糧食產(chǎn)銷協(xié)作的“龍江模式”及其創(chuàng)新路徑研究

摘要：深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作對于提高中國糧食安全保障能力、實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢互補具有重要意義。黑龍江省采取的“四維度立體聯(lián)動式”的做法，對于推進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作提供了有益經(jīng)驗，但在推進(jìn)過程中存在著政府作用日益減弱、協(xié)議履約率不高、利益補償機制不健全等問題。創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷協(xié)作模式的基本途徑是：推動省級層面開展戰(zhàn)略性協(xié)作、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、實現(xiàn)跨區(qū)域的“三鏈”協(xié)同、完善糧食現(xiàn)代物流體系、實施產(chǎn)銷區(qū)智能化協(xié)作。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食產(chǎn)銷協(xié)作；四維度立體聯(lián)動式；主產(chǎn)區(qū)利益補償機制

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240301

基金項目：國家糧食和物資儲備局軟科學(xué)課題（2023年）；河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士科研啟動資金資助項目；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項目（2023BJJ035）。

Research on the "Longjiang Model" of grain production and marketing cooperation and its innovation path

Zhao Yuxin1，2， Sun Hongxia3

（1. SIAS University， Zhengzhou， Henan 451100； 2. School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001； 3. Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou， Henan 450044）

Abstract： Deepening the cooperation between grain production and marketing is of great significance to improving China’s food security guarantee ability and realizing the complementary advantages of production and marketing areas. The practice of four-dimensional stereo linkage type adopted by Heilongjiang Province provides useful experience for promoting the cooperation between grain production and marketing. Four-dimensional stereo linkage type refers to the government’s organizational dimension， promotion method dimension， product strategy dimension， and industrial chain dimension. But there are some problems in the process of promoting it， such as the weakening role of the government， the low performance rate of the agreement， and the imperfect interest compensation mechanism. The basic ways to innovate the cooperation mode of grain production and marketing are to promote the strategic cooperation at the provincial level， to improve the interest compensation mechanism of the main producing areas， to realize the cross-regional "three-chain" （organizational chain， industrial chain， supply chain） coordination， to improve the modern grain logistics system， and to implement the intelligent cooperation in the production and marketing areas.

Key words： food security； food production and marketing cooperation； four-dimensional stereo linkage type； benefit compensation mechanism of main producing areas

20世紀(jì)70年代以來，我國糧食生產(chǎn)格局逐漸形成了“北糧南運”和“中糧東調(diào)、西運”的格局。隨著我國糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間糧食供需格局不平衡的矛盾進(jìn)一步凸顯[1]。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，要求各級黨委和政府必須把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。但是，近年來糧食生產(chǎn)和調(diào)度風(fēng)險在集中[2]。2024年中央一號文件將確保國家糧食安全作為一項重要任務(wù)，提出要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作”。持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作，是新時代確保國家糧食安全的題中應(yīng)有之義。

1 黑龍江省推進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作的運行模式

1.1 政府組織維：三級組織合力推動政策落地

黑龍江省的省、市、縣三級政府協(xié)同施策，合力推動產(chǎn)銷協(xié)作政策落地。在省級政府層面，黑龍江省每年都把糧食產(chǎn)銷協(xié)作作為重點任務(wù)。年初把產(chǎn)銷協(xié)作任務(wù)逐級落實到市、縣糧食行政管理部門，年終檢查評比。自2000年至今，黑龍江省已經(jīng)與云南、貴州、新疆、遼寧等24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系[3]。在市級政府層面，該省13個市與廣東省的13個市開展市與市之間的對口協(xié)作，通過跨區(qū)域的地市點對點對接，推動產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)間的實際合作。在縣級政府層面，注重抓好產(chǎn)銷區(qū)龍頭企業(yè)之間的合作，將合作項目落到實處。

