成都市用好RCEP機(jī)制提升糧食安全保障能力研究

摘要：本文在分析成都市糧食安全保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出成都市糧食安全保障存在糧食供需矛盾較突出、糧食應(yīng)急保障能力較弱以及成都要素資源稟賦約束增強(qiáng)等困境。RCEP的生效為成都糧食安全保障帶來了許多機(jī)遇，可助力成都構(gòu)建多元化糧食進(jìn)口格局，為推動(dòng)運(yùn)糧通道建設(shè)帶來契機(jī)，有利于成都農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。但是，對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則，成都糧食安全保障還存在國際大糧商缺乏、跨國糧食進(jìn)口供給基地較少、運(yùn)糧通道還需進(jìn)一步暢通等短板。最后，提出培育國際大糧商、建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口供給基地、建設(shè)安全可靠的運(yùn)糧通道的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步提升成都糧食安全保障能力。

關(guān)鍵詞：RCEP 糧食安全 保障能力

基金項(xiàng)目：2023年度成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“成都用好RCEP機(jī)制提升糧食安全保障能力研究”（2023CZ048）。

作者簡介：張秋容（1988—），女，四川成都人，四川師范大學(xué)全球治理與區(qū)域國別研究院，博士，助理研究員，研究方向糧食安全。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給不僅是四川省加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的頭等大事，也是新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”的題中之義。但是，在擦亮“川字號(hào)”金字招牌、打造更高水平的“天府糧倉”進(jìn)程中，成都糧食安全保障既面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，又面臨地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和國際糧商壟斷風(fēng)險(xiǎn)等新型風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)疊加易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效后將進(jìn)一步增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的連通性，為成都市糧食產(chǎn)業(yè)更有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈提供了重大機(jī)遇。RCEP在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資等方面均做出優(yōu)惠安排，有利于促進(jìn)成都市與RCEP成員國農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，從而推進(jìn)我市糧食進(jìn)口多元化，進(jìn)一步提升我市糧食安全保障能力。

一、成都糧食安全保障能力現(xiàn)狀及存在的問題

（一）成都市糧食安全供給現(xiàn)狀

1.糧食綜合生產(chǎn)能力。由表1可知，2017年成都市糧食總產(chǎn)量231.9萬噸，2018年為230.3萬噸，同比下降0.7bfa1a5085a31029192a6ed18ca19103c%。2019年為225.90萬噸，同比下降1.9%。2020年為227.9萬噸，同比增加0.8%。2021年為230.6萬噸，同比增加1.1%。2022年為227.0萬噸，同比下降1.6%。由此觀之，近年來，成都糧食產(chǎn)能不穩(wěn)定，波動(dòng)系數(shù)較大。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2022年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得

2.糧食儲(chǔ)備管理能力。一方面，地方儲(chǔ)備糧管體制機(jī)制基本完善。當(dāng)前，成都市對(duì)照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《改革和完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》修訂了《成都市食糖儲(chǔ)備管理辦法》《成都市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《成都市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范地方儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制。另一方面，完成地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃。2023年，成都完成地方儲(chǔ)備糧124.74萬噸、菜籽油10.45萬噸計(jì)劃，并爭取到省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模10.6萬噸落戶成都。

3.糧食應(yīng)急保障能力。目前成都市共設(shè)立糧食應(yīng)急保障企業(yè)689個(gè)，其中應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)607個(gè)、加工企業(yè)47個(gè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)19個(gè)、配送中心11個(gè)、保障中心5個(gè)。各類保障企業(yè)數(shù)量及分布合理，保障主城區(qū)平均每3萬人至少一個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，非主城區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每條街道至少一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并保障非主城區(qū)至少擁有一個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和一個(gè)應(yīng)急加工企業(yè)。各配送中心能夠輻射市區(qū)各地，及周邊城市。供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)以本地大型商超連鎖、紅旗超市、益民菜市為主，以美團(tuán)、餓了么等第三方平臺(tái)為輔，確保各個(gè)渠道糧油供應(yīng)充足。

