農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述

摘要：自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程速度加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，加快了土地流轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，以促進(jìn)土地資源的有效利用。文章通過(guò)梳理中國(guó)知網(wǎng)2020—2023年與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)諸多學(xué)者研究土地流轉(zhuǎn)，內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)收入、土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素、土地流轉(zhuǎn)租金、土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過(guò)程中面臨的困境和問(wèn)題?；诖耍瑢?duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有研究進(jìn)行述評(píng)，為后期研究提供思路和方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240311

基金項(xiàng)目：中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目（2023-XY-31）。

Literature review on rural land transfer research

Kong Chen

（School of Agriculture and Rural Development， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou， Henan 450046）

Abstract： Since the 1990s， China’s urbanization process has accelerated， with a large number of migrant workers entering cities to work， accelerating land transfer. The report of the 19th national congress of the communist party of China proposed strategic policies for rural revitalization to promote the effective utilization of land resources. This article reviews the literature related to land transfer on CNKI from 2020 to 2023 and finds that many scholars have studied land transfer， including the current development status of land transfer， land transfer income， factors influencing land transfer willingness， land transfer rent， difficulties and problems faced by land transfer in the development process. Based on this， a review of existing research on land transfer is conducted to provide ideas and directions for future research.

Key words： rural areas； land transfer； literature review

土地資源是人們各種社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可滿足人們生活、生產(chǎn)和生活空間的需求，在人們的日常生活中發(fā)揮重要作用[1-3]。基于當(dāng)前社會(huì)條件，即使是擁有優(yōu)質(zhì)土地的家庭，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工仍是主要選擇[4-5]。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，從1990年至2022年上升38.78個(gè)百分點(diǎn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，對(duì)于自家的土地采取流轉(zhuǎn)或撂荒的形式，截至2019年，土地撂荒率為18.59%，廢棄超過(guò)7次的面積占42.392%[6]。土地不能充分被利用，以至于農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)一體化，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源的有效利用。土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[7]、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[8]、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、增加農(nóng)民收入[9-10]、擺脫貧困[11]、維護(hù)國(guó)家糧食安全[12-13]、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展具有重要意義。促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[15]、全面小康社會(huì)與全面脫貧的主要目標(biāo)[16]。目前已經(jīng)有諸多學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究，2020—2023年中國(guó)知網(wǎng)上有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心期刊文獻(xiàn)有305篇，為了梳理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究過(guò)程及關(guān)注點(diǎn)，探究未來(lái)的研究方向。文章比較系統(tǒng)地整理和匯總土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域最新的研究成果和進(jìn)展，了解該領(lǐng)域的研究主題、方法和理論框架，掌握研究熱點(diǎn)和重要觀點(diǎn)，建立對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的全面認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的研究空白和存在的問(wèn)題，為后期對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的研究提供了重要價(jià)值和意義。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而言，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是提升生產(chǎn)效率的重中之重[17]。但我國(guó)農(nóng)村土地存在著細(xì)碎化的問(wèn)題，農(nóng)戶土地面積小、分散，流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模效應(yīng)，很多農(nóng)戶面臨著土地?zé)o法流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)收益低等問(wèn)題，制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。諸多學(xué)者分析了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括全國(guó)視角和區(qū)域視角，就全國(guó)視角而言，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，交易市場(chǎng)日益完善。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展分布不均，東部、中部、西部的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展存在差異，中部地區(qū)人口眾多，人均耕地面積數(shù)量少，靠近東部一線城市，出來(lái)務(wù)工的人較多，土地流轉(zhuǎn)頻次和規(guī)模明顯高于人均耕地面積多且不適合規(guī)模化耕種的西部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，土地流轉(zhuǎn)形式更先進(jìn)和多樣化。土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多樣化，由單一農(nóng)戶發(fā)展到由政府、企業(yè)、合作社、種植大戶等共同參與。土地流轉(zhuǎn)方式也呈現(xiàn)多樣化，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換等。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰、市場(chǎng)不完善等問(wèn)題[18]。就區(qū)域視角而言，多數(shù)學(xué)者針對(duì)各區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究。王曉霞[19]分析寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、管理規(guī)范化發(fā)展的特征，其中流轉(zhuǎn)形式多樣化主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入方式多樣化，包括“保底租金+盈余分紅+打工收入”；流轉(zhuǎn)主體多元化主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)主體以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主；管理規(guī)范化主要體現(xiàn)在發(fā)布相關(guān)政策文件以規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并有效減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件數(shù)量。但即使如此，仍然存在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平有待提高、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理不到位、土地流轉(zhuǎn)效益沒(méi)有充分顯現(xiàn)的問(wèn)題。李繼紅[20]分析湖南西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度快，形式和主體均呈多樣化發(fā)展，其中流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、出租、股份合作，流轉(zhuǎn)主體包括合作社、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等。

