以江蘇省南通市為例談當(dāng)前地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼模式與優(yōu)化建議

摘要：地方儲(chǔ)備糧是對(duì)中央儲(chǔ)備糧的有效補(bǔ)充，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼管理，是確保地方儲(chǔ)備企業(yè)正常運(yùn)行、地方儲(chǔ)備糧安全的重要保證。在江蘇省南通市，地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼模式多樣，有政府兜底的，有政府半兜底，也有實(shí)行企業(yè)包干的，可以說(shuō)，南通地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼是江蘇省乃至全國(guó)各地地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼形式的縮影。通過(guò)對(duì)南通市地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼模式及標(biāo)準(zhǔn)的介紹、研究和總結(jié)，分析了各類補(bǔ)貼方式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出優(yōu)化補(bǔ)貼模式的建議，以進(jìn)一步促進(jìn)地方儲(chǔ)備糧企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞：地方儲(chǔ)備糧 定額補(bǔ)貼 差價(jià)補(bǔ)貼 優(yōu)化建議

基金項(xiàng)目：本文為2023 年度“江蘇糧油市場(chǎng)”杯一等獎(jiǎng)?wù){(diào)研課題。

作者簡(jiǎn)介：凌華（1967—），男，糧食行政管理，南通市糧協(xié)理事、通州區(qū)糧油商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、區(qū)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)軍人才，長(zhǎng)期從事糧食問(wèn)題研究，國(guó)家、省多家職能部門特約調(diào)研員、研究員，多家中央、省市媒體特約撰稿人、觀察員。

引 言

地方儲(chǔ)備糧是我國(guó)除中央儲(chǔ)備糧、托市糧以外的重要政策性糧食，是各地用于調(diào)控糧食市場(chǎng)、保障糧食應(yīng)急供應(yīng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是地方政府平抑本地市場(chǎng)糧食物價(jià)、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的重要手段，更是地方政府防范化解本地區(qū)局部突發(fā)事件的“關(guān)鍵防線”，科學(xué)合理地規(guī)范地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼，是貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和黨的二十大關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)安全，直接關(guān)系到儲(chǔ)備企業(yè)能否正常運(yùn)行，直接關(guān)系到地方糧食儲(chǔ)備企業(yè)干部職工工作積極性的高質(zhì)量發(fā)揮。

當(dāng)前，地方政府儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼分為保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用（含少量?jī)r(jià)差補(bǔ)貼）、占用資金補(bǔ)貼等定額補(bǔ)貼，以及輪換價(jià)差補(bǔ)貼等動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，價(jià)差補(bǔ)貼之所以視為動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，除了因糧食價(jià)格各個(gè)時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格不同，補(bǔ)貼金額大小不等以外，還因?yàn)槠溲a(bǔ)貼模式并非固定，有的地方實(shí)行費(fèi)用包干，政府不予補(bǔ)貼，有的地方實(shí)行政府兜底，全額補(bǔ)貼，也有的實(shí)行部分兜底、部分費(fèi)用包干，即所謂的半兜底。截至2023年，江蘇省省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用實(shí)行定額包干，而在13個(gè)省轄市中，除南通市以外，蘇州、無(wú)錫市采用財(cái)政兜底的方式，承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差;其他10個(gè)省轄市地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼參照省級(jí)費(fèi)用管理模式實(shí)行定額包干;只有南通市，情況比較特殊和復(fù)雜，有的地方實(shí)行政府兜底，有的地方實(shí)行政府半兜底，而大多數(shù)地方實(shí)行“費(fèi)用包干”。所以，研究、探索和總結(jié)好南通市地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼，對(duì)江蘇省乃至全國(guó)都要一定的參考意義和借鑒作用。

一、定額補(bǔ)貼內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

在江蘇省南通市通州區(qū)，截至2023年底，地方儲(chǔ)備糧定額補(bǔ)貼是參照2021年11月1日施行的《江蘇省地方儲(chǔ)備糧省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》執(zhí)行的，共有3項(xiàng)，包含保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用以及貸款利息，補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較固定。

