中國(guó)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和發(fā)展展望

摘要：隨著中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，糧食行業(yè)發(fā)展邁入新階段，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相互協(xié)調(diào)的二元新型標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售的全鏈條，頂層設(shè)計(jì)精簡(jiǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、彰顯地方標(biāo)準(zhǔn)、培優(yōu)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)一些新問題，如標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，原始創(chuàng)新動(dòng)力不足等。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食標(biāo)準(zhǔn)體系框架、聚焦節(jié)糧減損綠色生態(tài)領(lǐng)域等手段是增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給和保障能力，打造體系健全、技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)合理、開放融合的格局，引領(lǐng)糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。

關(guān)鍵詞：糧食行業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240322

Standardization process and development prospects of grain industry in China

Jiang Jiajia， Hu Bin， Mao Yongrong， Wang Xinwen，Wu Yun， Ji Yishun

（ Anhui Grain and Oil Products Guality Supervision and Pesting Station， Hefei， Anhui 230031 ）

Abstract： With China’s standard-led supply-side structural reform continued to promote the development of the grain industry into a new period， the government-led and market-driven coordination of the new binary standards system has basically been established， the system of grain industry standards covers the whole chain of grain and oil acquisition， storage， processing， transportation and marketing， top-level design to streamline national standards， optimise industry standards， demonstrate local standards effectiveness， cultivate excellent group standards， revitalise the enterprise standards. However， there are some new problems in the system of grain industry standards， such as irrational standard structure and insufficient motivation for original innovation. In the face of the new demands of industrial development， coordinated planning of the framework of the grain standards system， focusing on green and ecological areas of food conservation and loss reduction are the important grasps to increase the effective supply of the standard and guarantee the ability to build a sound system， technological innovation， advanced and reasonable， and open and integrated pattern， to lead the high-quality development of the grain industry， and to realize the modernization of the grain industry.

Key words： grain industry； standardisation； current situation

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，也是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。2022年我國(guó)糧食產(chǎn)量接近7億t，糧食企業(yè)1.8萬家，產(chǎn)值3萬億元，有效倉容總量及食用油罐總罐容超過9億t，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)穩(wěn)定，庫存充足[1]。糧食行業(yè)進(jìn)入改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，標(biāo)準(zhǔn)在糧食行業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用愈加凸顯。

至今糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化之路已走過曲折發(fā)展的70余年。1949年，新中國(guó)成立了中央技術(shù)管理局，該局內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格處，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作從無到有，之后標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成。1966—1976年，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展停滯。隨著《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步得到恢復(fù)。為了適應(yīng)改革開放的步伐，《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化體系形成并漸漸完善。為推進(jìn)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展，《糧油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管辦法》《糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《糧食和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》等應(yīng)運(yùn)而生。

在一系列助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展的舉措下，我國(guó)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了重大進(jìn)展。目前我國(guó)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于政府引導(dǎo)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)作用下，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)精簡(jiǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化、地方標(biāo)準(zhǔn)推廣效能彰顯、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃大力實(shí)施、糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作方興未艾、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌積極推進(jìn)[2]。

1 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC270）由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局籌建，負(fù)責(zé)糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作，下設(shè)5個(gè)技術(shù)委員會(huì)。現(xiàn)行糧油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)386項(xiàng)（國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止2023年7月6日）。其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）4項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）381項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件（GB/ Z）1項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)地位，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)逐步整合精簡(jiǎn)?，F(xiàn)行糧油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分為原糧與油料、糧油制品、檢測(cè)方法、糧油儲(chǔ)藏、糧油機(jī)械、糧油基礎(chǔ)與管理6大類，按標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，檢測(cè)方法最多，糧油基礎(chǔ)與管理最少。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，采用美國(guó)谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)（AACC）標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)?，F(xiàn)行糧油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2008年的數(shù)量最多，占比接近30%。標(biāo)齡在10～20年的占比為66%，我國(guó)標(biāo)齡更新速度相對(duì)ISO較慢。

從現(xiàn)行的糧食行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來看，糧油及制品種類趨向于豐富多元，花椒籽油、核桃油、杏仁油、牡丹籽油等木本油料促進(jìn)油料產(chǎn)能進(jìn)一步提升；富硒稻谷、大豆蛋白粉、谷朊粉挖掘糧油營(yíng)養(yǎng)健康價(jià)值；留胚米、玉米糝、餅粕促進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用；糧油儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸設(shè)備有效提升行業(yè)機(jī)械化水平；大豆、大米、小麥粉、菜籽油修訂部分指標(biāo)，引導(dǎo)適度加工節(jié)糧減損。

