“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑研究

摘 要：“雙碳”目標是我國最近幾年提出的一項全新的發(fā)展戰(zhàn)略目標，其核心理念就是將傳統(tǒng)的生態(tài)智慧與生態(tài)文明的理念有機地融合起來，在不損害國家各個行業(yè)發(fā)展的前提下，對我國各個行業(yè)進行全方位的改革。想要實現(xiàn)“雙碳”目標，必須要有一個基本的前提，就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是國家為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。充分考慮到現(xiàn)階段國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和水利建設(shè)項目管理的發(fā)展狀況，在“雙碳”目標背景下，探討通過強化水利建設(shè)項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意義、問題和實踐路徑，以期能夠助力我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標；低碳經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；水利建設(shè)；項目管理

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0039-04

當前，我國作為全球最大的碳排放大國，其生態(tài)環(huán)境已暴露出一些問題，為此，有關(guān)部門采取了一系列措施，以加快我國各行各業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。現(xiàn)行的有關(guān)政策建議，2030年前，國家二氧化碳排放將達到歷史最高點，到21世紀中期，將會有一個宏偉的目標。農(nóng)業(yè)位列我國碳排放行業(yè)較靠前的位置，據(jù)統(tǒng)計，2018年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量占到全國總排放量的22%，并且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量的能源消耗也會產(chǎn)生大量的二氧化碳排放。在此背景下，推進農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，既有利于國家實現(xiàn)“雙碳”目標，又能有效地提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?？梢酝ㄟ^改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到減排目標。如何在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色、低碳發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

（一）積極響應相關(guān)發(fā)展政策新要求

近年來，我國高度重視綠色低碳發(fā)展，將實現(xiàn)碳達峰、碳中和作為一項重大戰(zhàn)略決策和目標。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向[1]。2020年9月，習近平總書記在聯(lián)合國大會上莊嚴承諾“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)作為我國碳排放的重點領(lǐng)域之一，其低碳綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。2021年中央一號文件明確提出，要“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，強調(diào)要以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。這對水利工程項目管理提出了新的更高要求。水利是農(nóng)業(yè)的“命脈”，事關(guān)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展[2]。加強水利工程建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。在“雙碳”目標和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新形勢下，水利項目管理必須積極作為，將節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念融入水利工程全生命周期管理中，著力提升水利工程建設(shè)的低碳化、精細化、智能化水平，為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

（二）符合低碳經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展新背景

在“雙碳”目標的指引下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導向。低碳經(jīng)濟是一種基于低能耗、低污染、低排放的可持續(xù)發(fā)展模式，強調(diào)在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，最大限度地降低溫室氣體排放和環(huán)境污染。相比傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟更加注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，更加符合可持續(xù)發(fā)展理念[3]。在這一背景下，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要和緊迫。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在資源消耗大、污染排放高等問題，不僅制約了農(nóng)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也影響了國家整體的低碳轉(zhuǎn)型進程。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動的碳排放約占全國碳排放總量的17%，其中化肥和農(nóng)藥的使用、灌溉耗能等是農(nóng)業(yè)碳排放的主要來源[4]。因此，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施降低農(nóng)業(yè)碳排放，對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

（三）水利工程建設(shè)良好發(fā)展現(xiàn)實背景

改革開放以來，我國水利建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。截至2020年年底，全國水利工程建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成額達到7 260億元，同比增長4.5%。一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越[5]。當前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，加快水利工程建設(shè)，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對水利工程建設(shè)提出了新的更高要求。當前，我國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的52%，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱仍是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的突出短板。大力發(fā)展節(jié)水灌溉、完善農(nóng)田水利設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。水利項目建設(shè)要緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，為鄉(xiāng)村全面振興夯實水利基礎(chǔ)。

（四）高效助力農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展

在“雙碳”目標和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新形勢下，加強水利項目管理，對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義[6]。一方面，優(yōu)化水利工程布局和功能，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保護水生態(tài)的關(guān)鍵舉措。通過加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)用水條件，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還能減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另一方面，創(chuàng)新水利工程投資機制，拓寬投資渠道，為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足、穩(wěn)定的資金保障。積極引入社會資本參與水利工程建設(shè)和運營，鼓勵采用PPP等模式，激發(fā)市場活力，提高水利投資效益。與此同時，加強水利工程精細化管理，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，健全工程維護機制，確保工程長期安全運行和效益充分發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的水資源保障。

二、“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）水利建設(shè)管理內(nèi)部控制力度不夠

