在全面深化改革中加快河北產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的思考

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），對推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場做出了部署，為更好地發(fā)揮市場機制作用指明了方向，也為加快整個產(chǎn)權(quán)交易大市場融入全國統(tǒng)一大市場，推進產(chǎn)權(quán)交易高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循原則。為進一步深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大奠定理論基礎(chǔ)，也為產(chǎn)權(quán)市場在新形勢下加快高質(zhì)量發(fā)展提供難得的時機。河北產(chǎn)權(quán)市場對如何在進一步全面深化改革中走深走實，調(diào)整布局加快發(fā)展，有幾點思考。

一、深度融入全國統(tǒng)一大市場

《決定》就“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”明確指出：“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理?！边@表明，建立公共資源交易平臺體系是“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”的重要內(nèi)容，也標志著公共資源交易平臺體系完善對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。中共中央、國務(wù)院在2022年3月25日出臺的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確提出，通過“完善市場信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通”方式，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場；通過“推動交易平臺優(yōu)化升級，深化公共資源交易平臺整合共享”方式，推進統(tǒng)一的公共資源大市場建設(shè)。這些均明確了作為公共資源交易市場重要組成部分的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場，加快融入全國統(tǒng)一大市場，是其順利發(fā)展的根本保證。

基于此，河北產(chǎn)權(quán)市場將從四個方面加大力度，加快融入全國統(tǒng)一大市場的步伐。一是梳理交易管理系統(tǒng)和項目品類。在對交易信息認真把關(guān)的情況下，按照要求將所有上報國務(wù)院國資委監(jiān)測系統(tǒng)的交易信息應(yīng)報盡報，同時上報協(xié)會的再發(fā)布系統(tǒng)，有利于擴大交易信息發(fā)布范圍和全國性數(shù)據(jù)匯聚。二是鏈接全國公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)。在和省公共資源交易系統(tǒng)平行運行情況下，擬在對接省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)后，進一步分別對接省市公共資源交易中心的交易管理系統(tǒng)，和全省各級公共資源交易系統(tǒng)深度融合，準確地將交易數(shù)據(jù)上傳全國公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)。三是拓寬產(chǎn)權(quán)交易平臺合作區(qū)域。和影響較大的全國性第三方交易平臺對接合作，將河北的交易信息更大范圍發(fā)布出去，以便提高成交率和增值率。四是積極破除產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的地方保護和區(qū)域壁壘，加強京津冀的區(qū)域合作，加大區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域、不同部門的業(yè)務(wù)合作。

二、進一步拓展產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展寬度

完善要素市場建設(shè)是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。要素市場涉及土地、勞動、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流通、交易和配置。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護各方權(quán)益，促進要素自由流動和平等，是完善要素市場建設(shè)的基本要求和實現(xiàn)途徑?！稕Q定》從加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，對完善要素市場建設(shè)提出了明確要求。完善要素市場建設(shè)，有助于推動要素市場“全要素”發(fā)展。目前產(chǎn)權(quán)市場還處在“不完全要素”階段，下一步需要向“全要素”前進。目前，一些產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)比較深入地涉及二級土地市場交易、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，而且這些領(lǐng)域的交易市場發(fā)展往往離不開產(chǎn)權(quán)市場的參與。

基于此，河北產(chǎn)權(quán)市場將從四個方面進一步拓展產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展寬度。一是完善土地要素市場建設(shè)。河北產(chǎn)權(quán)市場已參與大量企業(yè)土地資產(chǎn)交易，且有成熟的交易模式、流程和交易系統(tǒng)。目前各地正廣泛開展盤活存量資產(chǎn)，涉及不同類別企業(yè)、政府部門中大量的土地資產(chǎn)。下一步，河北產(chǎn)權(quán)市場將進一步完善土地交易系統(tǒng)和流程，形成獨立的子板塊，對接國土管理部門，參與到土地交易市場的建設(shè)中去。二是完善技術(shù)要素市場建設(shè)。繼續(xù)和科學(xué)技術(shù)管理部門合作，加大科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)；和知識產(chǎn)權(quán)管理部門合作，探討建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺；提供知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，協(xié)助科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是完善數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。利用現(xiàn)有的京津冀數(shù)據(jù)實驗室，開發(fā)數(shù)據(jù)場景，和第三方數(shù)據(jù)公司合作開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，和數(shù)據(jù)主管部門探討數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易工作。四是完善管理要素市場建設(shè)。充分發(fā)揮雄安股權(quán)交易所的作用，服務(wù)好地方企業(yè)掛牌上市和轉(zhuǎn)板上市工作，建設(shè)好地方資本市場，做好風(fēng)險防控。

