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    發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對我國的啟示

    2024-10-22 00:00:00杜曉燕
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2024年17期

    摘 要:在工業(yè)化進(jìn)程中,為維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的存續(xù),避免本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到國際市場競爭的沖擊,世界發(fā)達(dá)國家大多采用對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式,以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。在實(shí)施過程中,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出逐步與世貿(mào)組織要求接軌、補(bǔ)貼方式不斷優(yōu)化、與生態(tài)保護(hù)逐步掛鉤的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的豐富實(shí)踐案例,對我國推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變革具有良好的借鑒作用。我國要通過進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),從整體上對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行規(guī)劃,將綠色農(nóng)業(yè)理念深植于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中,從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有序、高效運(yùn)行。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;發(fā)達(dá)國家;特點(diǎn);啟示

    中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2024)17-0009-04

    從20世紀(jì)開始,隨著工業(yè)化和全球化的推進(jìn),各國政府逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,通過采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式來推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各國國情并不完全一致,各國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼程度并不完全相同。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,各國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼模式也逐漸出現(xiàn)趨同性。補(bǔ)貼政策實(shí)施在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),帶來了資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題,并引起了廣泛關(guān)注。

    一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

    在不同的發(fā)展階段,各國實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的存在著一定的差異性。在早期,推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的是通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,避免因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲引起人力、原材料等支出快速上漲,從而推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在中期,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的則不再僅僅局限于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而是考慮提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入與保障國家糧食安全。近年來,隨著世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“黃箱”政策落地,各成員國已經(jīng)逐步開始減少或取消直接支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式,改而采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障等方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各國實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式逐漸出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。

    (一)美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

    美國是世界首個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┭a(bǔ)貼制度的國家。在推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過程中,美國采用的補(bǔ)貼方式多樣,涉及范圍廣泛。美國通過立法形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,并在不同的歷史時(shí)期進(jìn)行政策調(diào)整。美國采用政府部門立法的形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行,以法律的形式保障了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的權(quán)威性與穩(wěn)定性。二戰(zhàn)以后,美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

    1.逐步減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。受益于長期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了迅猛的發(fā)展,但同時(shí)也產(chǎn)生了一定程度的副作用。一方面在市場上出現(xiàn)一定程度的農(nóng)產(chǎn)品過剩,另一方面,大額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出也給政府帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展,實(shí)際上增加了化肥、農(nóng)藥的用量,從而直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,實(shí)質(zhì)上又對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了扭曲,無形中形成了一層貿(mào)易保護(hù)的壁壘。美國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了沖突。自1994年開始,世界貿(mào)易組織將農(nóng)業(yè)保障措施分為三個(gè)不同的類型,分別是黃箱、紅箱、綠箱措施。其中紅箱是絕對禁止措施,黃箱屬于需逐步削減的措施,由于其不會(huì)因政策的實(shí)施對成員國之間的貿(mào)易構(gòu)成扭曲,綠箱措施屬于可使用的措施。美國原有的補(bǔ)貼方式與世界貿(mào)易組織的相關(guān)原則要求不一致,與世界貿(mào)易的自由化的要求不相符。因此,美國政府逐步開始減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的廣度與深度。通過的《2014 年農(nóng)業(yè)法案》以保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提升農(nóng)業(yè)競爭力為主要目標(biāo),逐漸向農(nóng)業(yè)資源管理等方向轉(zhuǎn)變,《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼效率和風(fēng)險(xiǎn)管理并重。

    2.從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向靈活補(bǔ)貼工具的應(yīng)用。二戰(zhàn)之后,世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù),在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了供過于求的局面,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也不可避免地出現(xiàn)下滑。出于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù),美國對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼,以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。隨著世界貿(mào)易組織的建立,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》以及《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》相繼出臺(tái)。世界貿(mào)易組織為其成員的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范。相應(yīng)的,美國也逐漸對其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行變革,曾一度大幅縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但是,隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),美國又重拾農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一政策。補(bǔ)貼方式已逐步開始多元化,在此背景下,美國采取了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等靈活工具,不直接對市場進(jìn)行干預(yù),而是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障。

