把握工作重點(diǎn)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。我們必須準(zhǔn)確把握“雙碳”工作重點(diǎn)方向，合理選擇“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑，構(gòu)建科學(xué)高效的政策體系，確保“雙碳”工作開好局、起好步。

推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。聚焦“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2020年非化石能源消費(fèi)比重不足16%。以化石能源為主的能源格局具有較大發(fā)展慣性，存在較為嚴(yán)重的“碳鎖定”效應(yīng)和路徑依賴。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，高耗能、高排放、低能效等問(wèn)題并存，單位GDP碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫而艱巨。

三是建筑、交通等重點(diǎn)用能單位碳排放量大、點(diǎn)多面廣。我國(guó)年綜合能源消耗總量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，碳排放量約占全社會(huì)的2/3，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。其就業(yè)人數(shù)多、涉及范圍廣，對(duì)全社會(huì)全面達(dá)成“雙碳”目標(biāo)具有重要影響。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的首要任務(wù)。要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建立適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)體系和制度體系，加快推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系低碳化發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)任務(wù)下，要綜合考慮當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)，加快推動(dòng)能源體系智慧升級(jí)，大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。

首先，要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮電源、電網(wǎng)、負(fù)荷和儲(chǔ)能的協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，鼓勵(lì)微電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等新型智慧能源網(wǎng)絡(luò)柔性互聯(lián)，全面提升電力系統(tǒng)低碳能源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的創(chuàng)新示范和新場(chǎng)景推廣應(yīng)用，提升終端用能電氣化水平和“綠電”消費(fèi)能力。建立完善各類電力市場(chǎng)體系，建立健全以“綠電”消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，培育電、氣、熱、冷綜合能源服務(wù)商等新興經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)低碳綠色電力的開發(fā)利用。

其次，要著力打造低碳鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高消耗、高污染、高排放的種養(yǎng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，向生態(tài)高效循環(huán)要減排、要低碳。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，運(yùn)用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)污染綜合治理示范地區(qū)。

再次，要大力推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組織開展低碳城市交通、低碳港口試點(diǎn)，加快優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高客運(yùn)貨運(yùn)組織化、規(guī)范化程度。加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將綠色低碳交通運(yùn)輸切實(shí)納入行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。大力推進(jìn)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排相關(guān)政策軟科學(xué)研究，啟動(dòng)節(jié)能低碳科技成果推廣項(xiàng)目，開展節(jié)能科技工程項(xiàng)目試點(diǎn)示范。

最后，要推廣建設(shè)綠色建筑，打造綠色城市。強(qiáng)化綠色建筑頂層設(shè)計(jì)，建立具有區(qū)域代表性的綠色建造技術(shù)體系、管理機(jī)制和政策體系。強(qiáng)化綠色低碳建筑技術(shù)支撐，積極推進(jìn)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修的方式。有效采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)，提升建造手段信息化水平。強(qiáng)化綠色建筑試點(diǎn)示范引領(lǐng)，打造綠色建筑應(yīng)用場(chǎng)景，形成系統(tǒng)解決方案。

減污與降碳須協(xié)同增效

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入加快推動(dòng)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型階段，需要更好地發(fā)揮高水平保護(hù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。”

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。要處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持外部壓力，同時(shí)激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

綠色與低碳不可分割，要實(shí)現(xiàn)減污和降碳協(xié)同增效，必須解決幾個(gè)問(wèn)題。

一是能耗和碳排放管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)行能耗統(tǒng)計(jì)核算及管理體系難以適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的管理要求。區(qū)域?qū)用妫F(xiàn)行能耗統(tǒng)計(jì)以“法人”為主體上報(bào)，以此為基礎(chǔ)開展碳排放管控難以分清屬地管理責(zé)任；行業(yè)層面，現(xiàn)有能耗統(tǒng)計(jì)體系以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為劃分依據(jù)，存在工業(yè)、建筑、交通等不同領(lǐng)域、行業(yè)能耗數(shù)據(jù)交叉、邊界不清晰等問(wèn)題；企業(yè)層面，現(xiàn)有能耗管理體系無(wú)法支撐重點(diǎn)用能企業(yè)分工序、分產(chǎn)品等精細(xì)化節(jié)能降碳管理要求。

二是促進(jìn)低碳發(fā)展的行政管控壓力傳導(dǎo)不暢?，F(xiàn)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度以及可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等關(guān)鍵指標(biāo)，并未壓實(shí)至各類經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致目標(biāo)分解的落地性不強(qiáng)，工作推進(jìn)的整體性、協(xié)調(diào)性和穿透力不足，經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)作為的積極性不足?；鶎庸芾聿块T在碳排放家底不清的情況下，被動(dòng)應(yīng)對(duì)各類“實(shí)施方案”“行動(dòng)計(jì)劃”。

三是傳統(tǒng)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制合力不足。“命令-控制”式行政指令存在財(cái)政投入機(jī)制單一、引領(lǐng)帶動(dòng)不足、政策激勵(lì)外溢效應(yīng)不明顯等問(wèn)題。不同管理部門掌握的行業(yè)、企業(yè)能源消耗、能效水平、污染排放等基礎(chǔ)信息相對(duì)獨(dú)立，信息公開不足，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本難以低成本地開展投融資評(píng)估。

解決上述問(wèn)題，需要從三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)工作。

一是優(yōu)化完善減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)支撐體系。加快建立完善碳排放量化管理體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，系統(tǒng)研究整合現(xiàn)有能源消耗、溫室氣體排放、傳統(tǒng)污染物排放等統(tǒng)計(jì)資源，分工建立并完善“省市層面-領(lǐng)域行業(yè)層面-企業(yè)設(shè)施層面”有機(jī)銜接的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系?；谛姓蚴袌?chǎng)管理的視角，合理界定建筑、交通、工業(yè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)碳排放管理邊界，形成協(xié)調(diào)、高效的碳排放控制目標(biāo)分解與考核體系，將碳排放管控壓力有效傳導(dǎo)至各類經(jīng)營(yíng)主體。

二是加快理順減污降碳協(xié)同增效的管理流程?；谠鷮?shí)的碳排放量化管理體系，優(yōu)化完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放增量控制和存量減排機(jī)制。在增量控制上，強(qiáng)化源頭管控，系統(tǒng)研究利用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等節(jié)能減排管理制度，促進(jìn)跨部門管理制度的銜接和互動(dòng)，提升行政管理效能。在存量減排上，針對(duì)碳市場(chǎng)納管行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)碳排放配額總量設(shè)定及分配機(jī)制與碳排放“雙控”要求的有效銜接，逐步推行配額有償分配，推動(dòng)碳市場(chǎng)真正發(fā)揮碳排放定價(jià)作用。

三是加快推動(dòng)形成減污降碳的政策合力。科學(xué)制定工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放績(jī)效評(píng)價(jià)方法，明確各行業(yè)碳排放績(jī)效的先進(jìn)水平、基準(zhǔn)水平等。加強(qiáng)與國(guó)際綠色低碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系的對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加大消費(fèi)側(cè)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給。提供更多節(jié)能減污降碳等相關(guān)基礎(chǔ)信息和技術(shù)工具，加大信息公開力度，鼓勵(lì)將重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)保違法違規(guī)記錄、能耗和碳排放總量及強(qiáng)度控制指標(biāo)完成情況等環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息與征信體系連接，為金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、認(rèn)證和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等提供便捷、高效的服務(wù)。

（伍愛(ài)群：全國(guó)政協(xié)委員，華東師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，上海航天信息科技研究院院長(zhǎng)）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com