新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價

摘要：為推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生態(tài)和高效生產(chǎn)4個維度選取指標(biāo)構(gòu)建了新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，運用熵值法測度了2012—2021年新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。結(jié)果表明：從時間演變來看，新疆的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)呈緩慢上升趨勢，變化波動較小，發(fā)展較為穩(wěn)定；從不同維度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增長最快的方面，糧食安全方面指數(shù)較低；通過與外省的對比分析，發(fā)現(xiàn)2016年后的增長趨勢良好，要不斷地提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性，縮小省份之間的差距。據(jù)此，提出了提高糧食產(chǎn)業(yè)安全系數(shù)、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、強化科技創(chuàng)新和技術(shù)支持的對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；新疆

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240304

Evaluation of high quality development of Xinjiang’s grain industry

Li Danwei， Ma Haixia

（ Business School， Xinjiang Normal University， Urumqi， Xinjiang 830017 ）

Abstract： In order to promote the high-quality development of the grain industry， this paper selects indicators from four dimensions of food security， industrial structure， green ecology and efficient production to construct the high-quality development indicator system of Xinjiang’s grain industry， and uses the entropy method to measure the high-quality development level of Xinjiang’s grain industry from 2012 to 2021. The results showed that the development index of grain industry in Xinjiang showed a slow rising trend with little fluctuation and stable development. From the perspective of different dimensions， the industrial structure is the fastest growing aspect， and the food security index is low. Through comparative analysis with other provinces， it is found that the growth trend after 2016 is good， and it is necessary to continuously improve the stability of the development of the grain industry and narrow the gap between provinces. Accordingly， the paper puts forward some countermeasures and suggestions to improving the security factor of food industry， strengthening the construction of agricultural industry chain， developing green agriculture continuously， and strengthening scientific and technological innovation and technical support.

Key words： grain industry； high quality development； Xinjiang

糧食產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，對于國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來，全球糧食安全問題日益突出，全球人口的持續(xù)增長和飲食結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致糧食供應(yīng)和需求不平衡，尤其是一些發(fā)展中國家面臨的糧食供應(yīng)緊張局面，突出了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，需要確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全，以滿足不斷增長的人口需求。

新疆是中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點區(qū)域之一，對新疆糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進行研究可以促進糧食的穩(wěn)定供應(yīng)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保人民的基本生活需求得到滿足，可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，新疆是中國西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭，研究新疆糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于推動中國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。通過加強與周邊地區(qū)的合作與交流，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推動區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展，對于新疆和整個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，目前新疆糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)鏈短、自然資源短缺、技術(shù)和管理水平較低等一系列問題。

本文構(gòu)建涵蓋糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生態(tài)和高效生產(chǎn)等方面的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，運用熵值法測度新疆糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)，并提出對策建議，以期促進新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時，為國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論研究和實踐應(yīng)用提供新的思路和經(jīng)驗。

1 文獻綜述

糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)系到國家的糧食安全和農(nóng)民的生計，也對全球糧食供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響，因此隨著時代的發(fā)展和糧食安全問題的日益凸顯，學(xué)術(shù)界越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 國外糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究成果

針對糧食產(chǎn)業(yè)的研究中，F(xiàn)rohlich等[1]強調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性，因此要推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多樣化。Khush[2]則強調(diào)發(fā)展生物技術(shù)可以更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在促進糧食生產(chǎn)的研究中，Nurhayati等[3]認(rèn)為通過將稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為能源來增加產(chǎn)品附加值，從而增加收入，而收入的增加將促進農(nóng)民種植水稻和玉米，繼而減少進口依賴，促進糧食的可持續(xù)性。Nassary等[4]則表明可以通過輪作大豆和玉米生產(chǎn)以改善小農(nóng)的糧食安全。Naveed等[5]認(rèn)為要用信息化支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重視對農(nóng)民信息行為的改善。

