韓國(guó)對(duì)外科技合作的概況與中韓科技合作的未來(lái)

[摘要] 對(duì)外科技合作是韓國(guó)科技戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，也是近年來(lái)韓國(guó)在科技領(lǐng)域頻獲佳績(jī)的重要保障。過(guò)去幾十年來(lái)，韓國(guó)與美、歐、日、俄等主要科技強(qiáng)國(guó)在聯(lián)合研究、人才交流等方面開(kāi)展合作，助推了韓國(guó)科技的發(fā)展。中韓建交后，科技合作成果豐碩，成為韓國(guó)對(duì)外科技合作的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但近年來(lái)，美國(guó)拉攏盟友搞對(duì)華“科技脫鉤”，而奉行“價(jià)值觀外交”的尹錫悅政府一定程度上主動(dòng)迎合，使中韓科技合作的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。面向未來(lái)，中韓兩國(guó)應(yīng)采取從易到難、靈活多元的策略，穩(wěn)步筑牢科技領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；科技外交；中美科技競(jìng)爭(zhēng)；陣營(yíng)化；中韓科技合作

[中圖分類號(hào)] D831.26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2024）04-056-09

[收稿日期] 2024-03-07

[作者簡(jiǎn)介]1.唐曉，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轫n國(guó)內(nèi)政外交、中韓關(guān)系；2.李旻，朝鮮族，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員，研究方向?yàn)槌r半島問(wèn)題和東北亞國(guó)際關(guān)系。（北京 100010）

近年來(lái)，韓國(guó)在科技領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼，引起關(guān)注。這種進(jìn)步一方面是韓國(guó)自身發(fā)奮圖強(qiáng)的結(jié)果，同時(shí)也和卓有成效的對(duì)外科技合作密切相關(guān)。本文在梳理韓國(guó)對(duì)外科技合作概況的基礎(chǔ)上，分析中韓科技合作的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步探求改善中韓科技合作的思路。

一、韓國(guó)對(duì)外科技合作的基本情況

過(guò)去幾十年里，韓國(guó)不斷完善對(duì)外科技合作的制度安排，加強(qiáng)資源投入，并與全球主要科技強(qiáng)國(guó)均建立起合作關(guān)系，合作網(wǎng)絡(luò)日臻完善。尹錫悅上臺(tái)后，更是十分重視提高韓國(guó)對(duì)外科技合作水平，展現(xiàn)出利用對(duì)外科技合作實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的決心。

（一）韓國(guó)對(duì)外科技合作的制度設(shè)計(jì)

韓國(guó)早期科技基礎(chǔ)比較薄弱，自主開(kāi)發(fā)能力差，因此政府選擇了一條引進(jìn)—吸收—轉(zhuǎn)化的科技發(fā)展道路。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)通過(guò)技術(shù)貿(mào)易、吸收外資、與外國(guó)進(jìn)行合作研究與開(kāi)發(fā)、派遣專家組等方式接受美國(guó)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的技術(shù)援助，并鼓勵(lì)企業(yè)有選擇地引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，注重對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的本土轉(zhuǎn)化，為培育自主創(chuàng)新能力奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后，韓國(guó)整體科技實(shí)力大幅提高，迅速縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距，與美國(guó)、日本等主要技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家的科技合作關(guān)系逐漸從單方面接受援助轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向平等合作。此時(shí)，韓國(guó)政府意識(shí)到加強(qiáng)國(guó)際科技合作政策規(guī)劃的重要意義，開(kāi)始出臺(tái)專門(mén)政策文件。

2001年，金大中政府出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)國(guó)際化推進(jìn)戰(zhàn)略》，這是韓國(guó)首個(gè)以對(duì)外科技合作為主題的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃文件。此后韓國(guó)政府相繼出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)·ICT基礎(chǔ)國(guó)際合作綜合計(jì)劃》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)國(guó)際聯(lián)合研究發(fā)展方案》《成為創(chuàng)新包容國(guó)家的科學(xué)技術(shù)外交戰(zhàn)略》（方案）等政策文件，不斷提高對(duì)外科技合作的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。

在組織安排方面，韓國(guó)主要通過(guò)科學(xué)技術(shù)信息通信部（科技部）、產(chǎn)業(yè)通商資源部、外交部、國(guó)務(wù)調(diào)整室等各業(yè)務(wù)部門(mén)自身職能開(kāi)展對(duì)外科技合作。其中，科技部扮演著極為重要的角色，承擔(dān)了韓國(guó)對(duì)外科技合作項(xiàng)目的半壁江山。以2021年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，韓國(guó)正在進(jìn)行的32個(gè)對(duì)外科技合作項(xiàng)目中，科技部主導(dǎo)的項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容大部分為國(guó)際聯(lián)合研究和科技人員交流等。[1]（339）2020年，科技部推出“科學(xué)技術(shù)外交事業(yè)”，著力將科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院（KISTEP）打造為韓國(guó)對(duì)外科技合作領(lǐng)域的專業(yè)性智庫(kù)機(jī)構(gòu)，從國(guó)家層面戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地推進(jìn)對(duì)外科技合作。產(chǎn)業(yè)資源通商部由其下屬的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興院（KIAT）負(fù)責(zé)對(duì)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。KIAT內(nèi)設(shè)國(guó)際合作小組，主要服務(wù)韓國(guó)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，支持韓國(guó)研究部門(mén)與世界一流科技企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合研究。韓國(guó)外交部主導(dǎo)的對(duì)外科技合作作為公共外交的一部分，由韓國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，大部分項(xiàng)目以政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）形式展開(kāi)，合作對(duì)象大多是柬埔寨、老撾、蒙古等發(fā)展中國(guó)家。

