新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障策略分析

摘要：近年來，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺體系的靈活就業(yè)群體，靈活就業(yè)群體因自身工作特性，其自身權(quán)益的保障面臨著認(rèn)定、維護(hù)等多重問題，已引起我國學(xué)界高度重視。本文基于新就業(yè)形態(tài)視角，結(jié)合靈活就業(yè)群體特點(diǎn)，分析靈活就業(yè)群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀，挖掘權(quán)益保障潛藏的問題，探索權(quán)益保障的策略。我國政府應(yīng)持續(xù)完善權(quán)益保障體系，正視靈活就業(yè)權(quán)益保障問題，優(yōu)化靈活就業(yè)人員工作條件，給予靈活就業(yè)群體多元權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)；靈活就業(yè)群體；權(quán)益保障

引言

在新就業(yè)形態(tài)下，我國靈活就業(yè)群體人數(shù)眾多，靈活就業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，顯示出顯著推廣價值。面向靈活就業(yè)群體，創(chuàng)新權(quán)益保障路徑，有利于改善靈活就業(yè)人員待遇，加強(qiáng)靈活就業(yè)群體收入保障，多維優(yōu)化我國社保體系，加快我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生多元正面社會影響。然而，分析我國靈活就業(yè)權(quán)益保障現(xiàn)狀，仍舊面臨多元挑戰(zhàn)，如工作條件、雇傭關(guān)系等，因此，優(yōu)化靈活群體權(quán)益保障策略，具有現(xiàn)實(shí)與理論雙重意義，值得積極實(shí)踐探索。

一、靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)

（一）靈活就業(yè)具有高度靈活性

在新就業(yè)形態(tài)下，靈活就業(yè)群體可自由開展工作，結(jié)合自身職業(yè)需求，根據(jù)自身職業(yè)能力，自由選擇工作地點(diǎn)，突破時間、空間限制，按照自身職業(yè)意愿，自主完成工作任務(wù)，以此有效強(qiáng)化工作效率，讓生活與工作得到平衡。

（二）靈活就業(yè)高度依賴信息技術(shù)

近年來，我國信息技術(shù)高速發(fā)展，出現(xiàn)多種數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，如云計算、互聯(lián)網(wǎng)等。在此背景下，靈活就業(yè)形勢亦相應(yīng)出現(xiàn)，憑借多元信息技術(shù)，靈活就業(yè)群體能夠科學(xué)分配工作，完成工作協(xié)調(diào)任務(wù)?？梢姡谛戮蜆I(yè)形態(tài)下，靈活就業(yè)具有顯著分享性與開發(fā)性，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，有效削減工作成本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)雇員模式，打破傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)體邊界[1]。

（三）靈活就業(yè)多為短期項(xiàng)目

在新就業(yè)形態(tài)下，分析靈活就業(yè)特質(zhì)，可發(fā)現(xiàn)其工作單位多為短期項(xiàng)目，雇主可對接網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布單一項(xiàng)目，尋找合適的靈活就業(yè)人員，提供適當(dāng)工作機(jī)會。

（四）靈活就業(yè)群體可實(shí)現(xiàn)自我管理

基于新就業(yè)形態(tài)視角，靈活就業(yè)群體需保證良好自我管理，有效協(xié)調(diào)自身工作時間，持續(xù)優(yōu)化自身工作流程，重點(diǎn)維護(hù)客戶關(guān)系，以此加強(qiáng)靈活就業(yè)驅(qū)動，保障自身靈活就業(yè)利益。

（五）靈活就業(yè)具有分散性

在新時代背景下，因多種信息技術(shù)支撐，靈活就業(yè)工作常呈現(xiàn)分散狀態(tài)。就業(yè)人員可分散各地，憑借信息技術(shù)互相聯(lián)系，超越時間空間限制，跳出傳統(tǒng)工作模式困境?；谄髽I(yè)視角，基于靈活就業(yè)模式分散特質(zhì)，則能廣泛選取優(yōu)質(zhì)人才，科學(xué)提供就業(yè)機(jī)會，有效削減企業(yè)成本。

二、新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)群體權(quán)益保障面臨的挑戰(zhàn)

