斯里蘭卡自然保護(hù)地發(fā)展歷程探析

摘要

全球范圍內(nèi)許多自然保護(hù)地都經(jīng)歷過(guò)重大危機(jī)，尤其在發(fā)展中國(guó)家，自然保護(hù)地往往面臨著自然與人為影響因素的雙重考驗(yàn)。斯里蘭卡作為世界上第一個(gè)成立自然保護(hù)地的國(guó)家，形成了歷史悠久且適宜本土國(guó)情的自然保護(hù)地發(fā)展體系以應(yīng)對(duì)危機(jī)。通過(guò)梳理斯里蘭卡自然保護(hù)地發(fā)展歷史，探尋在國(guó)家發(fā)展危機(jī)、特殊自然環(huán)境條件以及人文歷史影響之下的斯里蘭卡自然保護(hù)地體系構(gòu)建的先鋒性，總結(jié)斯里蘭卡可供全球參考的具體保護(hù)舉措，為其他國(guó)家自然保護(hù)地的保護(hù)與發(fā)展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞

斯里蘭卡；自然遺產(chǎn)；自然保護(hù)地構(gòu)建；國(guó)家發(fā)展危機(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A DOI：10.12233/j.gdyl.2024.03.008

文章編號(hào)：1671-2641（2024）03-0053-07

Abstract

Globally， many nature reserves have experienced major crisis， especially in developing countries， where they often face a combination of natural and anthropogenic influences. As the first country in the world to establish nature reserves， Sri Lanka has given great importance to nature reserves since ancient times and has formed a long history suitable for the local conditions of the nature reserve development system to deal with the crisis. By analyzing the development history of nature reserve development in Sri Lanka， we explore the pioneering nature reserve system in Sri Lanka under the influence of national development crisis， special natural environmental conditions and human history， and summarize the specific conservation initiatives of Sri Lanka that can be used as a reference for the whole world， to guide the conservation and development of nature reserves in other countries.

Keywords

Sri Lanka;Natural heritage site; Nature reserve construction; National development crisis

文章亮點(diǎn)

1）梳理斯里蘭卡自然保護(hù)地完整發(fā)展歷史；

2）將斯里蘭卡與世界范圍內(nèi)其他類(lèi)似國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析。

自然保護(hù)地主要通過(guò)實(shí)施管控措施限制人類(lèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，以消除人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影

響[1]。自然保護(hù)的理論和實(shí)踐在過(guò)去幾十年中經(jīng)歷了顯著的發(fā)展和變化。早期，約翰·繆爾提出保護(hù)主義（Preservationism）思想，促成了1864年建立美國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)地——約塞米提州立公園（Yosemite National Park）[2]，該思想主張自然應(yīng)該被保護(hù)，不受人類(lèi)活動(dòng)的干擾，強(qiáng)調(diào)自然的固有價(jià)值。資源保護(hù)理念（Conservationism）認(rèn)為自然資源應(yīng)當(dāng)被持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)管理和合理利用自然資源，以支持人類(lèi)的需求。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)管理（Ecosystem Management）成為主流，強(qiáng)調(diào)考慮整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性為總體目標(biāo)，綜合管理自然資源和生態(tài)環(huán)境[3]。社區(qū)參與保護(hù)理念（Community-based Conservation）認(rèn)為社區(qū)在保護(hù)自然資源中扮演核心角色，將當(dāng)?shù)厝说膫鹘y(tǒng)環(huán)境知識(shí)與科學(xué)家的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來(lái)共同管理保護(hù)地[4]。1990年代興起的整合保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目（Integrated Conservation and Development Projects，ICDPs）將保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)與周?chē)鐓^(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)[5]，旨在解決保護(hù)活動(dòng)可能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)造成負(fù)面影響的問(wèn)題。