從合作方式來(lái)看，韓國(guó)對(duì)外科技合作類型主要包括國(guó)際聯(lián)合研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府開(kāi)發(fā)援助、信息交流和人員交流五大類，其中，短期和中長(zhǎng)期的國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目是主流合作模式。從項(xiàng)目類型來(lái)看，科技通信部主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)通商資源部則主推應(yīng)用研究領(lǐng)域的國(guó)際合作。[1]（341）從推進(jìn)手段來(lái)看，韓國(guó)重視各層級(jí)合作機(jī)制建設(shè)。政府層面，韓國(guó)政府同合作對(duì)象國(guó)簽訂科技合作協(xié)定和合作備忘錄，正式建立合作關(guān)系，在此框架下，成立部長(zhǎng)級(jí)的科學(xué)技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)，討論并敲定兩國(guó)科技合作政策方向。同時(shí)，韓國(guó)政府通過(guò)半官方層面在海外建設(shè)大量科技合作中心、創(chuàng)新中心等研究機(jī)構(gòu)。

（二）韓國(guó)對(duì)外科技合作的主要伙伴

美國(guó)是韓國(guó)最大的科技合作伙伴國(guó)，兩國(guó)合作基礎(chǔ)深厚，合作范圍寬廣。自1976年簽訂《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》以來(lái)，韓美兩國(guó)共同構(gòu)筑了包括韓美信息通信技術(shù)合作委員會(huì)、原子能共同常設(shè)委員會(huì)及信息通信政策論壇在內(nèi)的多元化溝通平臺(tái)，促進(jìn)了雙方在航天探索、保健醫(yī)療、核能開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的深入交流與協(xié)作。近年來(lái)，韓美科技合作日益緊密。2022年5月，韓美舉行首腦會(huì)談，商定將韓美軍事安全同盟擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、技術(shù)同盟，進(jìn)而建立全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系。兩國(guó)在聯(lián)合聲明中承諾共同開(kāi)發(fā)、使用、發(fā)展符合民主主義原則和普遍價(jià)值的技術(shù)，在尖端半導(dǎo)體、動(dòng)力電池、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、生物制造、自主機(jī)器人等領(lǐng)域強(qiáng)化政府及民間合作，積極支持專業(yè)人員交流互動(dòng)，以鞏固兩國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。[2]

在對(duì)歐合作方面，自1999年起，韓國(guó)與歐盟共舉辦了五次科技聯(lián)合研討會(huì)，并于2007年簽署《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，約定每?jī)赡昱e辦一次科學(xué)技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議。最近一次會(huì)議于2022年2月14日在首爾召開(kāi)。會(huì)上，韓歐雙方商討于2023年重啟“韓國(guó)—?dú)W盟信息通訊技術(shù)聯(lián)合研究”項(xiàng)目，涉及5G、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等領(lǐng)域的六個(gè)課題，韓國(guó)政府將累計(jì)投入300億韓元。[3]韓國(guó)與歐盟于2007年啟動(dòng)韓國(guó)—?dú)W盟聯(lián)合研究支援事業(yè)，在2014—2020年間共資助35個(gè)課題，主要分布在ICT、生命保健醫(yī)療、材料和納米技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域。此外，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院在德國(guó)薩爾布呂肯市設(shè)立了歐洲研究據(jù)點(diǎn)——韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院歐洲研究所（KISTEUROPE），旨在幫助韓國(guó)企業(yè)順利進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。以2022年7月的數(shù)據(jù)為例，該研究所擁有50名職員，其中研究人員34人，占比68%。[4]

