美國(guó)《情報(bào)界開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略（2024—2026）》解讀

2024年3月8日，美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室及中央情報(bào)局發(fā)布《情報(bào)界開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略（2024-2026）》。該戰(zhàn)略指出了美國(guó)開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略的任務(wù)、愿景，并提出了四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域、兩個(gè)關(guān)鍵推動(dòng)因素，并概述了下步前進(jìn)方向。該戰(zhàn)略的發(fā)表標(biāo)志著開(kāi)源情報(bào)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提升，其基于當(dāng)前開(kāi)源情報(bào)持續(xù)迅猛擴(kuò)張及發(fā)展的現(xiàn)狀，力求通過(guò)在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)賦能、專(zhuān)業(yè)塑造、伙伴合作等方面采取措施來(lái)提升開(kāi)源情報(bào)支援國(guó)家安全決策的能力。

背景及目的

戰(zhàn)略出臺(tái)背景 隨著信息時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為情報(bào)領(lǐng)域的一種客觀存在，而開(kāi)源情報(bào)乘著信息技術(shù)的東風(fēng)，其對(duì)美國(guó)情報(bào)界的作用也日益重要。美國(guó)認(rèn)為開(kāi)源情報(bào)不僅自身具有可及性和隱蔽性強(qiáng)、信息檢索目標(biāo)域廣泛、來(lái)源公開(kāi)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且能夠促進(jìn)其他門(mén)類(lèi)情報(bào)的搜集、分析。而且隨著人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展成熟，使得對(duì)開(kāi)源情報(bào)的搜集和處理的效率顯著提高，此前開(kāi)源情報(bào)面臨的質(zhì)疑與問(wèn)題變得易于克服，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在烏克蘭危機(jī)戰(zhàn)場(chǎng)等情報(bào)實(shí)踐中充分驗(yàn)證。美國(guó)情報(bào)界正是注意到信息技術(shù)飛速發(fā)展正在持續(xù)對(duì)開(kāi)源情報(bào)工作產(chǎn)生一種強(qiáng)制推動(dòng)力，因而意識(shí)到必須加強(qiáng)開(kāi)源情報(bào)領(lǐng)域的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)更新開(kāi)源情報(bào)的情報(bào)體制、工作模式和技術(shù)手段，以保證美國(guó)情報(bào)界能夠在大數(shù)據(jù)時(shí)代充分發(fā)揮開(kāi)源情報(bào)效能，服務(wù)決策。

戰(zhàn)略出臺(tái)目的 該戰(zhàn)略旨在通過(guò)系列措施的合作，形成一個(gè)能使開(kāi)源情報(bào)更加充分融入整個(gè)美國(guó)情報(bào)界工作流程、技術(shù)工藝及全源分析的框架，以促進(jìn)開(kāi)源情報(bào)這一情報(bào)門(mén)類(lèi)的發(fā)展。情報(bào)界希望簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)獲得、發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)以搜集和挖掘開(kāi)源數(shù)據(jù)，并且強(qiáng)化整個(gè)情報(bào)界開(kāi)源搜集活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，迭代更新開(kāi)源情報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高水平的開(kāi)源情報(bào)人力資源，進(jìn)而發(fā)揮開(kāi)源情報(bào)方面的最大效能以保證情報(bào)界很好地為戰(zhàn)斗員及國(guó)家安全決策者提供決策優(yōu)勢(shì)。

主要內(nèi)容 該戰(zhàn)略在建成一個(gè)專(zhuān)業(yè)、融合、敏捷的開(kāi)源情報(bào)體系的愿景指引下，明確了四個(gè)戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域，并認(rèn)識(shí)到高效管理及伙伴合作是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵推動(dòng)因素。

戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域

目標(biāo)一：協(xié)調(diào)開(kāi)源數(shù)據(jù)采集和擴(kuò)展共享。戰(zhàn)略指出情報(bào)界所有成員都應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)情報(bào)界獲得的開(kāi)源數(shù)據(jù)和開(kāi)源情報(bào)報(bào)告，首先就需要擴(kuò)大公眾可獲得信息和商業(yè)可獲得信息的可及性，協(xié)調(diào)兩類(lèi)信息的分布式獲取，確保情報(bào)界擁有最有效的獲取模式和最廣泛的數(shù)據(jù)共享。其次，在情報(bào)界實(shí)施商業(yè)可獲得信息框架，在集中的多領(lǐng)域數(shù)據(jù)目錄中跟蹤公眾可獲得信息和商業(yè)可獲得信息，以提高透明度；并通過(guò)開(kāi)發(fā)互操作標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)情報(bào)界數(shù)據(jù)管理，以確保數(shù)據(jù)及時(shí)和可用地傳遞給任務(wù)用戶。最后，建立通用的開(kāi)源情報(bào)平臺(tái)，以方便訪問(wèn)共享數(shù)據(jù)和工具。

