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    縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式研究

    2024-10-22 00:00:00李瑞張李明韓榮發(fā)
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2024年17期

    摘 要:農(nóng)貿(mào)市場與群眾的生活息息相關(guān),隨著鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施,各方資源不斷流向縣城,極大地促進(jìn)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式需要緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。受城市農(nóng)貿(mào)市場新發(fā)展的啟發(fā),綜合政府角色和農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩方面特征,按照運(yùn)營主體、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配的差異,研究分析縣城農(nóng)貿(mào)市場自主運(yùn)營模式、委托運(yùn)營模式和聯(lián)合運(yùn)營模式。農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式的選擇應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅(jiān)持以人為本和因地制宜,更好地服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,助力新型城鎮(zhèn)化。

    關(guān)鍵詞:縣城農(nóng)貿(mào)市場;運(yùn)營管理模式;城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興

    中圖分類號(hào):F724.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2024)17-0100-04

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,縣城的建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義??h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興作為全黨全國的工作重點(diǎn),是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,縣城的發(fā)展關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和實(shí)施。

    農(nóng)貿(mào)市場是指由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施,提供物業(yè)服務(wù),實(shí)施經(jīng)營管理,有多個(gè)經(jīng)營者進(jìn)場獨(dú)立從事蔬菜、禽類、蛋類、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等各類食品經(jīng)營的固定場所。①21世紀(jì)現(xiàn)代化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化不斷加快,城市日益壯大,周邊縣、鄉(xiāng)村發(fā)展不斷加快,縣城批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和縣城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)得到了較快發(fā)展,居民生活水平得到迅速提升,農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展環(huán)境、市場需求也發(fā)生了較大的變化。

    一、縣城農(nóng)貿(mào)市場的特點(diǎn)

    受服務(wù)范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口和流動(dòng)人口總體規(guī)模等因素影響,我國縣城農(nóng)貿(mào)市場主要表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

    一是服務(wù)居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)副產(chǎn)品的交易平臺(tái),品種豐富、服務(wù)半徑大、物美價(jià)廉,方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈少徯枰?,并且為?dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、承擔(dān)部分的社交功能,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理,基礎(chǔ)設(shè)施落后,大都采用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構(gòu),鋼結(jié)構(gòu)、檔口(攤位)老舊簡單,存在安全隱患。商販分散獨(dú)立經(jīng)營、隨意性強(qiáng),沿街?jǐn)[攤銷售活禽、生肉等,生熟、干濕、鮮活經(jīng)營區(qū)無明顯隔離,食品安全得不到有效保障。每逢重要節(jié)日,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商販、居民齊聚農(nóng)貿(mào)市場趕集,人流量比平常增長10倍,商販占道經(jīng)營,道路嚴(yán)重?fù)矶?,散集后一片狼藉?/p>

    三是運(yùn)營管理模式滯后,經(jīng)濟(jì)輻射范圍小。單個(gè)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)輻射范圍僅為本縣城或延伸輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、交易量較小、交易水平不夠活躍,縣城邊緣農(nóng)貿(mào)市場還處于小集散市水平,只能在小范圍內(nèi)起到互通有無、調(diào)劑余缺的作用,難以反映區(qū)域真正供求關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場固守舊的運(yùn)營管理模式,運(yùn)營管理僅停留在坐收管理費(fèi)、攤位費(fèi)上,農(nóng)貿(mào)市場只是作為產(chǎn)品交易地,沒有創(chuàng)新發(fā)展和管理效能的提升。

    四是運(yùn)營管理水平低??h城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)主體主要有政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)卮寮w、集體與個(gè)體聯(lián)合建設(shè)等,投資主體多元復(fù)雜,準(zhǔn)入門檻低,農(nóng)貿(mào)市場攤位經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理單位存在未落實(shí)商品準(zhǔn)入、食品安全、消防安全、信用管理、消費(fèi)投訴等規(guī)范管理制度的情況,同時(shí)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興、縣域振興等政策方針的深度理解,無法有效對(duì)接外部各方面資源以提升運(yùn)營管理效益。

    五是監(jiān)管不到位。商務(wù)、城管、衛(wèi)監(jiān)等缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和明確的監(jiān)督主體,多方監(jiān)管到后面就多方不管。政府管理領(lǐng)導(dǎo)指派任務(wù)與部門職能劃分不一致,致使管理效果短暫。市場準(zhǔn)入條件和主體地位的模糊,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)單位、經(jīng)營單位和場內(nèi)經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確,削弱了監(jiān)管力度。同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場商品來源渠道廣、周轉(zhuǎn)速度快、銷售對(duì)象不確定等客觀原因增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