1.保管費(fèi)用補(bǔ)貼。通州區(qū)地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)按原糧（小麥、粳稻）100元/噸·年（2021年11月1日開(kāi)始，江蘇省省級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)為110元/噸·年）、成品糧（粳米）250元/噸·年、食用植物油（菜籽油）400元/噸·年計(jì)算。

2.輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。輪換費(fèi)用主要包括輪換進(jìn)出庫(kù)費(fèi)用、保管損失損耗、輪換糧食新陳價(jià)差在內(nèi)，按小麥40元·年、粳稻80元·年、粳米250元·年計(jì)算，面粉（達(dá)國(guó)家特制一等粉標(biāo)準(zhǔn)）的儲(chǔ)備補(bǔ)貼，折成小麥（面粉數(shù)量除以70%）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3.占用資金補(bǔ)貼。即貸款利息，按儲(chǔ)備任務(wù)×價(jià)格×同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算（原糧價(jià)格按實(shí)際存儲(chǔ)成本由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門審核，最高不超過(guò)國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格1.12倍，成品糧價(jià)格按大米4000元/噸、食用植物油8000元/噸計(jì)算），一般每半年按實(shí)給實(shí)際承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)算一次。

二、價(jià)差補(bǔ)貼模式與優(yōu)劣

由于不同時(shí)期，市場(chǎng)不可控因素較多，市場(chǎng)糧食價(jià)格不同，加上輪換糧的品質(zhì)與新糧相比發(fā)生了較大的變化，尤其是稻谷，新舊之間存在很大的差異，輪換時(shí)新舊糧食價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一定的剪刀差。根據(jù)2021年1月1日實(shí)施的《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》第五條“地方政府儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部門會(huì)同糧食部門制定”的規(guī)定，當(dāng)前，南通市各地對(duì)地方政府儲(chǔ)備糧差價(jià)出臺(tái)不同的辦法，補(bǔ)貼模式也有所不同，具體可歸納為以下三種模式。

（一）政府兜底

1.具體的做法?！督K省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》第五條規(guī)定，糧食主銷區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，承擔(dān)地方政府儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差，即：政府兜底，當(dāng)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧產(chǎn)生的價(jià)差收入扣除相關(guān)費(fèi)用后，余額上繳本級(jí)財(cái)政部門，同理，產(chǎn)生的價(jià)差虧損和相關(guān)費(fèi)用（盡管定額補(bǔ)貼中輪換補(bǔ)貼里包含了一定的輪換價(jià)差補(bǔ)貼，但是那畢竟是杯水車薪），由本級(jí)財(cái)政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不直接從事政策性糧食業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，只能按照政府委托代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)的辦法經(jīng)營(yíng)政策性糧食業(yè)務(wù)。這種情況大多出現(xiàn)在糧食主銷區(qū)和財(cái)政收入情況比較好的地區(qū)，政府有財(cái)力對(duì)輪換價(jià)差虧損進(jìn)行全額彌補(bǔ)。

2.具有的優(yōu)點(diǎn)。在財(cái)政緊缺的情況下，對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行財(cái)政兜底，降低了企業(yè)承擔(dān)輪換虧損的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒(méi)有輪換經(jīng)營(yíng)壓力，可以一心一意確保儲(chǔ)備糧安全，在輪換時(shí)，能全身心地去保質(zhì)保量完成輪換任務(wù)，不需擔(dān)心是否虧損，很大程度上可以確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。

3.存在的不足。因?yàn)樘潛p有政府兜底保障，增加了地方財(cái)政支出，同時(shí)，沒(méi)有了對(duì)虧損的擔(dān)憂，企業(yè)漸漸開(kāi)始有了保守思想、惰性思維，不能積極根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)變差，在糧食價(jià)格高的時(shí)候不能積極按時(shí)輪出，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)有利的銷售時(shí)機(jī);在兩季糧食收購(gòu)時(shí)，因?yàn)橥杖氩粧煦^，企業(yè)職工積極性、主動(dòng)性較差，收購(gòu)質(zhì)量相對(duì)欠佳;眾多國(guó)有糧企輪換時(shí)間相對(duì)集中，容易造成求大于供，抬高了收購(gòu)價(jià)格，出庫(kù)時(shí)，大家一哄而上，人為造成市場(chǎng)糧食供大于求的局面，降低了出庫(kù)價(jià)格。同時(shí)，企業(yè)倉(cāng)容等設(shè)施和各種設(shè)備利用率較低，有的甚至長(zhǎng)年閑置著，也沒(méi)人操心和過(guò)問(wèn)，不利于糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）政府不兜底