自然保護(hù)地?fù)碛姓滟F自然資源，其生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境脆弱性更需要受到重點(diǎn)關(guān)注。全球自然保護(hù)地在不同體系制度的保護(hù)之下仍面臨多種因素帶來(lái)的負(fù)面影響：澳大利亞大堡礁（The Great Barrier Reef）由于過(guò)度捕撈和氣候變化引起海洋溫度升高、水質(zhì)惡化、珊瑚白化，生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰[6]；伊比利亞半島的莫雷納山脈（Sierra de Morena）由于旅游業(yè)發(fā)展以及過(guò)度放牧，其地中海陸地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞[7]；剛果盆地森林生物棲息地（The Congo Basin Forest）因武裝沖突以及非法采礦被嚴(yán)重破壞，成為全球最脆弱的熱帶雨林之一[8]。中國(guó)自然保護(hù)地也面臨重重危機(jī)：三江源生態(tài)系統(tǒng)受到氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的雙重影響，草地退化、湖泊萎縮、野生動(dòng)物棲息地被破壞，生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]；多地海洋自然保護(hù)區(qū)面臨嚴(yán)重生物入侵危害，大量水鳥(niǎo)無(wú)法棲息覓食而瀕臨滅絕[10]；大熊貓國(guó)家公園內(nèi)發(fā)生盜采礦產(chǎn)資源并進(jìn)行施工作業(yè)的事件，嚴(yán)重破壞核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境[11]。除此之外，在過(guò)去幾十年中，80%的武裝沖突直接發(fā)生在生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)[12]，全球保護(hù)地正受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響[13]：盧旺達(dá)1994年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿卡蓋拉國(guó)家公園（Akagara National Park）內(nèi)90%的大型哺乳動(dòng)物被殺害；越南戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的落葉劑至今對(duì)環(huán)境仍存在影響；中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，農(nóng)田土壤和水源在武裝沖突中遭到污染[14]。盡管目前國(guó)際范圍內(nèi)關(guān)于自然保護(hù)地危機(jī)的研究已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但關(guān)于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)因素以及人文歷史因素的綜合研究仍存在顯著的研究缺口。筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期對(duì)東南亞地區(qū)自然保護(hù)地的研究發(fā)現(xiàn)：斯里蘭卡自然保護(hù)地體系的建設(shè)有著領(lǐng)先于世界千年的先鋒性，其自然保護(hù)模式融合了社區(qū)參與保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)管理、整合保護(hù)與發(fā)展等多種保護(hù)思潮，在保護(hù)自然資源的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，成功地應(yīng)對(duì)了保護(hù)地內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)。斯里蘭卡的綜合性保護(hù)方法為其他國(guó)家提供了有效實(shí)施自然保護(hù)的范例。通過(guò)歷史分析、案例研究深入探討斯里蘭卡自然保護(hù)地的發(fā)展和挑戰(zhàn)，分析斯里蘭卡自然保護(hù)地的保護(hù)體系，對(duì)啟示全球有重要意義，亦能給發(fā)展中的中國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)提供建議。

1 斯里蘭卡自然保護(hù)地發(fā)展歷史梳理

公元前247年，斯里蘭卡誕生了世界上第一個(gè)保護(hù)地——米欣塔勒野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（Mihintale Wildlife Santuary）[15]，昭示其對(duì)自然保護(hù)地的保護(hù)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，斯里蘭卡面臨著內(nèi)戰(zhàn)沖突、自然災(zāi)害、國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多方面問(wèn)題，但從未停下保護(hù)與建設(shè)自然保護(hù)地的腳步（圖1）。如今，斯里蘭卡國(guó)土面積的1/4為原始森林，是全球34個(gè)生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)之一[16]、世界上物種最豐富的區(qū)域之

一[17]、“亞洲最綠的島嶼”，擁有各種珍貴的自然資源和悠久的歷史文化，被稱(chēng)為“印度洋最瑰麗的明珠”[18]。斯里蘭卡目前劃分的各類(lèi)保護(hù)地呈現(xiàn)出分布廣、覆蓋面積大，北部、東部及南部較為集中，其余地區(qū)較為破碎化的基本特征（圖2），展示出這個(gè)島嶼國(guó)家自然保護(hù)地的強(qiáng)大生命力和獨(dú)特性。