日本科技研發(fā)力量雄厚，是韓國(guó)第三大科技合作伙伴國(guó)。韓日兩國(guó)設(shè)有科技聯(lián)合委員會(huì)、韓日基礎(chǔ)科學(xué)聯(lián)合委員會(huì)、韓中日科學(xué)技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議等多個(gè)科技合作溝通機(jī)制，共著論文數(shù)量穩(wěn)居韓國(guó)國(guó)際合作論文數(shù)量排行榜前三位，[5]（4）在臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)生命科學(xué)等細(xì)分領(lǐng)域的合作比重更是僅次于韓美。[5]（15）韓國(guó)在東京建立了IT支援中心，通過(guò)舉辦在線洽談會(huì)、研討會(huì)等交流活動(dòng)服務(wù)韓國(guó)ICT企業(yè)進(jìn)軍日本市場(chǎng)。此外，韓國(guó)研究財(cái)團(tuán)還設(shè)立了日本事務(wù)所，以構(gòu)建韓日科學(xué)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)，韓日兩國(guó)科技合作項(xiàng)目近年來(lái)受韓日關(guān)系惡化等因素干擾，時(shí)常處于癱瘓狀態(tài)。尹錫悅當(dāng)選為韓國(guó)總統(tǒng)后，韓日關(guān)系有所改善，兩國(guó)科技交流也隨之回暖。2023年6月，韓日雙方在首爾舉行“韓日技術(shù)共同研究合作事業(yè)”啟動(dòng)儀式，將核心材料、半導(dǎo)體、未來(lái)移動(dòng)通訊、電池、顯示器等尖端產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略合作課題。[6]

在對(duì)俄合作方面，韓俄兩國(guó)已成功締結(jié)了一系列重要科技合作協(xié)議，包括《電器與通信領(lǐng)域合作備忘錄》《原子能合作協(xié)定》及《航天技術(shù)合作協(xié)定》等，促進(jìn)了兩國(guó)在廣泛科技領(lǐng)域內(nèi)的合作交流。[7]（3）韓俄兩國(guó)還計(jì)劃在2021年9月至2023年5月期間各投入2.6億韓元研發(fā)資金，用于人工智能、生命工程、航空航天、無(wú)人駕駛飛行器等4個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合研究。[1]（102）韓俄兩國(guó)在航天技術(shù)和原子能領(lǐng)域的合作成果尤為突出。例如，韓國(guó)首個(gè)發(fā)射成功的火箭“羅老號(hào)”采用了俄羅斯動(dòng)力機(jī)械科研生產(chǎn)聯(lián)合體（NPO Energomash）提供的RD-151引擎，其發(fā)射臺(tái)也參照了從俄羅斯引進(jìn)的設(shè)計(jì)圖紙。

（三）尹錫悅政府的科技強(qiáng)國(guó)雄心

尹錫悅上任后，強(qiáng)調(diào)提升韓國(guó)對(duì)外科技合作，在其就職演講中主張“單打獨(dú)斗難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，必須與那些尊重自由和創(chuàng)新而取得科技進(jìn)步的國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作”，力促有關(guān)部門(mén)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略。2022年12月，韓國(guó)政府發(fā)布了最高級(jí)別科技規(guī)劃《第五次科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2023-2027）》（《基本計(jì)劃》），該計(jì)劃瞄準(zhǔn)“科技創(chuàng)新主導(dǎo)的大膽未來(lái)”，從制度優(yōu)化、創(chuàng)新主體孵化及科技社會(huì)應(yīng)用三方面規(guī)劃未來(lái)五年科技創(chuàng)新路徑，設(shè)定5項(xiàng)量化指標(biāo)及目標(biāo)值（見(jiàn)表1），引領(lǐng)韓國(guó)科技新飛躍。

《基本計(jì)劃》著重強(qiáng)調(diào)要充分利用海外研究基地，積極主導(dǎo)科學(xué)技術(shù)、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的雙邊、多邊合作議題，維護(hù)本國(guó)科技優(yōu)勢(shì)地位。[8]（4）隨后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部宣布向海外研究者全面開(kāi)放產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，使海外研究機(jī)構(gòu)也能夠成為韓國(guó)資助科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。[9]2024年6月科技部推出《科學(xué)技術(shù)全球合作綜合戰(zhàn)略方案》，從國(guó)家層面戰(zhàn)略協(xié)同、研究機(jī)構(gòu)間緊密聯(lián)動(dòng)、科研人員跨國(guó)界交流以及強(qiáng)化國(guó)際多邊科技合作機(jī)制四重維度，拓寬韓國(guó)對(duì)外科技合作版圖。[10]這些表態(tài)和舉措顯示出韓國(guó)積極利用對(duì)外科技合作實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的決心。

二、中韓科技合作的現(xiàn)狀與成果

自1992年中韓正式建交開(kāi)始，兩國(guó)科技合作與交流從無(wú)到有，迅速發(fā)展起來(lái)。兩國(guó)科技合作范圍廣泛，合作形式豐富多樣，互動(dòng)交流渠道多元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992—2021年間，中國(guó)政府組織科技訪韓團(tuán)組800多個(gè)、中韓開(kāi)展聯(lián)合研究課題800多項(xiàng)、互派青年科學(xué)家370多人、互派科技考察團(tuán)100多個(gè)。[11]

