摘 要 蘋果產(chǎn)業(yè)是陜西延安的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),蘋果種植大戶在推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展、提升技術(shù)水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合以及帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用?;谏钊胝{(diào)查,梳理了延安市針對(duì)蘋果種植大戶的支持政策,政策措施實(shí)施成效、存在問題、相關(guān)建議,以期為加快蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞 蘋果;種植大戶;政策;延安
蘋果產(chǎn)業(yè)是陜西延安的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2023年,全市蘋果種植面積332.8萬畝,產(chǎn)量464.4萬t,一產(chǎn)產(chǎn)值259.1億元。蘋果產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.6%,全市農(nóng)民人均蘋果純收入4 627元,在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入中的比重提升到61.2%,專業(yè)縣、鎮(zhèn)、村90%以上的收入來自蘋果。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展方向,種植大戶是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。為深入了解延安市對(duì)蘋果種植大戶發(fā)展的政策支持情況,對(duì)全市13個(gè)市(縣、區(qū))101個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)的 6 824戶種植大戶進(jìn)行了調(diào)研分析。
1 基本情況
1.1 延安蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 2023年,延安市種植蘋果面積332.8萬畝,從栽培模式看,喬化栽培251.4萬畝,矮化栽培81.4萬畝;從類型上看,塬地果園199.7萬畝,山地果園133.1萬畝;從樹齡看,0~5年果園46.5萬畝,6~25年果園227.5萬畝,26年及以上果園58.8萬畝,掛果園面積271.7萬畝;從品種來看,富士面積277.3萬畝、嘎拉26.5萬畝、秦冠3.6萬畝、元帥系5.2萬畝、千秋3.4萬畝、瑞陽(yáng)0.6萬畝、瑞雪2.1萬畝、秦脆1.1萬畝、瑞香紅 0.7萬畝、其他品種12.3萬畝;從成熟期看,早熟面積26.6萬畝、中熟21.7萬畝、晚熟284.5萬畝。
延安蘋果總產(chǎn)量464.4萬t,產(chǎn)值259.1億元,建成綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地94.3萬畝,智慧果園20個(gè)0.8萬畝,洛川縣、富縣、寶塔區(qū)實(shí)現(xiàn)了整縣區(qū)認(rèn)證。豆菜輪茬、坑施肥水、坑式防凍等“延安式”新技術(shù)成為全省樣板,以延安為核心的黃土高原蘋果無支架密植高效“3332”栽培模式在全省推廣。延安蘋果產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)水平走在全國(guó)前列。
1.2 種植大戶基本情況 全市蘋果大戶6 824戶,占蘋果戶總數(shù)的3.3%;大戶種植總面積45.9萬畝,占全市總面積的13.8%。銷售方式主要有3種:一是同普通果農(nóng)一樣賣給果商;二是入庫(kù)貯藏,待價(jià)格上升后擇機(jī)賣給企業(yè)(合作社);三是自己通過電商銷售。粗略統(tǒng)計(jì),線下銷售約占70%,網(wǎng)上銷售約占30%。
從縣區(qū)看:寶塔區(qū)61戶,種植面積0.5萬畝;安塞區(qū)542戶、2.4萬畝;子長(zhǎng)市2 813戶、20.6萬畝;吳起縣193戶、1萬畝;志丹縣1 509戶、8.6萬畝;延長(zhǎng)縣181戶、0.9萬畝;延川縣601戶、5.8萬畝;甘泉縣143戶、1萬畝;富縣59戶、0.3萬畝;洛川縣134戶、2萬畝;宜川縣308戶、1.5萬畝;黃龍縣250戶、1萬畝;黃陵縣30戶、0.3萬畝。
從種植規(guī)??矗?0~50畝的2 972戶,11.6萬畝;50~100畝的2 936戶,19.1萬畝;100~200畝的 1 916戶,15.2萬畝。
2 支持政策
2.1 市級(jí)支持政策 延安市主要出臺(tái)以下支持蘋果大戶的政策措施:
2007年,出臺(tái)《關(guān)于加快以蘋果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,每新建1畝蘋果園,市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼100元,主要用于苗木購(gòu)買、土地整理、生產(chǎn)道路建設(shè)等方面。
2012—2016年,市財(cái)政投入3 000萬元用于蘋果提質(zhì)增效工程。重點(diǎn)支持良種苗木繁育基地、現(xiàn)代果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、科技研究推廣、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)、宣傳推介及重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