1.1 歷史沿革

斯里蘭卡對(duì)自然資源的尊重根植于其文化和宗教之中。米欣塔勒位于斯里蘭卡中北部地區(qū)的阿努拉德普勒遺址（Anuradhapura）以東13 km處。公元前3世紀(jì)，這里是一片茂密的熱帶雨林，豐富的野生動(dòng)物資源使其成為王室的狩獵場(chǎng)。公元前250年，佛教在此處傳入斯里蘭卡，使得米欣塔勒成為斯里蘭卡佛教的搖籃。自此，佛教文化開(kāi)始深刻地影響當(dāng)權(quán)者的決定。3年后，米欣塔勒被斯里蘭卡國(guó)王德瓦南皮亞·提薩（Devanampiya Tissa）宣布列為野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，成為世界上第一個(gè)自然保護(hù)地[19]。與此同時(shí)，阿努拉德普勒王朝的建立使得中央集權(quán)政權(quán)不斷強(qiáng)化、城市化大力發(fā)展，圣城阿努拉德普勒也發(fā)展成為斯里蘭卡現(xiàn)代城市化開(kāi)端的最佳代表。作為斯里蘭卡的第一個(gè)首都，阿努拉德普勒在自然保護(hù)與城市化進(jìn)程的共同發(fā)展中繁榮了將近1 500年，于1982年成為世界文化遺產(chǎn)[20]，而米欣塔勒直至今日仍是斯里蘭卡野生動(dòng)物保護(hù)部下屬的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

1.2 發(fā)展體系

古代斯里蘭卡王朝時(shí)期，國(guó)王就頒布法律禁止砍伐某些類(lèi)型的神圣樹(shù)木，并且在干旱地區(qū)建造了不同大小的水庫(kù)和灌溉系統(tǒng)，不僅維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也體現(xiàn)了對(duì)水資源的珍視和保護(hù)。這些水庫(kù)和灌溉系統(tǒng)隨著時(shí)間的推移，連接成復(fù)雜的濕地系統(tǒng)，滋養(yǎng)著斯里蘭卡內(nèi)陸的干旱地區(qū)，至今仍然存在。

近代斯里蘭卡的自然保護(hù)地本土發(fā)展體系十分健全。自1885年以來(lái)，斯里蘭卡政府針對(duì)自然保護(hù)地采取了重大的保護(hù)措施，并于1971年細(xì)化設(shè)立斯里蘭卡森林保護(hù)部和野生動(dòng)物保護(hù)部來(lái)負(fù)責(zé)管理自然保護(hù)地[21]。根據(jù)1988年《國(guó)家遺產(chǎn)荒野區(qū)法》定義的森林、森林保留地和為可持續(xù)性而管理的森林有32個(gè)，均受政府保護(hù)部監(jiān)管。野生動(dòng)物保護(hù)部負(fù)責(zé)管理的斯里蘭卡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地共有8類(lèi)：一是嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)，共3處，嚴(yán)格限制人類(lèi)活動(dòng)，整體保護(hù)較好。二是國(guó)家公園，共26個(gè)，其所有土地都屬于國(guó)有，且整個(gè)棲息地都受到保護(hù)，允許有限度地參觀和研究野生動(dòng)物，嚴(yán)禁狩獵[22]，其中的雅拉國(guó)家公園（Yala National Park）和威爾帕圖國(guó)家公園（Wilpattu National Park）是斯里蘭卡于1938年最早建立的國(guó)家公園。三是自然保護(hù)區(qū)，共9處，允許傳統(tǒng)的人類(lèi)活動(dòng)，但不允許參觀和研究野生動(dòng)物。四是森林走廊，僅1條，為考杜拉·明內(nèi)里耶（Kaudulla_Minneriya），是根據(jù)加速“馬哈威利發(fā)展計(jì)劃”（Accelerated Mahaweli Development Programme）確立的，主要作用是為野生大象提供遷徙通道，增加森林生態(tài)連通性[23]。五是海洋保護(hù)區(qū)，共2處，在經(jīng)許可后可對(duì)其進(jìn)行有限的基于生存的資源開(kāi)采[24]。六是其他保護(hù)區(qū)，共66處，主要是用于確保私人土地上的野生動(dòng)物安全。避難所、緩沖區(qū)2類(lèi)同海洋保護(hù)區(qū)一樣，是根據(jù)1933年修訂的《動(dòng)植物保護(hù)條例》新增的類(lèi)別，目前暫未設(shè)置。避難所保護(hù)物種免受難以管理的威脅，例如氣候變化、極端自然災(zāi)害和生物威脅，緩沖區(qū)則是從國(guó)家公園的外邊界延伸，以減少人類(lèi)對(duì)國(guó)家公園的影響[25]。

