“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的公共外交實(shí)踐：實(shí)踐特點(diǎn)、影響路徑與發(fā)展前景

摘要：“一帶一路”理念的出現(xiàn)和發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)主體的深入合作，其中公共外交主體之一的智庫在賦能沿線公共外交發(fā)展、民心相通、政策溝通方面均發(fā)揮著較為重要的作用?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟作為沿線智庫公共外交中的活躍成員之一，其公共外交實(shí)踐特點(diǎn)呈多主體聯(lián)動(dòng)的交叉化、議題探討的準(zhǔn)確化與傳播建設(shè)的持續(xù)化，在主體實(shí)踐中有效地起到了“凝聚效應(yīng)”和“牽引效應(yīng)”。研究其公共外交實(shí)踐路徑及其影響，對(duì)智庫在公共外交中如何進(jìn)行自身建設(shè)及發(fā)揮有效作用具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；公共外交；“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟

引言

自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，沿線地區(qū)資源交流與多邊合作不斷加深，其中，公共外交對(duì)推進(jìn)沿線國家政策理解、加強(qiáng)民心相通與區(qū)域深度合作起到了不可或缺的重要作用?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟成立最初的理念就是基于智庫交流工作積極探索，并且在合作理念傳播、政策研究及溝通和民心相通方面均取得較為顯著的發(fā)展成果。

一、智庫推動(dòng)“一帶一路”公共外交的基本途徑

依據(jù)智庫本身實(shí)踐特點(diǎn)及實(shí)踐方式，我國智庫服務(wù)“一帶一路”的基本路徑可概述如下：

（1）以智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺(tái)和抓手，以資源統(tǒng)籌與網(wǎng)絡(luò)對(duì)話推動(dòng)公共外交[1]。如“一帶一路”藍(lán)迪國際智庫針對(duì)智庫研究、國際合作以及促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)開展工作，以智庫網(wǎng)絡(luò)、國際網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)4個(gè)方位開展協(xié)商對(duì)話，不斷擴(kuò)大沿線資源統(tǒng)籌力度，助力智庫建言咨政，從4個(gè)方位的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)促進(jìn)自身資源的整合，提高自身開展公共外交和交流對(duì)話的能力和水平。

（2）轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新國際智庫交流合作方式，為公共外交的開展拓展新主體、新領(lǐng)域。例如，由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的“絲路國際論壇”和“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”在國際范圍內(nèi)構(gòu)建智庫網(wǎng)絡(luò)取得了顯著效果[2]?！耙粠б宦贰毙侣労献髀?lián)盟通過建立新聞信息聚合分發(fā)機(jī)制以及擴(kuò)大與沿線媒體機(jī)構(gòu)合作等方式，促進(jìn)媒體合作與公共交流深入發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”[3]。

（3）建設(shè)常態(tài)化合作機(jī)制，在人員、對(duì)話與合作實(shí)踐3個(gè)層面挖掘公共外交新可能。例如，中國社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”國際智庫打造由各國前政要、智庫領(lǐng)袖組成的國際專家委員會(huì)，組成了以中聯(lián)部“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、工信部賽迪研究院等為中心的合作網(wǎng)絡(luò)[4]。此合作網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了智庫的交往范圍與交流合作方式，提高了智庫工作效率與建言資政水平。絲路智庫國際網(wǎng)絡(luò)與國際論壇匯集法國、肯尼亞等“一帶一路”沿線國家部門政要，聚焦交通發(fā)展、港口開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題，用可視化的成果和翔實(shí)的案例數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有力促進(jìn)了民心相通與政策互信。

二、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的成立與發(fā)展

“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟成立于2015年4月，是為配合“一帶一路”合作倡議，搭建主體包括聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等5個(gè)部門，自成立以來，其廣泛發(fā)展合作伙伴，切實(shí)發(fā)揮咨政建言、公共外交、促進(jìn)合作的重要作用，其全方位、多層次、廣領(lǐng)域的實(shí)踐對(duì)其公共外交起到了良好的資源積累與途徑創(chuàng)新，為其發(fā)揮建言作用提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論完善[5]。