2 土地流轉(zhuǎn)收入

通過(guò)閱讀文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)諸多學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)戶家庭增收，推進(jìn)農(nóng)戶邁向更高的社會(huì)階層[21]。不同的流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)民的增收效果存在差異。無(wú)論是農(nóng)民自發(fā)型、村集體推動(dòng)型、政府主導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn)模式，均能促進(jìn)農(nóng)民增加收入，只是增加幅度有所不同[22]。筆者對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，主要從土地流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的增收差異、收入類型差異、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行分析。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的增收存在差異。朱明月等[23]基于2017年7—10月對(duì)貴州、江蘇、云南、河南、四川、湖南、湖北和重慶8個(gè)區(qū)域的944戶農(nóng)村家庭，并運(yùn)用傾向得分匹配（PSM）分析方法來(lái)檢驗(yàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于土地轉(zhuǎn)入人員的單位土地收入、農(nóng)戶成員人均收入有明顯的正向作用，但并未有效提升土地轉(zhuǎn)出人員的收入。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的收入類型增收存在差異。農(nóng)民收入包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。孟楊[24]基于2019年3—9月調(diào)研4個(gè)省份的20個(gè)地級(jí)市的947份問(wèn)卷數(shù)據(jù)，采用計(jì)量分析方法，探究土地流轉(zhuǎn)行為與家庭經(jīng)營(yíng)性收入之間的關(guān)系，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)于土地流入和土地流出的農(nóng)戶擁有不同的結(jié)果，對(duì)于土地流入的農(nóng)戶而言，其家庭經(jīng)營(yíng)性收入會(huì)得到明顯提高，但對(duì)于土地流出的農(nóng)戶而言，并不利于增加其家庭經(jīng)營(yíng)性收入。陳斌開(kāi)等[25]基于1986—2008年農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)微觀家戶數(shù)據(jù)，包括11個(gè)省份77個(gè)村落的8 000多戶，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)民收入、農(nóng)村收入不平等的影響，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有在土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)，才能有效提高平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，但并非是農(nóng)業(yè)收入，而是打工收入和經(jīng)營(yíng)性收入，原因在于土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出人員有機(jī)會(huì)從事非農(nóng)工作；此外，土地流轉(zhuǎn)加劇了村中家庭經(jīng)營(yíng)收入和總體收入的不平等。有學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是造成村內(nèi)收入差距拉大的重要原因。張廣輝等[26]基于2018年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)，分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的多項(xiàng)收入與家庭總收入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)對(duì)于轉(zhuǎn)入戶而言，土地流轉(zhuǎn)降低了經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)和工資性收入下降，與財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入無(wú)關(guān)，最終與家庭總收入無(wú)關(guān)；對(duì)于轉(zhuǎn)出戶而言，土地流轉(zhuǎn)降低了經(jīng)營(yíng)性收入，增加了工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，與轉(zhuǎn)移性收入無(wú)關(guān)，最終促進(jìn)家庭總收入的增加。

