加強低空經(jīng)濟的國家安全法治

低空經(jīng)濟是2023年12月中央經(jīng)濟工作會議提出要重點打造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的熱點領(lǐng)域之一。從統(tǒng)籌低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的角度出發(fā)，應(yīng)貫徹總體國家安全觀，為低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實國家安全法治支持和保障。

統(tǒng)籌低空經(jīng)濟的發(fā)展與安全

根據(jù)有關(guān)立法，低空經(jīng)濟通常指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。自2021年首次被寫入國家級規(guī)劃《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以來，低空經(jīng)濟受到社會各界關(guān)注和各級政府重視。2023年12月中央經(jīng)濟工作會議正式提出要打造低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年全國兩會首次將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告，多省市正積極部署低空經(jīng)濟的規(guī)劃和發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在新時代推進中國式現(xiàn)代化中，務(wù)必統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，低空經(jīng)濟科技含量高、創(chuàng)新要素集中，是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合體，在推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高全要素生產(chǎn)率、拓展新興消費業(yè)態(tài)等方面能夠發(fā)揮出積極作用。另一方面，鑒于低空經(jīng)濟涉及領(lǐng)域的廣泛性和應(yīng)用場景的多元性，立足百年變局和復(fù)興全局，應(yīng)貫徹總體國家安全觀，充分認識和準確把握低空經(jīng)濟涉及的國家安全問題和風(fēng)險點，在法治軌道上推進低空經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障來促進低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

與低空經(jīng)濟伴生的國家安全挑戰(zhàn)

當(dāng)前，低空經(jīng)濟發(fā)展中涉及的國家安全挑戰(zhàn)如下：

一是經(jīng)濟安全挑戰(zhàn)。經(jīng)濟安全是國家安全體系的重要組成部分，是國家安全的基礎(chǔ)。作為關(guān)乎我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長，包括了航空器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、低空飛行服務(wù)保障等多個環(huán)節(jié)，除傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)外，又融合了主要以無人機為支撐的新的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。與此同時，低空經(jīng)濟輻射范圍廣，涵蓋了農(nóng)林植保、空中通勤、應(yīng)急管理、物流配送、觀光旅游等多種經(jīng)濟應(yīng)用場景，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，同時也是新階段國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。

二是科技安全挑戰(zhàn)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展新動能，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，國際競爭在很大程度上就是科技競爭。雖然，近年來隨著相關(guān)政策的放寬放開，我國低空經(jīng)濟發(fā)展較快，但是較之歐美發(fā)達國家，我國wW+d/x8rRBpW0ftFNsE0bQ==低空經(jīng)濟起步較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢，在一些關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備方面與其存在差距。當(dāng)前無人機、eVTOL等低空飛行器的國產(chǎn)化率有待進一步提高，低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品性能和服務(wù)能力的提升相應(yīng)地受到制約。如何突破核心科技，是疏通低空經(jīng)濟發(fā)展命脈、掌握低空經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵所在，也是維護國家科技安全的重要內(nèi)容。

三是數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景基本依托于低空飛行活動，而大量的飛行活動勢必會涉及海量的數(shù)據(jù)處理。以無人機為例，無人機集云臺相機技術(shù)、航拍傳感技術(shù)和GPS導(dǎo)航定位技術(shù)于一體，高清運動攝像設(shè)備和懸停功能使其能夠?qū)θ蝿?wù)對象進行長時間跟蹤拍攝，且數(shù)據(jù)采集具有高度隱蔽性，從而導(dǎo)致可能會對有關(guān)數(shù)據(jù)、信息造成風(fēng)險。并且，無人機在復(fù)雜的戶外環(huán)境中容易遭受影響數(shù)據(jù)安全的惡意攻擊，如信號干擾、數(shù)據(jù)篡改、情報竊取等。隨著低空經(jīng)濟不斷深入軍工、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，所涉及數(shù)據(jù)更是不可估量，如何切實保護、合理使用好這些數(shù)據(jù)以免對國家安全構(gòu)成威脅，是發(fā)展低空經(jīng)濟應(yīng)重點關(guān)注、解決的問題。

四是恐怖主義風(fēng)險。低空飛行器，尤其是無人機等小型飛行器，由于其體積小、飛行高度低，較難被傳統(tǒng)雷達系統(tǒng)探測到，因此有可能被恐怖分子利用作為運輸工具，攜帶爆炸物或其他危險物品進行恐怖襲擊。低空飛行器的易獲取性和隱蔽性可能使其成為恐怖分子或不法之徒的工具，可能會被用來進行非法活動或發(fā)動恐怖襲擊，對國家安全構(gòu)成嚴重威脅。隨著低空飛行器的普及與私人持有數(shù)量的激增，難以對其所有飛行活動進行全面監(jiān)控，這就使得我們必須重視和有效應(yīng)對相關(guān)恐怖主義與非法活動的挑戰(zhàn)和問題。