1.具體的做法。政府不兜底即“費(fèi)用包干”，與政府兜底相反，一般在產(chǎn)糧區(qū)較多。地方儲(chǔ)備糧輪入、輪出的成交價(jià)格由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定確定。輪換費(fèi)用原則上實(shí)行定額包干，承儲(chǔ)企業(yè)在輪換時(shí)，按地方儲(chǔ)備糧管理規(guī)定，報(bào)糧食行政管理部門批準(zhǔn)后自行組織輪換，其輪換價(jià)差及費(fèi)用實(shí)行“定額包干、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用”，即輪換風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自負(fù)，盈余不上繳財(cái)政，用于以豐補(bǔ)歉，由于輪換補(bǔ)貼里包括了少部分的輪換差價(jià)補(bǔ)貼，因而，輪換虧損財(cái)政不再補(bǔ)貼，由企業(yè)自己承擔(dān)。

2.具有的優(yōu)點(diǎn)。政府只需支付利息補(bǔ)貼、保管費(fèi)和輪換費(fèi)等定額補(bǔ)貼即可，不再承擔(dān)其他費(fèi)用補(bǔ)貼，無(wú)需考慮輪換盈虧，不僅大大減少財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)干部職工闖蕩市場(chǎng)的主動(dòng)性，企業(yè)可以自由、靈活、多渠道、多途徑快速輪換儲(chǔ)備糧，盡管盈虧由企業(yè)負(fù)責(zé)，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，企業(yè)如果能利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，在確保糧食安全的情況下，可以實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.存在的不足。企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦遇到糧食價(jià)格跳水、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等特殊情況，或者倉(cāng)儲(chǔ)等客觀原因，容易造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。加上糧食入庫(kù)前許多都要進(jìn)行清雜處理，入庫(kù)后還要經(jīng)過(guò)多次通風(fēng)降水降溫，損耗不斷加大，人員勞動(dòng)強(qiáng)度增大，而且人工成本上漲，企業(yè)利潤(rùn)減少，職工工資獎(jiǎng)金難以保障，影響干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。尤其在新陳糧價(jià)差過(guò)大時(shí)，企業(yè)虧損太大，無(wú)力輪換，往往達(dá)不到去陳入新的輪換效果。另外，政府不兜底，企業(yè)自負(fù)盈虧，不利于地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)政策性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，增加了人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)“四分開(kāi)”難度。

（三）政府半兜底

1.具體的做法。與糧食銷區(qū)政府兜底、產(chǎn)區(qū)政府不兜底相比，政府半兜底一般在糧食緊平衡區(qū)較多。就是對(duì)保管難度大、價(jià)格相對(duì)較高、儲(chǔ)備時(shí)間短、購(gòu)買成本大、涉及資金多的稻谷輪換差價(jià)實(shí)行政府兜底，而對(duì)保管難度相對(duì)較小、儲(chǔ)備時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格相對(duì)小些的小麥輪換，實(shí)行政府不兜底，實(shí)行“費(fèi)用包干”。

2.具有的優(yōu)點(diǎn)。有保有放，既能減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，又能確保糧食安全與企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性、財(cái)政支出三者兼顧，減輕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力和難度。

3.存在的不足。稻谷和小麥輪換時(shí)，容易出現(xiàn)冰火兩重天現(xiàn)象。企業(yè)全神貫注輪換小麥，努力搶抓機(jī)遇，避免虧損;而對(duì)稻谷的輪換，反正是政府兜底的，企業(yè)對(duì)此的關(guān)注度和投入的精力相對(duì)減少，不能很好地從節(jié)約成本、提高效率的角度考慮輪換，不利于節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)輪換成本的最小化。