在相關(guān)部門(mén)的重視下，斯里蘭卡的自然保護(hù)在國(guó)際上也取得了一定成就：聯(lián)合國(guó)教科文組織分別在1988年和2010年通過(guò)辛哈拉加森林保護(hù)區(qū)（Sinharaja Forest Reserve）及斯里蘭卡中部高地（Central Highlands of Sri Lanka）錄入世界自然遺產(chǎn)[26]，除此之外斯里蘭卡已成功申請(qǐng)了6個(gè)世界文化遺產(chǎn)，還有3個(gè)世界遺產(chǎn)在申請(qǐng)中。

1.3 武裝動(dòng)亂之下的斯里蘭卡保護(hù)地發(fā)展

斯里蘭卡于1948年擺脫英國(guó)統(tǒng)治獲得獨(dú)立，在1972年更名為斯里蘭卡共和國(guó)。在其近百年的近代史中，大部分時(shí)間飽受宗派緊張關(guān)系以及戰(zhàn)亂的摧殘，國(guó)家與人民都處于動(dòng)蕩的狀態(tài)。自1983年以來(lái)，斯里蘭卡持續(xù)了25年內(nèi)戰(zhàn)，沖突雙方共有10多萬(wàn)平民和5萬(wàn)多名戰(zhàn)士喪生，戰(zhàn)爭(zhēng)的總經(jīng)濟(jì)成本估計(jì)是斯里蘭卡2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5倍[27]。2019年4月21日，斯里蘭卡發(fā)生恐怖襲擊，科倫坡、內(nèi)貢博、巴提卡洛阿、代希瓦勒、德瑪塔戈達(dá)發(fā)生一連串爆炸，死亡人數(shù)約253

人[28]。數(shù)日后，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)發(fā)生多起爆炸和炸彈恐嚇，這也是自2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次遭受重大恐怖襲擊。

全球范圍內(nèi)許多國(guó)家和地區(qū)也因戰(zhàn)亂與沖突，其自然環(huán)境正遭遇著毀滅性的打擊（圖3）。烏干達(dá)近20年的武裝沖突對(duì)環(huán)境影響巨大。據(jù)烏干達(dá)《阿喬利時(shí)報(bào)》報(bào)道，2014年，阿穆魯（Amuru）和古盧地區(qū)（Gulu）的森林覆蓋率自1990年以來(lái)幾乎減少了一半，保護(hù)區(qū)外野生動(dòng)物保護(hù)的政策和法律機(jī)制也存在缺陷，私人土地上的野生動(dòng)物基本沒(méi)有受到保護(hù)[29]。也門(mén)持續(xù)的沖突加劇了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題反過(guò)來(lái)又加劇了沖突。水資源短缺加劇了對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，更加劇了森林砍伐、偷獵等行為和與軍事活動(dòng)有關(guān)的污染。此外，也門(mén)索科特拉島（Socotra）的森林正被日益強(qiáng)烈的風(fēng)暴和激增的羊群摧毀，使得脆弱的生物熱點(diǎn)地區(qū)荒漠化，尤其是島上古老的龍血樹(shù)Dracaena draco，在全球變暖引發(fā)的氣旋、入侵物種和過(guò)度放牧的壓力下，將在幾十年內(nèi)大部分死亡。隨著氣候危機(jī)的加深，環(huán)境問(wèn)題造成的社會(huì)緊張局勢(shì)可能會(huì)加劇。