（一）政府部門(mén)間合作

1992年簽署的《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》是中韓科技合作的綱領(lǐng)性文件。協(xié)定規(guī)定兩國(guó)建立科學(xué)技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次委員會(huì)議，確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和課題。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，兩國(guó)對(duì)口專業(yè)部門(mén)已分別簽署了大氣科學(xué)、航空技術(shù)、航天和宇宙技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、鋼鐵技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、中醫(yī)中藥、環(huán)境保護(hù)、科技政策、核安全技術(shù)、通信技術(shù)、新材料、海洋技術(shù)等多個(gè)合作議定書(shū)或諒解備忘錄，并在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息通訊、核能、環(huán)境、氣象、地震、極地科學(xué)、防治沙漠化、民用航空技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域建立起13個(gè)部長(zhǎng)級(jí)政府間科創(chuàng)合作機(jī)制，構(gòu)建起多渠道、多領(lǐng)域、“三鏈”深度融合的科技合作關(guān)系。

中韓政府間聯(lián)合研究項(xiàng)目可分為四大類，包括兩國(guó)科技及產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的產(chǎn)學(xué)研大型聯(lián)合研究項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研小型聯(lián)合研究項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究項(xiàng)目以及能源技術(shù)聯(lián)合研究項(xiàng)目。各類項(xiàng)目每年資助2—6個(gè)研究課題，研究領(lǐng)域涵蓋了生物技術(shù)、信息通信、可再生能源、醫(yī)療醫(yī)學(xué)、航天航空、高新技術(shù)材料、未來(lái)顯示技術(shù)、電動(dòng)/氫能汽車、下一代半導(dǎo)體、智能家居等多個(gè)前沿領(lǐng)域。[12]

（二）聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)及論壇

設(shè)立聯(lián)合研究中心是中韓兩國(guó)科技合作的重要內(nèi)容。目前雙方已成立了“中韓海洋科學(xué)共同研究中心”（1995年）、“中韓新材料聯(lián)合研究中心”（2007年）、“中韓利用生物技術(shù)防止沙漠化聯(lián)合研究中心”（2009－2010年）、“中韓光學(xué)物理技術(shù)聯(lián)合研究中心”（2012年）、“中韓漁業(yè)聯(lián)合研究中心”（2013年）等聯(lián)合研究中心。中韓兩國(guó)還構(gòu)建了多個(gè)科技信息發(fā)布平臺(tái)，中國(guó)設(shè)有“中韓科技合作信息網(wǎng)”，韓國(guó)設(shè)有“韓中科學(xué)技術(shù)合作中心”（KOSTEC）和“在華韓國(guó)創(chuàng)新中心”（KIC中國(guó)）。[13]（50-62）KIC中國(guó)作為韓國(guó)科技通信部下屬非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，2016年6月成立于北京，與中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)創(chuàng)業(yè)機(jī)關(guān)和投資者緊密合作，旨在為在中國(guó)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)企業(yè)提供援助。[14]此外，兩國(guó)還聯(lián)合舉辦了多場(chǎng)雙邊及多邊科技創(chuàng)新論壇和研討會(huì)，有不少科技創(chuàng)新論壇和研討會(huì)已形成固定機(jī)制，如中韓科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新論壇、中韓綠色經(jīng)濟(jì)合作論壇、中韓清潔能源研討會(huì)、中韓海洋合作論壇、中韓文化產(chǎn)業(yè)論壇、中韓中醫(yī)藥學(xué)術(shù)研討會(huì)、中韓日機(jī)器人研討會(huì)等。

（三）學(xué)術(shù)領(lǐng)域合作

中韓在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作研究主要集中在工程學(xué)、材料科學(xué)、物理、化學(xué)、計(jì)算機(jī)、電器電子、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域。近年來(lái)，環(huán)境科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的合作也穩(wěn)步發(fā)展。以共同參與撰寫(xiě)的科技學(xué)術(shù)論文來(lái)判斷，2022年中國(guó)是韓國(guó)的第二大科技學(xué)術(shù)合作伙伴，韓國(guó)是中國(guó)的第9大伙伴（見(jiàn)表2）。

按照以中國(guó)為關(guān)鍵詞檢索出的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，2022年中韓共同參與撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)論文共計(jì)7335篇，其中雙邊合作的論文為5155篇。從論文所屬機(jī)構(gòu)看，來(lái)自中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出中科院一家獨(dú)大的特征，東南大學(xué)、上海交通大學(xué)和浙江大學(xué)表現(xiàn)相對(duì)突出，整體分布比較分散。來(lái)自韓國(guó)的科研機(jī)構(gòu)則以延世大學(xué)、國(guó)立首爾大學(xué)、高麗大學(xué)等高等院校為主要代表，分布相對(duì)集中。從論文作者占比看，2012年之前，中韓合著論文中兩國(guó)的通訊作者和第一作者比重基本持平，主導(dǎo)地位呈現(xiàn)交叉波動(dòng)的特點(diǎn)。2012年之后，韓國(guó)通訊作者主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，而韓國(guó)第一作者則呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢(shì)。[15]（17）

