旅游法治建設(shè)：成就、挑戰(zhàn)與前瞻

近年來(lái)，我國(guó)旅游法治建設(shè)顯著，已建立完善的法律體系，保障旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、解決消費(fèi)糾紛，并涵蓋公共場(chǎng)所行為、特殊群體權(quán)益等領(lǐng)域。每項(xiàng)法律出臺(tái)都體現(xiàn)法治化進(jìn)程，現(xiàn)有治理體系彰顯出堅(jiān)定決心與深思熟慮。不過(guò)，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展和社會(huì)需求多元化的背景下，當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)在某些領(lǐng)域難免面臨不足和挑戰(zhàn)。

奠定旅游法治的穩(wěn)固基石

在旅游市場(chǎng)秩序管理方面，我國(guó)一直堅(jiān)守法治原則，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。1999年《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的發(fā)布，標(biāo)志著旅游市場(chǎng)初步規(guī)范化管理的確立。隨著旅游業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了如《旅行社條例》等法規(guī)，對(duì)旅行社運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，明確服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，《旅游法》的正式實(shí)施，成為旅游市場(chǎng)秩序管理的重要里程碑，全面規(guī)范了旅行社、導(dǎo)游及消費(fèi)者的行為，并明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任和義務(wù)，為消費(fèi)者提供了堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保障。近年來(lái)，旅游法治建設(shè)取得新突破，特別是2021年文化和旅游部發(fā)布的《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，引入黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者實(shí)施更嚴(yán)格的管理與處罰，有效提升了旅游市場(chǎng)的誠(chéng)信度和整體形象，進(jìn)一步推動(dòng)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和化解消費(fèi)糾紛的過(guò)程中，我國(guó)致力于構(gòu)建有序的市場(chǎng)環(huán)境。2010年《旅游投訴處理辦法》的正式實(shí)施，為旅游投訴的受理和處理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，顯著提升了解決消費(fèi)糾紛的透明度和公正性。同年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，為法院在審理旅游糾紛案件時(shí)提供了明確的法律適用指導(dǎo)。該規(guī)定不僅明確了審理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保了法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施，還為公正、高效地解決旅游糾紛提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，有力維護(hù)了旅游市場(chǎng)的秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為保障消費(fèi)者權(quán)益的核心法規(guī)，明確規(guī)定了消費(fèi)者在購(gòu)買商品和享受服務(wù)過(guò)程中的一系列基本權(quán)利，涵蓋了知情權(quán)、選擇權(quán)以及公平交易權(quán)等重要內(nèi)容。

為進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所行為，確保秩序和安全，我國(guó)不斷深化管理細(xì)節(jié)。2006年施行的《治安管理處罰法》不僅為維護(hù)公共秩序提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，還明確界定了旅游行為的具體要求，有力確保了旅游活動(dòng)的規(guī)范和有序。同時(shí)，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》通過(guò)設(shè)定更加嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升了旅游服務(wù)的整體品質(zhì)，為游客打造了更為健康、安全的旅游環(huán)境。此外，《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》的發(fā)布進(jìn)一步倡導(dǎo)游客遵守文明旅游的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化了公眾對(duì)文明旅游重要性的認(rèn)知，有力推動(dòng)了良好旅游風(fēng)尚的普及和形成。

加強(qiáng)旅游法治建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法治理旅游市場(chǎng)，保障游客合法權(quán)益。

在特殊群體權(quán)益保障領(lǐng)域，我國(guó)始終秉持著深切的關(guān)懷和關(guān)注。1990年，經(jīng)過(guò)修訂的《殘疾人保障法》以明確的法律條款，為殘疾人在旅游過(guò)程中提供了優(yōu)先權(quán)益的保障，確保他們能夠平等、無(wú)障礙地享受旅游的樂(lè)趣。隨后，1996年，我國(guó)實(shí)施了《老年人權(quán)益保障法》并在之后經(jīng)過(guò)四次修正，該法律為老年人在旅游過(guò)程中的權(quán)益保護(hù)提供了專門的措施，包括優(yōu)惠票價(jià)和無(wú)障礙設(shè)施等，從而為老年人旅游權(quán)益的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。到了2005年，我國(guó)進(jìn)一步頒布了《婦女權(quán)益保障法》，至今已修訂三次，該法律在強(qiáng)調(diào)婦女在旅游中的權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，確保婦女在旅游過(guò)程中能夠享受到應(yīng)有的尊重和權(quán)益。1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》至今已修改四次，為未成年人在旅游中的安全和權(quán)益提供了詳盡的規(guī)定，確保他們?cè)诼糜芜^(guò)程中能夠得到充分的保護(hù)和照顧。這些法律的出臺(tái)和實(shí)施，不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)特殊群體權(quán)益保障的高度重視，也在一定程度上為我國(guó)構(gòu)建了一個(gè)更加公平、包容的旅游環(huán)境，讓每一個(gè)群體都能夠在旅游中感受到溫暖和關(guān)懷。

