朝鮮對(duì)韓政策轉(zhuǎn)變及對(duì)外關(guān)系展望

2023年12月26日至30日，朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第九次全體會(huì)議于平壤舉行，此次會(huì)議最值得關(guān)注的部分是朝鮮的對(duì)韓政策，國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩將朝韓關(guān)系定性為“敵對(duì)的、交戰(zhàn)中的兩國(guó)關(guān)系”，宣布對(duì)韓政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2024年1月15日，朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議召開，會(huì)上討論了廢除對(duì)韓機(jī)構(gòu)的問題并一致通過了決議，廢除的對(duì)韓機(jī)構(gòu)包括朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)、民族經(jīng)濟(jì)合作局以及金剛山國(guó)際旅游局，由此看出2024年朝鮮的對(duì)韓政策發(fā)生了很大的變化。實(shí)際上，早在2023年8月27日，金正恩就第一次使用了“大韓民國(guó)”指稱韓國(guó)，外界普遍認(rèn)為，對(duì)韓國(guó)稱謂的變化意味著朝鮮將韓國(guó)視為“敵人”，對(duì)敵基調(diào)加強(qiáng)。綜上所述，朝鮮正在有計(jì)劃地改變著對(duì)韓政策。

朝鮮對(duì)韓政策變化的背景

韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政以來，不僅顯露對(duì)朝敵視的意圖，并通過實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)朝施壓，包括：韓美成立新的“核磋商小組”機(jī)制加強(qiáng)延伸威懾；美日韓時(shí)隔7年舉行海上聯(lián)合軍演，并啟動(dòng)導(dǎo)彈預(yù)警信息共享體系；美國(guó)在韓日配合下將更多戰(zhàn)略武器部署到半島等。基于這種背景，朝鮮自然會(huì)通過一系列舉動(dòng)，釋放不愿同尹錫悅政府打交道的信號(hào)。分析認(rèn)為，朝鮮對(duì)韓國(guó)的政策轉(zhuǎn)變并非臨時(shí)起意，而是逐漸演化的結(jié)果。

朝鮮深化“我國(guó)第一主義”。進(jìn)入金正恩時(shí)代以來，朝鮮一直強(qiáng)調(diào)“我國(guó)第一主義”，在社會(huì)各領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“國(guó)家優(yōu)先”和“愛國(guó)精神”。根據(jù)朝鮮媒體報(bào)道，“我國(guó)第一主義”可以概括為富國(guó)強(qiáng)兵和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。2019年1月8日，朝鮮通過《勞動(dòng)新聞》表示，“我國(guó)第一主義”的本質(zhì)內(nèi)容是將國(guó)家的整體國(guó)力提升到最高水平的強(qiáng)烈意志。之后于1月22日《勞動(dòng)新聞》主張，“我國(guó)第一主義”的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“富國(guó)強(qiáng)兵大業(yè)”。這與進(jìn)入金正恩時(shí)代以來強(qiáng)調(diào)的“我國(guó)第一主義”路線一脈相承，意味著朝鮮由先軍到先黨的轉(zhuǎn)變。

朝鮮強(qiáng)化核武器及國(guó)防力量建設(shè)。2021年1月，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上就提到，“現(xiàn)實(shí)是，只有馬不停蹄地加強(qiáng)國(guó)家防衛(wèi)力，才能遏制美國(guó)的軍事威脅，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與繁榮”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)防力量，明確了擁核國(guó)的地位，并推動(dòng)核武器的“小型輕量化、規(guī)格化、戰(zhàn)術(shù)武器化”發(fā)展。2023年12月，勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第九次全體會(huì)議上，朝鮮提出了2024年“核武器生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃”和“導(dǎo)彈開發(fā)及生產(chǎn)部門的重點(diǎn)目標(biāo)”，因此，朝鮮持續(xù)加強(qiáng)核武器發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)部署是朝韓關(guān)系變化的主要背景。