1.2 國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究成果

國內(nèi)關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文獻從2018年開始才漸漸出現(xiàn)，總體來說研究較少，其中涉及糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價的文章更是占很少部分。首先，多從新發(fā)展理念視角綜合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的五大方面評價糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。李春燕[6]從新發(fā)展理念的角度出發(fā)，從糧食安全、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享6個方面構(gòu)建了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，采用熵值法對糧食產(chǎn)業(yè)進行綜合評價，同時采用固定效應(yīng)模型對影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素進行了探討。祁迪等[7]和劉熙等[8]從新發(fā)展理念出發(fā)，對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價，從安全保障、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和包容共享5個維度來構(gòu)建我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。在理論研究方面，李佩函[9]通過對我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機理的分析，指出糧食產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈各主體之間利益協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展相互促進，必須要不斷地提升科技創(chuàng)新能力以及推進產(chǎn)DSnZGbfmEU2ky9KrDPZIRPBm9kTABuL/MxH1Tc3nQLo=業(yè)的深度融合。徐穎等[10]則認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)在數(shù)量安全、質(zhì)量安全、市場供給安全三方面下功夫，通過調(diào)節(jié)糧食價格機制、堅持科技興農(nóng)提升糧食質(zhì)量與生產(chǎn)效率、完善市場布局與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等措施提高糧食安全保障系數(shù)，從夯實糧食安全基礎(chǔ)入手，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)推進。在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量評價方面，王瑞峰等[11]從價值鏈分析角度出發(fā)，構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，采用SED模型對糧食產(chǎn)業(yè)進行了分析。梁偉森等[12]和景仕釗[13]主要從糧食安全、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技4個維度考慮糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，所用指標(biāo)主要涉及糧食產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)、勞動生產(chǎn)率、化肥農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機械化等方面?；诩Z食流通產(chǎn)業(yè)的研究視角，趙霞等[14]從投入產(chǎn)出水平、貿(mào)易水平和可持續(xù)發(fā)展水平方面構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系。也有學(xué)者[15]基于糧食生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)發(fā)展水平進行分段分析，構(gòu)建了包含生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易和銷售5個方面的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

通過文獻梳理，國外學(xué)者大多以農(nóng)業(yè)的某一方面進行研究，針對糧食生產(chǎn)和糧食安全等方面的研究也較為豐富，總體來說，缺乏對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性研究。在國內(nèi)學(xué)者的研究中，對現(xiàn)有的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文獻主要從發(fā)展內(nèi)涵和評價指標(biāo)體系等方面進行了梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻對全國或農(nóng)業(yè)重點區(qū)域例如河南省的研究較多，對西部欠發(fā)達地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究較少，并且在指標(biāo)體系的構(gòu)建上沒有統(tǒng)一的研究標(biāo)準(zhǔn)。因此，對于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實證研究有待進一步地完善，有待構(gòu)建出更符合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)指標(biāo)體系。

2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建與研究方法

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，同時也滿足了城鄉(xiāng)居民消費水平提升的必然需求，并且是確保國家糧食安全的重要途徑。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包括糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生態(tài)和高效生產(chǎn)4個方面的內(nèi)涵特征。第一是糧食安全。糧食安全對國家的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。充足的糧食供應(yīng)可以穩(wěn)定居民消費水平，還能確保市場價格的平穩(wěn)，同時，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入，增加就業(yè)機會。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸過程中扮演著重要的角色，同時糧食結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整有助于促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，保障糧食安全、減少土地退化的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)利用。第三是綠色生態(tài)。綠色糧食能夠滿足消費者對安全、健康和可持續(xù)的食品的需求，推動糧食供應(yīng)與消費的優(yōu)化和協(xié)調(diào)，可以減少對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性和生態(tài)平衡。第四是高效生產(chǎn)。高效的糧食生產(chǎn)能夠降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的收入。通過合理管理和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，可以降低耕作成本、勞動成本、物資成本等，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，也能夠充分利用土地資源、水資源、氣候條件等因素，提高糧食產(chǎn)量，通過科學(xué)管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，可以增加產(chǎn)量，滿足不斷增長的糧食需求。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文參考以往學(xué)者的研究成果，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，綜合考慮指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)的可獲得性，最終選取糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生態(tài)和高效生產(chǎn)4個一級指標(biāo)和10項二級指標(biāo)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。第一是糧食安全。糧食安全作為社會發(fā)展的根本，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。選取糧食人均占有量和糧食播種面積變動來衡量糧食安全。其中，糧食播種面積變動用糧食播種面積環(huán)比變動率來表示。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)指引下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。因此，選取糧食產(chǎn)值和勞動生產(chǎn)率以及糧食零售價格指數(shù)來衡量糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三是綠色生態(tài)。綠色生態(tài)方面，在技術(shù)還不成熟的早期傳統(tǒng)耕種階段，依靠化學(xué)制品來提升糧食產(chǎn)量，但同時，農(nóng)藥化肥的過量使用給生態(tài)環(huán)境帶來了不可恢復(fù)的破壞，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在灌溉方面也有了較大的提升，因此在綠色糧食方面，選擇化肥使用量、農(nóng)藥使用量、薄膜使用量和節(jié)水灌溉4個指標(biāo)。第四是高效生產(chǎn)。科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。選取農(nóng)業(yè)機械總動力來衡量農(nóng)業(yè)的機械化水平。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系分為4個維度，10個指標(biāo)，其中正向指標(biāo)5個，逆向指標(biāo)5個，具體指標(biāo)見表1。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文研究的時間段是2012—2021年，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和新疆統(tǒng)計公報等，部分指標(biāo)根據(jù)需要由計算所得。

