聚焦全要素 提升服務(wù)力

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措和根本保證，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向，提供了根本遵循。

《決定》進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。市場(chǎng)是最稀缺的資源，而要素市場(chǎng)是整個(gè)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)?！稕Q定》對(duì)“全要素”有了更加完備的闡述，指出生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等，這對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)要素市場(chǎng)培育發(fā)展和資源市場(chǎng)建設(shè)提出了更高的要求。作為國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，我們要進(jìn)一步全面深化改革，把準(zhǔn)方向，守正創(chuàng)新，真抓實(shí)干，把三中全會(huì)確定的原則、明確的舉措、提出的要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好，不折不扣貫徹落實(shí)好。

一、規(guī)范科學(xué)監(jiān)管，確保國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展不偏航見(jiàn)成效

（一）完善監(jiān)管制度，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同。三中全會(huì)提出了“放得活”“管得住”這一關(guān)鍵詞，突出了監(jiān)管的重要性。《決定》提出“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同”“國(guó)資國(guó)企應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全科學(xué)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)的就是戰(zhàn)略協(xié)同，意在通過(guò)通盤(pán)考慮改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，避免管理的碎片化和部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)，從而為國(guó)資國(guó)企改革提供有力的制度保障和組織保障，向管理要生產(chǎn)力，形成“戰(zhàn)斗力”。

（二）健全考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)激發(fā)活力?？茖W(xué)公正的考核評(píng)價(jià)制度是激發(fā)企業(yè)員工內(nèi)在潛能和企業(yè)活力、促進(jìn)發(fā)揮企業(yè)最大效能的有效手段?！稕Q定》提出“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系”“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度”等要求，意在通過(guò)建立履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，更好地衡量國(guó)有企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。通過(guò)完善分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行更精準(zhǔn)、科學(xué)的考核，引導(dǎo)其健康發(fā)展，催生企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大動(dòng)能。企業(yè)可以嘗試黨建考核與業(yè)績(jī)考核融合的模式，建立合理的考核目標(biāo)“摸高”機(jī)制，深入開(kāi)展經(jīng)理層任期制和契約化管理質(zhì)量提升行動(dòng)，在符合條件的子企業(yè)實(shí)施超額利潤(rùn)分配和國(guó)有科技型崗位分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

（三）重視人才與文化，強(qiáng)調(diào)凝心聚力。人才建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的根本，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂?！稕Q定》中“深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”“推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”的提出，凸顯出對(duì)人才和文化的重視。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性、支撐性力量，推進(jìn)組織人事機(jī)制改革是企業(yè)關(guān)鍵任務(wù)之一。面對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜多變的環(huán)境，國(guó)有企業(yè)必須抓住人力資源管理趨勢(shì)，主動(dòng)求變，加快體制機(jī)制改革，深化人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實(shí)施，制訂科學(xué)的人才培育計(jì)劃，充分發(fā)揮企業(yè)家“頭雁”效應(yīng)，注重人才治企興企能力和干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)意識(shí)的培養(yǎng)，做好高端人才管理，用活員工職業(yè)發(fā)展多通道，用足人才經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推動(dòng)高層次人才、領(lǐng)軍人才引育工作取得新成效，進(jìn)一步釋放人才活力。同時(shí)，要營(yíng)造積極向上正能量滿滿的企業(yè)文化，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家風(fēng)家教、廉潔文化等方面的學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展有營(yíng)養(yǎng)有意義的文體文化活動(dòng)，以文化建設(shè)促修養(yǎng)，提能力，增價(jià)值，不斷凝心聚力，讓所有企業(yè)員工成為有覺(jué)悟、有理想、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)企建設(shè)中堅(jiān)力量。