水利工程建設(shè)是一項涉及面廣、工程量大、技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程，對工程管理提出了很高的要求。然而，當前我國不少水利建設(shè)項目在內(nèi)部控制管理方面還存在一定問題，內(nèi)控力度有待進一步加大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是內(nèi)控制度不健全。一些水利工程項目缺乏科學完善的內(nèi)部控制管理制度，或制度執(zhí)行不到位。特別是在招投標、合同管理、物資采購、財務管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)控不嚴，風險防范意識淡薄，給工程建設(shè)埋下隱患。二是內(nèi)控執(zhí)行不規(guī)范。受人員素質(zhì)、管理意識等因素影響，部分項目在實際執(zhí)行內(nèi)控制度時，存在隨意性和盲目性，內(nèi)控流于形式，沒有真正發(fā)揮應有作用。比如財務管理不規(guī)范、成本控制不嚴格、合同履約把關(guān)不力等，影響了工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

（二）財務管理人員內(nèi)部風險管控認知和管理水平欠佳

在“雙碳”目標下，水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，財務管理人員的內(nèi)部風險管控認知和管理水平欠佳，已成為制約水利項目綠色高效管理的重要因素。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是財務管理人員對內(nèi)部風險管控重要性認識不足。部分水利項目財務人員對內(nèi)部風險管控的重要性缺乏深刻理解，風險意識淡薄，未能充分認識到加強內(nèi)控管理對于提升項目管理效能、助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義。風險管控意識薄弱，導致內(nèi)控制度流于形式，風險防范措施落實不到位。二是財務管理人員內(nèi)部風險管控專業(yè)能力有待提升。水利項目財務人員普遍存在內(nèi)部風險管控專業(yè)知識欠缺、實踐經(jīng)驗不足等問題。對于內(nèi)控制度設(shè)計、風險識別與評估、風險應對等缺乏系統(tǒng)性認知和實操能力，難以適應新形勢下水利項目精細化管理的要求。專業(yè)能力不足，制約了內(nèi)部風險管控工作的有效開展。

（三）內(nèi)部控制缺乏科學管理機制

“雙碳”目標下，水利項目管理在助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，內(nèi)部控制缺乏科學管理機制已成為一個突出問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是內(nèi)控管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計。很多水利項目的內(nèi)部控制工作還處于探索階段，缺乏系統(tǒng)性、整體性的制度規(guī)劃和機制設(shè)計。內(nèi)控管理隨意性較大，常常是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，難以形成科學規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣的管理機制。二是內(nèi)控組織架構(gòu)不健全，職責劃分不明晰。部分項目內(nèi)控管理缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配備，或者內(nèi)控部門與其他業(yè)務部門職責交叉，缺乏相對獨立性。內(nèi)控工作職責不清，權(quán)責劃分不明確，導致內(nèi)控管理職能弱化。三是內(nèi)控管理流程不規(guī)范，缺乏有效的風險防控機制。一些水利項目內(nèi)控管理流于形式，流程設(shè)計不合理，風險防范機制不健全[7]。特別是在關(guān)鍵控制節(jié)點，如施工質(zhì)量管控、物資采購管理、合同履約監(jiān)管等方面，內(nèi)控措施執(zhí)行不嚴格，風險把關(guān)不到位。

（四）內(nèi)部控制不能有效貫穿水利工程完整建設(shè)

水利工程建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行等多個階段。然而，目前很多水利項目的內(nèi)部控制卻沒能有效地貫穿工程建設(shè)全過程，存在控制盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，影響了項目管理質(zhì)量和效率。

一是前期規(guī)劃和可行性研究階段內(nèi)控把關(guān)不嚴。一些項目前期論證不充分，對項目必要性、可行性和經(jīng)濟性缺乏嚴格評估，致使項目決策失誤，埋下后患。二是工程設(shè)計和招投標環(huán)節(jié)內(nèi)控不規(guī)范。設(shè)計方案不合理，招標文件漏洞百出，投標單位資質(zhì)把關(guān)不嚴，給工程質(zhì)量和進度帶來隱患。三是工程施工階段內(nèi)控執(zhí)行不到位。現(xiàn)場管理混亂，施工組織協(xié)調(diào)不力，質(zhì)量安全監(jiān)管流于形式，物資采購賬目不清，造成工期延誤和成本失控。四是工程驗收和后評價環(huán)節(jié)內(nèi)控流于形式。驗收走過場，項目后評價敷衍了事，發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底，影響工程效益發(fā)揮。五是工程運行管護環(huán)節(jié)內(nèi)控缺位。管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，日常維護不到位，致使工程早期損毀，功能難以長期發(fā)揮。