（二）成都市糧食安全保障存在的問題

1. 糧食供需關(guān)系較為緊張。一方面，自2017年以來，成都市常住人口逐年增加（表2）。2017年至2022年分別為1 918.8萬、1 981.3萬、2 040.9萬、2 094.7萬、2 119.2萬、2 126.8萬。隨著常住人口的逐年增加，成都口糧需求不斷攀升。綜合表1和表2數(shù)據(jù)分析可知，近年來，成都大約以6.6%的糧食產(chǎn)量養(yǎng)活了全省近25%的人口，糧食供需矛盾問題突出。其中，2017年到2022年四川省人均糧食產(chǎn)量分別為0.42噸、0.41噸、0.41噸、0.42噸、0.42噸、0.41噸。據(jù)此推算，2017到2022年成都市糧食理論產(chǎn)量分別為805.9萬噸、812.3萬噸、836.8萬噸、879.8萬噸、890.1萬噸、872.0萬噸。對(duì)標(biāo)成都“超大型城市”需求，以及常住人口不斷增長、城市建設(shè)用地?cái)D壓等多重影響，成都糧食供需關(guān)系較為緊張。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2022年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得

由表1和表2推算可知，2017年到2022年成都糧食缺口分別為574.0萬噸、582.0萬噸、610.9萬噸、651.9萬噸、659.5萬噸、645.0萬噸，平均每年成都糧食缺口總量大約是其自身產(chǎn)量的3倍。由此測算，從2017年到2022年，成都糧食自給率分別為28.77%、28.35%、26.99%、25.90%、25.90%、26.03%，糧食自給率較低。

2.糧食應(yīng)急保障能力有待提高。就內(nèi)部市場而言，盡管目前成都設(shè)立了多個(gè)糧食應(yīng)急保障企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，但仍存在糧食龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)后加工保障儲(chǔ)備能力不足等問題。2023年，都江堰市作為重要糧食產(chǎn)糧區(qū)，糧食收成后烘干能力卻不足，為保障糧食品質(zhì)被迫調(diào)運(yùn)到鄰近區(qū)（市）縣進(jìn)行烘干加工。此外，成都市糧食流通能力有待提升，“倉儲(chǔ)、物流、加工、交易”各環(huán)節(jié)點(diǎn)散面廣，缺乏一體化規(guī)劃，全市飼料和食品加工生產(chǎn)原料主要依靠外市調(diào)入，內(nèi)外運(yùn)輸壓力較大。

就外部市場而言，成都糧食應(yīng)急保障能力較弱。據(jù)成都海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年四川省全省進(jìn)境糧食加工企業(yè)總共為134家，加工糧食種類多為玉米、大豆、小麥、高粱。有108家飼用糧食加工企業(yè)，10家食用糧食加工企業(yè)，5家食用/飼用糧食加工企業(yè)，3家釀酒糧食加工企業(yè)，8家食用/釀酒糧食加工企業(yè);成都進(jìn)境糧食加工企業(yè)總共33家，在四川糧食加工企業(yè)中的占比為24.62%，其中有23家飼用糧食加工企業(yè)，占比21.29%，5家食用糧食加工企業(yè)，占比50%，1家食用/飼用糧食加工企業(yè)，占比20%，1家釀酒糧食加工企業(yè)，占比33.33%，3家食用/釀酒糧食加工企業(yè)，占比37.5%。

3.成都要素資源稟賦約束增強(qiáng)。一方面，成都耕地面積有所下降。據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，成都耕地總面積約為497.99萬畝（1畝≈0.067公頃），較2010年減少了140.8萬畝。“三調(diào)”前成都耕地減少主要集中在邛崍、雙流、蒲江、崇州、都江堰、彭州6個(gè)縣（市、區(qū)），減少量均超過20萬畝?！叭{(diào)”后成都耕地減少主要集中在彭州、都江堰、雙流、郫都、新津等5個(gè)區(qū)（市），減少量均超過1萬畝。其中，減少的耕地大多變?yōu)閳@地、林地、交通用地、工業(yè)用地和其他減少用地。