在斯里蘭卡，戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂在一定程度上反而促進(jìn)了國(guó)家自然保護(hù)發(fā)展的進(jìn)程，尤其在促進(jìn)關(guān)于自然保護(hù)協(xié)議的制定方面。沖突結(jié)束后，對(duì)生態(tài)恢復(fù)的迫切需求推動(dòng)了斯里蘭卡在自然保護(hù)方面采取更加系統(tǒng)和嚴(yán)格的措施，其也得到了更多的國(guó)際關(guān)注與援助。斯里蘭卡政府著手修訂和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律，以修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的環(huán)境損害，并防止未來(lái)的破壞，包括更新《野生動(dòng)植物保護(hù)法》和《森林保護(hù)法》等，以及制定新的保護(hù)區(qū)管理策略和生物多樣性保護(hù)計(jì)劃。2009年沖突結(jié)束后，斯里蘭卡再次進(jìn)行生態(tài)調(diào)查，特別是在那些受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的地區(qū)。政府也一直積極致力于濕地保護(hù)，并將3處濕地指定為拉姆薩爾濕地（Ramsar Site），也正在規(guī)劃更多濕地，并且每年都組織世界濕地日（World Wetlands Day，WWD）活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)更多地參與濕地保護(hù)[30]。國(guó)際社會(huì)對(duì)斯里蘭卡的戰(zhàn)后自然保護(hù)地重建表現(xiàn)出極大的支持，世界自然基金會(huì)（World Wide Fund For Nature，WWF）和世界國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）等國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織提供資金和技術(shù)支持，幫助斯里蘭卡制定和實(shí)施自然保護(hù)協(xié)議。

出乎意料的是，某些因戰(zhàn)爭(zhēng)而人跡罕至的區(qū)域意外地成了野生動(dòng)植物的庇護(hù)所。北部和東部的部分地區(qū)因沖突而長(zhǎng)期無(wú)人進(jìn)入，其自然環(huán)境得以保留。戰(zhàn)后，這些區(qū)域的生態(tài)價(jià)值得到認(rèn)識(shí)，成為制定特定保護(hù)措施的重要理由。

1.4 國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的斯里蘭卡自然保護(hù)地發(fā)展

斯里蘭卡目前正遭遇自1948年獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于國(guó)家政策的變動(dòng)、恐怖襲擊、新型冠狀病毒疫情以及俄烏沖突等多種復(fù)合因素影響，斯里蘭卡發(fā)生了前所未有的通貨膨脹，外匯儲(chǔ)備幾乎耗盡，醫(yī)療用品短缺、基本商品價(jià)格上漲、物資必需品短缺，全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2023年，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸復(fù)蘇。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的斯里蘭卡因生產(chǎn)和出口肉桂、橡膠、棕櫚油和茶葉而聞名世界，農(nóng)業(yè)是數(shù)萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是數(shù)千家庭的主要生計(jì)形

式[31]。全球疫情趨緩后，斯里蘭卡的農(nóng)業(yè)出口逐漸恢復(fù)到原有水平，作為主要產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)也再次為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀收入。除了自身產(chǎn)業(yè)的潛力，各國(guó)對(duì)斯里蘭卡也開(kāi)展有力的經(jīng)濟(jì)援助。中國(guó)表示，將向斯里蘭卡提供無(wú)政治條件的援助，并購(gòu)買(mǎi)更多其出口產(chǎn)品。美國(guó)在2022年6月宣布提供1200萬(wàn)美元援助，應(yīng)對(duì)斯里蘭卡日益惡化的糧食安全和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。俄羅斯國(guó)家原子能公司（Rosatom）與其簽署協(xié)議，在斯里蘭卡建設(shè)核電站，以幫助其克服能源危機(jī)，使其成為印度洋地區(qū)更具影響力的參與者。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)保護(hù)地的發(fā)展，而保護(hù)地的發(fā)展有利于提高旅游業(yè)的收入和生態(tài)效益，此為斯里蘭卡實(shí)現(xiàn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向循環(huán)驅(qū)動(dòng)的方式。

斯里蘭卡政府目前大力提倡可持續(xù)生態(tài)旅游，使得游客對(duì)公園的需求大大增加。國(guó)家公園不僅具有維持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用，更具有維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。森林資源是斯里蘭卡的重要自然資源之一，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。斯里蘭卡一直以來(lái)對(duì)森林資源保護(hù)頗為關(guān)注，同時(shí)關(guān)注周邊社區(qū)的生計(jì)，避免保護(hù)工作影響到群眾福祉[32]。政府有關(guān)部門(mén)依靠保護(hù)區(qū)自然資源，為游客提供野生動(dòng)物觀察、自然旅游和教育體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，這有助于保護(hù)工作開(kāi)展，同時(shí)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)收[33]。