三、“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效實踐路徑

（一）解決水利建設(shè)管理內(nèi)部控制力度不夠的問題

第一，健全完善內(nèi)部控制管理制度體系。水利項目管理部門要高度重視內(nèi)控制度建設(shè)，針對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，尤其是招投標、合同管理、物資采購、財務管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定科學規(guī)范、操作性強的內(nèi)控管理制度和工作流程，并強化制度的剛性約束力。同時，要建立健全內(nèi)控制度的定期評估和持續(xù)改進機制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，及時修訂完善相關(guān)制度，確保內(nèi)控制度的有效性和適用性。

第二，強化內(nèi)控制度執(zhí)行力，嚴格按規(guī)范流程辦事。制度的生命力在于執(zhí)行。水利項目各參建方要切實提高思想認識，嚴格遵照內(nèi)控制度辦事，杜絕隨意性和盲目性。要將內(nèi)控要求嵌入業(yè)務流程，固化到具體工作中，做到有章必循、違章必究[8]。尤其要加大關(guān)鍵控制節(jié)點的管控力度，如嚴把施工質(zhì)量關(guān)，規(guī)范招投標流程，加強合同履約監(jiān)管，強化成本費用控制等，從源頭防范化解建設(shè)風險。

第三，加大內(nèi)控監(jiān)督檢查力度，建立多元化監(jiān)管機制。要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系，明確紀檢監(jiān)察、審計等部門的內(nèi)控監(jiān)管職責，對制度執(zhí)行情況進行經(jīng)常性檢查。對違反內(nèi)控規(guī)定造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責，強化警示震懾。同時，積極引入第三方審計等外部監(jiān)督力量，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足，形成內(nèi)外聯(lián)動、多元共治的大監(jiān)督格局。定期開展內(nèi)控管理績效評價，將評價結(jié)果與責任人考核掛鉤，調(diào)動各方參與內(nèi)控的積極性。

（二）解決財務管理人員內(nèi)部風險管控認知和管理水平欠佳的問題

針對水利項目財務管理人員在內(nèi)部風險管控認知和管理水平方面存在的不足，可采取以下措施予以解決和改進。

第一，加強內(nèi)控意識培養(yǎng)和專業(yè)能力培訓。水利項目管理部門要高度重視財務人員的內(nèi)控意識培養(yǎng)，通過定期舉辦專題培訓、案例分析等方式，幫助財務人員深刻認識加強內(nèi)部風險管控對項目管理的重要意義。同時，要強化內(nèi)控專業(yè)能力培訓，圍繞內(nèi)控制度設(shè)計、風險識別與評估、風險應對處置等開展系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的培訓，提升財務人員的內(nèi)控管理水平?？善刚埻獠繉＜沂谡n或到先進單位交流學習，拓寬培訓渠道。通過培訓教育，夯實財務人員的內(nèi)控意識基礎(chǔ)，鍛造一支高素質(zhì)的內(nèi)控管理隊伍。

第二，健全績效考核和責任追究機制。水利項目要將內(nèi)控管理納入財務人員的績效考核體系，制定科學合理的考核指標和標準，并定期開展績效評價。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、內(nèi)控管理成效顯著的，在晉升、評優(yōu)等方面給予重點傾斜；對履職不到位、內(nèi)控管理走過場的，要嚴肅追責問責。將內(nèi)控管理實績與財務人員的職業(yè)發(fā)展前途掛鉤，充分調(diào)動其參與內(nèi)控工作的積極性和主動性。同時，要建立健全內(nèi)控管理責任追究機制，明確各崗位的內(nèi)控職責和問責條款，對因內(nèi)控不力造成重大風險損失的，嚴格追究相關(guān)人員的責任，以責任倒逼擔當，以問責強化履職。

第三，豐富內(nèi)控管理手段和方法。水利項目要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，為財務人員開展內(nèi)部風險管控提供有力支撐。如建立內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)控業(yè)務流程的自動化和智能化；運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，加強項目經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測和風險預警；開發(fā)內(nèi)控管理移動APP，方便財務人員隨時隨地開展內(nèi)控工作等。同時，要積極探索內(nèi)控管理與業(yè)財融合、精細化管理等方面的有效結(jié)合，創(chuàng)新工作理念和方法，提高內(nèi)控管理的針對性和有效性。鼓勵財務人員加強與業(yè)務部門的溝通協(xié)作，及時掌握項目運行動態(tài)，充分運用財務分析、風險評估等手段服務項目管理決策，更好地發(fā)揮內(nèi)控管理的支持保障作用。

