為低空空域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)稅支持

作為一項(xiàng)新興的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，并開始成為新質(zhì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分。從2021年2月中共中央、國(guó)務(wù)院在《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，到2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了打造低空經(jīng)濟(jì)的必要性，低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要地位逐步確立。加快布局和切實(shí)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)涉及低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法律法規(guī)的準(zhǔn)許和規(guī)范，也需要財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、土地、基建、人才等相關(guān)政策的配套和支持。

綜上，我們將通過(guò)分析促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策、財(cái)稅政策框架及其具體推進(jìn)措施，探討如何通過(guò)財(cái)稅政策供給推動(dòng)新時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策

新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期往往因?yàn)榧夹g(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)性和場(chǎng)景應(yīng)用的初始性，在培育市場(chǎng)和獲得訂單過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過(guò)渡期，使得新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)難以得到最有質(zhì)效的發(fā)展。為了克服這一狀況，政府往往通過(guò)實(shí)施財(cái)稅、金融、科技等方面的政策來(lái)主動(dòng)引導(dǎo)和介入，進(jìn)而促進(jìn)和加快新興產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展步伐。在低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)中，財(cái)稅激勵(lì)政策尤其關(guān)鍵，不僅可以幫助初創(chuàng)企業(yè)度過(guò)早期資金短缺的窘境，也能有效促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開拓，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)有效的低空經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策框架是確保低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的制度保障。在財(cái)稅激勵(lì)政策方面，可以供給更充裕、更系統(tǒng)、更完善的財(cái)政資金和政策投入激勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)聚集、頭部企業(yè)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、航線開拓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展和高端人才引進(jìn)等。與此同時(shí)，在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”這類關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行政策協(xié)同和聯(lián)合激勵(lì)。

在地方政府層面，當(dāng)前多個(gè)省級(jí)或地級(jí)政府已經(jīng)開始積極探索低空經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅扶持政策。2024年4月，蘇州市召開了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，明確到2026年成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)。根據(jù)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，蘇州市將制定政策充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群引導(dǎo)基金和各級(jí)各類專項(xiàng)資金推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年6月，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由省級(jí)財(cái)政安排2億元資金專項(xiàng)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并優(yōu)先支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，同時(shí)要求省直有關(guān)部門（單位）在本行業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金支持力度。2024年8月16日，上海市人民政府辦公廳正式印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，這標(biāo)志著上海低空經(jīng)濟(jì)正式步入全產(chǎn)業(yè)提速階段。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)性推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，上海將通過(guò)包括財(cái)稅政策在內(nèi)的強(qiáng)力政策供給來(lái)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在上海匯集并發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策框架

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低空航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，鞏固低拓展空域管理改革試點(diǎn)成果，提升低空領(lǐng)域通用航空制造業(yè)水平，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。財(cái)稅政策供給對(duì)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)，主要圍繞上述目標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并分為財(cái)政政策和稅收政策兩個(gè)層面來(lái)展開。財(cái)政政策主要是從政府主動(dòng)向低空經(jīng)濟(jì)提供財(cái)政資金或財(cái)政扶持性政策的角度來(lái)發(fā)力，也可以通過(guò)減少財(cái)政性融資成本的角度來(lái)減少低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金成本。稅收政策則主要是在現(xiàn)有稅收制度的基礎(chǔ)上，更科學(xué)更妥適地適用稅收優(yōu)惠政策，減輕低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體及相關(guān)單位的稅收負(fù)擔(dān)來(lái)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。

從財(cái)政政策的角度，需要政府在財(cái)政資金方面給予更多支持以及在投融資環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。首先，在低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的培育階段，需要對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)創(chuàng)新、研發(fā)和孵化等給予前瞻性的扶持，通過(guò)設(shè)立政府投資基金和園區(qū)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素聚集進(jìn)行前置引導(dǎo)和資金支持。其次，在低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)主體給予基礎(chǔ)性激勵(lì)，在政府采購(gòu)方面加大扶持力度，在產(chǎn)業(yè)、用地、租賃等環(huán)節(jié)提供專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政融資方面的支持。再次，圍繞促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施戰(zhàn)略科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高層次、高技能人才加快集聚，并根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予人才設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、人才補(bǔ)貼和綜合待遇等。

