廣西左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施績效評估研究

摘 要：規(guī)劃對推動革命老區(qū)振興發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，規(guī)劃實施績效評估是開展革命老區(qū)振興規(guī)劃修編的前提。研究構(gòu)建了革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系，并綜合運(yùn)用TOPSIS和波士頓矩陣，對廣西左右江革命老區(qū)開展實證研究。研究發(fā)現(xiàn)：左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施績效良好，建議廣西聯(lián)合貴州、云南省政府，國家發(fā)改委等，央地合作，盡快啟動振興規(guī)劃的修編。廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)差異大，劃分為領(lǐng)先型、跟隨型、滯后型三級，需要突出重點區(qū)域，因地制宜制定差異化政策。分指數(shù)協(xié)同關(guān)系多元化，涌現(xiàn)全面滯后型、特色振興型、綜合振興型、全面振興型四種模式，需要針對重點領(lǐng)域，有組織地推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)演變趨勢復(fù)雜化，增長、停滯、衰退現(xiàn)象并存，分為明星、金牛、瞪羚、痩狗四種類型，未來應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的發(fā)展特質(zhì)和趨勢，分類施策，引領(lǐng)不同類型革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)；振興規(guī)劃；發(fā)展指數(shù)；廣西

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）08-0084-13

一、引言

黨中央、國務(wù)院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展，習(xí)近平總書記多次深入阜平、西柏坡、古田、延安、井岡山等革命老區(qū)考察調(diào)研，并發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)抓好革命老區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)人民過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。2014年2月，習(xí)近平總書記在考察北京市規(guī)劃展覽館時，提出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”。因此，考察革命老區(qū)振興發(fā)展績效首先要看規(guī)劃，并定期開展規(guī)劃實施績效評估［1］，根據(jù)評估結(jié)果不斷推動振興規(guī)劃調(diào)整和修編，對更好發(fā)揮政策效應(yīng)具有重要的理論意義和實踐價值［2-3］。

從2012年國家發(fā)展改革委印發(fā)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2012〕781號）為起點，到2016年印發(fā)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕1644號）為止，一系列國家級革命老區(qū)發(fā)展政策和振興規(guī)劃相繼頒布，逐步建立起由“1個總體指導(dǎo)意見+2個區(qū)域性政策意見+5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃+8個涉及革命老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”構(gòu)成的“1258”政策體系。2021年1月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），隨后國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門和地方制定并出臺了“N”項實施方案和“X”項專項政策，促使革命老區(qū)振興發(fā)展的國家政策體系從“1258”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+N+X”。

《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）對新時代革命老區(qū)振興發(fā)展作出系統(tǒng)部署，并明確要求國家有關(guān)部門加強(qiáng)對革命老區(qū)的支持，指導(dǎo)地方開展革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編。2013年國家發(fā)展改革委啟動左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃工作，并于2015年3月印發(fā)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》（國發(fā)〔2015〕21號），標(biāo)志著左右江革命老區(qū)振興發(fā)展升格為國家戰(zhàn)略，成為第三個國家級重點革命老區(qū)振興規(guī)劃。2025年是該規(guī)劃實施的收官之年，開展規(guī)劃實施評估工作十分必要且迫在眉睫。規(guī)劃實施以來，左右江革命老區(qū)振興發(fā)展取得良好效果，為了便于進(jìn)一步分析和分類指導(dǎo)，必須配套相應(yīng)的規(guī)劃實施績效評估體系，指導(dǎo)規(guī)劃調(diào)整和修編。

