深化川渝共同產(chǎn)權市場建設積極融入全國統(tǒng)一大市場

產(chǎn)權市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。中共中央《關于進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了“推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系”“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”等多項戰(zhàn)略舉措，為深化產(chǎn)權市場建設、積極融入全國統(tǒng)一大市場提供了行動指南。

黨的十八大以來，產(chǎn)權市場建設階段性結果顯著，形成了以川渝共同產(chǎn)權市場為代表的多個區(qū)域共同產(chǎn)權市場。統(tǒng)一的市場規(guī)則逐步完善，破除行政壁壘和市場壟斷成效顯著，各類市場主體活力充分激發(fā)，為加快形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權交易大市場奠定了堅實基礎。同時，我國產(chǎn)權市場建設還存在一些障礙，如體制機制不完善，功能作用不顯著，影響區(qū)域市場整合統(tǒng)一的頑瘴痼疾仍然存在，影響要素流動成本與資源配置效率，亟待通過深化區(qū)域產(chǎn)權市場建設逐步打造全國統(tǒng)一的產(chǎn)權交易大市場，為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻更大力量。

一、川渝共同產(chǎn)權市場建設背景

為深入推動中共中央、國務院關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略部署，貫徹落實川渝兩地政府精神以及川渝黨政聯(lián)席會議精神，促進川渝區(qū)域要素資源自由流動，西南聯(lián)合產(chǎn)權交易所有限責任公司（以下簡稱“西南聯(lián)交所”）與重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司（以下簡稱“重慶聯(lián)交所”）于2020年簽署合作協(xié)議，攜手打造“川渝共同產(chǎn)權市場”，以數(shù)字化手段構建產(chǎn)權市場跨區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為川渝地區(qū)國有資本有序進退、充分流動提供更加規(guī)范、便捷、高效的渠道。經(jīng)過四年多的建設，川渝共同產(chǎn)權市場在合作機制構建、互聯(lián)網(wǎng)平臺建設、規(guī)則體系搭建、業(yè)務合作推廣等方面取得了一系列成效，產(chǎn)權交易基礎制度逐步走向統(tǒng)一，項目信息實現(xiàn)互聯(lián)互通，交易規(guī)模做大做強，受到社會各界廣泛關注。

二、川渝共同產(chǎn)權市場建設成效

（一）建立了務實深入的合作機制

成立川渝共同產(chǎn)權市場建設領導小組，川渝產(chǎn)權交易機構領導班子定期互訪，研究推進川渝共同產(chǎn)權市場建設重大事項，并通過簽訂《深化川渝共同產(chǎn)權市場合作備忘錄》明確每一年度的具體合作內(nèi)容。雙方共建川渝共同產(chǎn)權市場研究院，圍繞產(chǎn)權交易相關領域，開展理論實踐研究、培訓咨詢服務、特色品牌活動，按年度向社會公開發(fā)布《川渝共同產(chǎn)權市場年度交易白皮書》，研究成果《深化川渝共同產(chǎn)權市場建設和合作機制研究》獲評四川省國資委2021年度國資國企綜合研究優(yōu)秀課題。

（二）市場設施高標準聯(lián)通

依托西南聯(lián)交所自主研發(fā)的“第四產(chǎn)權”交易平臺搭建“川渝共同產(chǎn)權市場互聯(lián)網(wǎng)平臺”，作為川渝兩地產(chǎn)權交易機構合作的信息渠道載體和形象展示窗口。平臺聚焦“政策契合、信息聚合、市場融合、資源整合、服務結合”的融合發(fā)展需求，提供包括信息披露、項目路演、配套支撐等在內(nèi)的各類應用場景服務。平臺上線以來，累計成交項目4萬余宗，累計成交金額近3000億元。

（三）產(chǎn)權交易基礎制度趨于統(tǒng)一

研究建立川渝統(tǒng)一的交易規(guī)則體系，在保持區(qū)域化特色的基礎上，川渝兩地產(chǎn)權交易機構對部分可以協(xié)同的交易規(guī)則進行聯(lián)合研究修訂。目前，西南聯(lián)交所已修訂印發(fā)《優(yōu)先購買權行權規(guī)則》，并配套制定《網(wǎng)絡競價操作規(guī)則》《國有企業(yè)增資競爭性談判辦法》等制度，計劃以國資監(jiān)管制度為指導，在求同存異的基礎上聯(lián)合制定統(tǒng)一的“國資三項”交易操作細則。

（四）業(yè)務市場共建共享

雙方按照“不動存量、共拓增量”的思路拓展業(yè)務，依托川渝產(chǎn)權交易機構的交易牌照互補優(yōu)勢，以央企權益類業(yè)務為突破口，聯(lián)合進行市場攻關，積極推進戰(zhàn)略合作和央企項目落地，先后與多家在川央企簽訂了《川渝共同產(chǎn)權市場重點央企客戶服務合作協(xié)議》，同時借助“并購與國企混改峰會”“優(yōu)質(zhì)項目路演推介會”“盤活存量資產(chǎn)專場推介會”等項目推介活動，吸引全國意向投資人參與，多宗項目實現(xiàn)競價成交。