當(dāng)前，多個(gè)省級(jí)或地級(jí)政府已經(jīng)開始積極探索低空經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅扶持政策。

從稅收政策的角度而言，主要是靠前推進(jìn)稅收政策落地，在企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟等階段促導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)用好、用足科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、并購(gòu)重組等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并積極探索制定新的稅收政策的可能性。首先，在科技創(chuàng)新層面，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體積極申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)及其所得稅優(yōu)惠政策，支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)用好、用足研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。其次，在小微企業(yè)層面，鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)充分使用小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，從主體層面進(jìn)行稅收負(fù)擔(dān)的集約安排。再次，在并購(gòu)重組層面，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)橫向、縱向的聯(lián)合協(xié)作和并購(gòu)重組來(lái)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并充分運(yùn)用并購(gòu)重組的優(yōu)惠政策，減少稅收負(fù)擔(dān)和并購(gòu)成本。當(dāng)然，也可以探索針對(duì)低空領(lǐng)域的新的稅收優(yōu)惠政策，以推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策措施

從各地促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，各地政府都將制定更有針對(duì)性、導(dǎo)向性和實(shí)效性的財(cái)政激勵(lì)措施作為扶持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵政策和重要抓手。這些措施包括：設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基金，激勵(lì)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投資，降低企業(yè)初期的資本支出壓力；設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，支持低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開拓，為初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資金支持；對(duì)年度飛行達(dá)到一定架次的通用機(jī)場(chǎng)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并支持低空企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置和市場(chǎng)推廣方面的財(cái)政補(bǔ)貼；進(jìn)一步簡(jiǎn)化低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠政策時(shí)的具體操作，并對(duì)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、核心技術(shù)研發(fā)的稅收給予優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；等等。這些政策措施為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效助力，但從制度完善和措施優(yōu)化的角度，還需要進(jìn)一步圍繞財(cái)稅政策措施的精準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)。

就財(cái)政政策而言，需要更加注重“精準(zhǔn)賦能”。政府除了可以設(shè)立面上的專項(xiàng)扶持基金對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化進(jìn)行先導(dǎo)性投資和普遍性扶持外，還可以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)立具有競(jìng)爭(zhēng)性和動(dòng)態(tài)調(diào)整的專項(xiàng)發(fā)展基金，比如“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”等競(jìng)爭(zhēng)性資助項(xiàng)目，提高財(cái)政資金在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化和培育方面的運(yùn)行質(zhì)效，聚焦重點(diǎn)扶持具有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品。在通過(guò)政府采購(gòu)扶持低空飛行器或飛行服務(wù)等低空經(jīng)濟(jì)商品和服務(wù)時(shí)，既可以是適當(dāng)增加采購(gòu)規(guī)模，也可以是在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)符合條件的供應(yīng)商提供價(jià)格補(bǔ)貼，并有效導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保政府采購(gòu)的規(guī)范性和公平性，充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用的績(jī)效要求。同時(shí)，還可以考慮鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和公共部門探索更靈活的采購(gòu)方式，例如租賃、共享飛行器以及分期付款購(gòu)買，并提供適當(dāng)?shù)呐涮渍咧С帧?/p>

就稅收政策而言，需要更加“精準(zhǔn)減負(fù)”。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，在充分用好現(xiàn)行優(yōu)惠政策之外，可以考慮加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是核心零部件研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)施行有條件增值稅退稅和所得稅投資稅收抵免等政策。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以考慮適當(dāng)降低低空基礎(chǔ)設(shè)施的增值稅稅率，并免征城市建設(shè)維護(hù)稅，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)起降場(chǎng)地和充電站提供房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收減免。針對(duì)貫徹綠色稅制觀念，可以考慮根據(jù)低空飛行器的能源類型、排放量和碳排放量等因素設(shè)定稅率，對(duì)高污染的燃油飛行器征收較高稅率，而對(duì)環(huán)保的電動(dòng)飛行器征收較低稅率。針對(duì)促進(jìn)低空飛行器消費(fèi)，可以考慮降低金融、信貸機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者發(fā)放低空飛行器消費(fèi)貸款的利息收入的增值稅稅率，為低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者提供稅收優(yōu)惠。

（作者王樺宇、陳伊琳分別系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院碩士生）