旅游業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。有學(xué)者提出[34]，斯里蘭卡國(guó)家公園的規(guī)劃和管理尚未制定出地方發(fā)展計(jì)劃或利益分享機(jī)制，這給當(dāng)?shù)厝藥?lái)了成本和風(fēng)險(xiǎn)的壓力。人力資本缺乏、女性文化障礙、地方政黨之間缺乏聯(lián)系、旅游業(yè)與現(xiàn)有生計(jì)活動(dòng)不相容、政府對(duì)當(dāng)?shù)厝巳狈χС?、旅游市?chǎng)準(zhǔn)入限制等問(wèn)題，影響了當(dāng)?shù)厝藦膰?guó)家公園中獲得的利益。這種當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益和成本不匹配的情況，阻礙了當(dāng)?shù)厝说谋Ｗo(hù)行動(dòng)。

因此，斯里蘭卡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一直在完善國(guó)家相關(guān)保護(hù)政策與法規(guī)的制定。自英國(guó)殖民時(shí)代以來(lái)，斯里蘭卡在100多年里制定了90多項(xiàng)環(huán)境相關(guān)的法律。斯里蘭卡總體管制趨勢(shì)是加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，以控制資源的使用和可持續(xù)的管理[35]。近年來(lái)，斯里蘭卡也開(kāi)展了第一次全國(guó)性的瀕危亞洲象調(diào)查[36]，以及保護(hù)和可持續(xù)利用北部島嶼和潟湖的生物多樣性[37]等行動(dòng)。另外，誕生于1981年的非營(yíng)利性公益訴訟組織——環(huán)境基金會(huì)有限公司（Environmental Foundation Limited，EFL），定期聯(lián)合起來(lái)抗議國(guó)家對(duì)自然資源的濫用，帶頭發(fā)起運(yùn)動(dòng)并通過(guò)訴訟來(lái)保護(hù)環(huán)境。至今EFL已處理了200多起案件，其中包括推動(dòng)政府啟動(dòng)國(guó)家濕地政策制定。斯里蘭卡的自然環(huán)境影響著政策和立法機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性公益訴訟組織也在培養(yǎng)斯里蘭卡公民的環(huán)境管理意識(shí)。

2 斯里蘭卡自然保護(hù)地體制構(gòu)建的先鋒性

2.1 極端氣候與保護(hù)地共存

斯里蘭卡自然災(zāi)害頻發(fā)。在過(guò)去40年中，斯里蘭卡發(fā)生較大型自然災(zāi)害70余次，以洪水、干旱、滑坡以及熱帶氣旋為主，其中干旱、洪水、熱帶氣旋和滑坡風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的季節(jié)性[38]。2004年12月的大海嘯席卷了斯里蘭卡東南部，城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。雅拉國(guó)家公園位于海嘯的必經(jīng)之路上，雖然其自然生態(tài)系統(tǒng)受到一定影響，但研究表明，其植被在災(zāi)后迅速恢復(fù)，且海嘯對(duì)大型動(dòng)物的影響非常小，沒(méi)有對(duì)物種造成重大長(zhǎng)期的影響[39]。自然災(zāi)害頻發(fā)并未給斯里蘭卡的自然保護(hù)地帶來(lái)毀滅性的打擊，相反，2004年的大海嘯對(duì)內(nèi)戰(zhàn)產(chǎn)生了正面的影響。2005年，斯里蘭卡政府與泰米爾猛虎解放組織（Liberation Tigers of Tamil Eelam）達(dá)成共識(shí)，

構(gòu)建海嘯后行為管理架構(gòu)（Post-Tsunami Operational Management Structure，P-TOMS），標(biāo)志著北部暴力事件得到緩解，國(guó)家和人民暫時(shí)得以喘息。