從研究脈絡(luò)和動態(tài)看，2012年是革命老區(qū)相關(guān)研究的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。新中國成立之初，國家就對支持革命老區(qū)建設(shè)作出了相關(guān)安排，促使革命老區(qū)相關(guān)研究起步，但相關(guān)論文數(shù)量較少，整體上處于分散且孤立探索狀態(tài)。2012年以來，國家陸續(xù)批復(fù)了一批革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，促使老區(qū)振興發(fā)展研究成果密集涌現(xiàn)。從研究領(lǐng)域和內(nèi)容看，正從脫貧致富“一枝獨秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。因為革命老區(qū)大部分都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以脫貧致富路徑研究成為早期研究的核心領(lǐng)域，近期該領(lǐng)域研究重點轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭r(nóng)”問題，特別是農(nóng)村脫貧攻堅［4］、鄉(xiāng)村振興［5-6］、農(nóng)民生計［7-8］、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)［9］。紅色基因是革命老區(qū)研究的重要分支，包括老區(qū)精神傳承與創(chuàng)新［10-11］、紅色資源保護(hù)與整合利用［12-13］、紅色旅游發(fā)展［14-15］及其對減貧［16-17］、經(jīng)濟(jì)增長［18］、城鎮(zhèn)化發(fā)展［19］的貢獻(xiàn)。此外，伴隨高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略實施，老區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［20-21］、生態(tài)環(huán)境保護(hù)［22-23］和綠色發(fā)展［24］的研究相繼興起。從研究方法和技術(shù)看，正從定性分析主導(dǎo)向定量實證轉(zhuǎn)變，常用方法包括雙重差分法［25-26］、耦合協(xié)調(diào)度模型［27-28］、中介模型［29］、韌性評價模型［30］、問卷調(diào)查［31］、因子分析［32］等。

總體而言，革命老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)積累不少富有價值的成果，為本研究提供了多維視角和重要借鑒。伴隨革命老區(qū)振興規(guī)劃實施臨近或已經(jīng)收官，革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃與政策設(shè)計及其實施績效評估開始受到學(xué)者們的關(guān)注［33］，包括相關(guān)規(guī)劃或政策對革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展［34］、公共服務(wù)設(shè)施供給［35］、農(nóng)業(yè)增長［36］、效率提升［37］、鄉(xiāng)村振興［38］、共同富裕［39］的影響以及革命老區(qū)空間設(shè)計方法分析［40-41］。然而，現(xiàn)有研究也存在一定的提升空間，目前大部分研究立足單案例觀察或多案例對比，聚焦經(jīng)驗分析，感性化特征突出，定量性亟待提升?！秶鴦?wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）要求聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。然而，由于有關(guān)學(xué)者尚未能對革命老區(qū)振興發(fā)展作出定量化和全面性的評估，導(dǎo)致無法科學(xué)識別重點區(qū)域和重點，最終促使已有研究的理論供給與新時代實踐需求不匹配。因此，從理論創(chuàng)新視角構(gòu)建革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)，從實踐運(yùn)用視角綜合運(yùn)用多種計量模型開展廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)測算和分析，不僅能為我國革命老區(qū)振興發(fā)展學(xué)術(shù)研究提供新視角和新數(shù)據(jù)，而且能為革命老區(qū)從“高速度”向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。

二、研究設(shè)計

（一）研究區(qū)與規(guī)劃概況

左右江革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期最早創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一，鄧小平同志在此領(lǐng)導(dǎo)了著名的百色起義?！蹲笥医锩蠀^(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》（國發(fā)〔2015〕21號）的頒布，標(biāo)志著左右江革命老區(qū)振興發(fā)展升格為國家戰(zhàn)略。左右江革命老區(qū)規(guī)劃范圍以廣西為主體，涉及貴州和云南部分地區(qū)。雖然《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》（國發(fā)〔2015〕21號）的編制以2013年為基期，但規(guī)劃期為2015—2025年，發(fā)布時間是2015年3月，因此本研究將基期定于2015年。從研究空間范圍看，左右江革命老區(qū)規(guī)劃區(qū)覆蓋廣西、貴州、云南等8個地級市和州，包括59個縣（市、區(qū)），其中廣西涉及百色（全域）、河池（全域）、崇左（全域）、南寧（局域隆安縣和馬山縣）共4個地級市32個縣（市、區(qū)）。

（二）指標(biāo)選擇與體系構(gòu)建

以《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》（國發(fā)〔2015〕21號）的目標(biāo)與任務(wù)為核心，結(jié)合國家和其他地區(qū)頒布實施的一系列革命老區(qū)振興規(guī)劃和發(fā)展政策，構(gòu)建了由32個指標(biāo)組成的廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系（見表1）。該指標(biāo)體系以活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)四大目標(biāo)為核心，結(jié)合了國家和廣西對左右江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、紅色文化等多方面的要求，也借鑒了《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），陜甘寧、大別山及川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃等文件中已經(jīng)提出的指標(biāo)。