（1）以網(wǎng)絡(luò)外交為抓手，逐漸擴(kuò)大“朋友圈”，聯(lián)盟自成立以來就堅(jiān)持國內(nèi)智庫為切入，并且將“一帶一路”沿線國家智庫作為側(cè)重點(diǎn)，逐漸對(duì)合作伙伴的地域覆蓋面進(jìn)行拓展。在國內(nèi)，智庫聯(lián)盟積極與中央和國家機(jī)關(guān)直屬智庫、高校研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)智庫、媒體智庫以及專業(yè)民調(diào)公司等交流，基本涵蓋了國內(nèi)開展“一帶一路”研究的主要智庫和研究機(jī)構(gòu)。國外成員單位基本涵蓋了沿線重要國家的主流智庫，有效促進(jìn)了資源整合和智庫建設(shè)，發(fā)揮了促進(jìn)思想凝聚和多方對(duì)話的“思源庫”作用[6]。

（2）以多邊對(duì)話為契機(jī)，推進(jìn)議題討論多樣化。智庫聯(lián)盟緊跟“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展，積極推動(dòng)國內(nèi)外成員單位針對(duì)相關(guān)政策開展研究。首先，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，圍繞服務(wù)重點(diǎn)論壇如“一帶一路”國際合作高峰論壇、合作機(jī)制建設(shè)及絲路沿線熱點(diǎn)難點(diǎn)與民眾關(guān)心問題建言獻(xiàn)策；其次，對(duì)區(qū)域國別進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步增加包括南亞、東南亞、非洲、中東等地區(qū)國家情況的了解，并且增加各個(gè)成員對(duì)“一帶一路”主體的認(rèn)知力度；最后，開展行業(yè)領(lǐng)域調(diào)研，圍繞“一帶一路”建設(shè)中的人文、法律、安全、宗教以及投融資等議題開展調(diào)研，為相關(guān)工程項(xiàng)目的推進(jìn)提出更多的意見和建議。此外，智庫聯(lián)盟重視城市開展合作，呈現(xiàn)橫向與縱向的結(jié)合機(jī)制開展城市與企業(yè)的交流與合作。智庫聯(lián)盟研究領(lǐng)域的逐漸拓展讓其研究內(nèi)容也開始深入，先后出現(xiàn)了多篇水平較高的報(bào)告，保障了咨政建言作用的積極發(fā)揮。

（3）以平臺(tái)建設(shè)增強(qiáng)傳播能力，促進(jìn)沿線政策溝通、民心相通?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟注重自身傳播力建設(shè)，不斷跟進(jìn)議題，在智庫的角度講好“一帶一路”故事。在新聞匯編上，智庫聯(lián)盟以月為單位發(fā)表“一帶一路”大事記，及時(shí)發(fā)布研討會(huì)等活動(dòng)資訊，在綜合研究、國別研究、經(jīng)濟(jì)合作、智庫交流、輿情民意5方面實(shí)時(shí)跟進(jìn)并發(fā)布智庫有關(guān)研究成果。聯(lián)盟成立聯(lián)盟網(wǎng)站和信息移動(dòng)端聚合分發(fā)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供新聞專題服務(wù)與資訊發(fā)布，有力促進(jìn)沿線智庫互學(xué)互鑒、互通互享。

三、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的公共外交實(shí)踐

推進(jìn)公共外交專業(yè)化智庫建設(shè)，智庫所從事的不是純粹的學(xué)術(shù)研究，而是以“問題解決”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略研究和政策研究，以知識(shí)、思想和觀念的生產(chǎn)為根本使命?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟緊密依托其實(shí)踐路徑與平臺(tái)進(jìn)行公共外交實(shí)踐，牢抓“一帶一路”這一核心議題，打造多主體、多領(lǐng)域、多議題的公共外交實(shí)踐，呈現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)的交叉化、議題探討的準(zhǔn)確化與傳播建設(shè)的持續(xù)化。