    二、縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式分析

    隨著以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施,社會(huì)各方資源不斷流向廣大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面產(chǎn)生了較大影響。圍繞以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展需求,補(bǔ)齊縣城農(nóng)貿(mào)市場的短板,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足居民生產(chǎn)生活需要,縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式需緊跟縣域社會(huì)發(fā)展變化并參考城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的前提下,進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

    (一)城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展

    目前廣東省、海南省、浙江省、泰州、杭州、深圳、淮安、襄陽等多個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)了本地智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范,主抓智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方向。深圳市市場監(jiān)管局牽頭制定的《智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》和《智慧農(nóng)貿(mào)市場管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》獲批發(fā)布實(shí)施,并牽頭全力推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)建設(shè)。截至2021年12月底,全市308家農(nóng)貿(mào)市場中有287家完成升級(jí)改造,建成智慧農(nóng)貿(mào)市場219家。位于深圳市龍華區(qū)的富民市場是擁有20多年歷史的老市場,隨著周邊人口的急劇增加,經(jīng)營管理問題日益凸顯,通過智慧升級(jí)改造,展現(xiàn)出寬敞明亮、衛(wèi)生整潔、智能現(xiàn)代、支付便捷的新農(nóng)貿(mào)市場形象。

    超市在經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品交易方面具有很大優(yōu)勢,比如人流量大、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良、價(jià)格親民等,很多西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品交易都是以超市為主導(dǎo)。為了適應(yīng)社會(huì)需求,國內(nèi)亦推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的超市化經(jīng)營(簡稱“農(nóng)改超”)[1]。永輝超市股份有限公司被國家七部委譽(yù)為中國“農(nóng)改超”推廣的典范,目前在全國583個(gè)城市中,擁有1 062家門店,改變了群眾對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的印象,對(duì)人民生活水平提升起到極大的促進(jìn)作用。新洲區(qū)邾城街北街集貿(mào)市場提質(zhì)改造工程作為武漢市新洲區(qū)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工作以來投入運(yùn)營的首家超市,通過環(huán)境升級(jí)裝修,完善硬件設(shè)施,既保留了市井的煙火氣,又極大提升了居民的購物體驗(yàn)。

    互聯(lián)網(wǎng)重塑了城市生活方式,盒馬鮮生、拼多多、美團(tuán)買菜、每日優(yōu)鮮、樸樸超市、叮咚買菜等電商風(fēng)靡全國各大城市。中商產(chǎn)業(yè)研究院2022年4月發(fā)布的《中國生鮮電商行業(yè)市場前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》顯示,2021年生鮮電商滲透率達(dá)7.91%、尚有很大的增長空間,交易規(guī)模達(dá)3 117.4億元、較2020年上漲18.20%。隨著電商的發(fā)展及模式的成熟、用戶網(wǎng)購習(xí)慣的養(yǎng)成、電商用戶覆蓋數(shù)量越發(fā)廣泛,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更加成熟,未來一段時(shí)間生鮮電商將繼續(xù)保持高速增長。

    智慧農(nóng)貿(mào)市場和“農(nóng)改超”、生鮮電商平臺(tái)等新模式在國內(nèi)城市迅速普及,呈現(xiàn)企業(yè)化、市場化、智慧化的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展方向。由于各城市的發(fā)展程度不同,群眾需求多樣化等因素存在,除上述新的農(nóng)貿(mào)市場模式和傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場外,還存在諸如大型社區(qū)便利店等非傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場,多種形態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場共同保障城市居民的食品購買需求。

    (二)縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式選擇需重視的因素

    縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式的選擇,不但要考慮農(nóng)貿(mào)市場投資主體、運(yùn)營主體、所處地理位置情況外,還需綜合政府的角色和農(nóng)貿(mào)市場是準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性兩方面因素。