（三）方法選擇與數(shù)據(jù)來源

革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)計算采用優(yōu)劣解距離法（TOPSIS），權(quán)重計算使用熵權(quán)法。革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)演變模式分析采用波士頓矩陣，以相對份額和增長速度的平均值為閾值，將32個縣（市、區(qū)）劃分為明星型、金牛型、瞪羚型、痩狗型四類。其中，相對份額等于每個縣（市、區(qū)）指數(shù)與所有縣（市、區(qū)）最大指數(shù)的比值，增長速度是2015—2022年的年均增速。明星型革命老區(qū)具有全面領(lǐng)先優(yōu)勢，未來在左右江應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)成功經(jīng)驗在其他老區(qū)的復(fù)制與推廣。金牛型革命老區(qū)具有區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢，未來應(yīng)盡快分析振興發(fā)展進(jìn)程停滯原因，適時調(diào)整老區(qū)建設(shè)方案。瞪羚型革命老區(qū)具有速度領(lǐng)先優(yōu)勢，未來應(yīng)加強(qiáng)個案分析，選擇優(yōu)秀瞪羚型革命老區(qū)重點投資，推動其向明星型革命老區(qū)跨越，成為左右江革命老區(qū)振興發(fā)展新秀。痩狗型革命老區(qū)全面滯后，迫切需要引入外部力量撬動振興發(fā)展（見圖1）。

值得注意的是，革命老區(qū)振興發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，只有活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)全部建成，革命老區(qū)才真正實現(xiàn)了全面振興。由于活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)四個目標(biāo)之間相互影響與制約，本研究根據(jù)活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)之間的協(xié)同水平及其組合關(guān)系，以0.5為閾值，將革命老區(qū)振興發(fā)展模式劃分為全面滯后型以及特色、綜合、全面振興型四類（見圖2）。其中，全面滯后型革命老區(qū)的四個分指數(shù)全部小于0.5，特色振興型革命老區(qū)只有一個分指數(shù)大于0.5，綜合振興型革命老區(qū)特指有兩或三個分指數(shù)大于0.5，全面振興型要求四個分指數(shù)全部大于0.5，即同步建成活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)，實現(xiàn)四個目標(biāo)基本同步發(fā)展。

數(shù)據(jù)主要來源于歷年廣西及各地級市統(tǒng)計年鑒、縣區(qū)統(tǒng)計公報、政府工作報告、旅游年鑒、建設(shè)統(tǒng)計年鑒，缺失數(shù)據(jù)通過趨勢外推法插值估算。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、歸一化和正向化采用Min-Max方法，為了消除零值影響，對于計算結(jié)果全部加0.0001。

三、實證分析

（一）整體分析

廣西左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施績效良好，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢；然而，革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)變化具有波動性，相鄰年份具有輪流上升和下降特征（見圖3）。2015年廣西左右江革命老區(qū)振興指數(shù)為0.4001，2022年提高到0.5262，年均增速為3.99%。從分指數(shù)看，早期活力老區(qū)和文化老區(qū)建設(shè)遙遙領(lǐng)先，幸福老區(qū)和美麗老區(qū)建設(shè)速度較快，目前已領(lǐng)先于活力老區(qū)和文化老區(qū)發(fā)展水平。2015—2022年，美麗老區(qū)分指數(shù)增長最快，年均增速達(dá)到37.78%；幸福老區(qū)分指數(shù)次之，年均增速達(dá)到35.49%；文化老區(qū)分指數(shù)增長緩慢，年均增速僅有4.49%；活力老區(qū)分指數(shù)在波動中出現(xiàn)緩慢衰退，年均增速為-1.55%（見圖4）。

（二）區(qū)域分析

32個縣（市、區(qū)）的革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)差距較大。2015年，廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)的最大值為0.5105（右江區(qū)），最小值為0.1823（鳳山縣），兩者相差0.3282，最大值是最小值的2.8倍。2022年，廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)的最大值為0.5690（右江區(qū)），最小值為0.1797（鳳山縣），兩者相差0.3893，最大值是最小值的3.2倍（見圖5）。