1.2 糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)287項(xiàng)（國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至日期2023年7月6日），強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)280項(xiàng)，部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，通過整合精簡(jiǎn)的手段構(gòu)建新型強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)行糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為原糧及制成品、油料油脂及制品、飼料產(chǎn)品、檢測(cè)方法、名詞術(shù)語及管理規(guī)范、糧油信息化、糧油機(jī)械與儀器、標(biāo)準(zhǔn)樣品8大類別。除標(biāo)準(zhǔn)樣品外，現(xiàn)行糧油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)集中在2017年附近。標(biāo)齡在10年以內(nèi)的占比為60%以上。細(xì)化糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，燕麥米、紅米、蒸谷米、面皮、米皮等極大豐富了糧食及制品；12項(xiàng)籽類油料、15項(xiàng)油脂豐富了油料種類；14項(xiàng)餅（粕）標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)資源有效利用；16項(xiàng)糧食重金屬、真菌毒素、農(nóng)殘快速檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染物的快速高效篩選；氣調(diào)儲(chǔ)糧、智能通風(fēng)、病蟲害防治等標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)糧減損、提升綠色生態(tài)儲(chǔ)糧水平；小麥大米系列標(biāo)準(zhǔn)樣品填補(bǔ)糧油質(zhì)量、儲(chǔ)存、品質(zhì)方面標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的空白；糧食信息分類與編碼、糧油儲(chǔ)藏、糧食信息登錄標(biāo)準(zhǔn)迅速涌現(xiàn)，推進(jìn)數(shù)字儲(chǔ)糧時(shí)代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化正逐漸融入糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.3 地方標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)歸各省市行政部門主管，地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)備案的地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，山東、江蘇、四川、河北、安徽地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量位列前五。以安徽為例，批準(zhǔn)發(fā)布部門以安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市場(chǎng)監(jiān)管局為主導(dǎo)，多歸口于農(nóng)業(yè)類技術(shù)委員會(huì)，糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及的行業(yè)分類為農(nóng)林牧漁業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)類別多為方法標(biāo)準(zhǔn)。在地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)搜索“稻”，共檢索到1 488項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中1 050項(xiàng)規(guī)程、231項(xiàng)規(guī)范，規(guī)程和規(guī)范占86.09%。為了促進(jìn)新技術(shù)的推廣，提高生產(chǎn)效率，并提升經(jīng)濟(jì)效益，水稻生產(chǎn)全過程需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這包括稻谷的種植、栽培、病蟲害防治、品種改良、水肥管理、農(nóng)藥使用以及副產(chǎn)物的再利用等方面。

1.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

2017年新修訂的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概念。2019年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督，并明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)。2021年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2022年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》指出符合要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可按規(guī)定程序制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高社會(huì)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度與認(rèn)可度。在各項(xiàng)政策激勵(lì)下，近5年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮平、短、活、快的特點(diǎn)，致力于解決行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，積極填補(bǔ)空白，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。

2021年培優(yōu)計(jì)劃對(duì)象確定為中國(guó)糧油學(xué)會(huì)等10家社會(huì)團(tuán)體的24項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要為特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其中質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、溯源信息采集規(guī)范、加工技術(shù)規(guī)范、副產(chǎn)物綜合利用成為亮點(diǎn)。

截至2023年8月1日，20個(gè)省市縣級(jí)糧食相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上發(fā)布并公開好糧油系列現(xiàn)行有效團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)127項(xiàng)，其中生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范1項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程1項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)125項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)的98.4%。

除好糧油系列以外，各地還陸續(xù)發(fā)布了地域性特色糧油標(biāo)準(zhǔn)，包括浙江好大米、吉林大米、水韻蘇米、天府菜油、荊楚大地、山西小米等系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；山西的“有機(jī)旱作·晉品”、內(nèi)蒙古的“蒙字標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)特色品牌；江蘇發(fā)布了全國(guó)首個(gè)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)∮驁F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)中高端產(chǎn)品，依托歷史文化資源和地理生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，覆蓋產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則統(tǒng)一質(zhì)量，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，致力于構(gòu)建具有中國(guó)地域特色的優(yōu)質(zhì)糧油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和影響力。