2009 年，斯里蘭卡災(zāi)害管理中心（Disaster Management Centre，DMC）和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（The United Nations Development Programme，UNDP）與負(fù)責(zé)國(guó)家減災(zāi)活動(dòng)的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，啟動(dòng)了災(zāi)害概況編制工作，編制該國(guó)的9種災(zāi)害概況，即海岸侵蝕、干旱、洪水、山體滑坡、閃電、海平面上升、風(fēng)暴潮、熱帶氣旋和海嘯。這些災(zāi)害概況基本上可用于斯里蘭卡地區(qū)級(jí)的減災(zāi)規(guī)劃[40]，從而減輕頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)國(guó)家與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響，同時(shí)降低了保護(hù)地的維護(hù)成本。

2.2 世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)共生

斯里蘭卡的世界遺產(chǎn)呈現(xiàn)出文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)共生的特點(diǎn)，自然、文化和人之間的共生關(guān)系日益受到重視和加強(qiáng)。文化或自然遺產(chǎn)不再被認(rèn)為是孤立的實(shí)體，而被認(rèn)為與人、景觀和伴隨的生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系和相互依存[41]。斯里蘭卡一直致力于為維護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)共生的有機(jī)整體：構(gòu)建評(píng)價(jià)體系與政策保護(hù)框架，實(shí)施綜合立法，建立適當(dāng)?shù)姆芍贫群凸芾碚?，加?qiáng)遺產(chǎn)管理[42]；成立相關(guān)基金會(huì)并培養(yǎng)社區(qū)層級(jí)的遺產(chǎn)管理人員，成立居民論壇以加強(qiáng)社區(qū)參與[43]；將預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入遺產(chǎn)保護(hù)政策中；了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識(shí)文化背景并進(jìn)行文化教育，考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦臋?quán)益以加強(qiáng)遺產(chǎn)與人的聯(lián)系[44]；尋求國(guó)際援助，采取國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目合作；利用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）和遙感（Remote Sensing，RS）等地理信息技術(shù)，通過(guò)將空間和時(shí)間信息與其他信息并行記錄來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)工作[45]；利用多元技術(shù)手段進(jìn)行遺產(chǎn)互動(dòng)式體驗(yàn)供給，將遺產(chǎn)從單純與旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展、民主發(fā)展和社會(huì)增長(zhǎng)的引擎[46]。

2.3 斯里蘭卡社會(huì)體制的靈活性

除了制度的創(chuàng)新，斯里蘭卡的自然保護(hù)制度因其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，以及體制如何與自然保護(hù)政策和實(shí)踐相互作用，而表現(xiàn)出顯著的靈活性。

作為民主共和國(guó)，斯里蘭卡的總統(tǒng)不僅是國(guó)家元首，還是政府首腦和武裝部隊(duì)的指揮官。這種政治體制加上斯里蘭卡的小國(guó)特性，使得其環(huán)境政策能夠更快適應(yīng)變化，同時(shí)中央政府能較為容易地協(xié)調(diào)和實(shí)施全國(guó)范圍的環(huán)保措施。在經(jīng)濟(jì)方面，斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)為主，多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為自然保護(hù)提供了多方面的經(jīng)濟(jì)支持。斯里蘭卡與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府有廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，包括環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的資金和技術(shù)支持。再疊加社區(qū)參與、文化宗教影響，公眾廣泛而有效地參與到自然保護(hù)項(xiàng)目中，共同塑造了斯里蘭卡在全球自然保護(hù)領(lǐng)域中的獨(dú)特地位。

在此社會(huì)體制下，斯里蘭卡還擁有一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)——政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛支持和熱情，這離不開(kāi)斯里蘭卡人對(duì)自然保護(hù)的信仰。斯里蘭卡人所信仰的宗教強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處、尊重生命和“非暴力”，認(rèn)為人類(lèi)應(yīng)當(dāng)維護(hù)地球的健康和平衡，賦予自然元素神圣的地位。社區(qū)保護(hù)區(qū)是斯里蘭卡一種獨(dú)特的保護(hù)模式，允許當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在自然資源管理中扮演關(guān)鍵角色，這表明自然保護(hù)信仰已深入人心并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。因此，斯里蘭卡人對(duì)自然保護(hù)的信仰體系是涵蓋宗教、文化、法律和社區(qū)實(shí)踐的廣泛體系，反映了他們對(duì)環(huán)境的深厚尊重和承諾。就此而言，斯里蘭卡值得成為其他國(guó)家的榜樣。

