社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及困境

摘要：社區(qū)工作者是推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要骨干力量，社會(huì)公共危機(jī)事件的爆發(fā)使社區(qū)工作人才隊(duì)伍經(jīng)受了極大的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。本研究基于4個(gè)城市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)日益合理，專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程加快，職業(yè)環(huán)境穩(wěn)步提升，但依然存在職業(yè)女性化現(xiàn)象。由此，總結(jié)出目前社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的困境主要表現(xiàn)為職業(yè)倦怠、職業(yè)認(rèn)可、職業(yè)隔離與管理機(jī)制幾個(gè)問(wèn)題，并建議進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化、科學(xué)化的社區(qū)職業(yè)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作；人才隊(duì)伍；現(xiàn)狀及困境

引言

社區(qū)作為國(guó)家民政工作的最后一公里，承擔(dān)著保障民生的基石作用?；鶎由鐣?huì)治理組織是有效健全社會(huì)治理制度的戰(zhàn)斗堡壘，而社區(qū)人才隊(duì)伍則是戰(zhàn)斗堡壘中聯(lián)通政府與群眾最快、最直接、最為有效而敏感的神經(jīng)末梢。社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量是推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)一步、關(guān)鍵一環(huán)。

基層治理現(xiàn)代化背景下，社區(qū)工作人才隊(duì)伍作為基層治理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正在經(jīng)受巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨發(fā)展上的機(jī)遇。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入新階段，國(guó)內(nèi)外社會(huì)矛盾和問(wèn)題也有了新的表現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不同程度的變化，社會(huì)治理難度隨之提升。社區(qū)工作者作為政府和人民之間的橋梁，同時(shí)扮演了協(xié)調(diào)者、組織者、使能者等多重角色，從近幾年社區(qū)在承擔(dān)社會(huì)公共危機(jī)事件中的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)人才隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件、化解群眾矛盾、解決居民困難等方面的作用日益顯現(xiàn)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理背景下，當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。為了達(dá)成我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界日趨多元化環(huán)境，有必要了解目前社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及困境，以期能夠加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提供可供借鑒的人才建設(shè)路徑和對(duì)策。

一、研究方法

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法與文獻(xiàn)法進(jìn)行研究工作，采用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。研究工作于2023年5—8月，主要在南昌市、上海市、廣州市和深圳市采取滾雪球抽樣的方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)放《社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷》，共回收727份有效問(wèn)卷。問(wèn)卷中量表項(xiàng)目的Cronbach α系數(shù)為0.807，KMO系數(shù)為0.760，巴特利球形檢驗(yàn)的顯著性為0.000，表明問(wèn)卷具有良好的信度和效度，本調(diào)研樣本和調(diào)研結(jié)果有一定的代表性和參考性。

二、社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)工作人才隊(duì)伍年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨于合理

本次抽樣數(shù)據(jù)中，91.2%的社區(qū)工作者來(lái)自城鎮(zhèn)社區(qū)，8.8%來(lái)自農(nóng)村社區(qū)，30歲以下工作者占據(jù)總體比例的24.21%，30—49歲的人員占據(jù)72.71%，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)以50歲以下的中青年為主，30歲以下年輕工作者數(shù)量穩(wěn)步上升，逐步呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。學(xué)歷水平上，大專學(xué)歷的社區(qū)工作者占比59.15%，本科學(xué)歷的社區(qū)工作者占比30.54%，高等學(xué)歷占比達(dá)到89.69%，總體來(lái)看學(xué)歷水平較高。在社區(qū)工作者職業(yè)內(nèi)部，年齡和學(xué)歷已經(jīng)逐漸走向“橄欖型”結(jié)構(gòu)，是一個(gè)行業(yè)逐漸走向成熟、合理的標(biāo)志之一。社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)洗去“社區(qū)大媽”的烙印，在年輕化、高學(xué)歷化的進(jìn)程上加快步伐。

（二）社區(qū)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程加快

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍”[1]。一支專職化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍對(duì)基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理具有十分重要的意義，只有配備一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，才能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化不斷加快的歷史進(jìn)程，才能面對(duì)公共安全事件。