三、對深化川渝共同產(chǎn)權市場建設的意見建議

（一）加快機制構建，堅決掃清協(xié)同發(fā)展障礙

一是構建政策互融機制。盡快建立川渝統(tǒng)一的國有產(chǎn)權交易規(guī)則，推動川渝兩地主管部門出臺公共資源交易平臺各類建設主體融合發(fā)展的指導意見。

二是構建協(xié)同發(fā)展機制。川渝產(chǎn)權交易機構應協(xié)同創(chuàng)新、相互補位、各專所長，促進各類資源要素融合互通，聯(lián)合開展市場服務。攜手推動兩地金融監(jiān)管部門在規(guī)劃引領、日常監(jiān)管、金融風險聯(lián)防聯(lián)控等方面開展互通聯(lián)動，提升政策的協(xié)同性。

（二）打造示范窗口，持續(xù)放大產(chǎn)權市場功能

一是將共同產(chǎn)權市場打造成川渝國有經(jīng)濟面向國內(nèi)國際的資本運作窗口。聯(lián)合組織川渝國企專題推介會、改革發(fā)展論壇等，加強與川渝兩地的國企混改基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等投資機構合作，提高市場主體融資便利度，引導金融服務實體經(jīng)濟。研究推進共同產(chǎn)權市場有序布局展業(yè)所需的有關金融工具，縱深拓展交易鏈供應鏈金融業(yè)務。

二是將共同產(chǎn)權市場打造成川渝要素資源面向國內(nèi)國際的招商引資窗口。用好“兩個市場、兩種資源”，以股權交易、資產(chǎn)作價入股、科技產(chǎn)權交易等方式，引進外部資本、資產(chǎn)和品牌，促進國有資本和社會資本深度融合、國內(nèi)資金和國外資金互促互進，加快國資國企的國際化步伐，打造招商引資新高地。

三是將共同產(chǎn)權市場打造成川渝各類企業(yè)面向國內(nèi)國際的開放合作窗口。增強產(chǎn)權交易業(yè)務發(fā)現(xiàn)價值、發(fā)現(xiàn)投資人的功能，面向國內(nèi)外市場廣泛遴選優(yōu)質(zhì)投資者，以此搭建高水平、國際范、多領域對外交流合作載體，構建更為廣闊的投資人引流渠道，無縫對接外部市場，實現(xiàn)各類企業(yè)國際國內(nèi)交流合作走深走實。

（三）瞄準重點難點，不斷破除共同市場壁壘

一是強化渠道協(xié)同。深挖央企交易資源，通過市場化、專業(yè)化、平臺化運作，服務川渝央企股權結構調(diào)整和存量資產(chǎn)退出。探索以股權合作形式在川渝毗鄰地市共建運營載體，試點跨行政區(qū)域拓展業(yè)務。拓展產(chǎn)權市場融合范圍，從央企權益類業(yè)務延伸到地方國有產(chǎn)權、兼并重組、并購重組、不良資產(chǎn)交易等業(yè)務。

二是強化要素協(xié)同。聯(lián)合開展川渝一體化技術交易市場建設，推動共同產(chǎn)權市場由川渝擴展到川渝藏。發(fā)掘產(chǎn)權交易行業(yè)投資機會，聯(lián)合收購具有成長潛力的異地產(chǎn)權交易機構，謀劃推動西部一體化產(chǎn)權市場建設。圍繞交易鏈供應鏈，探討資產(chǎn)評估、破產(chǎn)清算、拍賣、供應鏈貿(mào)易、采購代理、集中采購等領域投資合作，構建全要素全鏈條服務體系。

三是強化監(jiān)管協(xié)同。向上爭取川渝產(chǎn)權市場協(xié)作監(jiān)管，推動國資監(jiān)管信息共享，統(tǒng)一金融科技監(jiān)管標準，實現(xiàn)跨地域金融風險化解的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)處置。健全產(chǎn)權市場信用體系，對接人民銀行征信中心和全國信用信息公共服務平臺，推動川渝地區(qū)產(chǎn)權交易主體金融借貸信息全覆蓋。研究制定投資者適當性制度，引導市場主體圍繞投資者合法權益保護規(guī)范提供金融服務。

四是強化設施協(xié)同。根據(jù)業(yè)務需要及時對川渝共同產(chǎn)權市場互聯(lián)網(wǎng)平臺進行升級改造，持續(xù)改進平臺功能，豐富平臺展示內(nèi)容，提高平臺內(nèi)容發(fā)布質(zhì)量。高標準聯(lián)通川渝產(chǎn)權交易機構的核心業(yè)務系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)川渝產(chǎn)權交易“一網(wǎng)通辦”。在產(chǎn)權交易系統(tǒng)高標準聯(lián)通的基礎上，逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。

五是強化服務協(xié)同。推動線下和線上服務融合互通，配合做好跨區(qū)域資產(chǎn)轉讓登記銜接工作。推進共建會計審計、法律服務、資產(chǎn)評估、投資咨詢、資訊服務等專業(yè)服務機構庫，促進專業(yè)服務機構發(fā)展。引進國際知名專業(yè)服務機構，建設專家智庫體系，提高交易平臺服務能力和項目評審的信息化水平。