三、鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域，做深做細新領(lǐng)域

產(chǎn)權(quán)市場的根本和主責(zé)主業(yè)是國有企業(yè)的產(chǎn)股權(quán)和資產(chǎn)交易，河北產(chǎn)權(quán)交易市場將繼續(xù)大力發(fā)展國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，力爭最大可能地實現(xiàn)全省國有產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進必進”，在穩(wěn)固好省屬企業(yè)交易業(yè)務(wù)的同時，采取各種辦法，通過多種途徑開拓省內(nèi)各市區(qū)縣國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，以便實現(xiàn)全省國有產(chǎn)權(quán)進場交易，交易規(guī)模和市場影響力穩(wěn)步提升。

河北產(chǎn)權(quán)交易市場以創(chuàng)新思維做深做細新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！?國有企業(yè)采購納入公共資源交易平臺體系的范疇，將從“依法必須招標的工程建設(shè)項目”擴大至所有采購交易活動，將對國有企業(yè)采購監(jiān)督管理機制產(chǎn)生重要影響，是深化國資國企改革、完善管理監(jiān)督體制機制的措施之一，也是產(chǎn)權(quán)交易市場拓展新的業(yè)務(wù)板塊的機遇。目前除依法必須招標的項目外，國有企業(yè)其他采購交易活動的信息仍然分散、割裂，信息公開和共享機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范、有效監(jiān)管。黨的二十屆三中全會后不久，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委及時出臺的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)采購工作做出了明確要求。河北產(chǎn)權(quán)市場將參照中央企業(yè)采購管理的有關(guān)規(guī)定，搭建地方企業(yè)采購平臺，完善平臺的功能模塊，滿足國有企業(yè)采購的多樣化需求，服務(wù)好地方企業(yè)的采購工作，企業(yè)采購平臺的搭建將有助于實現(xiàn)國有企業(yè)采購的公開透明，減少腐敗風(fēng)險，提高采購效率和質(zhì)量，同時增加產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)板塊和業(yè)務(wù)品類。

四、持續(xù)加強自身建設(shè)，適應(yīng)市場發(fā)展

《決定》對建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系提出了具體的要求。指出要“實現(xiàn)項目全流程公開管理”，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。這既包含對產(chǎn)權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展的要求，也為產(chǎn)權(quán)市場自身建設(shè)指明了方向。

基于此，河北產(chǎn)權(quán)市場將從四個方面持續(xù)加強市場自身建設(shè)。一是加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)交易市場的信息系統(tǒng)、交易規(guī)則、監(jiān)管機制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場運行效率和服務(wù)水平，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易功能的基礎(chǔ)上，積極拓展新市場功能，滿足市場多元化需求。二是加強產(chǎn)權(quán)市場風(fēng)險防控。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管機制，加強對市場風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，加強產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)控和外部風(fēng)險防范制度、規(guī)則和內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，加強流程管理，防范和化解市場風(fēng)險，完善服務(wù)體系。構(gòu)建全方位、多層次的服務(wù)體系，在各個環(huán)節(jié)為交易雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、交易撮合、資金結(jié)算等一站式服務(wù)。三是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動產(chǎn)權(quán)交易市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高交易效率和服務(wù)水平，提高交易的透明度和安全性，降低交易風(fēng)險。四是加強跨區(qū)域合作與交流。加強不同地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的合作與交流，推動信息共享和資源共享，促進市場的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，加強對交易行為的監(jiān)管和約束，維護市場秩序和公平競爭，提高產(chǎn)權(quán)交易的透明度和公信力。