以河道復(fù)興帶動(dòng)城市更新

摘 要 朝陽區(qū)亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸項(xiàng)目通過河道復(fù)興帶動(dòng)城市更新，成功實(shí)現(xiàn)了城市公共空間的整體提升。該項(xiàng)目在2019年由朝陽區(qū)水務(wù)局牽頭，聯(lián)合多個(gè)政府部門和企業(yè)實(shí)施，涵蓋了岸線整治、橋梁改造、慢行連通、景觀亮化、河湖貫通及旅游通航等六大工程。亮馬河沿線的濱水空間被精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理，形成了6公里的旅游航線和18公里的高品質(zhì)濱水綠道，煥發(fā)了地區(qū)的商業(yè)活力和文化底蘊(yùn)。項(xiàng)目不僅改善了河道的生態(tài)環(huán)境，還通過提升公共空間品質(zhì)和完善城市配套設(shè)施，增強(qiáng)了市民的幸福感和區(qū)域的吸引力。亮馬河現(xiàn)已成為朝陽區(qū)新地標(biāo)和北京市國(guó)際消費(fèi)中心城市的新名片，展示了生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展以及公眾參與的城市更新新模式。

關(guān)鍵詞：公共空間；城市更新；亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸；河道治理；濱水綠道

1 基本情況

據(jù)史料記載，亮馬河最初是東直門外的一條大車道，因地勢(shì)低洼，每至汛期雨水匯聚，便形成季節(jié)性小河道。永樂十八年（1420 年），明成祖朱棣遷都北京?；始矣R苑就設(shè)在這一帶，馬匹需要在河中清洗、在河岸晾曬，稱“晾馬河”，后諧音為“亮馬河”。19 世紀(jì)80 年代前亮馬河無治理記載；進(jìn)入21 世紀(jì)，亮馬河兩岸高樓大廈相繼建成，污水直排現(xiàn)象屢見不鮮，河道蚊蠅滋生，氣味刺鼻。經(jīng)過連續(xù)多年實(shí)施清淤疏浚、截污治污，水污染問題有所緩解。岸上空間分割管理，多用來停車，上空有各種架空線，亮馬河的環(huán)境對(duì)周邊企業(yè)和市民缺乏吸引力，兩岸企業(yè)背對(duì)河道經(jīng)營(yíng)，市民常繞道而行。

2019 年4 月，朝陽區(qū)水務(wù)局牽頭，聯(lián)合朝陽區(qū)國(guó)資委、交通、城市管理、園林綠化等相關(guān)單位，以及朝陽文旅集團(tuán)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)，啟動(dòng)亮馬河濱水空間更新改造項(xiàng)目，實(shí)施岸線整治、橋梁改造、慢行連通、景觀亮化、河湖貫通、旅游通航等六大工程，實(shí)現(xiàn)東三環(huán)至紅領(lǐng)巾湖6 km 的旅游通航，貫通18 km 的高品質(zhì)濱水綠道，實(shí)現(xiàn)“橫向串聯(lián)、縱向通達(dá)”，建成“1 河2 湖24 橋18 景”古都京韻風(fēng)格的亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸（圖1，圖2），并贏得群眾和社會(huì)各界的認(rèn)可和廣泛好評(píng)，如今亮馬河已成為朝陽區(qū)國(guó)際化新地標(biāo)、北京市新名片。

2 實(shí)施成效

2019 年以來，朝陽區(qū)對(duì)亮馬河實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理和科學(xué)治理，以河道復(fù)興帶動(dòng)城市更新，使亮馬河成為“宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游”的“五宜朝陽”樣板。一是走出水城共融的新路子。抓準(zhǔn)市民美好生活需求，提升濱河水岸空間品質(zhì)，補(bǔ)齊城市配套服務(wù)短板，做精水岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)文章，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是打造營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。高顏值水岸風(fēng)貌，高品質(zhì)公共休閑活動(dòng)空間，便捷舒適的濱水綠道，使亮馬河成為國(guó)家夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，極大提升區(qū)域吸引力，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)入駐企業(yè)吸引力和市民的幸福感、獲得感。三是激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。亮馬河串聯(lián)三里屯、燕莎、藍(lán)港商圈和朝陽公園、紅領(lǐng)巾公園。以亮馬河為軸，西至三里屯路、北至亮馬橋路、東至東四環(huán)、南至朝陽公園南路6.2 km2 范圍，形成了具有提振消費(fèi)能級(jí)和國(guó)際影響力的“亮馬河商圈”（圖3）。

3 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

朝陽區(qū)委區(qū)政府高度重視、高位推動(dòng)亮馬河的治理，形成“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)共建、公眾參與”的機(jī)制，凝聚社會(huì)治理合力。