32個縣（市、區(qū)）劃分為領(lǐng)先型（前10）、跟隨型、滯后型（后10）三個等級（見表2）。2015年右江區(qū)、平果市、宜州區(qū)、金城江區(qū)、憑祥市、田東縣、凌云縣、江州區(qū)、巴馬縣、扶綏縣屬于領(lǐng)先型革命老區(qū)，大化縣、天峨縣、環(huán)江縣、田林縣、樂業(yè)縣、東蘭縣、羅城縣、那坡縣、西林縣、鳳山縣屬于滯后型革命老區(qū)。2022年，右江區(qū)、憑祥市、平果市、江州區(qū)、金城江區(qū)、宜州區(qū)、扶綏縣、靖西市、都安縣、田東縣屬于領(lǐng)先型革命老區(qū)，田林縣、天峨縣、隆林縣、西林縣、環(huán)江縣、凌云縣、樂業(yè)縣、羅城縣、那坡縣、東蘭縣屬于滯后型革命老區(qū)。右江區(qū)長期位于首位，平果市和金城江也位于前五位，具有領(lǐng)先優(yōu)勢。位于末尾的革命老區(qū)由鳳山縣轉(zhuǎn)變?yōu)闁|蘭縣，其中那坡縣和羅城縣長期位于最后五名，左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施績效不理想。

2015—2022年，約40%的縣（市、區(qū)）的革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)了增長，其中鳳山縣、都安縣、西林縣、江州區(qū)、馬山縣的增長率位于前五；23個縣（市、區(qū)）的革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)衰退，其中凌云縣、巴馬縣、龍州縣、宜州區(qū)、東蘭縣、隆林縣等下降明顯（見圖6）。

從革命老區(qū)分指數(shù)組合關(guān)系和協(xié)同程度看，廣西左右江涌現(xiàn)出全面滯后型、特色振興型和綜合振興型三類，沒有出現(xiàn)全面振興型。從2015年到2022年，全面滯后型革命老區(qū)數(shù)量迅速減少，2015年包括馬山縣、田陽區(qū)、德?？h、那坡縣、田林縣、隆林縣、靖西市、都安縣、大化縣、寧明縣，2022年只有馬山縣、巴馬縣、大新縣。

2015年廣西左右江的特色振興型革命老區(qū)以美麗老區(qū)為主導(dǎo)，包括隆安縣、凌云縣、樂業(yè)縣、西林縣、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環(huán)江縣、扶綏縣、龍州縣、天等縣、憑祥市，只有田東縣屬于幸福老區(qū)、巴馬縣屬于文化老區(qū)。2022年全部特色型革命老區(qū)都是以美麗老區(qū)為主導(dǎo)，包括隆安縣、田陽區(qū)、德?？h、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、西林縣、隆林縣、靖西市、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環(huán)江縣、大化縣、扶綏縣、龍州縣、天等縣。2015年右江區(qū)、金城江區(qū)、宜州區(qū)、江州區(qū)和大新縣屬于“美麗老區(qū)+幸福老區(qū)”雙強(qiáng)綜合振興型，平果市屬于“活力老區(qū)+美麗老區(qū)+幸福老區(qū)”三強(qiáng)綜合振興型；2022年田東縣、平果市、金城江區(qū)、江州區(qū)屬于“美麗老區(qū)+幸福老區(qū)”雙強(qiáng)綜合振興型，都安縣屬于“美麗老區(qū)+文化老區(qū)”雙強(qiáng)綜合振興型，憑祥市屬于“活力老區(qū)+美麗老區(qū)”雙強(qiáng)綜合振興型，右江區(qū)和宜州區(qū)屬于“美麗老區(qū)+幸福老區(qū)+文化老區(qū)”三強(qiáng)綜合振興型。具體見表3。

（三）趨勢分析

2015—2020年，革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)增長速度平均值為-0.5929%，2022年相對份額平均值為0.5160，以它們?yōu)殚撝?，將廣西左右江革命老區(qū)的32個縣（市、區(qū)）劃分為明星型、金牛型、瞪羚型、痩狗型革命老區(qū)四類。明星型革命老區(qū)有8個，包括隆安縣、右江區(qū)、靖西市、南丹縣、都安縣、江州區(qū)、扶綏縣、憑祥市；金牛型革命老區(qū)有5個，包括田陽區(qū)、田東縣、平果市、金城江區(qū)、宜州區(qū)；瞪羚型革命老區(qū)有8個，包括馬山縣、那坡縣、田林縣、西林縣、天峨縣、鳳山縣、大化縣、天等縣；痩狗型革命老區(qū)有11個，包括德保縣、凌云縣、樂業(yè)縣、隆林縣等（見表4）。