1.2 推進(jìn)方式維：雙向搭臺密切糧食產(chǎn)銷對接

黑龍江省各級政府和企業(yè)采取“請進(jìn)來”與“走出去”雙向結(jié)合的方式，搭建產(chǎn)銷對接的多層次、多元化平臺。首先，“請進(jìn)來”舉辦洽談會密切產(chǎn)需對接。多年來，黑龍江省通過舉辦各類糧食產(chǎn)銷洽談會，邀請全國各地采購商、經(jīng)銷商、電商平臺等參會對接。截至2023年，“金秋會”自2004年已成功舉辦了19屆。會議期間，黑龍江省與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簽訂糧食產(chǎn)銷合作框架協(xié)議，持續(xù)鞏固合作關(guān)系。其次，“走出去”全方位開拓銷區(qū)市場。黑龍江各級政府每年都組建糧食考察團(tuán)，走銷區(qū)、搭平臺、看市場、回訪老客戶。例如，政府組織糧食企業(yè)參加“糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會”“走進(jìn)福州、南京、中山”“2023脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會”等。

1.3 產(chǎn)品策略維：“五大工程”打造“黑土優(yōu)品”招牌

黑龍江省利用其發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，全面實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)“五大工程”。一是“品牌質(zhì)量提升工程”，擴(kuò)大綠色有機食品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強化質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。二是“品牌孵化培育工程”，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品品牌設(shè)計，完善品牌發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建集群發(fā)展格局。三是“品牌傳播推廣工程”，綜合利用央視、地方媒體、新媒體等渠道，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度。四是“品牌保護(hù)利用工程”，推行品牌目錄制度，完善品牌評價體系，加強對農(nóng)業(yè)品牌的管理與保護(hù)。五是實施“品牌營銷賦能工程”，拓寬線下和電商銷售渠道，依托節(jié)會推廣營銷，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，增強農(nóng)業(yè)品牌市場競爭力。該省以“五大工程”為抓手，構(gòu)建了以“黑土優(yōu)品”為龍頭、區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為支撐、農(nóng)產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的一套“1141”農(nóng)業(yè)品牌體系。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈條維：4個環(huán)節(jié)企業(yè)發(fā)力拉緊利益紐帶

通過發(fā)揮龍頭企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、儲備、加工、銷售各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)跨區(qū)域密切合作，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)作可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黑龍江省與上海市、浙江省等地共同組建跨省區(qū)的農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，通過實施“基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社”等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。儲備環(huán)節(jié)，為北京市、浙江省等主銷區(qū)建立“代儲基地”。例如，2023年，黑龍江北大荒米業(yè)集團(tuán)與浙江省溫州市糧食和物資儲備局開展“雙儲備業(yè)務(wù)”。加工環(huán)節(jié)，支持企業(yè)通過合資、并購、控股、參股、租賃設(shè)施等形式，實現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)重組。例如，上海良友集團(tuán)以51%的股權(quán)控股虎林綠都集團(tuán)，浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)和黑龍江新良集團(tuán)之間進(jìn)行企業(yè)重組，浙江省政府核撥2.5億元資本性補助用于擴(kuò)股重組黑龍江綠農(nóng)集團(tuán)，在東北建成20萬hm2、15億kg的糧源基地。銷售環(huán)節(jié)，鼓勵本省企業(yè)在銷區(qū)開展糧食直銷、庫場租賃并購、聯(lián)營、代銷等業(yè)務(wù)，在一線城市建立品牌旗艦店和“小康龍江”連鎖店；在大型超市建立“黑龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌專區(qū)”；開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動；赴長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地開展“龍貨全國行”，推動“龍字號”農(nóng)產(chǎn)品在主銷區(qū)進(jìn)市場、進(jìn)商超、進(jìn)餐企、進(jìn)社區(qū)。通過“產(chǎn)購儲加銷一體化”供應(yīng)鏈協(xié)作，形成了較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

2 推進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作遇到的困境和問題

2.1 政府搭臺發(fā)揮的作用日益減弱

目前產(chǎn)銷合作仍存在合作關(guān)系不穩(wěn)定、不成熟問題。一些地方糧食部門的人士認(rèn)為，近年來政府所搭的平臺發(fā)揮的作用越來越小。政府參與的合作內(nèi)容多為地方之間互訪、促成共識層面，實質(zhì)性突破制度障礙較少。有些協(xié)作只有紙面上的協(xié)議，并沒有實質(zhì)運行。隨著抖音、直播帶貨等新的信息平臺的出現(xiàn)和使用，糧食收購市場、銷售市場的信息更透明，糧食市場主體之間的交易更便捷，從而導(dǎo)致各級政府搭建的平臺作用呈遞減趨勢。目前，大的龍頭企業(yè)在跨地區(qū)的產(chǎn)銷合作中的布局基本上已經(jīng)完成，政府搭建的平臺如果沒有創(chuàng)新，也沒有新政策的出臺，將難以走深走實。