    一方面,政府的角色。政府作為縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組織者,在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與運(yùn)營管理中的角色非常重要。首先,政府需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),為居民提供公共基礎(chǔ)設(shè)施,方便居民生活。其次,農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是市場管理的重要組成部分,在建立相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場管理制度的同時(shí),依法依規(guī)實(shí)行市場監(jiān)督,政府職能部門和社會(huì)大眾攜手合作,共同對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行長效管理。若農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)運(yùn)營管理和監(jiān)督角色都由政府承擔(dān),政府既是農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理方,又是市場秩序監(jiān)督管理者,無法做到兩種身份的分離或者合理把控,政府直接參與市場多會(huì)造成管理協(xié)調(diào)難度大、指令執(zhí)行路徑長,不利于營造公平公正公開的經(jīng)商氛圍。政府職能單位直接參與商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在很大的限制,無法為農(nóng)貿(mào)市場對(duì)接市場資源,不利于繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。因此政府可以作為農(nóng)貿(mào)市場這一公共資源的供給者與監(jiān)督者,運(yùn)營管理由市場來配置。

    另一方面,農(nóng)貿(mào)市場是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府投資的農(nóng)貿(mào)市場具有面向周邊生活居民提供農(nóng)副產(chǎn)品交易便利的公共性和公益性,企業(yè)、村集體或其他個(gè)人承辦的農(nóng)貿(mào)市場亦有較強(qiáng)的正外部性、微利性,農(nóng)貿(mào)市場作為居民生活配套服務(wù)設(shè)施和教育、公路、公園等都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給不能完全靠政府,也不能完全靠市場,應(yīng)當(dāng)考慮政府和市場共同分擔(dān)。如果把農(nóng)貿(mào)ojRqy/JP48VD0n5HZ/zMhXqKxUJoMrMgNwlHwvd6bVE=市場的所有責(zé)任推給市場去解決,勢必弱化其正外部性,不利于農(nóng)貿(mào)市場長遠(yuǎn)發(fā)展;如果由政府大包大攬,主導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營則效率不高,還占用政府行政資源。因此,需要政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作中承擔(dān)保障供給數(shù)量、質(zhì)量和運(yùn)營管理中的監(jiān)督責(zé)任,激發(fā)市場投資和運(yùn)營農(nóng)貿(mào)市場的積極性,兩者有各自的角色分工,最大限度地發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的正外部性。

    (三)縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式分析

    城市農(nóng)貿(mào)市場正在開展智慧農(nóng)貿(mào)市場、“農(nóng)改超”、網(wǎng)購平臺(tái)等多種模式實(shí)踐,根據(jù)我國廣大縣城情況,綜合政府角色和農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,針對(duì)具有一定規(guī)模政府投資建設(shè)的縣城農(nóng)貿(mào)市場,按照運(yùn)營主體、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配的不同,對(duì)比分析三種可行的運(yùn)營管理模式。

    1.自主運(yùn)營模式。自主運(yùn)營模式指政府(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)投資的縣城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)完成、竣工驗(yàn)收后,并交由縣政府(縣城農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)中心)或村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司自主運(yùn)營管理,自建自營、盈虧自擔(dān)。

    模式優(yōu)點(diǎn):自主運(yùn)營模式較為傳統(tǒng),縣政府或村集體、居委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、交易習(xí)慣及風(fēng)土人情等較為熟悉,管理模式容易被當(dāng)?shù)鼐用窠蛹{,雇用當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行運(yùn)營管理,管理成本相對(duì)較低。

    模式缺點(diǎn):縣政府(縣城農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)中心)或政府下轄資產(chǎn)管理公司自主運(yùn)營管理方式較為粗放,管理理念相對(duì)滯后,市場化不足和缺乏與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性,管理的農(nóng)貿(mào)市場影響力較小、效果不甚理想,不利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

    具體案例:慶陽市西峰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為村集體自行籌資建設(shè),日常管理由村(組)選舉的人員負(fù)責(zé)。工商、環(huán)保、防疫等部門則對(duì)市場主體和市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管管理。

    下沙街道新城投資集團(tuán)有限公司投資建設(shè)下沙幸福南路農(nóng)貿(mào)市場,并自主運(yùn)營農(nóng)貿(mào)市場,通過數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戶精益化經(jīng)營、市場精細(xì)化管理和部門精準(zhǔn)化監(jiān)管,改善“菜籃子”消費(fèi)環(huán)境,提升群眾獲得感。

    東溪村原有的農(nóng)貿(mào)市場位于老街,周圍道路狹窄,交通堵塞,秩序也比較混亂,為此東溪村投資100萬元新建村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場,將農(nóng)貿(mào)市場管理和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作、小城鎮(zhèn)綜合整治工作相結(jié)合,設(shè)立專人管理,對(duì)各攤位的衛(wèi)生、秩序都進(jìn)行嚴(yán)格管理,做到硬件設(shè)施和管理水平同步提升,并為附近居民的“菜籃子”提供便利。