在新時代背景下，靈活就業(yè)已演變出多種工作模式，如自由職業(yè)、遠(yuǎn)程工作等，已不再是傳統(tǒng)就業(yè)模式，致使現(xiàn)有就業(yè)群體權(quán)益保障體系面臨新型挑戰(zhàn)，急需加大改革力度，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障體系快速轉(zhuǎn)型完善。

（一）雇傭關(guān)系難以認(rèn)定

基于傳統(tǒng)雇傭視角，面對企業(yè)就業(yè)人員，企業(yè)管理者擁有較強(qiáng)控制權(quán)，可決定就業(yè)人員工作時間，明確就業(yè)人員工作方式。然而，在新時代背景下，該種企業(yè)控制權(quán)將大幅度降低。以優(yōu)步司機(jī)為例，就業(yè)人員雖需對接企業(yè)平臺，卻可自行決定工作模式，可見，對于優(yōu)步司機(jī)就業(yè)群體，企業(yè)管理人員并未形成強(qiáng)效管控能力[2]。同時，在新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)雇傭模式亦發(fā)生分化。在傳統(tǒng)雇傭模式中，雇傭企業(yè)多為單一主體，就業(yè)人員則為多個個體。在新型雇傭模式中，單一靈活就業(yè)人員卻能對接多個雇傭主體，接受多項(xiàng)工作任務(wù)安排。以上多種因素，皆可能對現(xiàn)有權(quán)益保障模式造成沖擊，致使企業(yè)雇傭關(guān)系模糊，讓靈活就業(yè)權(quán)益保障面臨挑戰(zhàn)。

（二）工作條件難以保證

在新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)工作模式已發(fā)生改變，靈活就業(yè)群體在執(zhí)行工作任務(wù)時，對接的企業(yè)及客戶存在不確定性，自然其工作環(huán)境也有了一定的不確定性。往往不僅需面對多元工作環(huán)境，還要應(yīng)對高難度工作任務(wù)。同時，由于靈活就業(yè)群體并無具體的主管企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)中所要求的勞動保障、職業(yè)安全等的要求也難以覆蓋到這一群體。以上多種因素，都可能影響靈活就業(yè)人員健康與安全。以遠(yuǎn)程工作為例，因靈活就業(yè)人員并非處于傳統(tǒng)辦公設(shè)施中，如發(fā)生傷害事件，難以認(rèn)定相關(guān)的責(zé)任歸屬，也難以進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。以網(wǎng)約配送行業(yè)為例，其工作過程中需要面臨復(fù)雜的交通情況，往往造成嚴(yán)重的上海事件，但難以獲得工作條件保障，需自行處理工作安全問題。

（三）集體協(xié)商難以開展

在新時代背景下，靈活就業(yè)人員常為獨(dú)立狀態(tài)，大多數(shù)人并未加入工會，難以開展集體協(xié)商。因此，當(dāng)自身權(quán)益遭受危害時，常處于弱勢地位，難以通過工會組織，合法保護(hù)自身權(quán)益[3]。具體而言，在新時代背景下，大量靈活就業(yè)人員并未處于權(quán)利保障范圍內(nèi)，如網(wǎng)約司機(jī)、外賣員等，應(yīng)加強(qiáng)靈活就業(yè)群體權(quán)益保障，高度重視靈活就業(yè)群體權(quán)益保障問題。以網(wǎng)約配送行業(yè)為例。當(dāng)前，我國網(wǎng)約配送行業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)多種外賣配送服務(wù)。然而，分析我國外賣就業(yè)人員現(xiàn)狀，可發(fā)現(xiàn)其工作時長過長，每日工作時間常需高于十小時，才能維持自身收入水平。同時，外賣人員收入與訂單數(shù)量息息相關(guān)，若市場訂單量不足，可能致使訂單數(shù)量下降，外賣人員收入則會隨之下降?？梢?，在新就業(yè)形態(tài)下，外賣就業(yè)人員面臨多種權(quán)益保障問題，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)益保障體系建設(shè)，給予該類靈活就業(yè)群體多元權(quán)益保障助力。

三、新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障策略分析

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

在新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)勞動法律已難以適應(yīng)時代發(fā)展，面向靈活就業(yè)人群，未能切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益，急需開展改革與優(yōu)化。因此，我國應(yīng)革新立法理念，優(yōu)化勞動法律制度，加大變革力度，結(jié)合靈活就業(yè)現(xiàn)狀，深挖我國靈活就業(yè)現(xiàn)狀，給予靈活就業(yè)人員多重保護(hù)，持續(xù)完善法律體系。從靈活安全就業(yè)維度出發(fā)，提供多元法律保障，基于保證安全性前提，推動靈活就業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，整合靈活就業(yè)與安全就業(yè)，在兩者間取得平衡，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)效益。

