遼寧省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興是以解決城市與農(nóng)村矛盾為目標的發(fā)展策略。實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”的協(xié)同發(fā)展，有利于提升“三農(nóng)”融合發(fā)展水平。城鄉(xiāng)是一個相互融合、相互依賴、相互促進、共同富裕的共同體。沒有農(nóng)村地區(qū)的支持，城市無法持續(xù)發(fā)展，反之不能保證農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，也就不能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是當前我國促進城鄉(xiāng)發(fā)展的兩條主線。推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展，是重塑城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)關(guān)系的重要途徑。遼寧省是農(nóng)業(yè)資源豐富和具有一定物質(zhì)基礎(chǔ)的主要農(nóng)業(yè)省份，分析新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的研究現(xiàn)狀及存在的問題，并提出具體的對策建議，具有重要的理論與實踐意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；遼寧省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0035-04

一、研究背景

從黨的十八大提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”到黨的十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，開始了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的深度融合。圍繞黨和國家工作的戰(zhàn)略目標以及農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，在推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)方面取得了一些成果。黨的十九大報告強調(diào)要振興農(nóng)村各方面，旨在提高農(nóng)村生產(chǎn)效率和產(chǎn)出，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。在當前新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩種戰(zhàn)略都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)村振興的目標是要把重點放在“三農(nóng)”的發(fā)展上，通過建立健全“三農(nóng)”的體制、機制和政策，促進“三農(nóng)”的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心是要以城市化為目標，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村和工農(nóng)業(yè)人口的城市化，并對其進行優(yōu)化，從而提高其可持續(xù)發(fā)展的能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的必然要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》均明確指出，要將“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”相結(jié)合，加快形成“工”“農(nóng)”新結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。城市與農(nóng)村互為補充，全面融合，走向共同繁榮。把“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”有機融合起來，是建立和完善我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制和政策的有效途徑。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀研究

對于新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興以及兩者之間協(xié)調(diào)關(guān)系均有探討。對于新型城鎮(zhèn)化，學者們從其內(nèi)涵、綜合水平測量和影響因素進行了探討。對鄉(xiāng)村振興的研究主要涉及其內(nèi)涵、指標體系建設(shè)和綜合評價。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，學者們從定性和定量兩個方面進行了探討。從定性的角度看，學術(shù)界普遍認為，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩項戰(zhàn)略并不是對立的，而是相互包容和相互依存的。從定量上看，現(xiàn)有研究表明，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間存在交互作用，且存在顯著的空間異質(zhì)性。蔡繼明（2018）指出，單獨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效果不大，新農(nóng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大區(qū)別是深化農(nóng)村土地制度改革，維護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益，特別是發(fā)展各種形式的中等規(guī)模管理，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時實施；李夢娜（2019）提出促進城鄉(xiāng)資源的自由配置，剩余勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素通過到農(nóng)村進行配置資源，促進技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展；徐維祥、李露等（2019）通過討論鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)理論，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型、地理加權(quán)回歸模型，以中國30個省市為研究對象，探討其2005—2017年的耦合協(xié)調(diào)水平，進一步進行協(xié)調(diào)度的時空分析，首次探討影響兩種耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動因素，分析兩者的戰(zhàn)略耦合機制，得出兩者是相互關(guān)聯(lián)、相互促進的結(jié)論；卓瑪（2019）認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的深入認識，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)一體化，農(nóng)民全面發(fā)展；丁靜（2019）提出中國的二元結(jié)構(gòu)將阻礙兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必要性，促進資源無障礙雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要性；蔡昉（2018）和魏后凱（2018）提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新型城鎮(zhèn)化的推進不是對立的關(guān)系，相信兩者不僅有相同的目標，推進手段也是一致和互補的，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。總體而言，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究仍處于起步階段。在內(nèi)容方面，目前的研究主要集中在政策解釋上，并對其內(nèi)涵、重要性和政策建議進行了研究。在方法方面，主要是定性研究。要加強對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的深入探討，并進行定量和實證研究。因此，本文在以上研究的基礎(chǔ)上，綜合評價遼寧省區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興指標體系，綜合評價遼寧省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村振興的發(fā)展水平，分析遼寧省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，并提出相應(yīng)的政策建議。

三、遼寧省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

遼寧省不僅是一個農(nóng)業(yè)大省，更是一個重要的老工業(yè)基地，其工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，具有實現(xiàn)“三位一體”目標的良好條件。截至2022年年末，遼寧省下轄沈陽市、大連市等14個城市，GDP總量為28 975.1億元，其中城鎮(zhèn)居民3 079.4萬人，占全市總?cè)藬?shù)的72.81%；鄉(xiāng)村人口1 150.0萬人，占27.19%。