    2.委托運(yùn)營模式。委托運(yùn)營模式指政府(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)通過公開選取有實(shí)力的社會(huì)資本方,委托社會(huì)資本方單獨(dú)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行運(yùn)營管理,政府方(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)監(jiān)督其運(yùn)營績效并收取一定的經(jīng)營承包費(fèi)。農(nóng)貿(mào)市場的運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本方承擔(dān),社會(huì)資本方單獨(dú)享有運(yùn)營收益。

    模式優(yōu)點(diǎn):有實(shí)力的社會(huì)資本方將成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理理念及相關(guān)的市場資源導(dǎo)入農(nóng)貿(mào)市場,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的科學(xué)管理和高水平運(yùn)營,不斷擴(kuò)充農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài),激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展?jié)摿?,便于政府方(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營監(jiān)管,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場更高的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

    模式缺點(diǎn):委托運(yùn)營模式的選擇,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有一定的要求,若當(dāng)?shù)刭Y源和條件限制,直接引入高水平的、有實(shí)力的社會(huì)資本方存在一定的難度,同時(shí)社會(huì)資本方為了追求更高的效率,需要政府方(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)給予一定的讓利或提供相應(yīng)配套的優(yōu)惠政策,可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐母@?、增加政府管理成本?/p>

    具體案例:漳州市龍文區(qū)藍(lán)田鎮(zhèn)小港村民委員會(huì)2018年建成小港農(nóng)貿(mào)市場后,通過廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))以最高出價(jià)方法競選出漳州市龍文區(qū)東裕農(nóng)貿(mào)市場有限公司作為小港農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營承包方,每年收取承包方28.05萬元的經(jīng)營承包費(fèi),農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)專業(yè)化托管、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,提升農(nóng)貿(mào)市場社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

    新興縣市場物業(yè)服務(wù)中心采取“整體租賃”模式,通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資方(廣東菜丁科技集團(tuán)有限公司),對(duì)17個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的軟硬件進(jìn)行升級(jí)改造及運(yùn)營管理,要求升級(jí)改造的縣城各市場達(dá)到國家級(jí)文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各市場達(dá)到廣東省文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求,并要求社會(huì)投資方升級(jí)改造的投入不低于人民幣2 500萬元、整體租賃20年,保證驗(yàn)收合格及后續(xù)自主運(yùn)營管理服務(wù)。

    漳州市薌城區(qū)石亭街道高坑社區(qū)居民委員會(huì)通過福建錦泰工程項(xiàng)目管理有限公司(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)),為高坑農(nóng)貿(mào)市場的承包管理進(jìn)行公開招標(biāo)、公開招募承包人,農(nóng)貿(mào)市場(3 070.17平方米)、市場外的36間店面(1 023.6平方米)和10間店面(394平方米)、面積共計(jì)4 487.77平方米,要求承包人支付的承包費(fèi)最低限價(jià)為150萬元/年,同時(shí)要求承包人支付上一年度的承包人3.5萬元的50間店面卷簾門安裝費(fèi)。

    3.聯(lián)合運(yùn)營模式。聯(lián)合運(yùn)營模式指政府(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)通過公開競選方式選取有實(shí)力的社會(huì)資本方,由政府(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)與社會(huì)資本方共同組建運(yùn)營管理公司(聯(lián)合體),運(yùn)營管理公司(聯(lián)合體)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場開展運(yùn)營管理,運(yùn)營管理的風(fēng)險(xiǎn)和收益由政府(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)與社會(huì)資本方按聯(lián)合運(yùn)營管理協(xié)議共擔(dān)共享。運(yùn)營管理公司(聯(lián)合體)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模大小、發(fā)展階段配備相應(yīng)的管理人員,科學(xué)制定公司各項(xiàng)管理制度,實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、企業(yè)化管理。

    模式優(yōu)點(diǎn):政府方(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)與社會(huì)資本方形成優(yōu)勢互補(bǔ),能夠更好地處理政府與市場的關(guān)系,突破傳統(tǒng)經(jīng)營模式瓶頸,采用現(xiàn)代企業(yè)化管理模式,構(gòu)建由政府、社會(huì)資本方(市場)、鋪位經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各參與方優(yōu)勢,便于政府行政監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管,更好地為縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