開(kāi)源情報(bào)生產(chǎn)環(huán)境需要功能更強(qiáng)大的信息整合與共享環(huán)境。當(dāng)前，開(kāi)源情報(bào)素材來(lái)源廣、數(shù)據(jù)類(lèi)型復(fù)雜，各種數(shù)據(jù)資源需要實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)和管理。同時(shí)，情報(bào)部門(mén)在進(jìn)行情報(bào)處理分析時(shí)，又需要各類(lèi)情報(bào)素材和數(shù)據(jù)的快速及時(shí)響應(yīng)和共享，因此戰(zhàn)略提出了這一目標(biāo)。而各類(lèi)情報(bào)數(shù)據(jù)都是行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)資源，如何消除各情報(bào)部門(mén)的信息“煙囪”，實(shí)施不同平臺(tái)系統(tǒng)的異構(gòu)數(shù)據(jù)整合，確保開(kāi)源情報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)集成與共享的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和一致性將是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)亟需解決的問(wèn)題。

目標(biāo)二：建立集成的開(kāi)源搜集管理。該戰(zhàn)略指出集成搜集管理是確保情報(bào)界開(kāi)源情報(bào)搜集工作得到優(yōu)化，以滿足國(guó)家安全和情報(bào)界任務(wù)要求的必要條件。首先，必須開(kāi)發(fā)開(kāi)源情報(bào)靈活且基于共同基準(zhǔn)的工作流程，以協(xié)調(diào)情報(bào)界的搜集活動(dòng)，包括依據(jù)情報(bào)搜集要求重點(diǎn)進(jìn)行差距分析及確定最佳情報(bào)界部門(mén)解決關(guān)鍵差距。其次，必須建立一個(gè)情報(bào)界范圍內(nèi)的集成且敏捷的搜集編排系統(tǒng)，保證需求和搜集工作的集體可見(jiàn)性。

開(kāi)源情報(bào)搜集環(huán)境要求效率更高的信息搜集管理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)搜集素材發(fā)生前所未有的變化，數(shù)量規(guī)模激增，形式繁雜多樣。新品類(lèi)的公開(kāi)信息資源在情報(bào)生產(chǎn)素材中所占比重日益增大，發(fā)揮作用日趨顯著。美國(guó)情報(bào)界各部門(mén)均想在開(kāi)源情報(bào)領(lǐng)域“分一杯羹”，這就容易導(dǎo)致開(kāi)源情報(bào)搜集的無(wú)序、重復(fù)、低效，因此戰(zhàn)略提出了這一目標(biāo)。而建構(gòu)統(tǒng)一的工作流程和搜集編排系統(tǒng)容易，但關(guān)鍵在于打破情報(bào)界各情報(bào)機(jī)構(gòu)間的壁壘。只有各情報(bào)部門(mén)徹底跨越機(jī)構(gòu)間的藩籬，自覺(jué)地形成合作共贏的理念，才能實(shí)施分工合理、高效及時(shí)的開(kāi)源搜集管理。

目標(biāo)三：推動(dòng)開(kāi)源情報(bào)創(chuàng)新以提供新功能。戰(zhàn)略指出，開(kāi)源數(shù)據(jù)和平臺(tái)的快速擴(kuò)展要求情報(bào)界不斷調(diào)整其工具和技術(shù)，通過(guò)適合各類(lèi)任務(wù)及情報(bào)用戶需求的方式向用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的開(kāi)源情報(bào)。開(kāi)源情報(bào)界必須繼續(xù)擴(kuò)展在開(kāi)源情報(bào)任務(wù)中對(duì)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和人類(lèi)語(yǔ)言技術(shù)的應(yīng)用，并且具備在非機(jī)密系統(tǒng)上測(cè)試新功能的能力，這些系統(tǒng)比機(jī)密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)和障礙更少。