（1）對于靈活就業(yè)群體，應(yīng)擴(kuò)大權(quán)益保障范圍，完善原有勞動法律體系，科學(xué)融入靈活就業(yè)。當(dāng)前，分析我國權(quán)益保障現(xiàn)狀，可發(fā)現(xiàn)勞動法覆蓋范圍相對較窄，應(yīng)推進(jìn)完善法律進(jìn)程，把握靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)，分析共享經(jīng)濟(jì)利弊，拓展法律保障范圍，規(guī)制靈活就業(yè)業(yè)態(tài)，確定靈活就業(yè)法律地位，明確就業(yè)雙方權(quán)利，出臺一系列保障規(guī)定，如勞動時長、基本薪酬等，切實(shí)保障靈活就業(yè)者勞動權(quán)益；（2）應(yīng)持續(xù)關(guān)注靈活就業(yè)形勢，改善靈活就業(yè)關(guān)系，采取分層認(rèn)定策略。在新就業(yè)形態(tài)下，我國企業(yè)用工特點(diǎn)各有不同，運(yùn)營模式亦具有差異，大幅度提升了勞動關(guān)系復(fù)雜度。因此，我國政府應(yīng)加強(qiáng)勞動關(guān)系認(rèn)定，跳出傳統(tǒng)一刀切模式，分析靈活就業(yè)人群類型，活用分類認(rèn)定策略，明確該類人群勞動關(guān)系，適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合靈活就業(yè)特質(zhì)，調(diào)整就業(yè)勞動基準(zhǔn)，規(guī)劃靈活就業(yè)勞動時間，加強(qiáng)靈活就業(yè)職業(yè)安全；（3）面對靈活就業(yè)勞動關(guān)系，應(yīng)優(yōu)化判定標(biāo)準(zhǔn)，提升判定實(shí)質(zhì)性與綜合性。具體而言，在我國勞動法律中，判定就業(yè)人員勞動關(guān)系時需結(jié)合時間、地點(diǎn)，劃定勞動關(guān)系范圍，以此加大關(guān)系判定調(diào)整力度。

（二）暢通維權(quán)途徑

在新就業(yè)形態(tài)下，面向靈活就業(yè)群體，開展權(quán)益保護(hù)工作，應(yīng)協(xié)同多個參與部門，共同保障該群體權(quán)益，形成協(xié)同保障合力，增設(shè)群體維權(quán)路徑，提供多元維權(quán)服務(wù)。具體而言，政府人員應(yīng)從多個維度入手，積極暢通申訴渠道，減少靈活就業(yè)人員維權(quán)障礙，提升靈活就業(yè)人員維權(quán)意識，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)科學(xué)用工[4]。積極降低維權(quán)難度。在新就業(yè)形勢下，政府人員應(yīng)高度重視勞動權(quán)益保障，結(jié)合管轄地相關(guān)政策，減少維權(quán)訴訟成本。具體而言，地方政府應(yīng)持續(xù)完善規(guī)章政策，增強(qiáng)申訴管轄權(quán)選擇，以勞動合同為例，若內(nèi)容履行不明確，需明確內(nèi)容履行地，以便靈活就業(yè)人員選擇法院申訴，前往管轄法院處理相關(guān)事務(wù)。該種處理模式可能將增多訴訟成本，卻能保障勞動者權(quán)益地位，縮短企業(yè)與靈活就業(yè)人員間實(shí)力差距。

基于新就業(yè)視角，分析我國靈活就業(yè)群體，可發(fā)現(xiàn)該群體維權(quán)意識相對淡薄，并未了解多元維權(quán)途徑，亦未掌握多種維權(quán)措施。同時，因生活壓力較大，部分靈活就業(yè)人員只能妥協(xié)，難以抽出時間保障自身權(quán)益。因此，我國政府應(yīng)面向靈活就業(yè)人員群體，加強(qiáng)維權(quán)宣傳傳播，提升就業(yè)維權(quán)意識，活用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快維權(quán)傳播效率，整合線上與線下傳播，激勵靈活就業(yè)人員保障自身權(quán)益，上傳多元成功維權(quán)案例，以便靈活就業(yè)人員參考實(shí)施，正確分辨自身合法權(quán)益，尋求勞動權(quán)益保障途徑，掌握多元成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身維權(quán)意識。此外，在新就業(yè)形態(tài)下，政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理，創(chuàng)建多元維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)置就業(yè)維權(quán)標(biāo)語，引導(dǎo)靈活就業(yè)群體積極維權(quán)，將維權(quán)意識深植于靈活就業(yè)群體心中。