（四）企業(yè)間合作

近10年來(lái)，中韓民間科創(chuàng)合作與交流呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，高等院校、研究院所和企業(yè)逐漸成為合作主體，為雙邊科創(chuàng)合作增添了持久的發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)的華為、吉利汽車、阿里巴巴、騰訊、大疆無(wú)人機(jī)，韓國(guó)的三星、LG、SK等高新技術(shù)企業(yè)都將對(duì)方國(guó)家視為自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，積極布局。2023年4月，三星SDI在上海成立了電池研發(fā)中心（SDI R&D CHINA），與中國(guó)優(yōu)秀大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)緊密合作，強(qiáng)化技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備科技人才。

兩國(guó)發(fā)明主體在對(duì)方國(guó)家申請(qǐng)專利的數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表3）。2022年韓國(guó)在華專利申請(qǐng)量?jī)H次于日本（45259）、美國(guó)（43090）和歐盟（41236）。據(jù)我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2022年度報(bào)告》，三星和LG入圍2022年國(guó)外在華發(fā)明專利授權(quán)量居前十位的企業(yè)，分別位列第一位和第七位。[16]中國(guó)發(fā)明主體在韓申請(qǐng)專利的數(shù)量雖不及美、日、歐等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)，但近年來(lái)也取得了顯著增長(zhǎng)。

（五）中日韓三邊科技合作

中韓還在多邊框架下積極開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，最具代表性的是中日韓三邊合作。中日韓三邊科技合作隨著東亞地區(qū)多邊合作框架的構(gòu)建而興起，目前已分別建立起科學(xué)技術(shù)、信息通信、生態(tài)環(huán)境、清潔能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地震減災(zāi)、水資源等三國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。始于2006年的中日韓科技政策研討會(huì)是三方科技合作的另一重要機(jī)制，由中日韓三國(guó)的五家科技政策研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，采取三國(guó)五方輪值機(jī)制，旨在促進(jìn)科技政策、創(chuàng)新戰(zhàn)略和績(jī)效管理等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與合作，共同主辦國(guó)際會(huì)議或在重大國(guó)際會(huì)議上聯(lián)合主辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，展示三國(guó)五方科技政策與戰(zhàn)略研究水平。[13]（50-62）

在政府間機(jī)制下“中日韓聯(lián)合研究計(jì)劃”（JRCP）、“中日韓前瞻計(jì)劃”（A3 Foresight Program）等多種形式的合作項(xiàng)目也得以推進(jìn)?！爸腥枕n前瞻計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（NSFC）與日本學(xué)術(shù)振興會(huì)（JSPS）和韓國(guó)國(guó)家研究基金會(huì)（NRF）共同發(fā)起設(shè)立的合作研究項(xiàng)目，旨在資助中日韓三國(guó)科學(xué)家在選定領(lǐng)域開(kāi)展合作研究，共同培養(yǎng)杰出科技人才和解決區(qū)域性科學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)提升亞洲地區(qū)的科研水平與世界影響力。A3前瞻計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施周期為5年，每年的資助項(xiàng)目不超過(guò)2個(gè)，中方資助強(qiáng)度不超過(guò)400萬(wàn)元/項(xiàng)，JSPS和NRF分別向日方和韓方科學(xué)家提供相應(yīng)的資助經(jīng)費(fèi)。

近年來(lái)，中日韓三邊科技合作越來(lái)越多地受到政治因素負(fù)面沖擊，陷入低潮。從域外因素來(lái)看，美國(guó)為服務(wù)其對(duì)華遏制政策，不遺余力拉攏日韓兩個(gè)東亞科技大國(guó)對(duì)華進(jìn)行科技圍堵。從域內(nèi)因素來(lái)看，歷史問(wèn)題、“薩德問(wèn)題”、經(jīng)貿(mào)摩擦等負(fù)面因素導(dǎo)致三國(guó)間相互厭惡情緒蔓延，拖累中日韓三邊合作進(jìn)程。

三、中韓科技合作面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，中韓科技合作遭遇逆流，挑戰(zhàn)性因素增多。拜登執(zhí)政后，將對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)上升到關(guān)乎美國(guó)國(guó)運(yùn)的高度，相繼出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》推進(jìn)對(duì)華“科技脫鉤”，拉韓日等盟友組建對(duì)華科技遏制小圈子，破壞了基于比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)配置規(guī)律，抬高了國(guó)家間技術(shù)互鑒成本，嚴(yán)重干擾了中韓正常科技交流與合作。而尹錫悅政府高度重視“價(jià)值觀外交”，將意識(shí)形態(tài)因素引入本國(guó)對(duì)外科技合作中，導(dǎo)致中韓科技合作外部環(huán)境惡化。

（一）韓國(guó)科技外交呈現(xiàn)“陣營(yíng)化”趨勢(shì)