朝鮮轉(zhuǎn)變對(duì)“統(tǒng)一”的認(rèn)識(shí)。朝鮮立足于“我國(guó)第一主義”的對(duì)韓政策變化從2021年第八次代表大會(huì)開始顯現(xiàn)。2016年，朝鮮勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)上提到了繼承先輩的祖國(guó)統(tǒng)一三大憲章，包括金日成提出的統(tǒng)一祖國(guó)三項(xiàng)原則、為統(tǒng)一祖國(guó)的全民族大團(tuán)結(jié)十大綱領(lǐng)和高麗民主聯(lián)邦共和國(guó)成立方案，而第八次代表大會(huì)上沒有具體提及統(tǒng)一。相反，在第八次代表大會(huì)上刪除了黨章中的“我們民族”或“統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)術(shù)”，提及通過“強(qiáng)大的國(guó)防力量”維護(hù)和平，并未提及繼承以前的統(tǒng)一方案。在此之后，金正恩也沒有直接提到過統(tǒng)一，可見對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的變化導(dǎo)致了朝鮮修改黨章等政策變化。

朝鮮改變對(duì)韓國(guó)的稱呼。朝鮮原來稱呼韓國(guó)為“南朝鮮”，但從2023年下半年開始有意將韓國(guó)政府稱為“大韓民國(guó)”，稱呼其正式國(guó)號(hào)。2023年7月10日和11日，朝鮮黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金與正發(fā)表有關(guān)美國(guó)偵察活動(dòng)的談話時(shí)，稱韓國(guó)為“大韓民國(guó)”。同年8月27日，金正恩在訪問海軍司令部時(shí)發(fā)表公開講話中稱，“美國(guó)、日本和‘大韓民國(guó)’暴徒聚在一起”，指責(zé)美日韓戴維營(yíng)首腦會(huì)談，首次使用了“大韓民國(guó)”一詞，他在29日指揮全軍訓(xùn)練中也使用了“大韓民國(guó)”。從2023年下半年開始，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在正式談話中稱呼韓國(guó)為“大韓民國(guó)”，暗示了朝鮮從去年開始有意從“國(guó)家與國(guó)家”的角度看待朝韓關(guān)系。

朝鮮對(duì)韓政策變化的原因

金正恩執(zhí)政以來，朝鮮強(qiáng)調(diào)“我國(guó)第一主義”，并在勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)修改黨章，朝鮮對(duì)韓政策變化的討論持續(xù)不斷。據(jù)分析，自2019年朝美河內(nèi)首腦會(huì)談以后，朝鮮采取自力更生路線，對(duì)朝美及朝韓對(duì)話的期待逐漸消失，韓國(guó)保守派政府上臺(tái)后朝韓對(duì)話中斷。朝鮮在2023年末通過朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第九次全體會(huì)議宣布改變對(duì)韓政策，并在2024年1月15日舉行的第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議上指示修改憲法，其速度之快實(shí)屬罕見。另外，朝鮮在以上兩次重要會(huì)議中，雖然涉及對(duì)美國(guó)和日本的批評(píng)指責(zé)，但其程度并不嚴(yán)重，重點(diǎn)集中于批評(píng)韓國(guó)政府，這也是一個(gè)明顯的特點(diǎn)。分析朝鮮如此迅速地改變對(duì)韓政策的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