2.2 產(chǎn)銷合作協(xié)議的履約率較低

主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)各級政府簽訂的協(xié)議多為框架式的，內(nèi)容也都是大的原則和方向性的。許多糧食購銷協(xié)議以松散性、階段性的形式為主，約束力不強。業(yè)內(nèi)人士介紹，各類產(chǎn)銷合作協(xié)議的履約率不足50%。這是因為，在協(xié)議簽訂之后，國內(nèi)糧食市場價格隨時都在變化，加之糧食進(jìn)口的影響等因素，導(dǎo)致訂單違約、企業(yè)失信等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[4]。

2.3 對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制仍不健全

黑龍江等主產(chǎn)區(qū)既是產(chǎn)糧大省又是財政小省，多年來，主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，每年還要從捉襟見肘的地方財政中拿出資金支持糧食生產(chǎn)，一定程度上犧牲了快速發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機會，導(dǎo)致生產(chǎn)的糧食越多財政越困難，且近年來糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還在不斷擴(kuò)大。早在2009年中央“一號文件”就明確指出“逐步取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金配套”，產(chǎn)糧大縣也獲得了一定獎勵，但主產(chǎn)區(qū)獲得的補貼總量仍然比較少。有關(guān)糧食方面的補貼不僅規(guī)模不大，增幅也比較小，影響了主產(chǎn)區(qū)干部抓糧和農(nóng)民種糧積極性。

2.4 運輸問題仍是制約東北糧食進(jìn)入南方銷區(qū)的瓶頸

鐵路運輸難是多年困擾黑龍江省糧食外銷的瓶頸問題。目前黑龍江省的糧食向省外流通不暢的原因主要有：其一，運距長、運費高。黑龍江省的糧食產(chǎn)區(qū)處在全國鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)的末端，距離主銷區(qū)距離較遠(yuǎn)，因此，從產(chǎn)區(qū)運到銷區(qū)的運費就高，不合算。其二，鐵路運力不足。黑龍江省的糧食流通由于煤炭等大宗物資的運輸需求，存在嚴(yán)重的運力不足問題，糧食鐵路運輸“請車難”是多年的老問題。其三，運輸時間問題。由于鐵路運輸受冬季冰凍等特殊天氣的局限，東北地區(qū)向外的運糧時間從一周到兩三個月不等，主銷區(qū)存糧時間不斷前移。而主銷區(qū)過早過多儲糧又受當(dāng)?shù)貍}儲設(shè)施老化、庫容不足的制約。

2.5 東北大豆替代進(jìn)口大豆的作用沒有顯現(xiàn)出來

我國大豆每年都有大量進(jìn)口。黑龍江省作為國內(nèi)主要的優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)和供給基地，常年種植面積占全國的40%以上，商品率達(dá)到80%以上。該省堅持生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因的綠色大豆，在宣傳上鼓勵農(nóng)民擴(kuò)種大豆。以黑河地區(qū)為例，該地區(qū)大豆產(chǎn)量約占全國的1/7。但黑河的非轉(zhuǎn)基因大豆與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆相比，存在著價格競爭劣勢，出油率低，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致自己生產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆賣不過進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，國產(chǎn)大豆替代進(jìn)口的作用并沒有顯現(xiàn)出來。一些銷區(qū)的加工企業(yè)來黑龍江采購大豆，基本上是哪家便宜買哪家，由于政府對非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)質(zhì)大豆缺少必要的支持政策，大豆并沒有實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加上運費上漲，農(nóng)民更是賣不起大豆。

2.6 數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用水平亟待提高

近年來信息技術(shù)快速發(fā)展，各行各業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正經(jīng)歷著前所未有的變革。然而，多數(shù)糧食企業(yè)形成了比較固化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型給企業(yè)帶來的優(yōu)勢研究不夠。只是看到數(shù)字化變革的資金投入量大、轉(zhuǎn)換成本高、流程再造有難度、短期難以取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。許多企業(yè)對數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，僅停留在產(chǎn)品營銷等一小部分經(jīng)營活動中。一些企業(yè)找不準(zhǔn)業(yè)務(wù)場景與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合點，糧食儲運、加工、購銷等核心業(yè)務(wù)與數(shù)字化融合度不夠。