（1）智庫聯(lián)盟在學(xué)術(shù)層面開展公共外交，以智庫職能助力思想凝聚?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟立足智庫定位，經(jīng)由一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)走出一條智庫特色的公共外交之路。首先，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟自創(chuàng)立以來，舉辦了累計(jì)多層次國際研討會(huì)，國內(nèi)城市國際研討會(huì)，打造多方交流平臺(tái)。迄今為止，聯(lián)盟已在北京、天津、廣州、深圳、廈門、大連、昆明等多個(gè)國內(nèi)城市以線上和線下并舉的方式舉辦了幾十場“一帶一路”國際研討會(huì)，涵蓋了智庫發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等多層次議題，促進(jìn)了政策互信與政要溝通。在自行舉辦研討會(huì)的同時(shí)，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟也積極參與不同的國際論壇與學(xué)術(shù)活動(dòng)，在國際平臺(tái)上為共建“一帶一路”發(fā)聲。智庫聯(lián)盟成立國內(nèi)外專家聯(lián)盟，促進(jìn)對(duì)外交流國際化。如聯(lián)盟成立希臘前總理、斯洛文尼亞前總統(tǒng)、法國前總理等多名國外前政要組成的國際顧問委員會(huì)，圍繞陸上六大經(jīng)濟(jì)走廊、21 世紀(jì)海上絲綢之路、瀾湄合作機(jī)制搭建了8個(gè)分支網(wǎng)絡(luò)，成立了專家委員會(huì)，圍繞如何推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等議題開展了一系列廣泛的外交活動(dòng)。

（2）以調(diào)研訪問實(shí)踐公共外交，使智庫實(shí)踐“走出去”。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟積極走出去開展國際交往，智庫聯(lián)盟秘書處及成員單位先后赴沿線60多個(gè)國家訪問，與對(duì)方智庫共同舉辦不同規(guī)模、不同規(guī)格、不同主題的研討活動(dòng)，既“搭臺(tái)唱戲”又“借筒發(fā)聲”，系統(tǒng)宣介“一帶一路”倡議及建設(shè)進(jìn)展情況。同時(shí)，智庫聯(lián)盟邀請(qǐng)國外智庫學(xué)者來華開展專題研討，例如，邀請(qǐng)斯里蘭卡探路者基金會(huì)執(zhí)行主任進(jìn)行資金交流與政策了解交流座談，與以中學(xué)術(shù)交流促進(jìn)會(huì)主席座談探討以中關(guān)系、“一帶一路”與智庫合作等議題，促進(jìn)了與沿線國家學(xué)者與政要的溝通。

（3）以人才培養(yǎng)促進(jìn)民心相通。智庫聯(lián)盟積極進(jìn)行人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)成員與理事單位組織開展“一帶一路”主題訪學(xué)、高級(jí)政務(wù)研討班、博士論壇、國際暑期學(xué)校與留學(xué)生會(huì)議等不同的人才交流活動(dòng)，以人才培養(yǎng)為抓手促進(jìn)共同了解，發(fā)揮公共外交的交流溝通作用。智庫緊抓傳播建設(shè)，促進(jìn)政策相通與實(shí)踐的連續(xù)性。同時(shí)，智庫合作聯(lián)盟重視公共外交中新聞媒體建設(shè)，組織好、運(yùn)營好相關(guān)媒體功能，發(fā)布及時(shí)資訊與重點(diǎn)議題，有效促進(jìn)了公共外交的深度開展。

四、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的影響

“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的公共外交實(shí)踐以智力支撐為基礎(chǔ)、以思想?yún)R聚為依托、以咨詢論證為路徑、以知識(shí)創(chuàng)新為目的，充分發(fā)揮了智庫“思想蓄水池”和“智慧孵化器”的重要職能作用，對(duì)多邊合作和公共外交的開展也產(chǎn)生了廣泛的影響。

（1）智庫聯(lián)盟以智連結(jié)，在公共外交領(lǐng)域起到了思想生產(chǎn)和動(dòng)能發(fā)掘的作用。如智庫聯(lián)盟先后舉行研討會(huì)，與多國政要進(jìn)行座談，促進(jìn)了智庫建設(shè)、資源聚焦與信息分享，其線上線下的廣泛對(duì)話機(jī)制也為智庫參與公共外交樹立了良好的典范。智庫合作集聚集體智慧，提高政策制定的質(zhì)量、效率和可操作性，為共建“一帶一路”提供了科學(xué)的政策建議和清晰的目標(biāo)指向。

（2）智庫聯(lián)盟作為“一帶一路”倡議的前沿政策推動(dòng)者與倡議踐行者，以政策互通互信推進(jìn)沿線公共外交。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟堅(jiān)持“一帶一路”共商、共建、共享原則，推動(dòng)國際合作平等互利，推動(dòng)建立“以合致和”的新型國際關(guān)系。