另一方面，成都糧食價(jià)格波動(dòng)受國際市場影響較大。成都作為糧食主銷區(qū)，糧食消費(fèi)需求規(guī)模大，在“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的糧庫機(jī)制下，受2022年全球糧食價(jià)格普遍上漲影響延續(xù)至今，加之當(dāng)前成都市糧食儲(chǔ)備機(jī)制尚不完善，持續(xù)增長的常住人口對(duì)多元化、高品質(zhì)糧食消費(fèi)需求增加等多因素推動(dòng)，使成都對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)較為敏感。

二、RCEP生效為成都糧食安全保障帶來的機(jī)遇

（一）有利于構(gòu)建多元化糧食進(jìn)口格局

近年來，成都糧源供應(yīng)地主要來自省內(nèi)產(chǎn)地、皖北、蘇北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食穩(wěn)定安全供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俄烏沖突之后，許多國家采取禁止或限制糧食出口的政策，成都糧食國際供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)加劇。RCEP作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中占有舉足輕重的地位。據(jù)測算，RCEP區(qū)域內(nèi)稻谷和棕櫚油的產(chǎn)量分別接近全球的60%和90%，小麥、牛肉和原糖的產(chǎn)量接近全球的20%。東盟、澳大利亞、新西蘭等是成都農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源地，進(jìn)口商品多為食用油、牛肉、干鮮瓜果及堅(jiān)果、成品油等。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)成員國陸續(xù)減免部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，印尼、韓國、柬埔寨的部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國甚至逐步降至零關(guān)稅。關(guān)稅減讓將極大地降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口成本，推動(dòng)成都與RCEP區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繁榮，從而為保障成都糧食穩(wěn)定安全供給提供了更多選擇，有利于成都進(jìn)一步構(gòu)建多元化糧食進(jìn)口格局，完善糧食供給保障體系。

（二）有利于進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)糧通道建設(shè)

習(xí)近平總書記來川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，四川要強(qiáng)化糧食和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)供應(yīng)，打造保障國家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。但是，當(dāng)前全球糧食貿(mào)易主要由ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚四大跨國糧商控制，并依托其網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)形成了糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧油加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)為一體的跨國物流運(yùn)糧通道。這些國際糧食經(jīng)濟(jì)寡頭壟斷了跨國糧食進(jìn)口物流通道，大大增加了我國糧食進(jìn)口成本。RCEP生效后，中國與成員國之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增多，客觀上將催生運(yùn)糧通道建設(shè)。當(dāng)前，成都正努力構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地，不斷突出戰(zhàn)略性通道與樞紐保障，礦產(chǎn)資源、能源資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等戰(zhàn)略性資源供給保障功能。RCEP的生效，將有利于成都依托中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶加快構(gòu)建亞歐大陸物流新通道，從而確保成都糧食和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定安全供給。

（三）有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”

推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，積極利用海外市場、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，是緩解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊缺問題、保障糧食安全的重要途徑之一。當(dāng)前，成都市耕地銳減及“非農(nóng)化”“非糧化”情況突出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去成為保障糧食安全的重要手段。RCEP框架下，各成員國允許外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并大幅減少涉農(nóng)投資領(lǐng)域的限制措施，有利于成都農(nóng)業(yè)企業(yè)加快步伐到東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭投資。同時(shí)，成都將完善農(nóng)業(yè)國際投資的財(cái)稅、金融、人才、市場等政策支持體系，優(yōu)化提升成都對(duì)外開放的政務(wù)、法治、市場、人文環(huán)境，營造穩(wěn)定透明的國際化營商環(huán)境，為RCEP成員國農(nóng)業(yè)企業(yè)來蓉提供投資保護(hù)和市場準(zhǔn)入保障，吸引更多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地成都。此外，RCEP實(shí)施海關(guān)程序簡化等貿(mào)易規(guī)則，將極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品跨國物流效率，促進(jìn)跨境電商的快速發(fā)展，為成都中小農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去提供了便利化。