當(dāng)前，在我國靈活就業(yè)現(xiàn)狀中，仍舊存在申訴難問題，我國政府應(yīng)積極創(chuàng)建新業(yè)態(tài)，調(diào)整企業(yè)用工體系，增強(qiáng)企業(yè)用工輿情監(jiān)控，全面搜集靈活就業(yè)群體意見反饋，挖掘潛在權(quán)益保障問題，給予靈活就業(yè)人員科學(xué)指導(dǎo)，幫助靈活就業(yè)人員改善自身處境，切實(shí)解決權(quán)益保障問題。在此基礎(chǔ)上，增設(shè)權(quán)益保障服務(wù)熱線，提供強(qiáng)有力維權(quán)支持，緊密對接第三方公司，創(chuàng)建權(quán)益保障網(wǎng)站，開發(fā)權(quán)益保障APP，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員關(guān)注公眾號，豐富靈活就業(yè)群體權(quán)益保障知識，凸顯過往權(quán)益保障案例，引導(dǎo)靈活就業(yè)群體舉報不法行為。接收到事件舉報后，應(yīng)創(chuàng)建專業(yè)分析團(tuán)隊，在線分析權(quán)益事實(shí)，若權(quán)益侵犯屬實(shí)，及時采取糾正措施，責(zé)令相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)積極改進(jìn)糾正，向靈活就業(yè)群體提供維權(quán)途徑，給予多元維權(quán)指導(dǎo)。

（三）平衡權(quán)利關(guān)系

在新就業(yè)形態(tài)下，分析靈活就業(yè)問題時，學(xué)者大都關(guān)注勞動關(guān)系構(gòu)成。然而，在勞動權(quán)益保障過程中，企業(yè)亦是關(guān)鍵組成要素，需最終承擔(dān)權(quán)益保障責(zé)任。因此，我國政府應(yīng)明確企業(yè)主體，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)責(zé)任意識，以此推進(jìn)我國靈活就業(yè)群體權(quán)益保障發(fā)展進(jìn)程。具體而言，需全面分析當(dāng)前業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，對接我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用工模式，創(chuàng)建靈活用工平臺，幫助靈活用工企業(yè)擴(kuò)張。加強(qiáng)政府政策支撐，給予充足資金技術(shù)支持，提升企業(yè)承擔(dān)責(zé)任能力。同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)我國企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)權(quán)益保障義務(wù)，引導(dǎo)我國企業(yè)落實(shí)權(quán)益保障措施，承擔(dān)自身管理責(zé)任?；谄髽I(yè)視角，則應(yīng)有效保護(hù)靈活就業(yè)人員隱私信息，尊重靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)安全，打好靈活就業(yè)權(quán)益保障基礎(chǔ)，實(shí)施信息加密措施，增設(shè)職業(yè)安全培訓(xùn)，提供先進(jìn)安全生產(chǎn)工具，定期繳納靈活就業(yè)保險，堅持共生共贏原則，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

