiàng)支持科技創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策有效落實(shí)。建立新辦市場(chǎng)主體提前介入機(jī)制，指引新辦主體首次辦稅從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，迅速快捷提供初次涉稅輔導(dǎo)，以此減少納稅人進(jìn)廳辦稅次數(shù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

在政務(wù)服務(wù)方面：一是以“政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦提升工程”為抓手，全面完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)村兩級(jí)全面延伸，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)多點(diǎn)辦、網(wǎng)上辦，進(jìn)一步降低群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)成本。二是加大電子證照歸集推廣力度，盡早實(shí)現(xiàn)在辦理過(guò)程中自動(dòng)將信息保存至電子證照庫(kù)，避免在事后收集過(guò)程中出現(xiàn)的收集要素不全和部門(mén)調(diào)動(dòng)難的情況。三是整合各部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)審批信息資源共享推進(jìn)審批監(jiān)管信息化建設(shè)，打通部門(mén)網(wǎng)絡(luò)端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。強(qiáng)化審管信息互通功能，對(duì)于同一家市場(chǎng)主體，在進(jìn)行行政審批階段，可共享其他部門(mén)對(duì)該主體的審批和監(jiān)管信息。四是開(kāi)展“政策找人、服務(wù)上門(mén)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，變“人找政策”為“政策找人”，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”，推動(dòng)各類(lèi)民生政策和服務(wù)更加快捷、更加優(yōu)質(zhì)。樹(shù)立“媽媽式”服務(wù)理念，認(rèn)真實(shí)行“窗口無(wú)否決權(quán)”“批否倒查”、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、代辦幫辦制、一次性告知服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的再提升。

在法治環(huán)境方面：一是開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，在“云課堂”培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，堅(jiān)持從工作機(jī)制、多層次培訓(xùn)、監(jiān)督監(jiān)管等方面穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理，建立健全持證人員信息動(dòng)態(tài)調(diào)整、證件年檢審驗(yàn)及暫扣、吊銷(xiāo)等管理制度。二是在行政執(zhí)法公示方面，通過(guò)線上和線下兩種方式，對(duì)執(zhí)法行為的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面公示；在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，在不斷規(guī)范文字記錄的基礎(chǔ)上，集中力量推動(dòng)音像記錄工作的全面、深入開(kāi)展，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)濫、重復(fù)檢查、多頭檢查等問(wèn)題。三是全面推進(jìn)“以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充”的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”辦公室力量，積極對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，保障隨機(jī)抽查全覆蓋、常態(tài)化、高質(zhì)量。四是全力創(chuàng)建便捷高效的訴訟環(huán)境，在訴服中心設(shè)立涉企案件窗口，設(shè)立企業(yè)綠色通道，實(shí)行“一次性”辦結(jié)告知制度，對(duì)符合立案條件、手續(xù)齊全的一次性予以辦結(jié)，對(duì)手續(xù)不全的，一次性告知應(yīng)提交的材料，減少當(dāng)事人往返行程，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。

在金融服務(wù)方面：一是以綠色金融改革為核心，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念，積極推廣金融服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)金融服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上申辦融資。二是定期組織召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)議，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，暢通銀企溝通渠道；向企業(yè)派駐金融代辦員，宣傳國(guó)家優(yōu)惠信貸政策和銀行信貸產(chǎn)品，主動(dòng)解決企業(yè)融資需求，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合金融服務(wù)。三是立足“三農(nóng)”和小微企業(yè)需求，大力推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款、房地產(chǎn)抵押貸款等信貸品種，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)符合“三農(nóng)”和小微企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品，不斷加大服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的力度。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，積極開(kāi)辟“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”，切實(shí)解決小微企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)化貸款審批發(fā)放程序，提高信貸服務(wù)質(zhì)量和效率。根據(jù)產(chǎn)業(yè)投向確定還款周期，宜短則短，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，以便于獲貸戶合理安排資金，使有限的資金發(fā)揮最大效益。五是完善政銀企合作機(jī)制，堅(jiān)持政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地舉辦銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，搭建政銀企聯(lián)系溝通的平臺(tái)，構(gòu)建政銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

在政企溝通方面，一是完善企業(yè)家圓桌會(huì)議制度，定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家圓桌會(huì)議，做好政企溝通“直通車(chē)”，更好發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶作用，在加強(qiáng)指導(dǎo)下屬商（協(xié)）會(huì)自身建設(shè)的同時(shí)，以“商會(huì)建設(shè)年”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政企交流平臺(tái)作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)力度，建立規(guī)范化常態(tài)化教育培養(yǎng)體系，打造一支高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、用得上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)骨干隊(duì)伍，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家的格局境界、能力素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，更好把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的智慧和力量凝聚到高質(zhì)量趕超發(fā)展上來(lái)。三是更好發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶作用，在加強(qiáng)指導(dǎo)下屬商（協(xié)）會(huì)自身建設(shè)的同時(shí)，以“商會(huì)建設(shè)年”為契機(jī)，深入推進(jìn)異地商（協(xié)）會(huì)建設(shè)，推動(dòng)市級(jí)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和異地友好商會(huì)建設(shè)，促進(jìn)交流合作，持續(xù)推動(dòng)隆商回歸、外商入駐。

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