2016—2020年,出臺(tái)《延安市人民政府關(guān)于實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程的意見》和苗木購(gòu)置補(bǔ)貼政策,新建園購(gòu)買合格矮化(短枝型)苗木,由市財(cái)政每株補(bǔ)貼1元。
2023年,出臺(tái)延安蘋果高質(zhì)量發(fā)展信貸貼息補(bǔ)貼政策,對(duì)支持對(duì)象實(shí)施蘋果生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)購(gòu)買等方面貸款,實(shí)行差額補(bǔ)貼利息,補(bǔ)貼年利率為3%。
2.2 縣區(qū)支持政策
1)苗木補(bǔ)助。寶塔區(qū)購(gòu)買1級(jí)以上優(yōu)質(zhì)蘋果苗木,售價(jià)在5元/株以下(含5元)、5~10元/株(含10元)、10~20元/株(含20元)、20元/株以上的,分別補(bǔ)助1元/株、2元/株、3元/株、5元/株;安塞區(qū)對(duì)新建、補(bǔ)植果園,苗木費(fèi)用由財(cái)政全額補(bǔ)貼。子長(zhǎng)市對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)山地蘋果園,每畝一次性補(bǔ)助200元(含苗木費(fèi)),脫貧戶和“三類”監(jiān)測(cè)戶每畝補(bǔ)助1 000元,2~5年幼園達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的每畝補(bǔ)助500元,連續(xù)補(bǔ)助3年。吳起縣對(duì)采用普通苗建園的果園第2、3年每畝各補(bǔ)助200元,第4、5年每畝各補(bǔ)助300元;對(duì)3年生大苗建園的果園第2、3年每畝各補(bǔ)助300元。洛川縣對(duì)矮化密植果園每畝補(bǔ)貼500元物資,集中連片百畝以上每畝補(bǔ)貼1 000元物資。
2)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。寶塔區(qū)流轉(zhuǎn)土地新建園,集中連片50~100畝一次性補(bǔ)助2萬元,100~200畝補(bǔ)助5萬元,200畝以上補(bǔ)助12萬元;新建矮化密植園支架系統(tǒng)每畝補(bǔ)助1 000元。黃陵縣建設(shè)“五新果園”財(cái)政補(bǔ)貼3 800元/畝(苗木土壤改良2 000元/畝、新技術(shù)推廣500元/畝、新模式示范500元/畝、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)800元/畝)。
3)灌水系統(tǒng)補(bǔ)助。寶塔區(qū)對(duì)日出水20 m3以上的機(jī)井,每口補(bǔ)助2萬元,1個(gè)集中連片區(qū)補(bǔ)助1口井;對(duì)山上建有50 m3以上蓄水池且水源充足,引水管道直徑大于5 cm且管道長(zhǎng)度小于500 m(含500 m)的一次性補(bǔ)助2萬元,引水管道直徑大于5 cm且管道長(zhǎng)度大于500 m的一次性補(bǔ)助3萬元;對(duì)新建園簡(jiǎn)易滴灌系統(tǒng)齊全的,每建10 m3以上蓄水池且水源充足的,每個(gè)補(bǔ)助1 000元;每建100 m3以上的商砼鋼筋網(wǎng)混凝土蓄水池且水源充足的,每個(gè)補(bǔ)助3萬元;對(duì)配套簡(jiǎn)易滴灌設(shè)施的,每畝補(bǔ)助300元;配套智慧滴灌設(shè)施的,30畝以內(nèi)每畝補(bǔ)助1 000元,超過30畝的部分每畝補(bǔ)助300元。
4)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)助。寶塔區(qū)新建平頂式防雹網(wǎng)每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1 000元,半自動(dòng)防雹網(wǎng)每畝補(bǔ)助2 000元,全自動(dòng)防雹網(wǎng)每畝補(bǔ)助3 500元。新挖建容積3 m3以上的防凍窖每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)50元。蘋果花期防凍新材料研發(fā)推廣每年獎(jiǎng)補(bǔ)85萬元。安塞區(qū)果農(nóng)自建防雹網(wǎng)每畝以獎(jiǎng)代補(bǔ)2 000元;對(duì)已經(jīng)使用超過 5年,不能繼續(xù)使用的防雹網(wǎng)重新搭建后每畝補(bǔ)貼400元;掛果園每畝建造5~8個(gè)土坑式熏煙防凍窖(含防凍物質(zhì))的,以獎(jiǎng)代補(bǔ)每畝150元。子長(zhǎng)市新安裝防雹網(wǎng)木質(zhì)柱子每畝補(bǔ)助800元,鋼架和混泥柱每畝補(bǔ)助1 000元。脫貧戶和“三類”監(jiān)測(cè)戶新建防雹網(wǎng)每畝補(bǔ)助2 000~3 000元,具有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新安裝防雹網(wǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超15萬元。甘泉縣新建防雹網(wǎng)每畝補(bǔ)助2 000元,花期防凍每畝補(bǔ)助400元,2018年以前搭建更換新網(wǎng)每畝補(bǔ)助800元。志丹、吳起每畝防雹網(wǎng)補(bǔ)貼 3 000元,延川縣、黃龍縣、延長(zhǎng)縣補(bǔ)貼2 000元,洛川、黃陵、富縣和宜川縣分別補(bǔ)貼1 000元、1 000元、700元和600元。