2.4 數(shù)據(jù)處理

2.4.1 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

由于原始數(shù)據(jù)中的各個指標(biāo)的單位不同，數(shù)值差異較大，無法直接進行比較，在進行實證分析之前需要進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式如下：

式中：xij為第i年第j項指標(biāo)的原始值；x*

ij為標(biāo)準(zhǔn)化之后的值；max（xj）為所有年份中第j項指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值；min（xj）為所有年份中第j項指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值。

2.4.2 指標(biāo)權(quán)重的計算

為了盡可能科學(xué)合理地確定評價指標(biāo)總體系中各項指標(biāo)權(quán)重，參考現(xiàn)有文獻的處理方法，采用熵值法確定各項指標(biāo)的權(quán)重。

3 新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與分析

3.1 新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時間特征

2012—2021年新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)見圖1?？傮w來看，新疆的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)呈波動上升的趨勢，且變化波動較小。在觀察期內(nèi)，新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平明顯出現(xiàn)了階段性變化：第一階段（2012—2015年）緩慢上升，從0.39提升至0.49；第二階段（2015—2016年）急劇下降，從0.49降到了0.42；第三階段（2016—2021年）穩(wěn)定上升，從0.42上升至0.52。

DXuwA1R+CLJ/cj+B2oCFIg==第一階段（2012—2015年），在這一時期里，依靠先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和地方政策支持，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并且加大了農(nóng)業(yè)補貼和貸款支持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的政策環(huán)境。新疆糧食產(chǎn)量低的一大原因是自然資源短缺，尤其是水資源的匱乏，直接影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，提高水資源的管理和灌溉技術(shù)，通過改善灌溉設(shè)施，加強水資源節(jié)約和管理，不僅提高了農(nóng)田灌溉效益，也促進了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二階段（2015—2016年），糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)下降，在這一時期里，同時受到播種面積減少和單產(chǎn)下降的影響，高產(chǎn)作物的面積減少，導(dǎo)致總產(chǎn)量下降。此外，2016年，西北地區(qū)呈現(xiàn)不同程度的旱情，對農(nóng)作物的生產(chǎn)和灌溉不利，農(nóng)作物受災(zāi)面積較大，導(dǎo)致綜合指數(shù)下降。

第三階段（2016—2021年），在此期間，綜合指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。作為農(nóng)業(yè)大省，全區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)產(chǎn)品加工、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性等方面的改革措施，推動了糧食產(chǎn)業(yè)的升級和提質(zhì)增效。同時，進一步加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入和支持力度，加強與科研院所和大學(xué)的合作，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆還利用其區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，拓寬了糧食出口渠道，推動了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 不同維度新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征

根據(jù)圖2分維度進行排序，由2012年的綠色生態(tài)、高效生產(chǎn)、糧食安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)?021年的綠色生態(tài)、高效生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和糧食安全。