專業(yè)分布中，社會(huì)學(xué)類占據(jù)最大比例，達(dá)到25.03%，隨后依次為管理學(xué)類、法學(xué)類、文學(xué)類和經(jīng)濟(jì)學(xué)類。社區(qū)工作者中，擁有相關(guān)證書(shū)比例超過(guò)六成。僅11.42的被調(diào)查者表示自己入職后沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)。根據(jù)一項(xiàng)2019年在南昌市某社區(qū)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行的調(diào)查，社會(huì)工作專業(yè)和社會(huì)學(xué)背景的工作者僅占總數(shù)2.53%。南昌市在《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，到2025年底，社區(qū)工作者中持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)占比達(dá)60%以上。社會(huì)學(xué)背景工作者數(shù)據(jù)的上升以及越來(lái)越多的專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)，表明社區(qū)工作人才專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程正在加快。

（三）社區(qū)工作職業(yè)環(huán)境穩(wěn)步提升

在此次調(diào)查中，33.43%的工作者對(duì)目前工作待遇表示非常滿意或比較滿意，認(rèn)為社區(qū)工作前景較好或非常好的工作者達(dá)到51.3%，有55.16%的被調(diào)查者表示自己沒(méi)有離職的想法或計(jì)劃。南昌市在《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)工作者已經(jīng)提出優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、提供社會(huì)保障與拓寬發(fā)展通道3條落實(shí)待遇保障的措施，并且明確提出注重減負(fù)增效、營(yíng)造良好氛圍的支持條款。無(wú)論從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)制定的措施，還是從被調(diào)查者對(duì)待遇薪資、工作勝任度和滿意度的態(tài)度來(lái)看，社區(qū)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的職業(yè)環(huán)境正在穩(wěn)步提升。

（四）社區(qū)工作人才隊(duì)伍女性化屬性依然顯著

本次調(diào)查中，社區(qū)工作者男女性別比例分別為34.94%和65.06%，女性工作者占據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，依然存在性別失衡的情況。大量女性參與導(dǎo)致社區(qū)工作呈現(xiàn)出顯著的女性化屬性。社區(qū)治理女性化表現(xiàn)為“社區(qū)治理主體形成了女性化隊(duì)伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍中女性占據(jù)數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)積極分子以女性、退休人員和黨員為主，女性顯著推動(dòng)了城市社區(qū)治理的進(jìn)程；社區(qū)工作者的角色定位趨向柔性化”[2]。

三、社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)困境

（一）社區(qū)工作者缺乏情感支持，易出現(xiàn)職業(yè)倦怠

在肯定廣大社區(qū)工作者做出的巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)該注意到長(zhǎng)時(shí)間、高負(fù)荷的工作給他們帶來(lái)的心理壓力問(wèn)題。接受調(diào)查的工作者中，63.55%的社區(qū)工作者表示自己心理壓力增加，但只有38.65%的工作者表示自己獲得過(guò)來(lái)自街道或社區(qū)心理方面的支持，45.53%的社區(qū)工作者表示自己沒(méi)有獲得心理方面的支持，另有15.82%的工作者表示不清楚。

工作要求——控制模型指出高要求、低控制性的工作最易使個(gè)體產(chǎn)生工作壓力引發(fā)職業(yè)倦怠。社區(qū)工作者需要面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、瑣事多、時(shí)間不確定、突發(fā)性強(qiáng)等工作環(huán)境，極容易因工作壓力過(guò)大導(dǎo)致職業(yè)倦怠。與此同時(shí)，作為民生保障和支持者的社區(qū)工作者，缺少獲取到來(lái)自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持。社會(huì)支持一般由認(rèn)知、情感和行為3個(gè)部分組成，其中的情感支持通常最容易被人忽略。社會(huì)工作職業(yè)通常被稱為“社會(huì)的醫(yī)生”，社區(qū)工作者也兼具社會(huì)醫(yī)生的職責(zé)。所謂醫(yī)者不自醫(yī)，社區(qū)工作者在為民解憂、紓民之困的背后，往往自己累積了大量的負(fù)面情緒無(wú)法疏解，這種情況在突發(fā)公共危機(jī)事件之時(shí)更容易出現(xiàn)，工作壓力引發(fā)職業(yè)倦怠，又無(wú)法獲得較為專業(yè)的情感支持，極易使社區(qū)工作人才隊(duì)伍流動(dòng)性加強(qiáng)，職業(yè)滿足感下降，對(duì)穩(wěn)定人才隊(duì)伍無(wú)疑是不利因素。