（3）智庫聯(lián)盟以論壇組織與傳播建設(shè)為契機(jī)，在沿線公共外交實(shí)踐中扮演輿論引導(dǎo)者的角色。一方面，智庫聯(lián)盟及沿線相關(guān)智庫為沿線民眾提供了投資、務(wù)工、教育、旅游等咨詢與論證服務(wù)，另一方面，智庫聯(lián)盟在經(jīng)由論壇和調(diào)研進(jìn)行研究外，加強(qiáng)自身傳播建設(shè)能力，以調(diào)研成果為“一帶一路”發(fā)展建言獻(xiàn)策，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)不同國家和地區(qū)的政要與公眾對(duì)絲路的理解和認(rèn)可，發(fā)揮著輿論引導(dǎo)的作用。

五、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的前景展望

（一）“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

總體而言，盡管“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟取得的公共外交成果顯著，但以“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟為代表的智庫仍有一定的發(fā)展進(jìn)步空間。

（1）對(duì)“一帶一路”公共外交的研究能力仍需提升。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多樣，多極化與全球化趨勢下國家間競合關(guān)系愈發(fā)頻繁，全球性問題重要性與日俱增，為公共外交中智庫建設(shè)和智庫責(zé)任提出了新要求。

（2）媒體網(wǎng)站建設(shè)仍需加強(qiáng)。“一帶一路”相關(guān)智庫的對(duì)外傳播中存在多語種門戶網(wǎng)站建設(shè)有限等問題，一定程度上制約了智庫研究成果的對(duì)外傳播效果；同時(shí)西方部分媒體對(duì)“一帶一路”施壓，以媒體為介營造錯(cuò)誤輿論，亟需加大建設(shè)力度進(jìn)行統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

（二）相關(guān)建議

經(jīng)過9年多的探索實(shí)踐，智庫聯(lián)盟有效地推動(dòng)了“一帶一路”沿線的研究與宣介工作，為公共外交和民心互通做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，智庫在創(chuàng)新活動(dòng)開展模式與促進(jìn)國際智庫網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)工作中需要關(guān)注以下3個(gè)角度。

（1）把握熱點(diǎn)動(dòng)向，發(fā)揮創(chuàng)新力，打造品牌特色、口碑優(yōu)良的論壇服務(wù)平臺(tái)。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟已聚焦“一帶一路”不同議題開展了多層次、多規(guī)模的論壇與研討會(huì)，但存在機(jī)制化不明顯、特色論壇不突出的現(xiàn)象?；诖耍菐炻?lián)盟可聚焦現(xiàn)有智庫合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國際顧問委員會(huì)的協(xié)同合作，打造具有國際影響力的智庫對(duì)話平臺(tái)與論壇，不斷提高自身參與“一帶一路”公共外交實(shí)踐的能力和水平。

（2）堅(jiān)持智庫職能，扎實(shí)做好公共外交研究工作。智庫聯(lián)盟可從調(diào)研報(bào)告、論壇、人員合作3個(gè)角度、線上線下兩個(gè)方法為抓手，關(guān)注公共外交新議題不斷推進(jìn)研究工作，將成員單位、理事會(huì)員、相關(guān)學(xué)者有價(jià)值、有力量的思想凝聚起來，為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想與智力支撐，進(jìn)一步提高研究工作的質(zhì)量和效益。

（3）促進(jìn)以文化人，促進(jìn)沿線民眾溝通與交流合作?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟在促進(jìn)沿線協(xié)同聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、學(xué)者交流與成員互訪的多邊交流，不斷促進(jìn)政策溝通和務(wù)實(shí)合作，舉辦品牌培訓(xùn)班、國際暑期學(xué)校等，促進(jìn)知識(shí)傳播和人才匯聚，為講好絲路故事注入新活力。

結(jié)語

共建“一帶一路”沿線國家對(duì)合作提出了新訴求和新希望，也迫切需要各類智庫加強(qiáng)研究與密切合作?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟多主體聯(lián)動(dòng)的交叉化、議題探討的準(zhǔn)確化與傳播建設(shè)的持續(xù)化促進(jìn)了公共外交的開展，以思想庫、人才庫的底色和定位不斷為共建“一帶一路”賦能。在未來，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，持續(xù)推進(jìn)智庫建設(shè)，做好思想凝聚、共識(shí)達(dá)成、輿論引導(dǎo)、人才培養(yǎng)的工作，在公共外交層面為高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻(xiàn)智慧與力量。

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（責(zé)任編輯：豆瑞超）