從糧食安全指數(shù)來看，安全指數(shù)總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，整體水平維持在0～0.1，波動幅度較大。2015—2021年，人均糧食產(chǎn)量的減少和糧食播種面積的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了糧食安全指數(shù)不斷下降，處于較低水平。今后的發(fā)展過程中，仍需要提高糧食安全保障水平，促進糧食生產(chǎn)的增長和穩(wěn)定，提高糧食供應(yīng)的質(zhì)量和可靠性，從而實現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)來看，整體水平維持在0～0.1。2012—2021年，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，由2012年的0.009上升到2021年的0.089，是4個維度中漲幅最大的指數(shù)。尤其是2016年以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)穩(wěn)步提升，同時也驗證了“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平得到了提高，這些措施的實施，有助于提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，增強了糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進了農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化升級。

從綠色生態(tài)指數(shù)來看，呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，2014年以前，由于對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重視程度不夠，過度開發(fā)和利用資源，以及使用過量化肥和農(nóng)藥等導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)方面關(guān)注度不夠。2014年以后保持穩(wěn)定的增長趨勢，發(fā)展情況向好。2014年以來，政府開始出臺相關(guān)政策和措施，通過劃定生態(tài)保護紅線、推進退耕還林還草、加強水資源管理等措施，努力保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高土地和水資源的可持續(xù)利用效率。同時，鼓勵推廣綠色種植和有機農(nóng)業(yè)，提倡使用環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)和方式，減少對化學(xué)農(nóng)藥和化肥的依賴。通過引導(dǎo)農(nóng)民采用綠色種植方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，推動綠色生態(tài)發(fā)展?；省⑥r(nóng)藥和塑料薄膜的使用得到降低，節(jié)水面積逐年上升，綠色生態(tài)指數(shù)也得到穩(wěn)定提升。

從高效生產(chǎn)指數(shù)來看，其呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，且維持在0.1與0.2之間。隨著科學(xué)技術(shù)的完善和不斷發(fā)展，農(nóng)用機械總動力得到提升，由2012年的81 907萬kW提升到2021年的111 147萬kW。內(nèi)燃機的燃燒效率和動力輸出得到提高，電動機的效率也在不斷增加。高效生產(chǎn)的動力系統(tǒng)可以提高農(nóng)機作業(yè)的效率和效益，節(jié)約能源和減少排放，減輕了農(nóng)民的勞動強度和生產(chǎn)成本。由于糧食面積占比不斷減少，因此在計算過程中，農(nóng)用機械總動力也受到一定的影響，但是總體來看，綜合指數(shù)不斷提升。

3.3 新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同省外比較

為更好地推動新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，選擇全國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省份——河南進行對比分析，結(jié)果見圖3。

從綜合指數(shù)的波動程度來看，新疆的糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性較差，河南糧食產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)波動程度較小，呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢。2016年之后，新疆和河南的綜合指數(shù)曲線趨勢相同，但是由于新疆自然資源短缺和技術(shù)落后，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相比河南來說有一定的差距，但從綜合指數(shù)總體上升趨勢來看，這兩個地區(qū)都在朝著良好的發(fā)展前景邁進。2021年，河南和新疆的綜合指數(shù)相近，其中一部分原因是2021年，河南遭遇水災(zāi)，糧食生產(chǎn)受到顯著影響，發(fā)展指數(shù)下降。另一部分原因是自二十大以來，中國對糧食產(chǎn)業(yè)的高度重視，以及實施了“十八億畝耕地紅線”政策，使得新疆的糧食產(chǎn)業(yè)得到了高速發(fā)展。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

（1）從近10年來的時間演變看，新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)波動上升的演變特征，變化波動較小，發(fā)展較為穩(wěn)定。其中，2012—2015年糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平增長速度較快，綜合指數(shù)取得較大提升；2015—2016年發(fā)展水平急劇下降；2016—2021年，綜合指數(shù)呈線性上升趨勢，增速穩(wěn)定。