（二）社區(qū)工作者社會(huì)認(rèn)可不足，職業(yè)認(rèn)同待加強(qiáng)

提高居民大眾認(rèn)可度（占比89.27%），是本次調(diào)查中社區(qū)工作者認(rèn)為自己最需要支持的工作。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，社區(qū)工作者自己對(duì)職業(yè)身份的認(rèn)同和社會(huì)對(duì)其認(rèn)可出現(xiàn)了一些矛盾的跡象，一方面，社區(qū)工作者越來(lái)越滿意目前的薪資待遇和工作前景，這意味著社區(qū)工作者這一群體自我職業(yè)身份認(rèn)同已經(jīng)有所提升。有研究表明，“目前社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同度總體水平較高”[3]。這與整個(gè)社會(huì)必須依賴高度的制度、機(jī)制、資源整合才能使社會(huì)維持正常秩序、渡過(guò)難關(guān)有關(guān)系，在高度的社會(huì)整合過(guò)程中，社區(qū)工作者被嵌入整合中最末端的環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)之一，在突發(fā)社會(huì)事件中，他們能夠體會(huì)到工作成就感，不可或缺感。但隨著突發(fā)公共危機(jī)實(shí)踐，社會(huì)大眾對(duì)于社區(qū)工作者的工作內(nèi)容不可避免會(huì)發(fā)酵一些負(fù)面情緒。從本質(zhì)上來(lái)看，社區(qū)工作者依然是一種服務(wù)型的職業(yè)，但其又是科層化政府組織的末端觸稍，導(dǎo)致社區(qū)工作者往往兼顧行政和市場(chǎng)化服務(wù)雙重工作內(nèi)容。社會(huì)大眾對(duì)其身份容易混淆不清，在其職業(yè)特征產(chǎn)生模糊的影響，容易導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可不足。只有自我和社會(huì)雙重認(rèn)可提升，社區(qū)工作者隊(duì)伍才能進(jìn)入職業(yè)認(rèn)同的良性循環(huán)。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍管理培訓(xùn)機(jī)制待健全

數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)工作者認(rèn)為目前社區(qū)工作中最為突出的問(wèn)題依次是上級(jí)部門(mén)的幫助支持不足（占比44.84%），社區(qū)管理體制或機(jī)制不夠健全（占比43.19%），社區(qū)工作者分工不明確（占比39.75%）。同時(shí)，他們普遍認(rèn)為，需要建立規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制（占比78.27%）。顯然，目前社區(qū)工作管理機(jī)制，尤其是公共危機(jī)類工作標(biāo)準(zhǔn)或者機(jī)制是一項(xiàng)有待填補(bǔ)的空白領(lǐng)域，雖然民政部印發(fā)了一些指導(dǎo)方案，但方案的具體落實(shí)方面依然存在一定的困難。

同時(shí)，社區(qū)工作者認(rèn)為自己主要應(yīng)該提升宣傳能力（占比87.07%），與居民溝通打交道的能力（75.93%），政策法規(guī)知識(shí)（68.23%）。此外，社區(qū)和社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、組織能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、文書(shū)寫(xiě)作能力等選項(xiàng)比例也較高。創(chuàng)新基層社會(huì)治理對(duì)于社區(qū)工作者提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求，從新時(shí)代社區(qū)工作者急需提升的能力來(lái)看，基層社區(qū)工作者逐漸轉(zhuǎn)向既需要具備社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)，又兼具媒體宣傳、溝通、組織、文書(shū)等綜合素質(zhì)。從人才培養(yǎng)角度來(lái)看，改革社區(qū)工作人才培養(yǎng)機(jī)制是滿足現(xiàn)代化社區(qū)工作對(duì)人才需求的根本路徑。