三、對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則分析成都糧食安全保障的短板

（一）國際大糧商缺乏

ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚四大糧商占全球糧油貿(mào)易份額超過60%，幾乎壟斷了全球糧油貿(mào)易，其中小麥和玉米貿(mào)易份額超過70% ，大豆貿(mào)易份額超過60%。不僅如此，四大糧商還通過合資、獨(dú)資、合作的形式在中國建立了許多糧油加工廠和基地。譬如，嘉吉早在2002年就開始在成都布局建立獨(dú)資公司從事飼料生產(chǎn)、肉食品加工等業(yè)務(wù)。相較而言，成都大型糧商還比較缺乏，現(xiàn)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與四大國際糧商相比，還存在較大差距。一是多數(shù)加工企業(yè)采用單一的加工模式，很少有整合全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資較晚，在糧食主產(chǎn)國尚未建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，國際競爭力較弱。三是從事國際糧食經(jīng)營的管理人才比較缺乏，從業(yè)人員從事糧食進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)缺乏。

（二）跨國糧食進(jìn)口供給基地較少

成都糧食進(jìn)口主要是食用油、牛肉、干鮮瓜果及堅(jiān)果、成品油，進(jìn)口來源地主要為RCEP成員國中的越南、馬來西亞、澳大利亞、印尼尼西亞、泰國?！爸欣咸辫F路開通以來，成都逐漸成為泰國、老撾農(nóng)產(chǎn)品集散地，輻射云南、貴州、甘肅、陜西等地。但是，成都與RCEP成員國之間跨國糧食進(jìn)口供給基地較少。一是缺少頂層設(shè)計(jì)，未將RCEP成員國納入農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地計(jì)劃。二是RCEP成員國之間跨國糧食進(jìn)口物流基地發(fā)展還不完善，還未形成收儲(chǔ)、干燥、加工、包裝等完整的物流體系。三是成都鐵路場站進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地樞紐能級(jí)效能還未完全發(fā)揮。成都鐵路場站進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地作為內(nèi)陸城市直接開展進(jìn)口糧油業(yè)務(wù)的場域，對(duì)改變傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展格局，進(jìn)一步保障糧食安全具有重要意義。目前，進(jìn)境指定監(jiān)管場地（口岸）業(yè)務(wù)還未常態(tài)化開展，還未能滿足年進(jìn)口糧食加工達(dá)100萬噸的需求。

（三）運(yùn)糧通道還需進(jìn)一步暢通

成都作為被劃定的中國進(jìn)口糧食分撥節(jié)點(diǎn)之一，依托公路和貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，承接來自西北方向的進(jìn)口糧食，分撥網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)口糧食西南通道的四川省、重慶市、云南省、貴州省和西藏自治區(qū)。成都作為中國進(jìn)口糧食分撥中心，西安、重慶、瀘州、宜賓、伊犁、西雙版納、紅河、博爾塔拉等13個(gè)口岸城市入境的進(jìn)口糧食都集拼、運(yùn)送到成都統(tǒng)一進(jìn)行分撥，成都能夠輻射的糧食進(jìn)口需求為四川、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏。此外，成都還與東北、黃淮海和長江中下游三大糧食物流通道建立了緊密聯(lián)系。但是，成都運(yùn)糧通道還存在諸多問題。一是糧食物流渠道比較單一，目前大部分糧食調(diào)入采用鐵路調(diào)入的方式，影響物流運(yùn)輸效率。一旦遭遇突發(fā)情況，無法確保成都糧食順暢流入。例如，中國與越南的鐵路采用不同的軌距，導(dǎo)致中國到越南進(jìn)行糧食運(yùn)輸時(shí)，必須更換軌道，大大增加了物流成本。二是跨國糧食進(jìn)口物流通道基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。譬如，連接緬甸仰光和曼德勒之間的鐵路設(shè)施陳舊，亟待修繕。三是糧食進(jìn)口中轉(zhuǎn)中心吞吐量較少。成都市糧油儲(chǔ)備（物流）中心糧食中轉(zhuǎn)量約71.3萬噸，與滿足成都巨大的糧食供需缺口還存在較大的差距。