3 創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷協(xié)作模式的實施路徑

3.1 政府統(tǒng)籌：構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)省際共商的戰(zhàn)略性協(xié)作

國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見》（國糧發(fā)〔2018〕155號）提出的第一條重點任務(wù)就是：“鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強政府層面的戰(zhàn)略合作”。筆者以為，戰(zhàn)略性協(xié)作應(yīng)建立在參與合作各方共同利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的、緊密型的協(xié)作。因此，深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作要重視用好政府“這只手”。既然糧食安全屬于公共產(chǎn)品，就應(yīng)該用解決公共產(chǎn)品的手段，通過強化省級政府對產(chǎn)銷合作的引導(dǎo)、組織和參與功能，尋求協(xié)調(diào)機制、組織制度、實踐模式的創(chuàng)新。

建議在國家農(nóng)業(yè)部門和糧食部門的共同指導(dǎo)下，通過政策引導(dǎo)，按照“糧食安全全國一盤棋”的總體要求，采取“結(jié)對子”或“組團(tuán)式”的模式，在全國建立糧食主產(chǎn)省與主銷省“一對一”或“M對N”的對口協(xié)作關(guān)系，圍繞糧食產(chǎn)加銷優(yōu)勢資源共享、區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈共鑄、物流基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、利益協(xié)調(diào)機制共建等“四共”要求深化務(wù)實合作。產(chǎn)銷區(qū)省際共商的戰(zhàn)略性協(xié)作應(yīng)重視做好以下三方面工作：一是有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。參與協(xié)作的各省要明確糧食產(chǎn)銷協(xié)作的中長期目標(biāo)定位，各方根據(jù)本地區(qū)糧食品種產(chǎn)銷余缺情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定產(chǎn)銷協(xié)作的關(guān)鍵指標(biāo)、協(xié)作方式和利益聯(lián)結(jié)機制，真正建立起“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、制度約束”的協(xié)商協(xié)作機制，形成長期的、穩(wěn)定的、緊密型的協(xié)作關(guān)系。二是要有具體的戰(zhàn)略任務(wù)。參與協(xié)作的各省在評估彼此的資源和能力的基礎(chǔ)上，確定協(xié)作內(nèi)容、范圍、責(zé)任和權(quán)益，建立糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、進(jìn)出口的省際糧食產(chǎn)銷合作中長期規(guī)劃的編制、審議、實施、評估等全流程制度化的協(xié)調(diào)機制，科學(xué)制定糧食產(chǎn)銷戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)劃和年度產(chǎn)銷計劃，確保雙方的利益和目標(biāo)能夠最大化協(xié)同。三是要有扎實的措施確保戰(zhàn)略實現(xiàn)。建立省際糧食產(chǎn)銷協(xié)作聯(lián)席會議制度，定期不定期研究糧食產(chǎn)銷協(xié)作的糧食訂單生產(chǎn)、異地儲糧、科技創(chuàng)新、應(yīng)急保障等工作；共商對主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)哪Ｊ胶鸵?guī)模；健全糧食市場信息共享機制，定期發(fā)布糧食供給和需求信息，為各類市場主體及時提供市場行情。通過各方不斷評估合作成效和存在的問題，動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整協(xié)作策略。

3.2 完善機制：建立橫向利益補償?shù)墓糙A性協(xié)作

產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵所在，在糧食生產(chǎn)逐漸向產(chǎn)區(qū)集中的情況下，糧食風(fēng)險的焦點出現(xiàn)在銷區(qū)。糧食產(chǎn)銷協(xié)作持續(xù)深化的動力在于主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)能夠通過產(chǎn)銷協(xié)作實現(xiàn)利益共贏。主銷區(qū)是糧食產(chǎn)銷協(xié)作政策的直接受益者，應(yīng)該成為對主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)闹匾黧w。