3.2 堅(jiān)持為民情懷

踐行“人民城市為人民、人民城市人民建”的要求，把亮馬河兩岸最好的公共空間還給市民。一是提高群眾滿意度。建立政府主導(dǎo)、公眾參與的“共商機(jī)制”，組織市民、20 余家企業(yè)和國(guó)外友人等各類利益相關(guān)主體，召開70 余次開放式方案會(huì)議，形成各方滿意的方案。實(shí)施“兩增兩補(bǔ)”措施，提升公共空間品質(zhì)和完善公共配套設(shè)施。增加16.67 hm2 城市水面旅游休閑新資源，增加64.1 hm2 高品質(zhì)城市公共新空間；補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，建立城市慢行系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)濱水綠道。二是提升城市治理溫度。堅(jiān)持公共利益設(shè)計(jì)新空間，聚焦社區(qū)公共服務(wù)，精心求“變”。重構(gòu)豐富多彩的社區(qū)場(chǎng)景，“水岸”變“會(huì)客廳”，“停車場(chǎng)”變“百姓秀場(chǎng)”，“河體”變“市民樂場(chǎng)”；以光為韻，科技治河，“船閘”變“沉浸式影廳”，“橋梁”變“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。橫向打通新源街路、新東路橋區(qū)，縱向連通新東路、三里屯路、麥子店街、安家樓路，使23 個(gè)小區(qū)直通亮馬河，打造18 km“橫線串聯(lián)、縱向通達(dá)”的高品質(zhì)濱水綠道。三是提升城市治理精細(xì)度。狠下“繡花功夫”，細(xì)節(jié)精雕細(xì)琢、品質(zhì)精益求精、資金精打細(xì)算，提煉出“13度扶手、45 cm 高座凳、27 m 間距燈桿”等亮馬河質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。著力于“三邊三化”，對(duì)橋邊、樓邊和路邊，實(shí)施綠化、美化和亮化，昔日“灰色空間”變成“金角銀邊”。四是提升城市文化底蘊(yùn)。以“橋形和橋名”為載體，將中國(guó)傳統(tǒng)文化、朝陽區(qū)地域文化和國(guó)際化氣質(zhì)融合展示。6 km 航線從友誼橋開始至織錦橋結(jié)束，24座跨河橋，形態(tài)各異，內(nèi)涵豐富。

3.3 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

亮馬河沿線20 余家所有產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施“一樓一圖”的紅線管控對(duì)接，逐地塊開展全面、細(xì)致、合規(guī)研判對(duì)接。在項(xiàng)目運(yùn)行后期，嚴(yán)控河岸開放空間利用審批，嚴(yán)禁非功能性設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“留白發(fā)展”，讓自然做功。二是實(shí)施“兩拆兩改”措施。堅(jiān)持功能疏解整治促提升與水生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)前拆除河道保護(hù)范圍內(nèi)停車位1，583 個(gè)、各類違建1.39 萬m2；拆除非安全必要的用戶圍欄及朝陽公園北部圍欄近1，700 m；改造花卉市場(chǎng)、鉑宮等舊空間；引導(dǎo)沿河兩岸企業(yè)改造舊業(yè)態(tài)。亮馬河復(fù)興治理項(xiàng)目通過全生命周期規(guī)劃管控，有效推動(dòng)城市更新和保障生態(tài)公共空間保護(hù)利用，為市民提供持久穩(wěn)定的公共空間。

3.4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

一是實(shí)施“五水聯(lián)治”措施，治污水、禁地下水、用再生水、蓄雨水、抓節(jié)水。對(duì)沿河24 個(gè)排水口污水溯源治理，加大東北護(hù)城河向亮馬河分水，兩岸綠地實(shí)施海綿措施蓄積雨水，片區(qū)內(nèi)近50 家大型用水企業(yè)創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水載體。二是實(shí)施“水岸共治”措施，治水、修岸、綠化、修復(fù)和亮化建筑外立面，打通河道生態(tài)空間，拆除各種形式的隔離，城市藍(lán)線、綠線、紅線“三線融合”，實(shí)現(xiàn)“建筑—綠地—水面”無縫銜接。以水為魂、以綠為底、藍(lán)綠交織，使亮馬河成為適應(yīng)首都風(fēng)貌的生態(tài)健康之河，為城市更新發(fā)展擦亮生態(tài)底色（圖4）。

3.5 堅(jiān)持融合發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境融合了城市發(fā)展功能，增添了城市煙火氣兒，帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)活力，并促使兩岸企業(yè)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，“花卉市場(chǎng)”變身為“綠色食材品鑒”，“牛肉面”變身為“咖啡館”，藍(lán)色港灣和好運(yùn)街成為國(guó)際化濱水餐飲街，圍繞休閑娛樂、購(gòu)物消費(fèi)、美食餐飲，發(fā)展“四首”經(jīng)濟(jì)（ 首店、首牌、首秀、首發(fā)），打造沉浸式、體驗(yàn)式“夜間經(jīng)濟(jì)”文旅消費(fèi)IP，促使商圈結(jié)構(gòu)和品牌類型調(diào)整升級(jí)（圖5）。亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸成為北京國(guó)際消費(fèi)中心城市的新名片（圖6）。

2023北京城市更新最佳實(shí)踐

項(xiàng)目類型：公共空間類更新

項(xiàng)目位置：朝陽區(qū)左家莊、三里屯、麥子店

項(xiàng)目規(guī)模：占地面積80.75 hm2

實(shí)施主體：北京市朝陽區(qū)水務(wù)局、北京市朝陽區(qū)人民政

府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、北京市朝陽區(qū)交通委員會(huì)等

設(shè)計(jì)單位：

AECOM艾奕康（天津）工程咨詢有限公司

北京易景道景觀設(shè)計(jì)工程有限公司

北京禹冰水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

北京生光谷科技股份有限公司

施工單位：

北京市朝陽水利工程有限公司

北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司

北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司

北京三元綠化工程有限公司

北京朝園弘園林綠化有限責(zé)任公司

同方股份有限公司

良業(yè)科技集團(tuán)股份有限公司

運(yùn)營(yíng)單位：

北京朝陽文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司

北京濱水樂游科技有限責(zé)任公司