從革命老區(qū)振興發(fā)展分指數(shù)演變趨勢看，只有江州區(qū)的活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)的演變趨勢都相同（明星型革命老區(qū)），田陽區(qū)的演變趨勢全都不同，其他縣區(qū)的差異較大。三個分指數(shù)演變趨勢相同的縣（市、區(qū)）只有6個，其中天等縣屬于活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)相同，羅城縣和都安縣屬于美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)相同，扶綏縣屬于活力老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)相同，平果市屬于活力老區(qū)、美麗老區(qū)、文化老區(qū)相同，西林縣屬于活力老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)相同。兩個分指數(shù)的演變趨勢相同的縣（市、區(qū)）數(shù)量眾多，且組合模式多樣。例如，活力老區(qū)和美麗老區(qū)相同的包括隆安縣、大化縣、寧明縣，美麗老區(qū)和幸福老區(qū)相同的包括田東縣、田林縣、天峨縣，幸福老區(qū)和文化老區(qū)相同的包括隆安縣、馬山縣、德保縣、那坡縣、南丹縣、環(huán)江縣、龍州縣，活力老區(qū)和幸福老區(qū)相同的包括凌云縣、宜州區(qū)、東蘭縣、大新縣，活力老區(qū)和文化老區(qū)相同的包括靖西市、金城江區(qū)，美麗老區(qū)和文化老區(qū)相同的包括大新縣（見表4）。

四、主要結(jié)論與政策啟示

綜合運(yùn)用TOPSIS和波士頓矩陣，實證分析了2015—2022年廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)及其演變趨勢，定量測度了32個縣（市、區(qū)）的革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)及其分指數(shù)的排名情況，科學(xué)評估了左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃在廣西的實施績效。本研究的主要結(jié)論及其政策啟示如下：

（一）振興規(guī)劃實施績效良好，應(yīng)央地政府合作，盡快啟動振興規(guī)劃的修編

廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)總體呈上升趨勢，但不同維度的分指數(shù)差異較大，美麗老區(qū)和幸福老區(qū)建設(shè)進(jìn)程較快，文化老區(qū)發(fā)展非常緩慢，活力老區(qū)出現(xiàn)衰退?！蹲笥医锩蠀^(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》（國發(fā)〔2015〕21號）的實施對廣西左右江革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的帶動效應(yīng)，目前規(guī)劃將迎來收官之年，廣西應(yīng)聯(lián)合云南、貴州省政府，盡快向國家發(fā)展改革委提出申請，在中央部委的指導(dǎo)下及時開展左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編應(yīng)貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)左右江革命老區(qū)新階段發(fā)展存在的新問題和新挑戰(zhàn)，結(jié)合新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的新需求，提出左右江革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新政策。

（二）振興發(fā)展指數(shù)差異較大，需突出重點區(qū)域，因地制宜設(shè)計差異化政策

廣西左右江革命老區(qū)中32個縣（市、區(qū)）的革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)差異較大，最大值是最小值的2～3倍，劃分為領(lǐng)先型、跟隨型、滯后型三個等級，其中右江區(qū)長期位于首位，平果市和金城江也具有領(lǐng)先優(yōu)勢，鳳山縣、東蘭縣、那坡縣和羅城縣的革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)長期滯后，規(guī)劃實施績效不理想。因此，革命老區(qū)振興規(guī)劃編制和政策設(shè)計不應(yīng)“一刀切”，需要突出重點區(qū)域，開展分區(qū)規(guī)劃，因地制宜制定差異化政策。

（三）分指數(shù)協(xié)同關(guān)系多元化，要針對重點領(lǐng)域，有組織推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

根據(jù)革命老區(qū)分指數(shù)組合關(guān)系及其協(xié)同程度，將廣西左右江革命老區(qū)中32個縣（市、區(qū)）劃分為全面滯后型、特色振興型和綜合振興型三類，沒有出現(xiàn)全面振興型。其中，從2015年到2022年，全面滯后型革命老區(qū)數(shù)量迅速減少，特色振興型革命老區(qū)以美麗老區(qū)為主導(dǎo)，綜合振興型革命老區(qū)涌現(xiàn)雙強(qiáng)和三強(qiáng)組合兩種模式。因此，未來要針對重點領(lǐng)域，守牢底板、補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板多措施并舉，有組織地推動革命老區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。所有革命老區(qū)都要守牢安全和生態(tài)的發(fā)展底板，特色振興型和綜合振興型革命老區(qū)需要實施補(bǔ)齊短板和拉長長板戰(zhàn)略，逐步推動特色振興型向綜合振興型革命老區(qū)轉(zhuǎn)變、綜合振興型向全面振興型革命老區(qū)轉(zhuǎn)變，全面滯后型革命老區(qū)需要實施鍛造新板戰(zhàn)略，加快特色和優(yōu)勢領(lǐng)域培育，向特色振興型革命老區(qū)轉(zhuǎn)變。