1.5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理者組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，2017年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度全面取消，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度開始實(shí)施。2023年發(fā)布實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法》旨在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)信息平臺(tái)，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)和管理互動(dòng)方面的活力，培育以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。1990年頒布實(shí)施的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》已不能滿足企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新需求，為適應(yīng)局勢(shì)，我國(guó)已發(fā)布《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》，推進(jìn)“領(lǐng)跑者”制度、融資增信、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從每年一度的糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)選結(jié)果來看，糧油產(chǎn)品類別、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增加，有力推動(dòng)生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑市場(chǎng)氛圍的形成。得標(biāo)準(zhǔn)者得天下，在改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量先行，質(zhì)量是企業(yè)話語權(quán)決定因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)先行的特性日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)緊隨產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)形式層次更深、影響更大。

1.6 國(guó)際糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)作為“世界通用語言”，在減少貿(mào)易壁壘、推進(jìn)國(guó)際糧食貿(mào)易等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際谷物科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)（ICC）最有影響力和代表性，而它們又各有特點(diǎn)。

ISO作為全球最權(quán)威的綜合性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之一，制定的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)被廣泛推廣應(yīng)用[3]。ISO標(biāo)準(zhǔn)至少每5年修訂一次。內(nèi)容全面，定期補(bǔ)充。CAC是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合創(chuàng)立的。糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中谷物及制品質(zhì)量檢測(cè)方法按化學(xué)組成和產(chǎn)品類別分類，CAC標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于同類產(chǎn)品歸類制定標(biāo)準(zhǔn)，方便查找和使用，有力地推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。ICC是由全球谷物科學(xué)家和技術(shù)專家組成的國(guó)際組織，致力于制定標(biāo)準(zhǔn)方法來促進(jìn)國(guó)際合作，提高谷物食品的安全和質(zhì)量。

美國(guó)和歐盟國(guó)家糧油標(biāo)準(zhǔn)體系也高度聚焦國(guó)際貿(mào)易。美國(guó)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定組織主要有美國(guó)谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)（AACC）和美國(guó)油脂化學(xué)協(xié)會(huì)（AOCS）。制定原糧標(biāo)準(zhǔn)、成品糧標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，其中快速儀器檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)原糧貿(mào)易對(duì)外出口。歐洲國(guó)家側(cè)重采用ISO標(biāo)準(zhǔn)、EN標(biāo)準(zhǔn)和ICC標(biāo)準(zhǔn)，高度重視與國(guó)際接軌，旨在提高糧油產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

2006年我國(guó)承擔(dān)ISO谷物與豆類分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，開創(chuàng)了主導(dǎo)糧食領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂新局面。ISO專門設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC34和淀粉及其衍生物與副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC93，TC34下設(shè)分技術(shù)委員會(huì)，其中SC2油料種子和果實(shí)、SC4谷物和豆類、SC11動(dòng)物和植物油脂制定糧油方面的標(biāo)準(zhǔn)[5]。ISO現(xiàn)行的動(dòng)植物油脂標(biāo)準(zhǔn)共88項(xiàng)，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同程度采用的有30項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同程度采用的有6項(xiàng)已廢止。

中國(guó)正努力采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與全球市場(chǎng)接軌，致力于提高糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少貿(mào)易壁壘，以增強(qiáng)我國(guó)糧油產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的影響力。

2 糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)存問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架需科學(xué)合理

糧食行業(yè)產(chǎn)品、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，生產(chǎn)加工技術(shù)、信息化、銷售、服務(wù)、管理等方面規(guī)范數(shù)量較少，各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不平衡，多個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺口較大。標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率不高導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不緊密，糧油標(biāo)準(zhǔn)與跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)有待提升[6]。標(biāo)準(zhǔn)仍重制定、輕實(shí)施，缺乏高效的實(shí)施監(jiān)督和效果評(píng)估準(zhǔn)則。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用和借鑒力還需提升，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力和進(jìn)出口糧油產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有較大上升空間。

2.2 綠色生態(tài)低碳標(biāo)準(zhǔn)缺口較大

全鏈條節(jié)糧減損處于起步階段，適用于節(jié)糧減損的智能化、機(jī)械化裝備較少，綠色無公害蟲霉防治和糧倉儲(chǔ)存減損降耗新技術(shù)需創(chuàng)新推廣，過度包裝、裝卸拋灑、散漏損失觀念要轉(zhuǎn)變，適度加工標(biāo)準(zhǔn)不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，過度追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成營(yíng)養(yǎng)素破壞、健康風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重浪費(fèi)。運(yùn)輸、裝卸部分缺失。污染糧食處理體系尚待完善，污染變質(zhì)糧食資源轉(zhuǎn)化和合理利用率有提高空間[7]。