（一）遼寧城鄉(xiāng)社會保障制度不夠完善

包括退休金、醫(yī)療、失業(yè)、教育、低保等在內(nèi)的社會保障體系還沒有實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，這對城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和定居，以及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了很大的阻礙。截至2022年年末，城鎮(zhèn)的參保人員達到2 114.4萬人，農(nóng)村的參保人員達到1 041.3萬人。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)3 748.6萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)1 580.9萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)2 167.7萬人。近年來，隨著戶籍、城市就業(yè)、社會保障等方面的一系列改革，農(nóng)村人口流入城市的條件得到了改善，農(nóng)民在城市中的就業(yè)、生活費用下降，但推動整個農(nóng)村人口流入城市的體制環(huán)境仍未形成，尤其是城鎮(zhèn)住房、子女教育等問題，已成為制約農(nóng)民進城落戶的最主要因素。

從城市和農(nóng)村的收入來看，遼寧省城市和農(nóng)村的收入比例在2022年度為2.21∶1，這一比例較大。在2022年度，遼寧省居民的平均可支配收入為36 089元，同比增加2.8%。2018—2022年，城市和農(nóng)村的平均工資增加44 003元，增長2.2%。農(nóng)民的平均工資為19 908元，增長3.6%。在公共服務(wù)保障上，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)存在缺陷，有些地區(qū)的飲水難、交通不便等問題沒有從根本上得到解決，看病難、看病貴的問題仍然十分突出。

（二）遼寧省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在差距

遼寧省的城市化進程在近幾年已步入高速發(fā)展時期，到2022年，其城鎮(zhèn)化水平達到73%。從總體上講，遼寧省城鎮(zhèn)化水平是比較高的，但是不同區(qū)域之間存在著很大的差異。城鎮(zhèn)化水平總體上取決于人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等六個方面。從城鎮(zhèn)人口和空間形態(tài)兩個方面分析，遼寧省總體上已經(jīng)步入了一個小城鎮(zhèn)化的階段，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。目前遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量較低，發(fā)展不協(xié)調(diào)。另外，我國的戶籍系統(tǒng)仍存在著“二元結(jié)構(gòu)”，即“農(nóng)戶制”與“非農(nóng)戶制”，該制度制約了遼寧省城鎮(zhèn)化進程的深入推進，阻礙了遼寧省城市群建設(shè)的發(fā)展。

（三）對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識不到位

一是政府機關(guān)對“三農(nóng)”的理解不足，對“三農(nóng)”的扶持不足；由于受到傳統(tǒng)政績觀念的制約，我國各部門尚未將關(guān)注城鎮(zhèn)GDP的發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村GDP的提高。雖然各級政府部門都意識到“三農(nóng)”問題在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性，但在具體的工作實踐中，卻常常只注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視了區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。政府部門往往會通過多種形式，對農(nóng)民進行質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)點的宣傳。但是，在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)人員的配備等方面，這些都不能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要相匹配。二是農(nóng)民對“三農(nóng)”工作的理解程度較低。受傳統(tǒng)觀念、知識、技術(shù)等因素的制約，農(nóng)民對“三農(nóng)”的本質(zhì)并不清楚。例如，一些農(nóng)民把工業(yè)發(fā)展看成是使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的過程，沒有找到一條適合自己村莊的管理方法。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)滯后

科學技術(shù)和人才是最重要的生產(chǎn)力。然而，就目前遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況而言，其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣還遠遠不能與實際需求相適應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的基礎(chǔ)比較差，科學研究方法的單一性已無法適應(yīng)當前科學研究工作的要求。研究機構(gòu)數(shù)量少、層次低。目前，省級及以上水平的實驗室數(shù)量較少且設(shè)備落后。同時遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。擁有博士學位的科技人員，在農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)中所占的比重很小，缺乏一批中青年學術(shù)帶頭人和創(chuàng)新骨干，同時還出現(xiàn)了人才流失比較嚴重的情況。

要想達到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就需要對農(nóng)業(yè)人才進行培養(yǎng)。雖然遼寧省各地高校的教育資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致，對與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)人才進行重點培養(yǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定數(shù)目的人才支持，但仍然無法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求相匹配。此外，從接受教育、培訓的人員的情況來看，接受教育和參與培訓的人員中，大部分都是沒有參加過或沒有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，只有極少數(shù)的人員是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線出來的。所以，在實施“鄉(xiāng)村振興”的過程中，對專業(yè)人才的培養(yǎng)不及時、不到位是一個重要的阻礙因素。

四、遼寧省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

遼寧省應(yīng)注重優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，還要完善和拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈與城市產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)系。農(nóng)村由于在自然資源稟賦方面具有優(yōu)勢，往往是第一產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。然而，由于其在勞動力和資本技術(shù)方面的優(yōu)勢，城市往往是第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集地。因此，農(nóng)村地區(qū)在工業(yè)價值鏈中自然處于相對較差的地位。要加強行政干預(yù)，提高農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品的附加值，特別是確保農(nóng)民的利益不受損害，提高農(nóng)村經(jīng)濟在整個產(chǎn)業(yè)周期中的地位，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動和融合。同時，農(nóng)村地區(qū)可以從城市中進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是保證提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的重要措施。目前，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往出現(xiàn)在城市與城市之間，需要考慮城市與村莊之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的巨大推動作用，促進鄉(xiāng)村振興。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（二）促進城鄉(xiāng)之間的資源高效配置