    模式缺點(diǎn):聯(lián)合運(yùn)營模式對(duì)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有較高的要求,選取合適的社會(huì)資本方需要全面考量,聯(lián)合運(yùn)營管理協(xié)議對(duì)組建運(yùn)營管理公司(聯(lián)合體)和運(yùn)營管理過程中各方的責(zé)任、權(quán)力、利益劃分不易,運(yùn)營管理公司(聯(lián)合體)的運(yùn)行管理成本不低,建議政府方(村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司)不宜參與過多具體的公司運(yùn)營管理,持有合適比例的股份、參與重大決策即可。

    具體案例:晉江金井農(nóng)貿(mào)市場因建設(shè)年代久遠(yuǎn),市場內(nèi)的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境已經(jīng)滿足不了群眾需求,需要進(jìn)行大的改造、提升。當(dāng)?shù)卮寮w與福建中正德商業(yè)管理有限公司在晉江率先采取“村(居)+專業(yè)公司”共建共享的模式,即村(居)治理能力鏈接專業(yè)公司的資金、管理要素,使得農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境得到較大提升,壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

    為加快高效推進(jìn)上饒市廣信區(qū)金橋農(nóng)貿(mào)市場、第一農(nóng)貿(mào)市場、文家農(nóng)貿(mào)市場、石獅農(nóng)貿(mào)市場的管理和運(yùn)營,廣信城投集團(tuán)通過競拍方式選取社會(huì)資本方,并組成合資公司(合資公司注冊(cè)資金500萬元人民幣,廣信城投集團(tuán)出資255萬元人民幣、占51%的股份,社會(huì)資本方出資245萬元人民幣、占49%的股份),將專業(yè)的事項(xiàng)交由專業(yè)的隊(duì)伍合作管理運(yùn)營,建立國有和民營混合所有制經(jīng)濟(jì)共同體,激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場的活力。

    于都縣梓山鎮(zhèn)在潭頭圩和梓山圩各建設(shè)有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,其中潭頭圩農(nóng)貿(mào)市場輻射固院片區(qū)12個(gè)村約4.5萬人,建筑面積2 040平方米,攤位200個(gè),商鋪42個(gè);梓山圩農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)由鎮(zhèn)村共同持有,市場主體工程占地2 179.74平方米,共建有兩層,配套有1個(gè)停車場及其他基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)計(jì)308個(gè)攤位,61個(gè)鋪位,主營水果、蔬菜、蛋禽類、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品的交易。梓山鎮(zhèn)人民政府?dāng)M將兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一打包,選取合作運(yùn)營商進(jìn)行管理和招商運(yùn)營,合作運(yùn)營收益由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,合作運(yùn)營方根據(jù)招商運(yùn)營收益進(jìn)行利益分成。

    此外,聯(lián)合運(yùn)營模式下還有一種集體與個(gè)人的聯(lián)合運(yùn)營方式。徐海燕、駱國城提出農(nóng)貿(mào)市場宜構(gòu)建政府控股下由轄區(qū)居民參與投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式[2],首先由政府負(fù)責(zé)完成農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作;其次合理確定農(nóng)貿(mào)市場的股權(quán)結(jié)構(gòu),構(gòu)建政府控股下由轄區(qū)居民參股投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)在于政府獲得過半控股份額后的余下股權(quán)份額要分割得足夠多、每股的投資起點(diǎn)額要低,使得普通居民有能力參股、入股,成為農(nóng)貿(mào)市場的股東;最后制定合理的股權(quán)退出機(jī)制。同時(shí),轄區(qū)居民既是農(nóng)貿(mào)市場的消費(fèi)顧客,又是農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)投資者,有的還成為農(nóng)貿(mào)市場的普通職員甚至是經(jīng)營管理者、承包人,這不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場公益性和經(jīng)濟(jì)性功能,而且保障轄區(qū)內(nèi)居民共同分享集體資源的增值收益,增加轄區(qū)內(nèi)居民財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)共同富裕。

    三、結(jié)束語

    農(nóng)貿(mào)市場與群眾生活息息相關(guān),需將縣城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和運(yùn)營作為縣域公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的一部分,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸覆蓋至鄉(xiāng)村,增強(qiáng)縣城對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,促進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展的需求,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略資源及社會(huì)市場資源對(duì)接,堅(jiān)持以人為本和因地制宜的原則,選取適宜的運(yùn)營管理模式,建成規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場,繁榮縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,助力全面振興。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 曾吳丹,徐梅.“農(nóng)改超”前景分析與農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展趨勢研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018(13):16-17.

    [2] 徐海燕,駱國城.構(gòu)建轄區(qū)居民參股的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(5):24.

    [責(zé)任編輯 立 夏]

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