土地流轉(zhuǎn)有助于縮小農(nóng)村收入差距和城鄉(xiāng)收入差距[27]。史常亮等[28]基于2013年7—8月對(duì)8個(gè)省份的16個(gè)縣48個(gè)鄉(xiāng)144個(gè)村的980位農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用內(nèi)生轉(zhuǎn)換回歸模型分析土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶家庭收入之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，其家庭總收入和人均收入均分別提高27.3%和33.3%。此外，對(duì)于高收入的農(nóng)戶而言，選擇土地流轉(zhuǎn)的收益高于低收入農(nóng)戶，即加劇了農(nóng)戶間收入的不平等，但若低收入農(nóng)戶加入土地流轉(zhuǎn)后，其與高收入農(nóng)戶之間的收入差距將會(huì)縮小。土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，方達(dá)等[31]整理2011—2018年互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)上發(fā)布的71 898組數(shù)據(jù)，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是作為直接機(jī)制還是間接機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)均有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3 土地流轉(zhuǎn)租金

土地租金的大小受多種因素影響，如土地所在地區(qū)的市場(chǎng)供需關(guān)系、土地品質(zhì)、土地用途、承租方的經(jīng)營(yíng)能力等。一般來(lái)說(shuō)，土地品質(zhì)優(yōu)良、地理位置優(yōu)越的土地租金相對(duì)較高，而土地品質(zhì)較差、地理位置偏遠(yuǎn)的土地租金相對(duì)較低。土地流轉(zhuǎn)通過(guò)土地租金的支付實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。對(duì)于轉(zhuǎn)出方而言，土地租金是一種資產(chǎn)收益，可以補(bǔ)償他們將土地流轉(zhuǎn)出去而無(wú)法直接利用土地帶來(lái)的損失。同時(shí)，土地租金也可以成為流轉(zhuǎn)方經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源。對(duì)于轉(zhuǎn)入方而言，支付土地租金是獲取土地使用權(quán)的一種成本，但也使他們能夠在相對(duì)較低的成本下使用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。租用土地可以幫助承租方擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高效益，并獲取相應(yīng)的收益。合理的土地租金水平可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，平衡流轉(zhuǎn)方與承租方的利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，相關(guān)政策和措施可以引導(dǎo)土地租金的合理形成，確保土地流轉(zhuǎn)的公平和有序進(jìn)行[32]。Porta等[33]鼓勵(lì)有流轉(zhuǎn)需求的農(nóng)戶將土地租賃給其他人，以促進(jìn)土地市場(chǎng)的流動(dòng)性。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐漸發(fā)展，土地租金也發(fā)生變化，直接影響了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)租金在2009—2017年上漲了33.3%[34]。部分學(xué)者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)的角度分析土地租金的上漲，康晨等[35]基于2003、2008、2013、2018年江蘇、吉林和四川3個(gè)省份265個(gè)村落的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于平原區(qū)域且具有規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)租金的上漲，但對(duì)于小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為則沒(méi)有明顯的影響。宋珂等[36]基于湖南、吉林、重慶3個(gè)區(qū)域2014—2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用固定效應(yīng)模型等方法進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外包促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金的上升，但丘陵地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)則沒(méi)有明顯地引發(fā)租金上漲。

4 土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素

習(xí)慣性耕種和土地傳承觀念的根深蒂固，使得部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持保守態(tài)度，不愿意將自己的土地租賃或轉(zhuǎn)讓給他人，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展受到抵制。此外，由于農(nóng)村土地多為集體所有制，涉及到土地的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)村集體或農(nóng)民個(gè)人的同意，但是在實(shí)際操作中，土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更存在一定的難度和復(fù)雜性，導(dǎo)致部分農(nóng)戶不愿意積極參與土地流轉(zhuǎn)。諸多學(xué)者對(duì)意愿農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿進(jìn)行研究，可分為首次土地流轉(zhuǎn)意愿和二次土地流轉(zhuǎn)意愿，多從描述性統(tǒng)計(jì)[37-38]、影響土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行分析[39]。