四、成都市用好RCEP機(jī)制提升糧食安全保障能力的對(duì)策建議

（一）培育國際大糧商

ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚四大糧商憑借自身優(yōu)勢(shì)在RCEP區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)服務(wù)、油籽加工、玉米和小麥加工、動(dòng)物營養(yǎng)與蛋白質(zhì)、食品配料及應(yīng)用、工業(yè)及金融服務(wù)等，幾乎壟斷了世界糧食貿(mào)易、主宰了國際糧食市場。要提升成都糧食安全保障能力，必須用好RCEP機(jī)制，培育國際大糧商。一是要依照企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新資本經(jīng)營方式，培育中糧集團(tuán)和新希望集團(tuán)控股集團(tuán)成為具有國際競爭力的跨國大糧商。二是要培養(yǎng)跨國糧商的核心競爭力。發(fā)揮好天府現(xiàn)代種業(yè)園優(yōu)勢(shì)，積極支持中糧集團(tuán)和新希望加強(qiáng)與天府現(xiàn)代種業(yè)園合作，在生物育種領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，與四大糧商比肩。三是要助力跨國糧商打造全球全產(chǎn)業(yè)鏈。利用RCEP規(guī)則中的貨運(yùn)貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體超過90%和原產(chǎn)地規(guī)則，成都跨國糧商要積極與RCEP成員國在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游開展合作。在上游，成都跨國糧商可利用RCEP成員國投資承諾，積極投資與東盟國家的糧食生產(chǎn)合作。在中游，成都糧商可探索建立RCEP成員國糧食倉儲(chǔ)、物流集成系統(tǒng)。在下游，成都糧商可與RCEP成員國建立糧食貿(mào)易銷售平臺(tái)。

（二）建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口供給基地

未來幾年中，成都進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要包括食用油、牛肉、干鮮瓜果及堅(jiān)果、成品油。隨著成都人口的急劇增加，未來食用油、干鮮瓜果及堅(jiān)果將是成都糧食進(jìn)口最主要的品種，可以政府扶持、市場主導(dǎo)的方式建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口供給基地。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定RCEP成員國作為成都農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略計(jì)劃?？煽紤]與泰國、印度尼西亞和越南建立干鮮瓜果及堅(jiān)果進(jìn)口供給基地;考慮將澳大利亞作為食用油、成品油進(jìn)口基地。二是要支持成都物流企業(yè)走出去，積極在泰國、印度尼西亞、越南建立收儲(chǔ)、干燥、加工、包裝等產(chǎn)后環(huán)節(jié)等完整的物流基地。三是要充分發(fā)揮成都鐵路場站進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地樞紐效能。積極發(fā)揮成都進(jìn)口糧食分撥中心功能，加強(qiáng)重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏糧食進(jìn)口輻射需求。

（三）建設(shè)安全可靠的運(yùn)糧通道

四大糧商都有針對(duì)性地暢通國際糧食物流通道建設(shè)。成都市要建設(shè)安全可靠的運(yùn)糧通道，可以從以下幾個(gè)方面著力。一是加大多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)進(jìn)程。針對(duì)糧食調(diào)入采用鐵路運(yùn)輸方式的單一渠道，大力開辟公路、空運(yùn)及鐵路的多式聯(lián)運(yùn)等新跨國糧食物流通道，依托“南向、西向、東向大通道”搭建以鐵路、公路、水路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐糧食運(yùn)輸通道。二是加強(qiáng)與RCEP成員國物流通道基礎(chǔ)設(shè)施合作?？芍攸c(diǎn)加快中緬鐵路建設(shè)進(jìn)程，借助絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織貸贈(zèng)款升級(jí)改造中緬公路，修繕緬甸國內(nèi)物流通道基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)成都糧食進(jìn)口中轉(zhuǎn)中心建設(shè)。鼓勵(lì)成都糧食倉儲(chǔ)企業(yè)積極改造和提升現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能，增強(qiáng)糧食進(jìn)口輻射周邊省份的能力。同時(shí)，可在成都天府國際機(jī)場綜合性指定監(jiān)管場地、成都國際鐵路港進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地布局一批新的進(jìn)境糧食加工企業(yè)，增強(qiáng)成都糧食進(jìn)口加工能力。

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