要切實做好產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償政策的總體設(shè)計，首先，要確定對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)各主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的直接成本和資源消耗等指標(biāo)，核算不同主產(chǎn)區(qū)種糧成本和合理收益，綜合確定凈調(diào)入（出）省份補償資金調(diào)節(jié)系數(shù)和補償標(biāo)準(zhǔn)。其次，確定對主產(chǎn)區(qū)的補貼數(shù)量。根據(jù)主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出量，科學(xué)估算對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償量。主銷區(qū)可以以跨省凈調(diào)入數(shù)量為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政支付能力等因素，使糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)成本、運輸成本、資源消耗成本和合理收益得到應(yīng)有的補償。再次，確定資金來源。建議由中央政府和主銷區(qū)地方政府按照一定比例共同出資建立主產(chǎn)區(qū)利益補償基金。糧食主銷區(qū)可將一部分糧食風(fēng)險基金作為主產(chǎn)區(qū)利益補償基金的組成部分。同時，主銷區(qū)可對本省糧食直接補貼等支農(nóng)資金的使用方向進(jìn)行優(yōu)化，對與主產(chǎn)區(qū)簽訂“訂單生產(chǎn)”協(xié)議的糧食生產(chǎn)者進(jìn)行直接補貼，實現(xiàn)省際支農(nóng)資金的橫向轉(zhuǎn)移支付[4]。

在產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償形式和內(nèi)容上，可以采取補貼、調(diào)入糧食加價、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等多樣化措施[5]。其一，主銷區(qū)對本省到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)等，并將糧食運往本省銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，給予適當(dāng)補貼。其二，主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)到本省建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，給予適當(dāng)補貼。其三，主銷區(qū)通過對主產(chǎn)區(qū)實行對口援建，幫助其進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造；支持主產(chǎn)區(qū)加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。其四，開展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)協(xié)作，為主產(chǎn)區(qū)提供農(nóng)業(yè)新基建項目的資金與技術(shù)等配套服務(wù)，幫助主產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等科技水平，完善主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等。

3.3 三鏈協(xié)同：打造龍頭帶動的鏈條式協(xié)作

一是創(chuàng)新企業(yè)組織鏈。作為糧食供給方的主產(chǎn)區(qū)和作為需求方的主銷區(qū)，兩端要同時發(fā)力，相向而行，通過進(jìn)一步推動跨越產(chǎn)銷省的糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成以龍頭企業(yè)為牽引，上下游、產(chǎn)供銷企業(yè)密切協(xié)同的組織鏈。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)都可以通過吸引省外投資者通過租賃、參股或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以訂單農(nóng)業(yè)為依托，建立起產(chǎn)銷區(qū)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享等協(xié)同機制。

二是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈。要站在“糧食安全全國一盤棋”的高度，對糧食產(chǎn)銷布局進(jìn)行總體規(guī)劃，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作鏈條。支持主銷區(qū)有實力的企業(yè)深入產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)銷合作基地，實現(xiàn)跨地區(qū)的糧油生產(chǎn)、收購、儲存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一體化，打造從種子到健康食品、再到下游產(chǎn)品的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，使糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。多措并舉支持主產(chǎn)區(qū)將大豆產(chǎn)業(yè)做強，引導(dǎo)大豆加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建基地、建工廠，實現(xiàn)大豆就地轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)各類市場主體參與協(xié)作，形成多元化、規(guī)模化的糧食產(chǎn)銷協(xié)作新格局。

三是打造高質(zhì)量供應(yīng)鏈。通過培育一批實力強、效益好、特色優(yōu)勢明顯的全國性、區(qū)域性的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，作為糧食產(chǎn)銷協(xié)作的骨干力量和重要依托，建立跨區(qū)域的大營銷體系。同步推進(jìn)數(shù)字化營銷，完善糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化追溯系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+直播”等多元化手段，讓糧食搭乘“數(shù)字化快車”走向銷區(qū)。同時，聯(lián)合科研院所和高等院校，開展糧油精深加工技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，推動特色食品的工業(yè)化生產(chǎn)，增加定制化、個性化糧油產(chǎn)品供應(yīng)；探索多途徑實現(xiàn)糧油加工副產(chǎn)品循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值；開發(fā)各類附加產(chǎn)品，開展副產(chǎn)物綜合利用，促進(jìn)糧油副產(chǎn)品循環(huán)利用、節(jié)能減排、提質(zhì)增效。

