推進(jìn)派駐檢察工作高質(zhì)量發(fā)展之思

派駐檢察，是指在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所設(shè)置專門的派駐機(jī)構(gòu)，代表人民檢察院依法對監(jiān)管場所的執(zhí)行刑罰和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督的檢察活動(dòng)。派駐檢察從20世紀(jì)80年代起步，其間經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段。在檢察工作現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，如何看待派駐檢察工作、派駐檢察工作應(yīng)該如何深化值得我們思考。

派駐檢察在刑事執(zhí)行檢察中的必要性

從近幾年刑事執(zhí)行檢察實(shí)踐看，派駐檢察在刑事執(zhí)行檢察的監(jiān)督模式中必不可少，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是刑事執(zhí)行檢察職能即時(shí)性要求。刑事執(zhí)行檢察職能中，部分職能要求的時(shí)效性較強(qiáng)，如超期羈押的糾正、刑訊逼供線索的受理、發(fā)現(xiàn)身份錯(cuò)誤的錯(cuò)押、開展監(jiān)管場所死亡檢察等，這些職能都需要檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展受理、調(diào)查、處理工作。二是開展監(jiān)督檢察親歷性要求。如監(jiān)管場所對在押人員使用禁閉和警械具的情況進(jìn)行監(jiān)督，必須通過實(shí)地檢察、與在押人員談話等方式，才能客觀、準(zhǔn)確地開展監(jiān)督。派駐檢察室深入監(jiān)管場所內(nèi)部，日常監(jiān)督監(jiān)管民警的履職過程。三是在押人員司法救濟(jì)便利性需求。監(jiān)管場所深在“大墻內(nèi)”，社會(huì)透明度較差，通過派駐檢察，在押人員也可主動(dòng)約談駐所檢察人員，針對損害自身合法權(quán)益的行為提出申訴、舉報(bào)、控告等。派駐檢察可以通過依職權(quán)或者依申請的方式維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。四是巡回檢察開展有效性的需求。派駐檢察具有巡的優(yōu)勢和駐的便利，巡回檢察需要其發(fā)揮基礎(chǔ)作用，提供情況信息，更高效地開展監(jiān)督，同時(shí)派駐檢察也要參與巡回檢察后跟蹤、督促監(jiān)管場所落實(shí)相關(guān)整改意見的工作，為巡回檢察的監(jiān)督效果發(fā)揮支撐作用。派駐檢察是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的陣地，不能丟，更不能弱。

當(dāng)前派駐檢察面臨的變化和挑戰(zhàn)

巡回檢察常態(tài)化使派駐檢察重要性被弱化。隨著巡回檢察制度的設(shè)立，巡回檢察與派駐檢察職能部分交叉，部分理論研究者認(rèn)為，巡回檢察可以替代派駐檢察，使得派駐檢察重要性逐步弱化。加上巡回檢察的常態(tài)化開展，人員需求顯著增加，尤其是派出院，需要抽調(diào)相當(dāng)數(shù)量的檢察人員滿足常態(tài)化的巡回檢察工作，使得富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的派駐檢察人員被經(jīng)常性抽調(diào)，日常派駐工作受影響。

監(jiān)管環(huán)境變化對派駐檢察監(jiān)督提出更高期待。近年來，隨著執(zhí)法理念的不斷提升，監(jiān)管機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督也顯著加強(qiáng)，監(jiān)管場所民警的執(zhí)法規(guī)范化有了顯著提升，對于一些常規(guī)的違法違規(guī)問題均進(jìn)行了有效的整改并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的自查。派駐檢察從對以往的普遍、常規(guī)違法違規(guī)問題的監(jiān)督，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι顚哟巍㈦[蔽性問題的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正。

法治觀念深入人心促使被監(jiān)管人的司法保障需求不斷增長。隨著普法的不斷推進(jìn)，人民的法治意識(shí)也不斷提升，犯罪嫌疑人對自身合法權(quán)益保障的需求也較以前明顯提升。當(dāng)前，在押人員合法權(quán)益的保障已成為日常派駐檢察需要關(guān)注的內(nèi)容。如，在押人員不滿足于監(jiān)管場所衛(wèi)生所和監(jiān)獄醫(yī)院的常規(guī)治療，是否應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)管場所安排社會(huì)醫(yī)院或者專業(yè)化醫(yī)院進(jìn)一步治療；有合理需求的非近親屬是否可以與已決罪犯進(jìn)行家屬會(huì)見等等，這些問題沒有明確規(guī)定，但又是現(xiàn)實(shí)需求，檢察機(jī)關(guān)該如何開展監(jiān)督。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下派駐檢察的數(shù)據(jù)效應(yīng)發(fā)揮還不充分。經(jīng)過最高檢多年的不懈努力，“兩網(wǎng)一線”工程成效明顯，利用信息化開展監(jiān)督已成為提高派駐檢察監(jiān)督效率、提升監(jiān)督能力的重要手段。但從實(shí)踐來看，信息化建設(shè)還存在不足，“兩網(wǎng)一線”這三者目前還未能整合，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)高效發(fā)現(xiàn)問題線索的能力還不夠；看守所信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力還不足，不能充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建模型發(fā)現(xiàn)深層次的問題或者引導(dǎo)派駐檢察開展針對性的巡監(jiān)指引；看守所信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與檢察業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)還不能有效整合利用。