韓美強(qiáng)化延伸威懾深化朝對(duì)韓威脅認(rèn)識(shí)。首先，朝鮮對(duì)韓政策的急速變化反映了韓美強(qiáng)化同盟關(guān)系，使朝鮮產(chǎn)生嚴(yán)重威脅其安保的危機(jī)感。朝鮮通過黨中央委員會(huì)全體會(huì)議列舉了韓美兩國(guó)的《華盛頓宣言》、核咨商小組、超大型戰(zhàn)略核潛艇、核戰(zhàn)略轟炸機(jī)等威脅朝鮮安全的合作，表現(xiàn)出了對(duì)韓美延伸威懾的強(qiáng)烈威脅意識(shí)。金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議發(fā)表施政演說中稱，本國(guó)安保環(huán)境沒有緩和，而是日益惡化，用“世界上最緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)危險(xiǎn)地區(qū)”的表述凸顯出其安保威脅的嚴(yán)重性。金正恩還表示，“只要敵人不干涉，我們絕對(duì)不會(huì)單方面發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，縮小了先發(fā)制人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，這反證了他具有相對(duì)較強(qiáng)的危機(jī)感。再加上朝鮮在憲法中規(guī)定韓國(guó)是“頭號(hào)敵國(guó)”，將韓國(guó)代替美國(guó)作為“頭號(hào)敵國(guó)”，強(qiáng)調(diào)了來自韓國(guó)的威脅更大。

朝鮮有意誘導(dǎo)美國(guó)政府改變對(duì)朝政策。有分析認(rèn)為，朝鮮迅速實(shí)行對(duì)韓敵對(duì)政策是為了改變美國(guó)政府的對(duì)朝政策。美國(guó)兩黨就朝鮮半島政策和美日韓同盟政策的分歧較大，今年美國(guó)面臨總統(tǒng)大選，因此，朝鮮方面可能將美國(guó)總統(tǒng)選舉視為一次改變現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。為了證明拜登政府對(duì)朝政策的失敗，朝鮮預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)行多種武器試驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展核武器。因此，為了使下屆美國(guó)政府提高對(duì)朝鮮的關(guān)注度，改變對(duì)朝政策，朝鮮欲意采取加速朝鮮半島危機(jī)的政策。同樣，朝鮮考慮到與下屆美國(guó)政府的協(xié)商等，比起對(duì)美國(guó)的批評(píng)，更加偏重對(duì)韓國(guó)的批評(píng)。

通過強(qiáng)調(diào)朝鮮半島安保危機(jī)獲得對(duì)俄安保合作。金正恩在第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議施政演說中強(qiáng)調(diào)，在劇變的國(guó)際政治和安全局勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)造有利的條件和環(huán)境，并把“與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系”作為優(yōu)先課題，明確了對(duì)外關(guān)系中心是不斷擴(kuò)大反帝國(guó)主義陣營(yíng)。據(jù)分析，截至2024年1月，朝鮮最優(yōu)先的對(duì)外關(guān)系是俄羅斯，朝鮮之所以迅速實(shí)行對(duì)韓強(qiáng)硬政策，也不乏受到烏克蘭危機(jī)局勢(shì)的影響。特別是在朝鮮積極實(shí)行對(duì)韓政策變化的情況下，1月14日朝鮮外務(wù)相崔善姬訪俄，1月16日與俄總統(tǒng)普京見面，同一天與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)談。分析認(rèn)為，朝鮮與俄羅斯的安全合作迅速推進(jìn)與對(duì)韓強(qiáng)硬政策有關(guān)。以烏克蘭危機(jī)為契機(jī)，朝俄加強(qiáng)安全合作，在戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的情況下，俄羅斯增強(qiáng)了與朝鮮合作的必要性。但是，一旦俄烏開啟對(duì)話和協(xié)商，從俄羅斯的立場(chǎng)上看，與朝鮮進(jìn)行安全合作的必要性必然會(huì)減少。因而，朝鮮有必要在俄烏停戰(zhàn)協(xié)商開始之前，通過與俄羅斯的安全合作獲得最大的安全成果。對(duì)此，朝鮮迅速實(shí)行對(duì)韓強(qiáng)硬政策，強(qiáng)調(diào)朝鮮半島的安保危機(jī)，獲取俄羅斯必要的安保合作。

2024年朝鮮對(duì)韓及對(duì)外政策展望

2024年的朝鮮半島局勢(shì)，將隨著朝韓兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全與軍事領(lǐng)域的新變化與大調(diào)整，復(fù)雜性顯著增加。特別是在朝韓關(guān)系對(duì)抗對(duì)峙成主線的背景下，朝鮮的外交安全路線成為影響局勢(shì)發(fā)展的重要誘因之一?？傮w來看，朝鮮對(duì)外政策將從以下幾個(gè)方面展開。