三、優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼的路徑與建議

目前，各地執(zhí)行的地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼政策，無(wú)論是定額補(bǔ)貼，還是輪換價(jià)差補(bǔ)貼，都有利也有弊，只有不斷完善補(bǔ)貼辦法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能更好地發(fā)揮好地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼這個(gè)無(wú)形之手在確保儲(chǔ)備糧安全中的作用，以不斷提高國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制積極性，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步促進(jìn)儲(chǔ)備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保地方儲(chǔ)備糧安全，服務(wù)地方政府糧食宏觀調(diào)控。

（一）靈活實(shí)施保管補(bǔ)貼

當(dāng)前地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為，小麥、粳稻都為100元/噸·年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至少實(shí)行了6年以上，然而近年來(lái)，企業(yè)人員工資、社保、住房公積金、固定資產(chǎn)投入折舊、保管耗用器材、檢測(cè)費(fèi)用、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等成本都在增加，專人、專賬（卡）、專倉(cāng)（屯）等管理要求還在不斷提高，而保管費(fèi)用卻多年未變。2021年新核定的保管費(fèi)為110萬(wàn)元/萬(wàn)噸，實(shí)際上如果按每萬(wàn)噸設(shè)置1.5名保管員，2名化驗(yàn)員，2名財(cái)務(wù)人員，2名管理層計(jì)算，每萬(wàn)噸人員工資50萬(wàn)，社保20萬(wàn)，保管費(fèi)48萬(wàn)，日常辦公經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)（未考慮房屋折舊費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)，碼頭、計(jì)量、安全管理等費(fèi)用，以及信息化投入都比以前大大增加，還有儲(chǔ)備糧原則上按各月末實(shí)物庫(kù)存不低于總量計(jì)劃的70%開(kāi)展輪換的要求，也增加了輪換難度和保管成本），加起來(lái)達(dá)138萬(wàn)元/萬(wàn)噸，大大超出新核定的保管費(fèi)用。建議保管費(fèi)應(yīng)隨費(fèi)用因素和物價(jià)上漲指數(shù)（包括市場(chǎng)購(gòu)銷形勢(shì)變化、物價(jià)水平等）的變化，適時(shí)出臺(tái)補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，靈活實(shí)施保管補(bǔ)貼，改變多年一成不變的不足。另外，稻谷占用的倉(cāng)容明顯大于小麥，且保管難度大、時(shí)間短，品質(zhì)變化大，新舊稻谷輪換價(jià)差明顯比小麥大，建議適當(dāng)提高稻谷的保管費(fèi)用，至少與小麥有所區(qū)別，提高企業(yè)對(duì)稻谷儲(chǔ)備的積極性。

（二）靈活實(shí)施輪換補(bǔ)貼

與保管費(fèi)一樣，儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已是多年一直沒(méi)變，目前仍然保持小麥每年輪換包干標(biāo)準(zhǔn)40元/噸，粳稻80元/噸，且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)保持了10年以上，而企業(yè)輪換費(fèi)用成本卻在不斷增加，以江蘇省劉橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限公司為例，2011年的輪換成本與2021年相比，輪換進(jìn)出庫(kù)力資增加10.4元/噸;輪換損耗價(jià)值5.57元/噸（11.24元/噸-5.67元/噸），加上其他許多因素，實(shí)際稻麥輪換平均共性費(fèi)用增加了24.57元/年·噸。因此，建議儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，尤其隨著各項(xiàng)費(fèi)用的大幅上漲，應(yīng)靈活實(shí)施。

（三）靈活實(shí)施價(jià)差補(bǔ)貼

1.要包干，也要適當(dāng)兜底。糧食不同于普通商品，從糧食安全角度而言，對(duì)于價(jià)差政府實(shí)行費(fèi)用包干不兜底的，一旦因不可抗力因素（如重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情等突發(fā)事件）、糧食市場(chǎng)行情發(fā)生重大變化，或者執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成企業(yè)在儲(chǔ)備糧輪換中出現(xiàn)重大虧損、損耗的費(fèi)用，在鼓勵(lì)企業(yè)積極奉獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)由糧食行政管理部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)兜底，即酌情予以部分核銷，適當(dāng)予以補(bǔ)貼，而不能由企業(yè)自己承擔(dān)全部損失。