做好新時(shí)代派駐檢察工作的思考

刑事執(zhí)行檢察工作要跟上檢察工作現(xiàn)代化的步伐，要扎實(shí)推進(jìn)新型派駐檢察的建設(shè)，把陣地守牢、做強(qiáng)、做實(shí)。具體來說，包括以下幾個(gè)方面：

理念方面。一是始終貫徹為民司法理念，以人民群眾對公平正義的期待為目標(biāo)，公正高效做好刑事執(zhí)行檢察工作，做到敢于監(jiān)督，切實(shí)防止違規(guī)減刑，保障刑事執(zhí)行公平公正，有效維護(hù)司法權(quán)威，守好刑事司法的“最后一公里”。二是積極推進(jìn)監(jiān)督共贏理念，構(gòu)建新型的檢監(jiān)關(guān)系，從共同保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的目標(biāo)出發(fā)，既要認(rèn)真履行法律賦予的檢察職責(zé)，依法對監(jiān)管場所開展刑事執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，又要與監(jiān)管場所對刑事執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、突出問題共同研究分析，找準(zhǔn)解決方法，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。三是切實(shí)落實(shí)人權(quán)保障理念，依法保護(hù)刑事被執(zhí)行人的各項(xiàng)合法權(quán)益，特別要保障辯護(hù)權(quán)、會(huì)見權(quán)、控告申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，強(qiáng)化羈押期限檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正刑訊逼供、體罰虐待等嚴(yán)重違法行為。四是主動(dòng)樹立治本安全觀理念。要從總體國家安全觀和治本安全觀的要求出發(fā)，加大監(jiān)管場所對罪犯教育改造活動(dòng)的監(jiān)督力度，促進(jìn)提高改造質(zhì)量，降低再犯罪率，共同實(shí)現(xiàn)把罪犯改造成為守法公民順利回歸社會(huì)的目標(biāo)。

機(jī)制方面。一是優(yōu)化工作機(jī)制，通過建立任務(wù)清單，進(jìn)一步厘清派駐檢察職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)派駐檢察工作職責(zé)與巡回檢察各有側(cè)重點(diǎn)和針對性。規(guī)范派駐檢察標(biāo)準(zhǔn)，對日常派駐工作進(jìn)行繁簡分流，減輕派駐檢察人員記錄和留痕負(fù)擔(dān)，提高派駐檢察人員與在押人員談話比例，加大與重點(diǎn)人員談話力度。二是完善派駐人員考核機(jī)制，圍繞派駐檢察辦事和辦案的雙重屬性，既要堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，建立以發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量和采納率為參考的總體考核規(guī)則，又要統(tǒng)籌將日常開展談話、巡監(jiān)等事務(wù)性工作納入派駐檢察官業(yè)績考核，形成派駐檢察的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。三是健全派駐檢察履職保障機(jī)制，要加強(qiáng)對派駐人員的物質(zhì)保障，既要避免派駐人員與派駐院所其他干警辦公條件區(qū)別對待，防止派駐人員產(chǎn)生自我弱化，又要重視在派駐場所的物質(zhì)保障，減少派駐人員對監(jiān)管場所的物質(zhì)依賴性，實(shí)現(xiàn)敢于監(jiān)督。

能力方面。一是提升數(shù)字檢察能力，要以數(shù)字化推動(dòng)檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造數(shù)字檢察時(shí)代新型派駐模式。設(shè)計(jì)并研發(fā)派駐檢察輔助系統(tǒng)，提升日常派駐巡監(jiān)效率，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)分析研究，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分發(fā)揮數(shù)字檢察對派駐檢察的賦能作用。二是提升實(shí)質(zhì)化審查能力，注重從程序、實(shí)體層面對全案進(jìn)行綜合審查，圍繞實(shí)質(zhì)化審查的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵要素，注重從原始材料、原始數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題并依法監(jiān)督。三是提升監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)化解能力。要發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢，聚焦監(jiān)管場所的重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)場所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用檢察建議開展監(jiān)督；配合監(jiān)管場所，通過談話等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)在押人員的問題矛盾，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。四是提升善于監(jiān)督的能力。要從監(jiān)督價(jià)值出發(fā)，準(zhǔn)確理解各項(xiàng)法律規(guī)定中蘊(yùn)含的法治精神并加以運(yùn)用；要從監(jiān)督效果出發(fā)，準(zhǔn)確適用口頭意見、檢察建議、糾正違法、查辦職務(wù)犯罪等監(jiān)督手段，做到必要監(jiān)督、恰當(dāng)監(jiān)督；要從監(jiān)督剛性出發(fā)，對于提出的監(jiān)督意見要進(jìn)行跟蹤，督促回復(fù)，落實(shí)整改。

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