對(duì)韓切斷對(duì)話并加大挑釁力度。朝鮮縮小或解散對(duì)韓機(jī)構(gòu)意味著切斷朝韓對(duì)話途徑，表明了朝鮮不會(huì)像2018年那樣重返朝韓美三角關(guān)系的意志。2023年7月朝鮮通過外務(wù)省局長(zhǎng)談話表明拒絕現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)玄貞恩訪朝的立場(chǎng)，也印證了朝鮮對(duì)朝韓關(guān)系的態(tài)度。2024年初，朝鮮在北方界線以北地區(qū)進(jìn)行炮擊，很有可能在西部海域或邊境地帶等局部地區(qū)進(jìn)行挑釁。2023年11月23日，朝鮮宣布全面廢除《9·19軍事協(xié)議》，并表示“根據(jù)協(xié)議，立即恢復(fù)陸地、海上、空中停止的所有軍事措施”，因此，打開了軍事行動(dòng)的可能性。金正恩通過第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議施政演說稱，“若韓方膽敢侵犯朝鮮一絲一毫的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海，將即刻被視為韓方發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)”，透露了發(fā)生局部沖突的可能性。因此，綜合以上一系列動(dòng)作，對(duì)于朝韓在北方界線附近漁船之間的微小沖突、非武裝地帶的突發(fā)情況、以及對(duì)朝散發(fā)傳單引發(fā)的沖突等，朝鮮均有可能采取軍事行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。

對(duì)俄加強(qiáng)對(duì)話并深化全面合作。2023年9月朝俄首腦會(huì)談舉行后，朝鮮與俄羅斯一直在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持著密切的合作關(guān)系，兩國(guó)正在推進(jìn)俄總統(tǒng)普京對(duì)朝鮮的回訪。隨著韓國(guó)和西方媒體不斷爆出俄羅斯船只頻繁出現(xiàn)在羅津港、朝鮮向俄羅斯提供炮彈及其他軍需物資、俄羅斯向朝鮮轉(zhuǎn)讓衛(wèi)星技術(shù)等消息，朝俄在安保領(lǐng)域的合作逐漸明朗化。朝俄首腦會(huì)談時(shí)，俄總統(tǒng)普京曾暗示將在朝鮮發(fā)射衛(wèi)星方面進(jìn)行合作，實(shí)際上，朝鮮于2023年先后發(fā)射三次偵察衛(wèi)星，而前兩次均以失敗告終，第三次于11月21日成功發(fā)射，據(jù)推測(cè)，這是因?yàn)槎砹_斯向朝鮮提供了衛(wèi)星技術(shù)。2024年1月20日，朝鮮外務(wù)省發(fā)表公報(bào)，報(bào)道了朝鮮外務(wù)相崔善姬訪問俄羅斯的成果，公報(bào)稱俄總統(tǒng)普京表示愿意盡快訪問朝鮮，朝俄兩國(guó)高層互訪日漸頻繁。

對(duì)美酌情批判，并加大“通美封韓”可能性。在朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第九次全體會(huì)議上，朝鮮破例對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)，而對(duì)美國(guó)的指責(zé)相對(duì)來說并不突出。雖然朝鮮也譴責(zé)了美國(guó)的軍事威脅，但采用更多的措辭是“美國(guó)及其追隨勢(shì)力”，而不是單獨(dú)稱呼美國(guó)，而且把韓國(guó)作為“第一主敵”，對(duì)美國(guó)露骨的批評(píng)相對(duì)減少。這意味著，朝鮮2024年將通過持續(xù)強(qiáng)硬的對(duì)韓政策，存在“通美封韓”的可能性，特別是在美國(guó)大選之后，朝鮮有可能強(qiáng)化“通美封韓”的政策?？紤]到美國(guó)大選日程，朝鮮或?qū)⒗^續(xù)試射洲際彈道導(dǎo)彈及其他各種類型的導(dǎo)彈，但預(yù)計(jì)對(duì)美國(guó)的直接批評(píng)是有限的。加之考慮到，2024年朝日關(guān)系仍然撲朔迷離，未來朝鮮的強(qiáng)硬路線將集中在對(duì)韓政策上。