2.要兜底，也要適當(dāng)考核。對(duì)于輪換價(jià)差由政府兜底的，因經(jīng)營(yíng)管理不善造成損失、損耗的，應(yīng)查明原因，如果因承儲(chǔ)企業(yè)管理不善等人為因素造成的，應(yīng)由承儲(chǔ)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)部分損失，對(duì)此應(yīng)適當(dāng)考核，以提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的積極性，而不能一兜到底，助長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)惰性。

3.要安全，也要兼顧其他。無(wú)論是政府兜底還是費(fèi)用包干，目的都是確保儲(chǔ)備糧安全，但是從目前的價(jià)差補(bǔ)貼辦法中可以看出，各自都有利有弊，能否在確保糧食安全的前提下，兼顧兜底與包干，做到兜底的有所考核，包干的有所補(bǔ)助，只有靈活運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能進(jìn)一步做到糧食安全、財(cái)政支出和企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性都能兼而有之，才能真正發(fā)揮價(jià)差補(bǔ)貼的實(shí)際作用。

（四）靈活實(shí)施發(fā)放時(shí)間

《江蘇省地方儲(chǔ)備糧省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》明確規(guī)定，省級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用、貸款利息補(bǔ)貼和省級(jí)儲(chǔ)備食用油補(bǔ)貼資金按季度撥付給承儲(chǔ)企業(yè)，輪換費(fèi)用一年撥付一次，市縣儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備食用油補(bǔ)貼資金每半年撥付一次。而事實(shí)上企業(yè)支付銀行貸款利息是按月支付的，通州區(qū)每年的儲(chǔ)備小麥利息為：29000噸×2600元/噸=7540萬(wàn)元，儲(chǔ)備稻谷利息為：17500噸×3000元/噸=5250萬(wàn)元，按照政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離要求，企業(yè)全額貸款每月需墊支銀行利息43.17萬(wàn)元，半年約259萬(wàn)元，平時(shí)還要支付正常的保管費(fèi)用，人員工資。建議市縣級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼從實(shí)際出發(fā)，也參照省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼按季撥付，在加大資金監(jiān)管力度的前提下，有條件的是否可以提前撥付，或者與銀行同步撥付，以減輕政策性儲(chǔ)備企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓更多的資金用于改善倉(cāng)容條件，增加儲(chǔ)糧設(shè)施，以進(jìn)一步提高儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)能力和水平，確保糧食安全。

（五）靈活實(shí)施激勵(lì)政策

出臺(tái)靈活的考核激勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者不只盯著政府財(cái)政的錢袋子，而是緊盯市場(chǎng)，尤其是實(shí)行“兩分離四分開(kāi)”以后，企業(yè)盈利途徑明顯變窄，積極搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，激發(fā)自我發(fā)展?jié)撃埽蚴袌?chǎng)要效益，實(shí)現(xiàn)輪換價(jià)差盈利的最大化和虧損的最小化顯得更加重要。要建立現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在輪換過(guò)程中，要給儲(chǔ)備企業(yè)一定的拓展空間，當(dāng)價(jià)差盈利時(shí)給企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者一定獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)出現(xiàn)價(jià)差虧損時(shí)，讓企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)一定的損失，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)與政府“榮辱與共”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展，并形成良性循環(huán)。

（六）靈活實(shí)施輪換模式

應(yīng)鼓勵(lì)地方國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情，靈活確定輪換時(shí)間，保證地方儲(chǔ)備糧輪換購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損、有利潤(rùn)，當(dāng)然，前提是在地方糧食行政管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管和儲(chǔ)備糧品質(zhì)、數(shù)量得到有效保證，在滿足這種條件下，企業(yè)可以在一個(gè)輪換周期內(nèi)進(jìn)行多次輪換，但總體上補(bǔ)貼只能享受一次，這樣可以較好地減少眾多地方糧食儲(chǔ)備企業(yè)一窩蜂統(tǒng)一輪換帶來(lái)的糧食集中收購(gòu)或者銷售的不足（收購(gòu)時(shí)導(dǎo)致價(jià)格上漲，銷售時(shí)價(jià)格下跌），最大限度地避免對(duì)糧食市場(chǎng)行情打壓，有利于減少企業(yè)儲(chǔ)備糧收購(gòu)成本的增加和銷售虧損增多等不足，也更有利于糧食市場(chǎng)的有序流通和健康發(fā)展。

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