5)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。寶塔區(qū)幼園在有機(jī)肥源、覆膜、病蟲防治等方面每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元,有機(jī)蘋果生產(chǎn)每畝獎(jiǎng)補(bǔ)肥料100元,驗(yàn)收合格的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)200元。安塞區(qū)對(duì)“百千萬”核心區(qū)蘋果園每畝補(bǔ)助有機(jī)肥3袋、黑色地布330 m2、拉枝繩5 kg,連續(xù)補(bǔ)助3年。延長(zhǎng)縣對(duì)老果園大樹高接授粉枝每畝補(bǔ)助40元。延川縣、黃龍縣統(tǒng)一熬制石硫合劑、配制波爾多液防控病蟲害。洛川縣果園二次間伐每畝補(bǔ)貼500元物資,區(qū)域輻射及帶動(dòng)貧困戶建成100畝以上的沃土增肥示范基地每畝補(bǔ)貼500元物資。甘泉縣美麗果園每個(gè)補(bǔ)助5萬元。
6)冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助。安塞區(qū)新建冷藏庫(kù)100 t補(bǔ)助10萬元;子長(zhǎng)市對(duì)新建冷庫(kù)的庫(kù)容在10~30 t、30~90 t、90~150 t、150~300 t、300 t以上的,分別一次性補(bǔ)助1 500元/t、1 000元/t、800元/t、500元/t。
7)循環(huán)利用補(bǔ)助。延長(zhǎng)縣以行政村為單位利用枝干粉碎機(jī)粉碎果樹枝條,統(tǒng)一收購(gòu),果農(nóng)可按收購(gòu)價(jià)兌換等價(jià)肥料或直接出售。每年粉碎果樹枝條 1 200 t,補(bǔ)助200元/t。其他縣區(qū)無補(bǔ)貼政策。
3 效果分析
通過多年的政策措施支持,蘋果種植大戶在諸多方面表現(xiàn)突出。
從建園面積看,大戶栽植面積均在30畝以上。在防止耕地非糧化政策出臺(tái)前,全市每年增加蘋果面積約10萬畝,其中大戶建園4.5萬畝,占45%;在防止耕地非糧化政策之后,仍以大戶建園為主,占比50%以上,為推動(dòng)延安蘋果產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。
從栽植模式看,大戶建園大多為喬化栽培矮化管理和矮化寬行密植栽培,便于機(jī)械化操作,農(nóng)機(jī)裝備利用率較普通農(nóng)戶高30%左右,成為蘋果產(chǎn)業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化、省力化和高效化轉(zhuǎn)變的助推器。
從品種方面看,大戶栽植以響富、秦脆、維納斯黃金、瑞雪等新優(yōu)品種為主,合理調(diào)整蘋果品種、色系、成熟期等布局,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的品種結(jié)構(gòu),錯(cuò)峰上市,增強(qiáng)了延安蘋果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
從技術(shù)普及看,大戶文化層次相對(duì)較高,比普通果農(nóng)經(jīng)營(yíng)理念更先進(jìn),接受新技術(shù)能力更強(qiáng),能夠更加精準(zhǔn)地將防災(zāi)減災(zāi)、水肥管理、精細(xì)化修剪等各項(xiàng)集成技術(shù)落地實(shí)施,果園新技術(shù)普及率比普通果農(nóng)高30%左右。
從示范引領(lǐng)看,涌現(xiàn)出寶塔區(qū)馬文昌、黃龍縣周銀武、安塞區(qū)汪成虎等一批果園收益高、示范引領(lǐng)強(qiáng)的果農(nóng)大戶,種植大戶果園占全市畝均效益冠軍園的26.7%,為探索散戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集約化管理邁進(jìn)開辟了新路徑。
從整體效果看,全市果業(yè)大戶人數(shù)占從事蘋果生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的3%,種植面積占總面積的6.9%,大戶人均種植面積較大,不論是在政策支持方面,還是在果園標(biāo)準(zhǔn)化管理方面相對(duì)小戶來說具有更大優(yōu)勢(shì)。在“小戶—產(chǎn)業(yè)大戶—合作社—企業(yè)”發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)大戶起到了承上啟下的作用,通過土地流轉(zhuǎn)、 果園托管等方式,小戶變大戶,大戶帶小戶,對(duì)推動(dòng)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
4 存在問題
1)配套政策不足。梳理近10年來的獎(jiǎng)補(bǔ)政策文件,支持年限1年的有24個(gè)文件、2年的有3個(gè)文件、3年的有8個(gè)文件、4年的有5個(gè)文件、5年的有1個(gè)文件。受財(cái)政資金限制,不能連續(xù)性投入產(chǎn)業(yè)建設(shè),多數(shù)為1年的普惠性政策,對(duì)種植大戶并無專項(xiàng)支持或傾斜。另外,還存在資金補(bǔ)貼不及時(shí)問題,兌付時(shí)間無法確定,影響果農(nóng)積極性。