2.3 原始創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足

創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用還未完全體現(xiàn)，原始創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，涉糧涉儲(chǔ)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)不突出，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)供需矛盾，基層職工年齡老化，專業(yè)技術(shù)人員比例較低，高層次人才和領(lǐng)軍人才少，教育培訓(xùn)滯后，投入少、條件差，輕視人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)不能有效對(duì)接行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合不緊密，重技術(shù)的先進(jìn)性和可行性，輕技術(shù)的成熟性和可推廣性，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)需求不能有效銜接，新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集成能力弱，關(guān)鍵檢驗(yàn)儀器、機(jī)械化創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)代化水平偏低。

2.4 信息化智能化發(fā)展不均衡

糧食行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化技術(shù)手段相對(duì)落后。糧油領(lǐng)域供應(yīng)鏈復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素多、循環(huán)期長(zhǎng)，全局信息采集技術(shù)不先進(jìn)，智能化遙感等客觀支持有限，信息整合分析處理不夠快速準(zhǔn)確，致使信息化智能化建設(shè)存在發(fā)展不平衡、投資效率不高、建設(shè)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、耦合不緊密、復(fù)制性不強(qiáng)、互聯(lián)互通不足以及重建設(shè)輕運(yùn)維等問題，導(dǎo)致內(nèi)外源危害物動(dòng)態(tài)變化規(guī)律不清、危害物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)智能化水平低，政府、企業(yè)等各主體缺乏準(zhǔn)確客觀的洞察和決策依據(jù)。

2.5 產(chǎn)品供給側(cè)改革待持續(xù)深入

糧油產(chǎn)品量值溯源停留在傳統(tǒng)的末端管理，全面的風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)型難度系數(shù)高，以次充好和偽劣摻假層出不窮，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品真實(shí)性辨別不清，難以保證依質(zhì)論價(jià)。糧油營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和健康功能待全面探索，個(gè)性化功能化產(chǎn)品開發(fā)缺口大，副產(chǎn)物利用挖掘空間大。糧油產(chǎn)品文化和地域特色仍需凸顯，特色品牌的美譽(yù)度欠維護(hù)，中高端市場(chǎng)占有率低。

3 發(fā)展方向

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃糧食標(biāo)準(zhǔn)體系框架

持續(xù)完善配套主糧強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和大宗糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系?？椕苤渭Z食領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、真菌毒素等有毒有害限量指標(biāo)、高通量檢測(cè)方法及食品添加劑使用限量等食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作[8]。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、機(jī)械、氣象等行業(yè)的協(xié)調(diào)，互聯(lián)互通，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)向跨產(chǎn)品、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)變，整合標(biāo)準(zhǔn)，形成合力。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過程追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)，形成有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，全面提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果評(píng)估，提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效能，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化由數(shù)量規(guī)模型升級(jí)為質(zhì)量效益型[8]。積極參與標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，堅(jiān)持開放融合，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、一致性、協(xié)調(diào)性、開放性和適用性。

3.2 聚焦節(jié)糧減損綠色生態(tài)領(lǐng)域

制修訂符合節(jié)糧減損要求的智能化儀器設(shè)備、成套機(jī)械設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，減少收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)糧食損耗，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷全鏈條節(jié)糧減損。探索綠色檢驗(yàn)技術(shù)新途徑，研究出入倉機(jī)器人、低毒無毒化提取溶劑、智能檢測(cè)前處理儀器、綠色高通量快檢、智能測(cè)控在線檢測(cè)等裝備技術(shù)。完善加工標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)合理界定產(chǎn)品加工等級(jí)，限制過度加工，加快大宗油料酶法制油、酶法脫酸脫膠等標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)糧油副產(chǎn)物食品轉(zhuǎn)化循環(huán)、高值、梯度高效利用標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)綠色儲(chǔ)糧、低溫儲(chǔ)糧、生物基降解材料等技術(shù)工藝及糧食儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷提升糧食保質(zhì)保鮮儲(chǔ)存水平，服務(wù)糧食綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)。加強(qiáng)污染、變質(zhì)等不合格糧食安全處置及資源化利用技術(shù)研發(fā)。建立污染糧食無二次污染處理技術(shù)體系，提高資源合理利用和轉(zhuǎn)化效率[9-10]。