    3.補(bǔ)貼政策在不同歷史時(shí)期相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。美國根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重心進(jìn)行調(diào)整,在實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策初期,主要聚焦于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足的問題,所以補(bǔ)貼的重心在于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼,美國農(nóng)產(chǎn)品供給量大幅增加。這導(dǎo)致國內(nèi)市場無法消化,從而過度依賴對外出口。在此情形下,美國在20世紀(jì)80年代改變了補(bǔ)貼政策,從產(chǎn)品補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向價(jià)格補(bǔ)貼,這在一定程度上抑制了農(nóng)產(chǎn)品的快速增長。90年代建立以收入支持為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的保護(hù),并推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,避免農(nóng)民因?yàn)樽匀换蚴袌龅仍蛟斐蓳p害。21世紀(jì),作為WTO成員國,又根據(jù)WTO的要求對補(bǔ)貼政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

    4.從單一鼓勵(lì)生產(chǎn)向關(guān)注資源和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施初期,主要著眼于促進(jìn)生產(chǎn),擴(kuò)大出口,并未將資源保護(hù)納入關(guān)注范圍,因此對于取得補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,也未將資源保護(hù)作為關(guān)注重心。隨著美國民眾環(huán)保意識(shí)的提升,美國政府制定了《農(nóng)業(yè)法案》(2014),在法案中明確將資源保護(hù)與相關(guān)的補(bǔ)貼相結(jié)合,通過可再生能源的開發(fā)與利用、發(fā)展特種作物和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、休耕儲(chǔ)備項(xiàng)目等方式,進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境資源的保護(hù),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

    (二)日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

    二戰(zhàn)以后,日本的耕地面積相對較少,農(nóng)產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴性較大。日本在很長一段時(shí)間面臨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。面對短缺問題,日本政府實(shí)施了積極的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,日本農(nóng)業(yè)獲得高速發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    1.收入補(bǔ)貼向價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化。日本政府對主要農(nóng)作物實(shí)施差額補(bǔ)貼、最低價(jià)格保障等價(jià)格支持措施。為了縮小地理位置不同造成的種植成本差異,政府會(huì)對偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶提供直接補(bǔ)貼;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害影響的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。此外,政府還通過自然災(zāi)害補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對日本農(nóng)戶給予收入補(bǔ)貼。通過一系列的補(bǔ)貼,日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)后逐漸得到恢復(fù)。日本政府對農(nóng)業(yè)的投入也逐步呈現(xiàn)出加大的趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為日本的工業(yè)發(fā)展提供了充分的原材料和廣闊的市場。但是,隨著世貿(mào)組織保障措施的出臺(tái),日本政府開始著手對原有的部分補(bǔ)貼政策進(jìn)行變革。對農(nóng)民的補(bǔ)貼不再采用價(jià)格補(bǔ)貼的方式,而采用收入補(bǔ)貼等方式,從而避免因?yàn)檠a(bǔ)貼導(dǎo)致市場價(jià)格被扭曲,將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

    2.實(shí)施環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。為了應(yīng)對全球綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,日本政府制定了相對完善的環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。1992年出臺(tái)的《新食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策法》,以及之后陸續(xù)頒布的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》等一系列法律法規(guī),在降低溫室效應(yīng)和保護(hù)環(huán)境方面起到了積極作用。同時(shí),日本高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機(jī)食品的認(rèn)證,對于實(shí)施有機(jī)、綠肥作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼,其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于堆肥作物、蕎麥和飼料作物。環(huán)境保護(hù)型直接補(bǔ)貼在引導(dǎo)農(nóng)民開展環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),以及實(shí)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的推動(dòng)作用。

    3.對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。日本政府通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼,推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼主要投入在一般農(nóng)田水利項(xiàng)目、建設(shè)大型公共水利設(shè)施和農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等幾個(gè)方面。一般農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金中50%由中央財(cái)政補(bǔ)貼,地方各級(jí)政府承擔(dān)部分補(bǔ)貼,農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)剩余部分,農(nóng)戶個(gè)人可通過相關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲得低息貸款。

    4.補(bǔ)貼水平較高。由于日本的地理原因,日本難以givRwt445lE9CV6EhxW+DEVsPTSVed0iUxm0CzHNGpk=存在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要是以小農(nóng)生產(chǎn)為主。同時(shí)由于日本人口長期處于負(fù)增長,農(nóng)業(yè)人口也逐步萎縮。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,日本政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與投入,因此日本的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)高于大部分歐盟國家。日本政府制定了一系列的支持政策,相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)一步推高了日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。根據(jù)2015—2017年期間的數(shù)字統(tǒng)計(jì)可知,日本補(bǔ)貼水平是歐盟同期補(bǔ)貼水平的2.4倍。

    (三)歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

    與美國相似,歐盟在早期也是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取直接補(bǔ)貼的方式,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)算一度超過了歐盟年度總預(yù)算的40%,高額的支出在歐盟的內(nèi)部也存在很大的爭議。