在韓國(guó)科技發(fā)展歷程中，科技發(fā)達(dá)的西方國(guó)家一直是其主要合作對(duì)象。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，韓國(guó)也逐漸擴(kuò)大了與中、俄、印等非西方國(guó)家的科技合作，實(shí)現(xiàn)了一定程度的“多元化”，形成了以美西方為主、非西方國(guó)家為輔的基本合作結(jié)構(gòu)。根據(jù)日本科學(xué)技術(shù)政策研究所（NISTEP）對(duì)8個(gè)主要科技領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)行量化分析的結(jié)果，2017—2019年韓國(guó)主要科技合作對(duì)象排行榜上，美國(guó)以43.8%占比雄踞首位，中國(guó)以21.5%的占比緊隨其后，之后依次是日本、印度、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、意大利和加拿大。[5]（7）以2020年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，韓國(guó)參與的國(guó)際共同委托研究項(xiàng)目共計(jì)534項(xiàng)，其中與美國(guó)合作項(xiàng)目占比最大，多達(dá)263項(xiàng)，其后依次是中國(guó)33項(xiàng)、加拿大32項(xiàng)、德國(guó)28項(xiàng)。[1]（360）

然而，尹錫悅政府上臺(tái)以來(lái)，意識(shí)形態(tài)因素對(duì)韓國(guó)對(duì)外科技合作的影響愈發(fā)凸顯，導(dǎo)致合作對(duì)象的“多元化”趨勢(shì)轉(zhuǎn)弱，“陣營(yíng)化”趨勢(shì)抬頭。自2022年以來(lái)，韓國(guó)與美日歐的科技合作可謂熱鬧非凡。2022年6月底，尹錫悅借出席北約峰會(huì)之機(jī)，與荷蘭、西班牙、丹麥、捷克、法國(guó)等歐洲國(guó)家首腦舉行雙邊會(huì)談，共商核電、半導(dǎo)體、航空技術(shù)、動(dòng)力電池等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作方案。2023年4月底尹錫悅訪問(wèn)美國(guó)，雙方在電池、機(jī)器人、核電、氫能等領(lǐng)域簽署23份備忘錄，韓美加速走向“技術(shù)同盟”。[18]2023年8月的戴維營(yíng)美日韓三國(guó)峰會(huì)中，三國(guó)首腦就量子電腦合作和三國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)尖端技術(shù)聯(lián)合研究達(dá)成一致。為了踐行三國(guó)首腦共識(shí)，首爾大學(xué)、東京大學(xué)和芝加哥大學(xué)于2024年1月簽署“量子合作協(xié)議”，而三國(guó)安保部門(mén)負(fù)責(zé)人則專門(mén)為此發(fā)布聯(lián)合聲明表示祝賀和支持。[19]相比之下，韓國(guó)與中國(guó)等非西方國(guó)家的科技合作進(jìn)入一個(gè)相對(duì)冷淡期，未見(jiàn)引人關(guān)注的協(xié)議或項(xiàng)目落地。

（二）中美科技競(jìng)爭(zhēng)影響韓國(guó)對(duì)華科技合作思路

韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)拜登政府對(duì)內(nèi)相繼出臺(tái)各項(xiàng)法案，將對(duì)華科技遏制制度化、框架化；對(duì)外則動(dòng)用盟伴網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“科技民主聯(lián)盟”，限制中國(guó)從其他國(guó)家獲取尖端技術(shù)，使“普遍的多邊主義”逐步讓位于“有選擇的多邊主義”，開(kāi)啟了科技地緣政治時(shí)代。[20]（32）韓國(guó)學(xué)者對(duì)中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性特征存在普遍共識(shí)，認(rèn)為中美技術(shù)脫鉤不會(huì)因全球化帶來(lái)的相互依賴而有所緩解，反而會(huì)隨著時(shí)間推移不斷擴(kuò)大，催生技術(shù)新冷戰(zhàn)和數(shù)字二元化局面。[21]（8）

針對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)韓國(guó)的國(guó)家利益產(chǎn)生何種影響這一問(wèn)題，韓國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界持有正反兩種看法。一方面，美單方面運(yùn)用出口管制及外國(guó)投資國(guó)家安全審查等政策性工具向中國(guó)企業(yè)施加壓力，加劇了國(guó)際市場(chǎng)的不確定性，也給韓國(guó)在華相關(guān)企業(yè)帶來(lái)較大沖擊。例如，韓國(guó)SK海力士經(jīng)營(yíng)層擔(dān)憂，受美管制措施影響，極紫外線（EUV）裝備將很難進(jìn)入SK海力士設(shè)在中國(guó)無(wú)錫的DRAM工廠，恐令企業(yè)生產(chǎn)成本上升，甚至陷入經(jīng)營(yíng)困難的窘境。[22]此外，部分韓國(guó)學(xué)者認(rèn)識(shí)到，美國(guó)向韓國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)拋出橄欖枝，通過(guò)吸引韓企入美復(fù)興本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但本質(zhì)上還是將韓國(guó)作為潛在競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)待。如果韓國(guó)在這些高科技領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的領(lǐng)先地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，未來(lái)也可能成為美國(guó)的打壓對(duì)象。[23]另一方面，中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)給韓國(guó)帶來(lái)了通過(guò)搭乘美歐“技術(shù)便車”維持自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)的絕佳契機(jī)。這一想法從韓國(guó)對(duì)芯片四方聯(lián)盟的態(tài)度中可窺一二。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)研究院b4YcR1HWJM6DpoE5cPVFMQ==與韓國(guó)信息通信政策研究院報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)擁有半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)備制造等大部分半導(dǎo)體核心技術(shù)，加入芯片四方聯(lián)盟可以強(qiáng)化與美歐日等國(guó)家的技術(shù)合作伙伴關(guān)系，彌補(bǔ)韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)存在的短板，并獲取AI芯片、車載芯片、生物芯片等新興領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，幫助韓國(guó)在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈分化轉(zhuǎn)移過(guò)程中占據(jù)一席之地。[24]（2-3）也有觀點(diǎn)稱，韓國(guó)加入芯片四方聯(lián)盟可延緩中國(guó)的技術(shù)追趕，擴(kuò)大對(duì)華技術(shù)代差。[25]（4）