開展權(quán)益保障工作時，應(yīng)明確最低限度權(quán)益。不論靈活就業(yè)人員是否處于勞動雇傭狀態(tài)，都應(yīng)享受最低限度權(quán)益。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)最低限度保障，轉(zhuǎn)變保障認(rèn)定方式。站在社會保險維度，我國建立社會保險制度，旨在為勞動人員提供多元社會權(quán)益保障，減輕勞動人員生活壓力，包括養(yǎng)老、疾病等，有效減少勞資矛盾。具體而言，用人單位雇傭勞動人員后，即需為其繳納社會保險，構(gòu)建保險繳納捆綁狀態(tài)。然而，在新就業(yè)形態(tài)下，靈活就業(yè)人員群體與其不同，該群體仍需個人繳納社保，若不出現(xiàn)事故，繳納費(fèi)用相對較高，若出現(xiàn)事故，則將面臨社會保險缺失困境。分析《社會保險法》可發(fā)現(xiàn)，該法律覆蓋范圍相對較窄，并未建立配套強(qiáng)制措施，整體保護(hù)率不足。以學(xué)生實(shí)習(xí)為例，因?qū)W生并非正式勞動者，卻需按照相關(guān)規(guī)定，繳納工傷保險，致使多種問題出現(xiàn)?？茖W(xué)把握靈活就業(yè)群體現(xiàn)狀，提供適當(dāng)社保補(bǔ)貼，增強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)動性，減少靈活就業(yè)職業(yè)傷害，保障靈活就業(yè)群體基本權(quán)益，為靈活就業(yè)市場增添助力，保證靈活就業(yè)業(yè)態(tài)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）完善保險制度

在此背景下，我國政府應(yīng)豐富社會保險種類，增大權(quán)益保障范疇，建立一系列保險制度，切實(shí)保障人民權(quán)益。具體而言，應(yīng)科學(xué)判斷就業(yè)形勢，廣泛分析群體訴求，結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，豐富社會保險制度，降低靈活就業(yè)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)就業(yè)風(fēng)險有效防范。我國政府應(yīng)完善社會保險體系，豐富社會保險種類，給予靈活就業(yè)人員多重保障。具體而言，政府需緊跟社會發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定方式，減少多種靈活就業(yè)保障限制條件，加強(qiáng)靈活就業(yè)保險法律依據(jù)。分析我國社會保險現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，社會保險已逐步推廣普及，邁向全民化目標(biāo)。我國應(yīng)高度重視靈活就業(yè)方式，結(jié)合靈活就業(yè)群體特征，挖掘靈活就業(yè)權(quán)益保障價值，在傳統(tǒng)社會保險體系中，納入靈活就業(yè)權(quán)益保障，讓靈活就業(yè)群體擁有多元社會保險待遇。

我國政府應(yīng)創(chuàng)建補(bǔ)充性保險，發(fā)揮其社會保障效用，基于傳統(tǒng)社會保險基礎(chǔ)，增設(shè)補(bǔ)充保險項(xiàng)目。具體而言，應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)特點(diǎn)，豐富保險制度層次，將養(yǎng)老保險作為建設(shè)重點(diǎn)，增設(shè)企業(yè)年金，有效完善社會權(quán)益保障，引導(dǎo)人民群眾自愿參保，切實(shí)保障人民群眾生活權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，大力推行基本養(yǎng)老保險，引導(dǎo)企業(yè)與靈活就業(yè)人員，協(xié)同完成保險金額繳納。豐富社會保險層次，將企業(yè)年金作為權(quán)益保障輔助，由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一繳費(fèi)?；谡暯?，可借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化我國養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)，保證養(yǎng)老保險具有多層次特性。在新就業(yè)形態(tài)下，我國應(yīng)附加商業(yè)保險，以此補(bǔ)充社會保險，引導(dǎo)相關(guān)人員自行繳納。因共享經(jīng)濟(jì)的影響，對于靈活就業(yè)群體而言，原有社保制度已不再適用。因此，我國需結(jié)合靈活就業(yè)現(xiàn)狀，增設(shè)特殊保險制度，多維匹配靈活就業(yè)特質(zhì)，讓我國保險體系日趨完善，加快我國靈活就業(yè)群體權(quán)益保障發(fā)展。

結(jié)語

在新就業(yè)形態(tài)下，我國應(yīng)借鑒國外成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合靈活就業(yè)模式特質(zhì)，優(yōu)化現(xiàn)有權(quán)益保障模式，增設(shè)企業(yè)年金與商業(yè)保險，豐富權(quán)益保障體系層次，加大靈活就業(yè)群體保障力度，良好解決多項(xiàng)靈活就業(yè)權(quán)益保障爭議，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

本文系廣東省總工會干部學(xué)校2022年校級課題重點(diǎn)項(xiàng)目《廣東省新就業(yè)形態(tài)群體勞動權(quán)益保障探析》（項(xiàng)目編號：2022GH02）的研究成果。

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[4]王聰.平臺經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問題研究[D].河北師范大學(xué)，2023.

（作者單位：廣東南華工商職業(yè)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）