    1.被動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,歐盟曾長期使用直接補(bǔ)貼的政策,保護(hù)農(nóng)民免受農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)的影響,這在一定時(shí)期促進(jìn)了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,滿足了歐盟各國對農(nóng)產(chǎn)品的需求,并促進(jìn)了歐盟各國的發(fā)展。但對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼使歐盟各國背負(fù)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著東歐諸國加入歐盟,歐盟國家數(shù)量進(jìn)一步增多,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量也急劇上升,就業(yè)人口增加數(shù)倍。如果再依照原有的補(bǔ)貼政策,歐盟將難以承受相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出。同時(shí)在世貿(mào)組織相關(guān)的談判中,歐盟的農(nóng)業(yè)政策也受到廣泛質(zhì)疑,認(rèn)為歐盟的農(nóng)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上對國際市場的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生重大的扭曲,對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易交易造成了重大不利影響。內(nèi)外因素的交織導(dǎo)致歐盟啟動(dòng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改革。

    2.逐步采用與生產(chǎn)不掛鉤的直接補(bǔ)貼。歐盟國家自1992年啟動(dòng)了相應(yīng)的改革,通過改革,歐盟將對農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民直接收入的補(bǔ)貼,從而減少了補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接影響。通過2000年和2003年持續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持力度,歐盟進(jìn)一步降低對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼,逐步將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場接軌。同時(shí)不再將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤,通過實(shí)施單一農(nóng)場補(bǔ)貼制度,徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響。

    3.環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策初期,歐盟國家的出發(fā)點(diǎn)是基于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展,以滿足各國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際需求。但是在早期激勵(lì)政策的推動(dòng)下,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品種獲得迅猛增長,極大程度滿足了歐盟國家需要的同時(shí),過度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)不可避免地帶來一定程度的環(huán)境問題。2003年,歐盟制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ),推動(dòng)歐盟各國根據(jù)各國實(shí)際情況制定本國的指標(biāo)體系。同時(shí),歐盟將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)保因素進(jìn)行關(guān)聯(lián),通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)指標(biāo)體系,確立相應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。由各國在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合所在國的具體情況,制定自己的指標(biāo)體系。在上述指標(biāo)設(shè)立后,歐盟建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,一方面將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)方面的投入相掛鉤,根據(jù)農(nóng)民的相關(guān)投入決定其能夠獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額。另一方面設(shè)立相應(yīng)的處罰機(jī)制,農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)方面的投入如果不能達(dá)標(biāo),非但不能領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,還要接受相應(yīng)的處罰。通過上述機(jī)制的構(gòu)建,歐盟將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)充分結(jié)合,并取得了良好的成效。在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí),生態(tài)技術(shù)得以應(yīng)用,由于農(nóng)藥、化肥等使用得到控制,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量獲得明顯提升。生態(tài)環(huán)境獲得提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也獲得改善,從而也進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

    (一)逐步與世貿(mào)組織要求接軌

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行之后,對各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用,但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給某些國家的財(cái)政政策造成了極大的負(fù)擔(dān)。大規(guī)模無差別的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施又在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的過剩。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施在一定程度上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格造成了扭曲,實(shí)質(zhì)上在各個(gè)國家間造成了實(shí)際上的貿(mào)易不公平。因此,世界各國也對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施進(jìn)行了相應(yīng)的檢討。在世界貿(mào)易組織就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)定了紅箱、黃箱、綠箱政策之后,作為世界貿(mào)易組織成員國,發(fā)達(dá)國家為達(dá)到世界貿(mào)易組織的要求,相繼均對國內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整,逐漸不再將補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤,以避免對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行扭曲,從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際環(huán)境下的自由交易,促進(jìn)了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有序開展。

    (二)補(bǔ)貼方式不斷優(yōu)化

    在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不再掛鉤之后,發(fā)達(dá)國家均在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi),進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍與力度。在不干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上,各國不斷增加對農(nóng)業(yè)“黃箱”政策的使用頻率, 以保護(hù)農(nóng)民收入。從整體上來看,發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度仍然保持在一個(gè)高位,并且呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。各發(fā)達(dá)國家以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入等方式,保障農(nóng)民不受自然條件變化等因素影響而受到損失。同時(shí)又持續(xù)增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金投入,為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供條件。通過優(yōu)化補(bǔ)貼方式,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益保障。