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管韓國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)中美兩國(guó)均存在“非對(duì)稱依賴”關(guān)系，但從可替代性的角度而言，美國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在芯片設(shè)計(jì)軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)核、制造設(shè)備等領(lǐng)域高度依賴于美國(guó)，而在市場(chǎng)和原材料方面則對(duì)中國(guó)高度依賴。但相比之下，中國(guó)難以在高端設(shè)備和技術(shù)方面提供替代方案，而美國(guó)及其盟友一定程度上具備提供市場(chǎng)和原材料替代方案的潛力，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的非對(duì)稱依賴程度高于中國(guó)。[26]（77-92）因此，在面臨只能二選一的困境時(shí)，韓國(guó)更傾向靠近美國(guó)。

基于上述判斷，韓國(guó)在應(yīng)對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題上基本確立了向美西方靠攏，加強(qiáng)技術(shù)自立，同時(shí)保留對(duì)華合作空間的思路。具體來(lái)看，一是加緊與美西方“抱團(tuán)”，通過(guò)建設(shè)韓美科技創(chuàng)新合作平臺(tái)強(qiáng)化兩國(guó)技術(shù)安全合作，積極參與美主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟，并在“印太戰(zhàn)略”框架下與域內(nèi)“價(jià)值觀”盟伴國(guó)家構(gòu)建技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。二是確定技術(shù)自立戰(zhàn)略，整理出臺(tái)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性關(guān)鍵技術(shù)清單，為其提供財(cái)政支持。2022年，韓國(guó)科技通信部選定了半導(dǎo)體和顯示器、動(dòng)力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術(shù)、宇宙太空及海洋、氫能源、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、新一代通信、高科技機(jī)器人及制造技術(shù)、量子技術(shù)12項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)，計(jì)劃將上述技術(shù)的研發(fā)投資額在2022年的基礎(chǔ)上增加10%，提高至4.12萬(wàn)億韓元（約合人民幣210億元）。[8]（6）三是強(qiáng)調(diào)在排除技術(shù)外流隱患的前提下加強(qiáng)中韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作，同時(shí)努力規(guī)避美國(guó)相關(guān)管制措施令韓國(guó)付出過(guò)高代價(jià)，并向美說(shuō)明加強(qiáng)中韓合作不等于“親華”，而是避免中朝走向軍事同盟的必要手段。[27]（123-141）

（三）中韓科技合作在雙邊層面的阻力

首先，中韓科技合作盡管取得了豐碩成果，但仍存在協(xié)議落實(shí)不力、“形大于實(shí)”的問(wèn)題。政府主導(dǎo)的科技合作項(xiàng)目成果不及預(yù)期，不少聯(lián)合科研中心實(shí)際上處于休眠狀態(tài)，一些交流活動(dòng)淪為一次性的“形象工程”。出現(xiàn)這種情況是多種因素導(dǎo)致的，如兩國(guó)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)不足、韓方機(jī)構(gòu)改革頻繁、預(yù)算支持不足、韓國(guó)科研工作者缺乏對(duì)華合作積極性、研究人員多依靠個(gè)人關(guān)系組建研究團(tuán)隊(duì)等。在資助金使用方面，現(xiàn)有合作研究項(xiàng)目的資助模式為中方資金資助中方項(xiàng)目，韓方資金資助韓方項(xiàng)目，并未形成真正意義上的聯(lián)合研究。