旅游法治的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在當(dāng)前旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，我國(guó)旅游市場(chǎng)面臨日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，亟須加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施力度。盡管現(xiàn)行法規(guī)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行了初步規(guī)范，但在旅游高峰期，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍促使一些企業(yè)采取虛假宣傳、強(qiáng)制購(gòu)物等不正當(dāng)手段謀取利益。這些行為不僅嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)秩序造成了極大沖擊。此外，地方性法規(guī)在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性方面仍有待提升。目前，各地區(qū)在制定旅游相關(guān)法規(guī)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不一致、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題普遍存在，不僅降低了法規(guī)的執(zhí)行效率，還影響了全國(guó)范圍內(nèi)旅游市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和服務(wù)水平的均衡性。由于不同地區(qū)在旅游市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度上存在差異，導(dǎo)致跨區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，進(jìn)而影響了游客的整體滿意度和體驗(yàn)。因此，為了促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的法律法規(guī)實(shí)施力度，并提升地方性法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前亟須加強(qiáng)旅游糾紛解決機(jī)制的建設(shè)。盡管現(xiàn)有的旅游投訴中心在應(yīng)對(duì)游客投訴方面發(fā)揮了一定作用，但其效能仍受到覆蓋范圍和處理效率的制約，導(dǎo)致投訴過(guò)程煩瑣冗長(zhǎng)，耗時(shí)費(fèi)力。此外，一些地區(qū)的旅游投訴中心因人員配備不足，面臨投訴積壓和處理延遲的困境，這無(wú)疑影響了對(duì)游客權(quán)益的及時(shí)維護(hù)和保障。盡管法律訴訟是一種具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的糾紛解決方式，但其復(fù)雜的程序、高昂的成本以及漫長(zhǎng)的周期往往讓許多游客望而卻步。尤其在涉及較小金額的糾紛時(shí)，游客往往認(rèn)為通過(guò)法律途徑解決的成本過(guò)高，從而選擇放棄維權(quán)。這種情況不僅未能有效遏制侵權(quán)行為的發(fā)生，還對(duì)旅游市場(chǎng)的整體秩序造成不良影響。因此，我們需要進(jìn)一步探索和完善旅游糾紛解決機(jī)制，提高投訴處理效率和質(zhì)量，降低游客維權(quán)成本，更好地保障游客的合法權(quán)益，從而促進(jìn)旅游市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

特殊群體的旅游服務(wù)設(shè)施和保障措施仍然存在不足。盡管現(xiàn)行法律對(duì)特殊群體的權(quán)益已有明確保障，但在實(shí)際操作中，尤其是在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在短板亟待補(bǔ)齊。殘疾人和老年人在旅游過(guò)程中，常常面臨無(wú)障礙設(shè)施匱乏的困擾，這無(wú)疑大大削弱了他們的旅游體驗(yàn)。舉例而言，一些旅游景點(diǎn)和公共交通工具缺乏無(wú)障礙通道，導(dǎo)致殘疾人士難以順利參與旅游活動(dòng)。同時(shí)，老年人在旅游中也常因缺乏專門服務(wù)和設(shè)施而面臨諸多不便，甚至可能面臨潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)特殊群體的專業(yè)服務(wù)，如導(dǎo)游講解和醫(yī)療急救等，其服務(wù)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。目前，導(dǎo)游服務(wù)在理解和關(guān)注特殊群體需求方面尚顯不足，無(wú)法充分滿足他們的特殊需求。同時(shí)，醫(yī)療急救設(shè)施和人員的配備也顯得捉襟見(jiàn)肘，使得特殊群體在遇到緊急情況時(shí)難以及時(shí)獲得有效援助。因此，我們需要在這些方面加大投入和改革力度，為特殊群體提供更加完善、貼心的旅游服務(wù)保障。

旅游法治建設(shè)的路徑思考

在當(dāng)前旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新與發(fā)展的背景下，我們應(yīng)尤為關(guān)注新興旅游業(yè)態(tài)的法律規(guī)范建設(shè)，例如民宿行業(yè)的法律框架體系和在線旅游平臺(tái)的監(jiān)管策略。這些領(lǐng)域的迅速發(fā)展不僅給現(xiàn)有法律法規(guī)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，也要求我們及時(shí)制定和更新相關(guān)法規(guī)，以引導(dǎo)其健康有序地成長(zhǎng)。同時(shí)，隨著生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等新型旅游形式的蓬勃興起，我們必須通過(guò)立法手段確保這些領(lǐng)域的規(guī)范化管理，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這既涉及對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)、文化遺產(chǎn)的傳承，也關(guān)系到提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。在強(qiáng)化執(zhí)法方面，我們應(yīng)加大力度，提高執(zhí)法效率，確保法律得到有效實(shí)施。對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)旅行社、欺詐游客等違法行為，必須予以嚴(yán)厲打擊，通過(guò)高額罰款和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手段，使違法者付出沉重代價(jià)，形成有效的震懾效應(yīng)。

我們還需加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和法律意識(shí)，確保其準(zhǔn)確把握法律精神，并能公正、高效地執(zhí)行法律。同時(shí)，可以借助大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)旅游市場(chǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。此外，通過(guò)建立跨部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，形成執(zhí)法合力，進(jìn)一步提高對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管能力。通過(guò)文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門的協(xié)同作戰(zhàn)，我們能夠更好地維護(hù)旅游市場(chǎng)的秩序，保障游客的合法權(quán)益。

我們必須致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分保障所有社會(huì)群體的權(quán)益。制定并推行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及特殊服務(wù)提供的指導(dǎo)方針，確保殘疾人、老年人等有特殊需求的群體在旅游過(guò)程中享受暢通無(wú)阻的服務(wù)體驗(yàn)。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和特殊服務(wù)提升。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)他們對(duì)特殊群體需求的認(rèn)識(shí)與理解，使他們能夠提供更加貼心和專業(yè)的服務(wù)。我們還需通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提升公眾對(duì)無(wú)障礙旅游重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同支持和尊重特殊群體旅游權(quán)利的良好氛圍。同時(shí)，建立健全監(jiān)督和反饋機(jī)制，確保無(wú)障礙設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。通過(guò)積極收集并響應(yīng)特殊群體的意見(jiàn)和建議，我們可以不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。

（作者系上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）