二、明確功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

（一）明確功能定位，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》提出：“進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性等領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！边@些要求進(jìn)一步明確了不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位和完善主責(zé)主業(yè)管理，有利于國(guó)有企業(yè)明確自身的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向。國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在保障國(guó)家安全、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、服務(wù)民生等方面的重要作用，突出了國(guó)有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)和公共服務(wù)屬性。國(guó)有企業(yè)改革要突出做強(qiáng)做專(zhuān)，絕不盲目求大，關(guān)鍵是要圍繞黨和政府賦予企業(yè)的任務(wù)和使命找到自己的位置，找好著力點(diǎn)，守好“責(zé)任田”。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)只有立足并深耕產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資源要素交易市場(chǎng)這個(gè)主業(yè)，圍繞服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革重要任務(wù)，深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)，打造區(qū)域統(tǒng)一的要素交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源與非公共資源交易融合發(fā)展，才是企業(yè)的立身之本和做強(qiáng)做優(yōu)做大之道。

（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。深化高校、科研院所收入分配改革，以及允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，是《決定》對(duì)科技和人才體制機(jī)制改革做出的部署，透射出國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制訂并完善以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力和積極性；應(yīng)加大對(duì)科研人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立健全人才培養(yǎng)體系，提供良好的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)，吸引和留住優(yōu)秀科研人才；加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識(shí)?！稕Q定》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制?！鳖A(yù)示著未來(lái)國(guó)家對(duì)以往如能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)的逐漸放開(kāi)。針對(duì)此類(lèi)服務(wù)性業(yè)務(wù)，首先將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；后續(xù)則會(huì)逐步放開(kāi)社會(huì)化資本的進(jìn)入限制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。這些制度性安排，是對(duì)國(guó)資國(guó)企功能定位的再明確，國(guó)有企業(yè)就是要專(zhuān)心去做國(guó)家命脈產(chǎn)業(yè)，集中力量辦大事，一些民營(yíng)企業(yè)適合干、能干好的行業(yè)，要給民營(yíng)企業(yè)留出充分的市場(chǎng)空間。引入公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就意味著，如果沒(méi)有憂患和危機(jī)意識(shí)，一些發(fā)揮“三大作用”、增強(qiáng)“四大功能”成效不明顯的企業(yè)，將面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

三、服務(wù)改革大局，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)

（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)陽(yáng)光透明。統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)體系有助于消除地域和行業(yè)差異帶來(lái)的交易壁壘，形成公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。《決定》提出：“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理?！边@一舉措對(duì)于提升公共資源交易的規(guī)范化、科學(xué)化水平，增強(qiáng)政府公信力和社會(huì)滿意度，將發(fā)揮積極且深遠(yuǎn)的作用。全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)早已鋪開(kāi)，但仍存在監(jiān)管不足、?專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足、?交易規(guī)則不統(tǒng)一、?電子平臺(tái)應(yīng)用不足等短板。這意味著，在平臺(tái)建設(shè)方面，我們必須錨定“高水平”的目標(biāo)，在“統(tǒng)一規(guī)范”“數(shù)字化應(yīng)用”“公平公正透明”等方面下“硬功夫”。

（二）促進(jìn)要素流通，強(qiáng)調(diào)未雨綢繆。《決定》提出：“推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度和規(guī)則?！?產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系的服務(wù)范圍已經(jīng)深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，?對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的支撐作用，?推動(dòng)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，?提升了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置水平，?促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定。在2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中，主要提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素，此次《決定》中增加了“知識(shí)”和“管理”，變成了七大要素，后面還加了“等”，這就意味著，在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)建設(shè)中，?產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也需要不斷突破原有交易范疇的局限，?在原來(lái)的建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，?探索和創(chuàng)新以要素市場(chǎng)化配置為核心的全要素、?全資源交易業(yè)務(wù)。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)一體協(xié)同。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策。《決定》進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措，提出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等?！苯陙?lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全，一些行業(yè)領(lǐng)域的瓶頸性難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題逐步得到破解，行業(yè)互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，要素資源流動(dòng)更加順暢，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。但是，一些交易機(jī)構(gòu)還存在業(yè)務(wù)市場(chǎng)分割、信息化重復(fù)建設(shè)、關(guān)鍵信息資源不共享、不比服務(wù)比價(jià)格等問(wèn)題。加快高水平市場(chǎng)體系建設(shè)，需要我們有“大格局”“大視野”“大抱負(fù)”，謀定而后動(dòng)，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)持全面深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，實(shí)現(xiàn)全要素全資源市場(chǎng)一體化發(fā)展，朝著建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)體系的目標(biāo)昂首挺進(jìn)。