3.4 集聚合力：推進(jìn)糧食應(yīng)急保障的聯(lián)動化協(xié)作

首先，基于省際共建提升糧食應(yīng)急儲備能力。建立健全產(chǎn)銷區(qū)糧食安全應(yīng)急保障省際共建機制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)銷區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通運輸條件、糧食加工能力等因素，科學(xué)制定政策性糧食儲備布局和Mk0zdLMQ2mRNQyttJN0haA==品種結(jié)構(gòu)計劃，提高成品糧儲備布局的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格落實中央規(guī)定的銷區(qū)地方儲備任務(wù)，尤其要重視強化人口集中的超大城市以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的糧食應(yīng)急保障能力短板建設(shè)，確保銷區(qū)按照不低于6個月的需求儲備糧食，產(chǎn)銷cimBsj7L2e9VH3FeXK+62w==平衡區(qū)的糧食儲備不低于4個月的消費需求。

其次，基于省際整合提升物流設(shè)施保障能力。打通主產(chǎn)省和主銷省糧食應(yīng)急保障設(shè)施通道，促進(jìn)糧食供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)供銷有機銜接。重點加強倉儲設(shè)施、應(yīng)急加工、成品糧運輸、糧食接卸、糧情預(yù)警等設(shè)施建設(shè)，突破糧食物流的堵點、卡點、脆弱點。切實加強包括糧食物流園區(qū)的設(shè)施設(shè)備和重要的物流節(jié)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運等多種運輸方式，支持發(fā)展壯大第三方糧食物流。著力建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)互聯(lián)互通、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。

再次，基于省際聯(lián)動提升區(qū)域應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力。建立健全產(chǎn)銷區(qū)政府間、糧食企業(yè)間的長效協(xié)調(diào)機制，成立跨省糧食應(yīng)急保障中心，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域糧源、糧食儲備、糧食加工、糧食運輸?shù)荣Y源，完善糧食物流跨區(qū)域綜合服務(wù)體系。擇優(yōu)選建一批區(qū)域性的糧食安全應(yīng)急保障基地，提升原糧供給、物流運輸、港口通關(guān)等環(huán)節(jié)的應(yīng)急協(xié)調(diào)和保障能力。遴選一批條件好的糧食應(yīng)急儲運企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”原則，明確任務(wù)，統(tǒng)一掛牌，通過政策引領(lǐng)，支持其承擔(dān)國家糧食應(yīng)急保障任務(wù)。進(jìn)一步健全省際糧食應(yīng)急風(fēng)險監(jiān)測制度，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強化產(chǎn)銷區(qū)協(xié)同運作、同向發(fā)力、形成糧食應(yīng)急保障合力。

3.5 數(shù)字賦能：實施信息共享的智能化協(xié)作

糧食產(chǎn)銷協(xié)作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是：以“三個連接”（連接產(chǎn)銷、連接供需、連接內(nèi)外部資源）為主線，通過人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時共享和信息反饋，助推糧食產(chǎn)銷協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。

首先，實施糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化賦能行動。通過政策引領(lǐng)，推動糧食企業(yè)融入數(shù)字化生態(tài)，分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“數(shù)字糧食”助推“智慧產(chǎn)銷”。研發(fā)智慧管理系統(tǒng)，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化，建立健全線上線下常態(tài)化協(xié)作機制。其次，共建共享標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的生產(chǎn)要素流通網(wǎng)。建設(shè)好跨區(qū)域性的物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、綜合物流樞紐和智慧中心等。通過現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，針對糧食企業(yè)的需求場景，面向重點企業(yè)開發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具，培育一批數(shù)字化解決方案供應(yīng)商。從線上營銷、遠(yuǎn)程協(xié)作、智能生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，為企業(yè)打造成本低、個性化的解決方案。再次，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)拓展延伸，在數(shù)字化技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、糧情監(jiān)測等方面加強合作，形成上、中、下游企業(yè)緊密協(xié)作、融通發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。支持服務(wù)商選擇適合涉糧企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式，全流程提供專業(yè)化服務(wù)，為糧食企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、管理、服務(wù)、應(yīng)急保障等場景提供針對性的數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)對糧食及其產(chǎn)品生產(chǎn)及物流的全流程追溯，打通產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的通道。

參 考 文 獻(xiàn)

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