農(nóng)戶首次土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素可分為個(gè)人因素、環(huán)境因素和政策因素。熊航等[40]構(gòu)建影響農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為模型，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的非農(nóng)化程度與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為呈正相關(guān)，農(nóng)戶年齡提高，土地流轉(zhuǎn)行為先強(qiáng)后弱。張藝等[41]通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古5市的1 500位農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，使用Logistic模型方法，研究影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量、受教育程度對(duì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響；農(nóng)戶對(duì)政策的了解、參與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、社交頻率、土地流轉(zhuǎn)的組織、市場(chǎng)和程序?qū)ζ鋮⑴c土地流轉(zhuǎn)意愿影響較大；農(nóng)戶家庭收入是否參與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)培訓(xùn)對(duì)其參與土地流轉(zhuǎn)意愿影響一般；農(nóng)戶家庭是否連接網(wǎng)絡(luò)、是否有土地糾紛、土地是否肥沃、距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近對(duì)其參與土地流轉(zhuǎn)的意愿影響較小。Brandt等[42]通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶會(huì)選擇親近之人，如親戚、朋友、鄰居等熟人作為土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象。魏桐桐等[43]基于2005—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)分析影響黑龍江省大八浪鄉(xiāng)村民土地流轉(zhuǎn)的因素，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)與村民土地流轉(zhuǎn)因素呈正向相關(guān)關(guān)系。楊青等[44]基于2014、2017、2018年的面板數(shù)據(jù)，分析2015—2016年政府推行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其對(duì)于農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)入決策沒(méi)有顯著影響，能提高農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入規(guī)模；但“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革刺激了土地租金的增加，對(duì)部分農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)入行為存在抑制。陳利昌等[45]基于梅州、河源的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)33.4%的農(nóng)戶基本了解土地流轉(zhuǎn)，37.8%的農(nóng)戶不了解土地流轉(zhuǎn)；70%的農(nóng)戶沒(méi)有參與土地流轉(zhuǎn)，主要原因在于農(nóng)戶土地面積少，僅能滿足日常的基本需求；34.7%的農(nóng)戶愿意將土地流出，但僅15.2%的農(nóng)戶愿意流入更多的土地，35.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)比較麻煩，17.2%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)比較容易，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)信息的獲取方面，38.4%的農(nóng)戶認(rèn)為比較難獲取及時(shí)的和有價(jià)值的信息。就群體而言，與以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民相比，農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等通常有其他收入來(lái)源，不以農(nóng)業(yè)為生，其對(duì)土地的流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)[43]。此外，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的地權(quán)不穩(wěn)定等會(huì)抑制農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿[44-46]。

農(nóng)戶二次土地流轉(zhuǎn)的意愿也受到多方面因素影響。張?zhí)m等[47]基于2019年對(duì)8個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研的871份數(shù)據(jù)，采用Logistic模型進(jìn)行分析，研究非農(nóng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶當(dāng)前及二次流轉(zhuǎn)的意愿，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，34.44%的農(nóng)戶當(dāng)前想要調(diào)整土地，56.72%的農(nóng)戶在第二輪承包時(shí)想要調(diào)整土地，農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)與其當(dāng)前、二輪承包到期時(shí)的土地調(diào)整意愿負(fù)相關(guān)，其中對(duì)于二輪承包到期時(shí)的土地調(diào)整意愿負(fù)向影響更大；農(nóng)戶二輪承包到期之后的土地調(diào)整意愿與村莊內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)水平無(wú)關(guān)；就區(qū)域而言，東部和西部非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶的土地調(diào)整意愿較低。蘭勇等[48]基于2018年對(duì)湖南調(diào)研的498份有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)，運(yùn)用Amos24.0分析農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的續(xù)約意愿和影響因素，發(fā)現(xiàn)在首次進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)就考慮續(xù)約的農(nóng)戶占比53.61%，首次土地流轉(zhuǎn)后，73.9%的農(nóng)戶續(xù)約意愿較強(qiáng)，若在續(xù)約時(shí)遇到困難，僅56.02%的農(nóng)戶愿意解決困難以實(shí)現(xiàn)續(xù)約，影響其續(xù)約因素包括多方面，如農(nóng)戶的主觀行為規(guī)范、行為態(tài)度、行為控制，具體而言，若農(nóng)戶對(duì)續(xù)約預(yù)期收益信心較足、對(duì)首次土地流轉(zhuǎn)結(jié)果比較滿意、得到家人的支持、農(nóng)戶自身稟賦和周圍環(huán)境稟賦越高，其續(xù)約意愿越強(qiáng)。此外，土地承包的安全性[49]、土地基礎(chǔ)設(shè)施狀況[50]、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平[51]，也會(huì)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響。