（四）振興指數(shù)演變復(fù)雜多樣，當(dāng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，分類施策引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展指數(shù)增長和衰退并存，約40%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)正增長，其中鳳山縣、都安縣、西林縣、江州區(qū)、馬山縣的增長率較高；大部分縣（市、區(qū)）出現(xiàn)負(fù)增長，其中凌云縣、巴馬縣、龍州縣、宜州區(qū)等下降明顯。以相對份額和增長速度的平均值為閾值，將廣西左右江革命老區(qū)的32個縣（市、區(qū)）劃分為明星型、金牛型、瞪羚型、痩狗型革命老區(qū)四類。明星型革命老區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域示范作用，重點致力于自身成功經(jīng)驗在其他老區(qū)的復(fù)制和推廣。金牛型革命老區(qū)應(yīng)盡快挖掘和分析進(jìn)程停滯或緩慢的原因，擇機(jī)調(diào)整或重新設(shè)計更適合自身振興發(fā)展的方案，爭取未來仍然能夠在廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展過程中發(fā)揮帶領(lǐng)作用。瞪羚型革命老區(qū)需要加強(qiáng)專項研究和個案分析，分析振興發(fā)展指數(shù)快速增長的原因并提出未來適應(yīng)性發(fā)展戰(zhàn)略，加快成為左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的新秀。痩狗型革命老區(qū)在廣西左右江革命老區(qū)振興發(fā)展過程中面臨被邊緣化風(fēng)險，加之自身發(fā)展能力和條件有限，建議省級政府和中央部委加大對它們的外部援助，未來優(yōu)先將其納入央地共建、國家部委或自治區(qū)對口援助共建、東部援助共建的名單，借助外部力量撬動革命老區(qū)振興發(fā)展不停步和不掉隊。

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Research on Performance Evaluation of the Revitalization Plan Implementation for the Left -Right River Old Revolutionary Base Area in Guangxi

Zhao Sidong Zhou Yong Xu Bing Li Weiwei Zhang Ping

Abstract： Planning plays a guiding role in promoting the revitalization and development of old revolutionary base areas， and performance evaluation of plan implementation is a prerequisite for revising the revitalization plans of such areas. This study establishes an evaluation index system for the revitalization and development of old revolutionary base areas and applies both TOPSIS and the Boston Matrix for empirical research on Left-Right River Old Revolutionary Base Area in Guangxi. The findings indicate that the implementation performance of the revitalization plan in the Left -Right River Old Revolutionary Base Area is commendable. It is recommended that Guangxi， in cooperation with the governments of Guizhou and Yunnan Provinces， and in collaboration with the National Development and Reform Commission， and other central and local governments， promptly initiate the revision of the revitalization plan. There are significant disparities in the revitalization and development indices across the Left -Right River Old Revolutionary Base Area， which can be categorized into three levels： leading， following， and lagging. It is necessary to prioritize key areas and design differentiated policies tailored to local conditions. The sub-index synergies exhibit a diversified relationship， revealing multiple models such as comprehensive lagging， distinctive revitalization， comprehensive revitalization， and overall revitalization. It is essential to promote the transformation of development models in key areas in an organized manner. The evolution trend of the revitalization and development indices in the Left -Right River Old Revolutionary Base Area is complex， with phenomena of growth， stagnation， and decline coexisting. These areas can be classified into four types： "stars"， "golden cows"， "gazelles"， and "skinny dogs". In the future， tailored strategies should be implemented according to the developmental characteristics and trends of each type to guide the high-quality development of different old revolutionary base areas.

Key words： Old revolutionary base areas; Revitalization planning; Development index; Guangxi

責(zé)任編輯：上官濤