    (三)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步掛鉤

    在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量投入,進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā),伴隨而來的是大量農(nóng)藥、化肥的施用,上述行為對環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響,對生態(tài)環(huán)境造成了一定損害。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域過度投入帶來的生態(tài)問題,很多發(fā)達(dá)國家均已認(rèn)識(shí)到其中存在的問題,逐步在使用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí),將補(bǔ)貼與生態(tài)問題直接掛鉤,從政策層面將領(lǐng)取補(bǔ)貼的要件之一設(shè)為生態(tài)保護(hù)方面達(dá)標(biāo),從而促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)發(fā)展。并通過合同的形式,對達(dá)不到生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶追究違約責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的契約化。

    三、對我國的啟示

    (一)進(jìn)一步完善我國的法律體系

    改革開放以來,我國開展了一系列農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域的變革,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后,我國初步形成了以種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增資綜合直補(bǔ)為主要內(nèi)容的綜合收入型補(bǔ)貼政策。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,我國的相關(guān)法律也經(jīng)歷了從無到有的過程。通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺(tái),我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度法律體系逐步開始建立。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系不斷完善,從整體上為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制仍存在著一些問題,法律法規(guī)體系仍有完善空間。在相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)方面,仍面臨著適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類法律法規(guī)偏少、標(biāo)準(zhǔn)仍不夠細(xì)致等問題,相關(guān)法律也并未涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之間的有效關(guān)聯(lián)性。同時(shí),各地方政府也少有能根據(jù)所在區(qū)域的具體情況,進(jìn)行地方性立法或制度配套,從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度性依據(jù)。

    在今后的立法工作中,各級(jí)立法機(jī)構(gòu)要通過立法進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,針對不同的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施不同的立法。在條件尚不成熟的情況下,可采用部門規(guī)章的形式對相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定,以推動(dòng)相關(guān)工作的開展。在針對現(xiàn)有需求進(jìn)行立法的同時(shí),相關(guān)立法也應(yīng)具有一定的前瞻性,既要關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際,又要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,進(jìn)行前瞻性立法,以滿足農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的未來發(fā)展需求。各地應(yīng)在國家立法和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,通過地方立法或是政府規(guī)章的形式對相關(guān)要求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,或者根據(jù)自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,進(jìn)行針對性的地方性立法,并出臺(tái)相應(yīng)的政府規(guī)章,為所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供針對性的助力。從而在我國打造一個(gè)多層次、多維度,并兼具地域特色的法律體系,使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有法可依,在法治的軌道上有序運(yùn)行。

    (二)在各類補(bǔ)貼之間形成耦合效應(yīng)

    我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多按照行業(yè)和種類進(jìn)行分類,在一定程度上可以發(fā)揮指引性作用,但在實(shí)施過程中仍存在一定的問題。在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間,如何避免由于補(bǔ)貼政策不同,造成農(nóng)民用腳投票,從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類被動(dòng)扭曲成為一個(gè)課題。同時(shí),在財(cái)政資金總額有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類眾多的情況下,如何在各類補(bǔ)貼之間進(jìn)行有效的資源分配,從而在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中,在各類補(bǔ)貼之間形成耦合效應(yīng)是相關(guān)方不得不面對的挑戰(zhàn)。從整體上可對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行規(guī)劃:由于各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需情況并不一致,因此,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要避免單一性思維,要從整體上對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行考量,同時(shí)要兼顧各個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策之間的均衡,避免出現(xiàn)因?yàn)檠a(bǔ)貼政策的實(shí)施導(dǎo)致各個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展比例失衡,從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,造成農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。此外,還要對各個(gè)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策加以區(qū)分,不能簡單地制定“大一統(tǒng)”的政策,要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,進(jìn)行相關(guān)政策的制定,從而將政策的實(shí)施落到實(shí)處,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (三)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度

    在我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題已在一定程度上獲得關(guān)注,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)用也開始關(guān)注綠色發(fā)展問題。但是與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)性仍相對偏弱,無法起到充分解決農(nóng)業(yè)污染、產(chǎn)品失衡等問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系未能有效建立,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展未能最大程度上獲得有效支撐。我國要將綠色農(nóng)業(yè)理念與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策緊密聯(lián)系,首先要通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化的行為進(jìn)行指引,鼓勵(lì)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)要同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);要整體考慮澆灌用水、農(nóng)藥、化肥施用等因素對環(huán)境產(chǎn)生的影響;要通過一定時(shí)期內(nèi)休耕等政策的實(shí)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定出臺(tái)相應(yīng)的政策機(jī)制時(shí),要明確要求領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行承諾,并建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的確立,將綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼緊密聯(lián)結(jié)。

    參考文獻(xiàn):

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    [責(zé)任編輯 文 欣]

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