（2）從不同維度來看，新疆糧食產(chǎn)業(yè)在綠色生態(tài)和高效生產(chǎn)方面表現(xiàn)良好，發(fā)展指數(shù)都維持在0.1～0.2，都保持上升的發(fā)展趨勢。糧食安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面波動幅度較大，發(fā)展指數(shù)都維持在0～0.1。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是近10年來4個維度發(fā)展中增長最快的方面，近5年來增速穩(wěn)定，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但是在糧食安全方面呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，發(fā)展指數(shù)維持在較低水平，仍然有較大的提升空間。

（3）2016年后新疆糧食產(chǎn)業(yè)增長趨勢同河南的相似，體現(xiàn)了新疆良好的發(fā)展態(tài)勢，但因為基礎(chǔ)薄弱，在綜合指數(shù)上仍然有一定的差距，因此要不斷地提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性，縮小省份之間的差距。

4.2 政策建議

（1）提高糧食產(chǎn)業(yè)安全系數(shù)。政府可以通過提供補貼、獎勵和優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民增加糧食種植。具體措施可以體現(xiàn)在直接的現(xiàn)金補貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等，以幫助農(nóng)民減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民的種植積極性，加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度，加強科研合作，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，同時保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機械等投入品供應(yīng)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的科學(xué)性和穩(wěn)定性。提升糧食產(chǎn)量并合理調(diào)控播種面積，是確保糧食供應(yīng)充足和供需平衡的關(guān)鍵措施，這不僅能夠增強糧食安全，還能有效緩解糧食安全。

為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險，減輕因自然災(zāi)害、病蟲害等造成的損失風(fēng)險。同時，加強災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，提供相應(yīng)的技術(shù)支持和應(yīng)急措施。根據(jù)市場需求和本地土地資源狀況，鼓勵農(nóng)民調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，適度減少糧食作物的種植面積，增加其他經(jīng)濟作物的種植，提高農(nóng)民收入多元化。制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保糧食播種面積在合理范圍內(nèi)，并保障農(nóng)田的質(zhì)量和可持續(xù)利用性。

（2）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工廠和冷鏈物流設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、包裝和運輸體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益?？梢怨膭畎l(fā)展果蔬、畜牧、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，確定不同農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和發(fā)展方向，建立多元化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有市場競爭力的新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌。

支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，促進農(nóng)民組織化、規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)931f3c3f0199075e514012d66ac30861，從種植、養(yǎng)殖到加工、銷售，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直一體化和規(guī)模化發(fā)展，推進新疆糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（3）持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。為加強新疆糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，在今后的發(fā)展中，鼓勵農(nóng)民采用有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，有機農(nóng)業(yè)還有助于保護土壤質(zhì)量和水源。在生物防治上，推廣生物農(nóng)藥和天敵等生物防治技術(shù)，以替代化學(xué)農(nóng)藥的使用。這些技術(shù)可以有效控制害蟲和病害，減少對環(huán)境的污染。此外，推行農(nóng)田輪作休閑制度，通過合理地輪番耕種不同作物，降低病蟲害的發(fā)生率，提高農(nóng)田的產(chǎn)出和可持續(xù)利用率。

加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，提高灌溉水利設(shè)施的效率和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌和微灌等，減少用水量，提高水資源利用效率。

（4）強化科技創(chuàng)新和技術(shù)支持。加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提供更多的科研項目和科技創(chuàng)新支持，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的合作，加強科技創(chuàng)新資源的整合和優(yōu)化利用，推動農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)和管理的創(chuàng)新應(yīng)用。加強農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進步和提高效益。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心或?qū)嶒炇?，提供?chuàng)新研究和實驗設(shè)施，集聚科技人才，開展前沿技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，為新疆糧食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供支撐。通過組織示范推廣和培訓(xùn)，推廣先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理方法。重點關(guān)注高效節(jié)水灌溉技術(shù)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精細(xì)化水平。

加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進力度，推動農(nóng)業(yè)科技人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和充實，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從業(yè)者接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)種植和管理能力。積極與國內(nèi)外的科研機構(gòu)和企業(yè)開展合作，引進先進的農(nóng)業(yè)科技和管理經(jīng)驗。加強國際科技交流與合作，借鑒其他地區(qū)和國家的成功經(jīng)驗，促進新疆糧食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展。

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