（三）解決內(nèi)部控制缺乏科學管理機制的問題

針對內(nèi)部控制缺乏科學管理機制的問題，可采取以下措施予以解決和改進。

第一，加強內(nèi)部控制頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。水利部門要高度重視內(nèi)部控制工作，將其作為提升項目管理水平、助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。要立足水利行業(yè)和項目特點，統(tǒng)籌謀劃內(nèi)部控制總體框架、基本原則和實施路徑，科學制定內(nèi)控規(guī)劃和工作方案，明確目標任務、職責分工和時間進度，為內(nèi)控工作有序推進提供指導。

第二，健全內(nèi)部控制組織體系，理順管理職責。要設(shè)立專門的內(nèi)控管理機構(gòu)，配備專職人員，明確工作職責和權(quán)限。內(nèi)控部門要保持相對獨立性，直接對項目負責人負責，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)控工作。同時，要建立“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)控組織體系，將內(nèi)控責任層層分解落實到各部門各崗位，形成分工明確、有機協(xié)同的工作格局。

第三，優(yōu)化內(nèi)部控制管理流程，強化風險防控[9]。針對水利工程關(guān)鍵業(yè)務領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)，設(shè)計連續(xù)、嚴密、規(guī)范的內(nèi)控管理流程，明確控制重點和具體措施。特別要加強工程建設(shè)、物資采購、財務管理等高風險領(lǐng)域的過程控制，完善風險評估、預警、應對機制。對內(nèi)控流程的執(zhí)行情況進行持續(xù)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，提高內(nèi)控工作精準性和有效性。

（四）解決內(nèi)部控制不能有效貫穿水利工程完整建設(shè)的問題

針對內(nèi)部控制不能有效貫穿水利工程完整建設(shè)的問題，提出以下解決路徑建議。

第一，將內(nèi)控要求全面融入項目管理全過程。水利項目管理部門要樹立全過程管控理念，從工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、驗收到運行管護等各環(huán)節(jié)，都要將內(nèi)部控制的要求滲透進去。內(nèi)控不是某個單一環(huán)節(jié)的事，要將其作為貫穿項目始終的主線。在進行項目規(guī)劃論證時，就要充分評估項目風險，制定相應的內(nèi)控防范預案。設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)都要嚴把內(nèi)控關(guān)，不留死角和盲區(qū)。

第二，完善內(nèi)部控制組織架構(gòu)和管理流程。針對工程建設(shè)各階段的特點，合理設(shè)置內(nèi)控管理崗位和職責，建立相互協(xié)調(diào)、相互制衡的內(nèi)控組織架構(gòu)。同時，梳理項目管理的關(guān)鍵節(jié)點和風險點，優(yōu)化內(nèi)控管理流程，針對性地嵌入內(nèi)控控制措施，確保控制到位、流程閉環(huán)、風險可控。比如在設(shè)計環(huán)節(jié)，要強化對設(shè)計方案的內(nèi)控論證；施工階段，要加大現(xiàn)場檢查頻次，嚴控工程變更；驗收環(huán)節(jié)，要嚴把質(zhì)量控制關(guān)，確保一次性驗收合格。

第三，加強內(nèi)控關(guān)鍵人員的技能培訓和績效考核。項目管理人員是內(nèi)控工作落地的關(guān)鍵，要建立常態(tài)化的內(nèi)控培訓機制，有針對性地提升管理人員的內(nèi)控意識和管控能力，尤其要強化對風險管控關(guān)鍵崗位人員的教育培訓。同時，將內(nèi)控績效納入項目管理人員的考核內(nèi)容，設(shè)置相應的權(quán)重分值，并與其薪酬待遇、職務晉升直接掛鉤，形成有力的內(nèi)控激勵約束機制。

第四，強化內(nèi)控的監(jiān)督檢查和責任追究。要建立獨立、垂直、專業(yè)化的內(nèi)控監(jiān)督體系，定期開展內(nèi)控專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改內(nèi)控缺陷。對于違反內(nèi)控制度、造成重大風險損失的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的管理責任。通過強有力的監(jiān)督問責，倒逼各環(huán)節(jié)管控落實，不斷提升內(nèi)控管理實效。同時，要拓展內(nèi)控的外部監(jiān)督渠道，引入第三方審計評價，提高內(nèi)控監(jiān)管的獨立性和公信力。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟的支柱，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，因此加快水利建設(shè)勢在必行。我國水利設(shè)施運營受到諸多因素的影響，普遍存在設(shè)施總量不足、維護力度不足、管理制度不健全等問題，已成為制約其良性發(fā)展的重要因素。因此，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，加強對水利建設(shè)工程內(nèi)部控制的管理，對于提升其使用效率和質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。

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