3 結(jié)論與展望

自世界上第一個(gè)保護(hù)區(qū)在斯里蘭卡誕生以來(lái)，斯里蘭卡便不斷在完善保護(hù)地保護(hù)體系網(wǎng)絡(luò)。如今的斯里蘭卡已根據(jù)國(guó)情和自然氣候地理?xiàng)l件，形成了一套適合本國(guó)的保護(hù)地發(fā)展體系。本文通過(guò)深入探析斯里蘭卡自然保護(hù)地的歷史發(fā)展及保護(hù)歷程，得出：斯里蘭卡較早認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)的重要性，建立了國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的完整保護(hù)體系；政府設(shè)置獨(dú)立部門(mén)對(duì)具體各類(lèi)保護(hù)地和保護(hù)對(duì)象進(jìn)行保護(hù)和管理；隨著各部保護(hù)條例推出，法律保護(hù)框架不斷完善，政府各部門(mén)間也相互配合形成執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度，現(xiàn)已形成全面的法律和政策框架以確保保護(hù)措施的有效性和持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)有針對(duì)性的保護(hù)項(xiàng)目有效實(shí)施，對(duì)特定物種和保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)。公眾力量與社區(qū)參與也是保護(hù)歷程中的中堅(jiān)力量，不單是政府致力于保護(hù)斯里蘭卡的保護(hù)地，各類(lèi)非政府組織也長(zhǎng)期為環(huán)境保護(hù)不斷貢獻(xiàn)力量并取得卓越成就。此外，斯里蘭卡還開(kāi)發(fā)出一套以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)計(jì)劃，以生態(tài)旅游為主，在為民眾提供相關(guān)生計(jì)機(jī)會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，解決長(zhǎng)期存在的人與野生動(dòng)物的沖突，并助力保護(hù)工作開(kāi)展。隨著全球化的發(fā)展，斯里蘭卡發(fā)展了多方國(guó)際合作和伙伴關(guān)系，在全球視角下進(jìn)行多方協(xié)作保護(hù)，避免了閉門(mén)造車(chē)的局限性和本國(guó)資金資源不足的問(wèn)題。一系列創(chuàng)新的保護(hù)技術(shù)和管理方法以及國(guó)際合作，使斯里蘭卡在全球保護(hù)實(shí)踐中處于領(lǐng)先地位。斯里蘭卡在保護(hù)地保護(hù)與發(fā)展方面已成為值得學(xué)習(xí)的典范，其中提升自然保護(hù)效率、確保社區(qū)參與、法律執(zhí)行、國(guó)際合作以及有效保持自然保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡等經(jīng)驗(yàn)，都是中國(guó)在未來(lái)自然保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中可以借鑒的重要方面，更為全球其他國(guó)家提供了寶貴的參考和啟示。

注：圖2底圖審圖號(hào)為GS（2016）2948號(hào)；其余均由作者自繪。

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作者簡(jiǎn)介：

趙思琦/1998年生/文/四川宜賓人/西南交通大學(xué)（成都611756）/在讀碩士研究生/專(zhuān)業(yè)方向?yàn)閲?guó)家公園體系構(gòu)建、高原邏地生態(tài)保護(hù)

齊琪/2000年生/女/浙江面州人/西南交通大學(xué)（成都 611756）/在讀碩士研究生/專(zhuān)業(yè)方向?yàn)閲?guó)家公園與多村可持續(xù)發(fā)展研究

朱慶濤/1999年生/男/安蚌埠人/西南交通大學(xué)（成都611756）/在讀碩士研究生/專(zhuān)業(yè)方向?yàn)樯鷳B(tài)景觀與可持續(xù)環(huán)境研究

周斯翔/1979年生/男/浙江杭州人/碩士/西南交通大學(xué)（成都611756）/講師/研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀遣產(chǎn)與園抹文化

（通信作者）錢(qián)麗源/1988年生/女/江蘇太倉(cāng)人/博士/百南交通大學(xué)（成都611756）/副教授/研究方向?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地、國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控/E-mail：liyuan198804sgmail.com