（四）社區(qū)工作者職業(yè)性別隔離趨勢(shì)上升

職業(yè)性別隔離，是指男女因性別不同而被分配、集中到不同的職業(yè)和工作中[4]。職業(yè)性別隔離又分為水平隔離和垂直隔離。水平隔離指男女性流入不同職業(yè)，導(dǎo)致某類職業(yè)中性別比例失衡達(dá)到70%以上，而男女性在同類職業(yè)中流入到不同地位的職級(jí)或崗位，從而導(dǎo)致職業(yè)中地位不同則稱之為垂直隔離。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，社區(qū)工作領(lǐng)域內(nèi)女性工作者比例已經(jīng)達(dá)到65.06%，距離70%的臨界點(diǎn)已經(jīng)不遠(yuǎn)。部分地區(qū)社區(qū)工作職業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)性別水平隔離現(xiàn)象，以武漢市為例，“2019年該市居委會(huì)成員中女性占比達(dá)72.53%”[5]。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)中不同性別社區(qū)工作者擔(dān)任職務(wù)的卡方一致性檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，皮爾遜卡方檢驗(yàn)與似然比卡方檢驗(yàn)的結(jié)果非常接近，取顯著性水平α=0.01，那么兩者顯著性均為p=0.001，都應(yīng)該拒絕零假設(shè)，即可以認(rèn)為不同性別社區(qū)工作者擔(dān)任的職務(wù)有極其顯著的差異。結(jié)合性別與擔(dān)任職務(wù)的交叉表，男性社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)書(shū)記、主任，機(jī)構(gòu)主管等職位占比36.7%，女性則為24%。社區(qū)工作領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)性別的垂直隔離現(xiàn)象也不容小覷。

社區(qū)工作領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)性別隔離并不利于社區(qū)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，水平隔離導(dǎo)致越來(lái)越多的女性工作者流向社區(qū)工作職業(yè)，社區(qū)工作者這一職業(yè)成為女性主導(dǎo)職業(yè)。美國(guó)學(xué)者哈基姆把職業(yè)分為男性職業(yè)、整合型職業(yè)與女性職業(yè)。我國(guó)學(xué)者劉愛(ài)玉的研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，單一性別主導(dǎo)的職業(yè)，無(wú)論是男性還是女性，均可導(dǎo)致職業(yè)聲望、工作穩(wěn)定性降低，職業(yè)聲望和工作穩(wěn)定性最高的都是整合型職業(yè)。男性和女性的工資性收入都是在偏女性主導(dǎo)型職業(yè)中最低，兩性工資性收入的差距在偏男性主導(dǎo)職業(yè)中最大，而在整合型職業(yè)中最小[6]。如果社區(qū)工作者這一職業(yè)成為女性主導(dǎo)職業(yè)，顯而易見(jiàn)會(huì)造成職業(yè)聲望、工作穩(wěn)定性和收入相對(duì)較低，無(wú)疑不利于社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)工作者在發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善社會(huì)民生、服務(wù)社會(huì)多樣化、個(gè)性化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府組織都非常重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。但依然存在缺乏情感支持、引發(fā)職業(yè)倦怠、職業(yè)認(rèn)同不足、人才管理培訓(xùn)機(jī)制不夠健全、性別職業(yè)隔離等問(wèn)題。在我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍專職化、專業(yè)化的發(fā)展道路上，應(yīng)做到目標(biāo)明確、基礎(chǔ)扎實(shí)、制度保障有力。建議應(yīng)著力使社區(qū)工作者在年齡、學(xué)歷、性別等方面成為整合型職業(yè)，持續(xù)提高社區(qū)工作者的職業(yè)地位、職業(yè)聲望和職業(yè)收入。探索建立社區(qū)工作者專業(yè)化的社會(huì)支持渠道，探索社區(qū)工作者心理、情緒支持服務(wù)，在單位內(nèi)外形成關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化、科學(xué)化的社區(qū)職業(yè)體系建設(shè)。

本文系江西省高校人文社會(huì)科學(xué)2022年度研究青年項(xiàng)目《疫情常態(tài)化背景下社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SH22204）的階段性研究成果。

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（作者單位：江西青年職業(yè)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）