2)資金支持不等。從市級(jí)層面看,針對(duì)果業(yè)種植大戶的政策與環(huán)節(jié)較少,且支持力度也較小;從縣級(jí)層面看,各縣區(qū)的支持政策、方向各有側(cè)重且支持力度差異較大。在補(bǔ)貼總量方面,最高的是黃陵縣,財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)4 800元/畝(苗木土壤改良補(bǔ)貼2 000元/畝、新技術(shù)推廣補(bǔ)貼500元/畝、新模式示范補(bǔ)貼500元/畝、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)800元/畝、防雹網(wǎng)補(bǔ)貼1 000元/畝),最低的是宜川縣,只有600元/畝的財(cái)政補(bǔ)貼;在補(bǔ)貼單環(huán)節(jié)方面,寶塔區(qū)全自動(dòng)防雹網(wǎng)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼3 500元/畝,志丹縣、吳起縣防雹網(wǎng)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼3 000元/畝,財(cái)政補(bǔ)貼低的(如富縣、宜川縣)防雹網(wǎng)建設(shè)只有700元/畝、600元/畝;在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)方面,多的有4~5個(gè)環(huán)節(jié),少的如宜川只有1個(gè)環(huán)節(jié)有補(bǔ)貼。
3)融資渠道不暢。種植大戶想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模或加大投資,同樣會(huì)受到資金力量不足、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展單一、生產(chǎn)收益不穩(wěn)定等因素限制,承擔(dān)與一般果農(nóng)等同的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是資金方面,因?yàn)槿狈π庞脫?dān)保,金融機(jī)構(gòu)貸款意愿不足,渠道不暢。
4)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。蘋果生長(zhǎng)周期長(zhǎng),且制約因素較多,尤其是在防病蟲害和防災(zāi)減災(zāi)方面需要種植戶的大量投入,但即便如此,在遭受較大的自然災(zāi)害時(shí),依然會(huì)損失慘重,收入驟減,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
5)精細(xì)化管理不到位。蘋果屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),1畝果園一個(gè)生產(chǎn)周期需30~35個(gè)工,尤其在施肥、修剪、疏花、定果、套袋、卸袋、采收、銷售等環(huán)節(jié)用工相對(duì)集中,大戶生產(chǎn)常年存在用工慌、用工貴的問題,加之有機(jī)肥、農(nóng)藥、果袋等生產(chǎn)資料成本不斷增加,生產(chǎn)成本逐年上升,一定程度上影響了果園標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。
5 幾點(diǎn)建議
1)強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策措施制定實(shí)施過程中,應(yīng)充分考慮種植大戶所發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用,在土地流轉(zhuǎn)、物資供應(yīng)、改造提升、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的支持力度上予以傾斜。
2)完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)種植大戶果園配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善力度,尤其在交通道路、水力電力方面的建設(shè)力度要加大,促進(jìn)果業(yè)朝著規(guī)?;?、機(jī)械化方向發(fā)展。例如子長(zhǎng)市對(duì)于達(dá)到規(guī)?;蟮挠讏@新修道路給予2萬元/km的補(bǔ)助,極大地帶動(dòng)了大戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及后續(xù)機(jī)械化的發(fā)展。
3)優(yōu)化融資渠道。采取“金融扶持一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、自行承擔(dān)一點(diǎn)”的辦法,多方籌措資金,購(gòu)置生產(chǎn)資料,解決大戶在落實(shí)生產(chǎn)管理措施過程中資金緊缺的問題。持續(xù)加大對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)的信貸支持,采取短期、中期流動(dòng)資金和長(zhǎng)期固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款結(jié)合方式,最大限度實(shí)現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)周期及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和貸款期限的適配。
4)創(chuàng)新管理模式。針對(duì)種植大戶新建果園或老園改造需求,大力引入社會(huì)化服務(wù),解決部分勞動(dòng)力問題。可以在栽培模式上進(jìn)行創(chuàng)新,例如推廣“3332”模式,推行“十四五”延安蘋果主推技術(shù)等,選派專人、定點(diǎn)跟蹤管理效果。在示范園創(chuàng)建方面,可以在技術(shù)、物資方面給與支持,將種植大戶作為各類示范園創(chuàng)建的依據(jù),重點(diǎn)抓種植大戶,以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化果園建設(shè)助力蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。