5 土地流轉(zhuǎn)面臨的困境和問(wèn)題

我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)呈規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，但也面臨著諸多困境和問(wèn)題，不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)涉及土地屬性、氣候自然因素和轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、其他群體等利益相關(guān)者，故其風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和多面性的特點(diǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方而言，均存在違約風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府而言存在社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)[52]。

目前部分農(nóng)戶會(huì)選擇熟人或親近之人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但這種土地租賃活動(dòng)不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的自由發(fā)展，還會(huì)造成生效效率的損失[53]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在溢價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)模溢價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和投資溢價(jià)，雖然土地流轉(zhuǎn)的溢價(jià)有助于提升農(nóng)戶的收入，但會(huì)限制土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不利于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展[54]。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)存在經(jīng)營(yíng)權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，故應(yīng)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度[55]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要資金和技術(shù)的支持，但是目前對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還不夠完善，銀行對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資存在一定的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的支持力度不夠，如信貸支持體系不夠健全、保險(xiǎn)支持體系以及配套支持體系不夠完善[56-57]。同時(shí)農(nóng)戶對(duì)于新種植技術(shù)的接受度也較低，限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。此外，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款方式單一，第三方機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款金額較少，手續(xù)繁瑣，難以滿足農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的需求[58]。除金融支持不足外，還存在相關(guān)法律和制度不完善，對(duì)土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益分配等方面的規(guī)定不夠明確，給土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施和管理帶來(lái)了一定的難題，對(duì)農(nóng)民增收效率有待提高、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏監(jiān)督、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中存在信息壁壘且議價(jià)能力弱等問(wèn)題。部分地區(qū)為降低風(fēng)險(xiǎn)，推行履約保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，李寒凝等[59]于2021年6—7月對(duì)四川邛崍、江蘇海門、浙江海鹽三地進(jìn)行實(shí)地訪談和案例研究，分析三地的履約保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，邛崍首次引入第三方保險(xiǎn)公司承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，海門、海鹽基于邛崍首創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)模式進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)履約保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，降低了轉(zhuǎn)入者的資金壓力和成本，提高了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，為促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

6 文獻(xiàn)述評(píng)

通過(guò)以上分析，發(fā)現(xiàn)諸多學(xué)者關(guān)注土地流轉(zhuǎn)。對(duì)其研究包括土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)收入、土地流轉(zhuǎn)租金、土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素、土地流轉(zhuǎn)面臨的困境和問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)狀分析，學(xué)者們從全國(guó)視角、區(qū)域視角進(jìn)行分析，少有學(xué)者對(duì)具體某村落的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)和完整的研究。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的收入，學(xué)者們研究已具有深度和廣度，基于大量的調(diào)研數(shù)據(jù)并使用多種計(jì)量方法分析土地流轉(zhuǎn)是否有效增加農(nóng)民收入，但調(diào)研數(shù)據(jù)多是對(duì)于某區(qū)域的部分?jǐn)?shù)據(jù)，樣本數(shù)量有限，缺乏更為全面和細(xì)致的研究。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素，現(xiàn)有研究多是從個(gè)人因素、環(huán)境因素、市場(chǎng)因素等進(jìn)行分析，已較為全面，但除此之外，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿還受靠農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響。隨著土地流轉(zhuǎn)的日益發(fā)展，土地租金逐漸上漲，目前學(xué)者普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與土地租金的呈正相關(guān)關(guān)系，少有學(xué)者分析影響土地租金上漲的因素，從而確定土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地租金影響的程度。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)面臨的困境和困難已有大量研究，但因各區(qū)域各村落的特殊性，其面臨的困難也會(huì)有所差異，需要對(duì)各村落進(jìn)行更系統(tǒng)地分析，發(fā)現(xiàn)其面臨的核心困境和困難，從而提出有價(jià)值的指導(dǎo)建議。

參 考 文 獻(xiàn)

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