五是軍事安全挑戰(zhàn)。當(dāng)前空域管理機制還沒有作出適應(yīng)低空發(fā)展的調(diào)整優(yōu)化，在低空空域軍事、民事飛行活動同時進行的情況下，軍民航之間尚未形成高效協(xié)同，可能會影響軍事飛行活動的正常進行。此外，雖然無人機等低空飛行器在軍事偵察、目標(biāo)打擊、通信中繼等方面的獨特優(yōu)勢可以幫助維護國家自身安全，但是，其所攜帶的錄音錄像甚至配有的某些特制竊密設(shè)備，可能會導(dǎo)致軍工研究所、軍用試飛點、軍事基地等敏感信息外泄，從而對國家軍事安全產(chǎn)生極大隱患。

加強低空經(jīng)濟國家安全法治的對策建議

統(tǒng)籌發(fā)展與安全離不開法治的保障，關(guān)于如何加強低空經(jīng)濟國家安全法治，具體建議如下：

一是推進低空經(jīng)濟國家安全立法。推進低空經(jīng)濟國家安全立法是確保低空經(jīng)濟健康發(fā)展和維護國家安全的重要舉措。針對低空經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)濟風(fēng)險、科技風(fēng)險、數(shù)據(jù)風(fēng)險、恐怖主義風(fēng)險和軍事風(fēng)險的分析，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗完善立法技術(shù)，明確立法目標(biāo)和需求、明確監(jiān)管主體和職責(zé)、強化法律責(zé)任和處罰措施以及建立健全配套制度等實施路徑，逐步建立起完善的低空經(jīng)濟國家安全法律規(guī)范，規(guī)范和引導(dǎo)從事低空經(jīng)濟活動的單位和個人嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，打擊一切借發(fā)展低空經(jīng)濟之名實施危害國家安全的不法行為。這不僅有助于規(guī)范市場秩序、保障飛行安全和維護國家安全，還將為低空經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供有力的法治保障。因此，應(yīng)加快推進低空經(jīng)濟國家安全立法的進程，為低空經(jīng)濟的繁榮發(fā)展奠定堅實的國家安全法治基礎(chǔ)。

二是加強低空經(jīng)濟國家安全監(jiān)管。基于低空經(jīng)濟發(fā)展的重要性和復(fù)雜性，應(yīng)立法明確低空經(jīng)濟國家安全監(jiān)管的主管部門，明確其監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限；并立法明確低空經(jīng)濟發(fā)展主管部門的國家安全維護職責(zé)，合理配置其與低空經(jīng)濟國家安全主管部門的職責(zé)劃分與合作，縱深、系統(tǒng)推進低空經(jīng)濟監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。主要來說，首先，要對低空經(jīng)濟企業(yè)進行嚴格的國家安全資質(zhì)審核和專業(yè)評估，確保企業(yè)在低空經(jīng)濟活動中不會威脅到國家安全；其次，要加大對企業(yè)具體低空經(jīng)濟活動的國家安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，對一切威脅、危害國家安全的違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊；最后，要建立低空經(jīng)濟信息共享平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的涉國家安全信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成低空經(jīng)濟相關(guān)活動全過程智能化追溯體系，提高監(jiān)管效能。

三是加強低空經(jīng)濟國家安全法治宣傳教育。廣大人民群眾遵法、學(xué)法、知法、守法，是實現(xiàn)各個領(lǐng)域良法善治的重要基礎(chǔ)。根據(jù)新時代國家安全事業(yè)指導(dǎo)思想——總體國家安全觀的學(xué)習(xí)教育與貫徹落實，結(jié)合低空經(jīng)濟發(fā)展實際，建議打造線上線下相結(jié)合的全媒體宣傳矩陣，利用展覽展示、案例說法、專題講座等手段，突出重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，加強對低空經(jīng)濟國家安全的宣傳和教育，普及低空經(jīng)濟國家安全知識，增進公眾對低空經(jīng)濟國家安全的認識和理解，提高公民守法意識和法治素養(yǎng)。鼓勵公眾參與低空經(jīng)濟國家安全的監(jiān)督和維護，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)低空經(jīng)濟國家安全法治實施的薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，形成全社會共同關(guān)注、支持和維護低空經(jīng)濟安全發(fā)展的良好氛圍，為維護和保障低空經(jīng)濟國家安全奠定廣大、堅實的社會基礎(chǔ)。

新時期低空經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。通過低空經(jīng)濟國家安全相關(guān)立法、執(zhí)法、司法和法治宣傳教育工作，以法治之策在法治軌道上建立健全低空經(jīng)濟國家安全保障，將為低空經(jīng)濟的健康、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的國家安全基石。

（作者李建偉、朱雨桑分別系上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、研究生）