推進城市群與農(nóng)村群之間的生產(chǎn)要素自由流通，是推進城市群與農(nóng)村群之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在城鄉(xiāng)之間，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的自由流動和平衡分布，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，其核心內(nèi)容就是兩者之間的關(guān)系。人口、土地和資本正是生產(chǎn)的核心要素，它們能否在城鄉(xiāng)之間有序轉(zhuǎn)移，將直接影響到城鄉(xiāng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展水平的利與弊。因此，需要妥善解決農(nóng)業(yè)人口問題，加快農(nóng)村土地制度改革，擴大城鄉(xiāng)土地市場，積極引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村、進入城市，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加強城鄉(xiāng)融合建設(shè)，提高城鄉(xiāng)融合水平。

目前，遼寧省同我國大部分省、地區(qū)的生產(chǎn)要素均表現(xiàn)出明顯的單向流動、勞動力外流、農(nóng)村農(nóng)田資源持續(xù)減少，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段，迫切需要消除城鄉(xiāng)之間壁壘，使各種生產(chǎn)要素資源能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的動力。一是可以為資本流入農(nóng)村提供渠道。加強中央財政和地方財政對農(nóng)村財政的投入，在各地區(qū)建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基金。此外，還應(yīng)鼓勵私人資本和企業(yè)資本進入農(nóng)村地區(qū)，為這些資本提供良好的經(jīng)營環(huán)境。二是提高農(nóng)村土地資源的返還率。鼓勵農(nóng)民按照法律法規(guī)充分利用閑置土地，提高收入。三是可以增加農(nóng)村人才的供給。提高現(xiàn)有農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科學技能，還要利用各種鼓勵政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才返回農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出貢獻。因此需要合理配置城鄉(xiāng)流動要素，消除城鄉(xiāng)要素流動障礙，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力。

（三）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域主要是沈陽、大連和錦州。這些城市在未來發(fā)展中需要繼續(xù)在省內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)繼續(xù)保持和改善當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長、農(nóng)村文化建設(shè)、城市化發(fā)展、城鄉(xiāng)社會服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)成果，也應(yīng)更加關(guān)注當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后、地方風俗文明建設(shè)緩慢、生態(tài)宜居水平低、人口城市化和城鄉(xiāng)一體化推進緩慢、城市生態(tài)治理水平低等問題。在此基礎(chǔ)上，要進一步加強對農(nóng)牧業(yè)的投資，加強對農(nóng)牧業(yè)的管理，加快農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村，應(yīng)加大文化教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會服務(wù)等方面的投資力度，以提升農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。加大城鄉(xiāng)治理力度，創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村治理，以提升鄉(xiāng)村治理為核心。提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比例，擴大工作機會，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。積極引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村，以城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成果反饋和支持農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)融合。

近年來，遼寧省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)水平低、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、農(nóng)村居民收入低、農(nóng)村治理能力和人口城市化得分水平低、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城市生態(tài)管理水平和城鄉(xiāng)一體化水平不高等問題。特別是農(nóng)村與城市在人均區(qū)域生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、城鄉(xiāng)人均收入消費水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在顯著差距，如朝陽、阜新等城市是較不發(fā)達地區(qū)。因此，在未來的發(fā)展中，這些城市首先需要解決的是相對落后的經(jīng)濟問題，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；加大農(nóng)村文化教育衛(wèi)生投入，不斷推進農(nóng)村風俗文明建設(shè)；不斷加大對農(nóng)村治理的財政支持，創(chuàng)新農(nóng)村治理方式，提高農(nóng)村治理水平，推動鄉(xiāng)村振興實施。

（四）推動均等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間沒有明顯協(xié)調(diào)作用的地區(qū)往往是相對欠發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)的共同特點是資源往往集中在城市中。在某種意義上，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個主要原因，比如在丹東、營口，農(nóng)村的公共服務(wù)相對于城市較低，農(nóng)民難以享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。以往，我國以城鎮(zhèn)為核心的“集中配置”模式，將城鎮(zhèn)高質(zhì)量的公共資源用于鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村的公共資源卻一直未得到充分利用，這已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)民的利益共享。在今后的發(fā)展過程中，可按照農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先需求，增加公共資源在農(nóng)村的投入，推動公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村的擴展。因此，需要提供更公平的公共服務(wù)，以確保村民能夠享受與城市相同的服務(wù)。

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[責任編輯 文 欣]