其次，在中韓科技實(shí)力對(duì)比改變的背景下，韓國(guó)對(duì)中韓科技合作產(chǎn)生負(fù)面心態(tài)。從全球?qū)用鎭?lái)看，中國(guó)和韓國(guó)的科技地位都在提升，但中國(guó)提升更快。以SCIE（Science Citation Index Expanded）論文數(shù)量為基準(zhǔn)，中國(guó)在1998年僅排第10位（占比2.84%），但2018年升至第一位（25.70%），2021年繼續(xù)排第一位（25.1%）。韓國(guó)1998年排第16位（占比1.51%），2018年上升為第11位（3.92%），但2021年又降到第12位（3.2%）。[28]（1-23）中韓間的科技實(shí)力對(duì)比經(jīng)歷了從“垂直型”向“水平型”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在韓國(guó)的諸多支柱產(chǎn)業(yè)中，中韓技術(shù)差距不斷縮小，不少領(lǐng)域的技術(shù)代差已不到一年，而在大多數(shù)新興技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力已領(lǐng)先于韓國(guó)。[29]（32-36）在此背景下，韓國(guó)對(duì)中國(guó)科技進(jìn)步產(chǎn)生兩種負(fù)面看法：一是警惕和懼怕被中國(guó)趕超的焦慮心態(tài)蔓延，在半導(dǎo)體、電子、造船等支柱產(chǎn)業(yè)保持對(duì)華技術(shù)差距、防止重要技術(shù)“流出到中國(guó)”成為重要的政策出發(fā)點(diǎn)。二是“看空”和貶低，認(rèn)為薄弱的基礎(chǔ)科學(xué)和政府主導(dǎo)的研發(fā)模式終將使中國(guó)的科技發(fā)展遭遇瓶頸，使中國(guó)無(wú)法超越美國(guó)。[30]這兩種矛盾心態(tài)復(fù)雜交織，一定程度上推動(dòng)韓國(guó)在科技領(lǐng)域?qū)θA疏遠(yuǎn)、向美靠攏。

四、改善中韓科技合作的思路

目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的保守群體在極力貶低中韓各領(lǐng)域合作的互利性和必要性，主張?jiān)诳萍碱I(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”。但這種“自我設(shè)限”顯然不符合兩國(guó)在全球科技發(fā)展中的定位和合作需求，也不符合韓國(guó)自身的利益，還會(huì)加劇整個(gè)東北亞地區(qū)在科技領(lǐng)域的“陣營(yíng)化”。應(yīng)該看到，中國(guó)和韓國(guó)在科技領(lǐng)域都是后發(fā)的追趕者，中國(guó)如今已成為美國(guó)的重點(diǎn)打壓對(duì)象，韓國(guó)雖然可以通過(guò)向美日歐靠攏獲得一些短期利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍是西方發(fā)達(dá)國(guó)家警惕的對(duì)象。中韓兩國(guó)都無(wú)法依靠美西方的“施舍”實(shí)現(xiàn)趕超，只有依靠自我突破和彼此的互學(xué)互鑒，才能實(shí)現(xiàn)從追趕者到領(lǐng)先者的根本蛻變。同時(shí)，中韓是搬不走的鄰居，除了經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，兩國(guó)還要共同面對(duì)全球和地區(qū)層面的生態(tài)問(wèn)題以及日益同質(zhì)化的社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)科技手段的支撐，只有兩國(guó)加強(qiáng)科技合作才能找到最優(yōu)解。也應(yīng)看到，中韓科研水平和研究?jī)?nèi)容的趨同是一把雙刃劍。雖然兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益激烈，但也意味著雙方會(huì)有更多同等水平的研究人員從事相似或相同領(lǐng)域的研究，使兩國(guó)的科技合作具有更大的空間和潛力。中韓兩國(guó)的科技水平總體上都處于上升期，各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不斷增多，彼此的“合作價(jià)值”也會(huì)水漲船高。科技合作的形式和領(lǐng)域非常多樣化，中韓兩國(guó)可以采取從易到難、靈活多元的策略，穩(wěn)步筑牢兩國(guó)在科技領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)。

第一，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的非政治性，在中韓科技合作機(jī)制中設(shè)計(jì)一套“安全閥”，避免一般性外交摩擦或兩國(guó)關(guān)系“氛圍不好”影響到事關(guān)共同福祉的中長(zhǎng)期合作項(xiàng)目。第二，加強(qiáng)地方政府和科研機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身對(duì)外科技合作，積極爭(zhēng)取韓國(guó)大財(cái)團(tuán)以外的企業(yè)參與其中，充分調(diào)動(dòng)韓國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)的科研合作潛力，使中韓科技合作更具層次性。第三，著力開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技合作，突出兩國(guó)科技合作的“基礎(chǔ)性”和“公益性”?；A(chǔ)科學(xué)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技潛力，需要大量投入且短期收益有限，其“敏感”程度又不及尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)，適合兩國(guó)官方從非功利目的出發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)期合作。生態(tài)環(huán)境則是中韓兩國(guó)共同面臨的難題，更易形成合力。第四，在敏感度較高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，可采取靈活策略，量力而行，避免誘發(fā)尖端技術(shù)“外流”的擔(dān)憂，緩解彼此間的“警惕”情緒。雙方可重點(diǎn)考慮成熟或半成熟技術(shù)的推廣合作，這種合作更容易發(fā)揮中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第五，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，不斷完善國(guó)內(nèi)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等制度保障，使雙方的合作成果得到合理共享的同時(shí)，減少不必要的糾紛。

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[責(zé)任編輯 張京梅]