3.3 引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集整合資源

推進(jìn)制度管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，布局戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)，以人才發(fā)揮創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力作用，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌、聚集與融合[9]。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新發(fā)展需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問題，促進(jìn)資源共建共享，加快區(qū)域鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。營(yíng)造優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)化政策環(huán)境，加強(qiáng)科研與標(biāo)準(zhǔn)從項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施評(píng)價(jià)一體化、全過程對(duì)接，助力標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的提升，將科技創(chuàng)新成果及時(shí)融入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)新型標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新資源的聚集方式，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)通和放大作用。促進(jìn)信息、科技、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，探索創(chuàng)新融入技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)體系。

3.4 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)信息智能化建設(shè)

將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、區(qū)塊鏈新技術(shù)與糧食的產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷進(jìn)行深度融合。利用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)庫，完善國(guó)家、省、企業(yè)三級(jí)糧油信息化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理、服務(wù)能力、資源規(guī)劃、圖數(shù)據(jù)庫等標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交匯、分析、智能評(píng)價(jià)等，消除“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)區(qū)塊鏈系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研制，健全大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更好地服務(wù)于糧食行政管理、宏觀調(diào)控、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策[11]。憑借信息化標(biāo)準(zhǔn)，支撐智能化糧油生產(chǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)糧食作物品種、長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情，快速?zèng)Q策水肥施用和智能化農(nóng)機(jī)作業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)模式高效便捷。加強(qiáng)智慧糧庫、數(shù)字糧庫建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高效管理糧食購(gòu)銷、出入庫、倉儲(chǔ)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等。利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)糧油交易電子信息一體化，構(gòu)建完整供需鏈，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用安全、統(tǒng)一規(guī)范的糧油信息化標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)轉(zhuǎn)型[12]。推進(jìn)糧油食品可溯標(biāo)準(zhǔn)化，完善質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，服務(wù)于質(zhì)量安全信息化監(jiān)管，利用信息技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈典型區(qū)域不同類型糧油食品危害物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警、防控與應(yīng)急召回聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.5 多元化糧油產(chǎn)品供給體系

加快構(gòu)建通用基礎(chǔ)與產(chǎn)品分類分等分級(jí)相結(jié)合，傳統(tǒng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色風(fēng)味糧油產(chǎn)品和糧油產(chǎn)品加工控制管理和追溯規(guī)范并舉的糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)注糧油營(yíng)養(yǎng)健康功能評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基于微量營(yíng)養(yǎng)素平衡專用化和個(gè)性化的營(yíng)養(yǎng)健康糧油食品，加強(qiáng)全谷物、雜全粉加工及雜糧與主糧同煮同熟營(yíng)養(yǎng)復(fù)配的主食、特殊人群膳食糧油營(yíng)養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂[13]，開發(fā)米糠、麥麩、小麥胚、豆粕、玉米皮等糧油加工副產(chǎn)物生物轉(zhuǎn)化生產(chǎn)多種維生素、膳食纖維、不飽和脂肪酸和氨基酸等功能活性物質(zhì)及綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多元化糧油產(chǎn)品供給體系，加大研制弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美食文化、打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足人們健康消費(fèi)需求[9]。

3.6 提升專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系質(zhì)量

完善全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，豐富標(biāo)準(zhǔn)樣品信息平臺(tái)，暢通標(biāo)準(zhǔn)樣品供需渠道，提升標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)能力。健全標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育，大力選拔領(lǐng)軍人物和拔尖人才，暢通標(biāo)準(zhǔn)化人才成長(zhǎng)渠道，打造標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員梯隊(duì)，著力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化科研人才、標(biāo)準(zhǔn)化管理人才、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才[14]。加速發(fā)展產(chǎn)后“全程不落地”多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定的公開性、高效性和透明度，強(qiáng)化從技術(shù)內(nèi)容到研制過程標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)航式服務(wù)，使各方參與標(biāo)準(zhǔn)制定更加廣泛便捷。優(yōu)化全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織結(jié)構(gòu)體系，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，構(gòu)建多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，服務(wù)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[11] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2021-12-06）[2023-10-04].https：//www.sac.gov.cn/xxgk/zcwj/art/2021/ art_51ab9411394a44d78985f6f5efdc80a7.html.

[12] 趙瑞華. 全方位夯實(shí)糧食安全根基[N].糧油市場(chǎng)報(bào)，2023-01-14（B02）.

[13]張葵，車佩云.我國(guó)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品營(yíng)養(yǎng)功效調(diào)查[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2019，44（9）：102-108.

[14]李佳，趙旭，劉長(zhǎng)，等.遼寧綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2023，48（5）：78-80.