對(duì)日設(shè)置對(duì)話門檻，并表明強(qiáng)硬態(tài)度。2024年1月5日，金正恩就日本能登半島地震向日本首相岸田文雄發(fā)去慰問電，并稱岸田為“閣下”。2月15日，朝鮮勞動(dòng)黨副部長(zhǎng)金與正發(fā)表談話，稱“只要日本摒棄對(duì)朝鮮行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利指手畫腳的陋習(xí)，不再拿已得到解決的日本人被綁架問題說事，那么兩國(guó)就沒有理由不靠攏，首相岸田文雄訪問平壤的日子也會(huì)到來”。在朝鮮釋放出明顯的外交信號(hào)后，日本外相林芳正回應(yīng)稱，“綁架問題完全解決的說法是不能接受的，根據(jù)《日朝平壤宣言》，日本全面解決綁架、核武器和導(dǎo)彈等懸而未決問題的政策沒有改變”。

在朝鮮看來，朝核問題是無(wú)解的，絕不可能讓步。朝日雙方幾番隔空喊話之后，金與正再次表態(tài)，“朝鮮將拒絕與日本進(jìn)行任何接觸，日本根本沒有勇氣改變歷史、促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定、邁出邁向新關(guān)系的第一步，我們對(duì)朝日峰會(huì)不感興趣”?？梢哉f，朝日此番外交互動(dòng)均是出于各自利益考量，未來兩國(guó)外交關(guān)系仍然撲朔迷離，是否能夠取得突破，需要綜合半島局勢(shì)、韓美日關(guān)系和朝日是否會(huì)做出讓步等因素。

對(duì)西方國(guó)家和聯(lián)合國(guó)打開外交大門。據(jù)朝中社2024年2月26日消息，應(yīng)朝鮮外務(wù)省邀請(qǐng)，德國(guó)外交部官員對(duì)朝鮮進(jìn)行訪問。這是自朝鮮2020年1月因疫情封鎖邊境后，西方國(guó)家外交官訪朝的消息首次公開，同一時(shí)期，瑞典候任駐朝大使也訪問了朝鮮。繼西方國(guó)家接連訪問朝鮮后，聯(lián)合國(guó)3月1日任命了駐平壤協(xié)調(diào)員孔嵐諾，并“得到了朝鮮政府的批準(zhǔn)”。另外，預(yù)計(jì)世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等常駐平壤的其他國(guó)際機(jī)構(gòu)職員也有望在同一時(shí)期重返平壤。分析認(rèn)為，這一系列動(dòng)向表明，朝鮮試圖打破在國(guó)際社會(huì)上被孤立的外交困局，有意向西方和聯(lián)合國(guó)敞開外交大門，開展正常化外交。另外，朝鮮此舉抑或是針對(duì)韓國(guó)與古巴建交的應(yīng)對(duì)措施。

結(jié)語(yǔ)

隨著半島局勢(shì)變化及朝鮮核武力發(fā)展得到強(qiáng)化，朝鮮逐步改變發(fā)展路線。對(duì)內(nèi)，朝鮮把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生作為勞動(dòng)黨的工作重點(diǎn)；對(duì)外，朝鮮有意向國(guó)際社會(huì)展示一個(gè)獨(dú)立自主的正?；瘒?guó)家形象。因此，朝鮮一方面對(duì)韓美深化同盟關(guān)系做出“以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”的應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)，另一方面與俄羅斯等美國(guó)敵對(duì)勢(shì)力“抱團(tuán)取暖”，尋求確保國(guó)家安全的發(fā)展之路。

責(zé)任編輯：陳曉芳