開(kāi)源情報(bào)應(yīng)用環(huán)境需要更加創(chuàng)新的科技能力。當(dāng)前，開(kāi)源情報(bào)工作面臨的主要問(wèn)題并不是數(shù)據(jù)的匱乏，而是數(shù)據(jù)的龐雜，大量無(wú)序的數(shù)據(jù)使情報(bào)分析人員難于應(yīng)付，許多數(shù)據(jù)可能會(huì)“沉睡”在某些載體上而被忽視。而想要充分利用這些開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)，這就需要發(fā)掘開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)的有效技術(shù)。這就是戰(zhàn)略提出目標(biāo)三的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。事實(shí)上，針對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)情報(bào)界已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等高新技術(shù)進(jìn)行情報(bào)的攫取與分析等。然而，只有人力資源與系統(tǒng)工具有機(jī)地結(jié)合，才能充分利用情報(bào)價(jià)值。但當(dāng)前使用人員難于了解系統(tǒng)工具的內(nèi)在處理機(jī)制，人機(jī)結(jié)合難度高。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人機(jī)交互將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的未來(lái)挑戰(zhàn)。

目標(biāo)四：發(fā)展下一代開(kāi)源情報(bào)人力及技術(shù)。戰(zhàn)略指出為在動(dòng)態(tài)開(kāi)源技術(shù)環(huán)境中識(shí)別、獲取和提供開(kāi)源情報(bào)，必須建立和發(fā)展通用的開(kāi)源情報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)下一代工作人員。首先，必須建立通用的可與其他門(mén)類(lèi)情報(bào)兼容的開(kāi)源情報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)要定期更新，以跟上開(kāi)源領(lǐng)域的變化。其次，面對(duì)生成式人工智能帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)源情報(bào)界首先建立并發(fā)展該技術(shù)，這將為人機(jī)協(xié)作設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是未來(lái)開(kāi)源情報(bào)工作的基礎(chǔ)。此外，情報(bào)界必須制定明確的培訓(xùn)路徑，從基礎(chǔ)層級(jí)到專(zhuān)家層級(jí)，要擁有相應(yīng)的技能要求，包括數(shù)據(jù)敏銳度及技術(shù)才能。

開(kāi)源情報(bào)分析環(huán)境需要與時(shí)俱進(jìn)的人力資源和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，美國(guó)情報(bào)界其實(shí)并不缺少?gòu)墓逃泄ぷ髂Ｊ街谐砷L(zhǎng)起來(lái)的、勝任傳統(tǒng)任務(wù)的分析人員，也并不缺少?gòu)倪^(guò)去情報(bào)分析任務(wù)中總結(jié)出來(lái)的關(guān)于情報(bào)技術(shù)的“金科玉律”。但面對(duì)開(kāi)源情報(bào)素材處理需求，開(kāi)源情報(bào)界分析人員的專(zhuān)業(yè)能力及情報(bào)技術(shù)事實(shí)上并未做到與時(shí)俱進(jìn)，還未具備高效的大數(shù)據(jù)情報(bào)資源發(fā)掘能力和分析運(yùn)用水平，這便是戰(zhàn)略提出目標(biāo)四的現(xiàn)實(shí)需求。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難點(diǎn)則在于如何與飛速發(fā)展的開(kāi)源數(shù)據(jù)環(huán)境保持同步。眾所周知，當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，開(kāi)源情報(bào)分析人員訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)及情報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成需要高度結(jié)合新知識(shí)、新技術(shù)的發(fā)展，如何動(dòng)態(tài)保持標(biāo)準(zhǔn)更新將是其需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵推動(dòng)因素

管理 戰(zhàn)略指出美國(guó)開(kāi)源情報(bào)業(yè)界的優(yōu)勢(shì)在于整個(gè)情報(bào)界18個(gè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合參與，而這也就要求對(duì)整個(gè)業(yè)界進(jìn)行有效的管理協(xié)調(diào)，包括建立標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策、開(kāi)發(fā)新能力等舉措將有助于解決整個(gè)業(yè)界的挑戰(zhàn)。

合作 戰(zhàn)略要求情報(bào)界與學(xué)術(shù)界、私營(yíng)企業(yè)和外國(guó)同行進(jìn)行接觸；培養(yǎng)和深化與外部專(zhuān)家的關(guān)系，以跟上開(kāi)源環(huán)境中技術(shù)的進(jìn)步；必須與國(guó)外伙伴建立持久的協(xié)議，來(lái)共享搜集、工具和情報(bào)技術(shù)；必須承諾在開(kāi)源情報(bào)團(tuán)體內(nèi)部開(kāi)展不同的合作，分享從美國(guó)政府外部來(lái)源獲得的新技術(shù)、數(shù)據(jù)和見(jiàn)解。

特點(diǎn)分析

思想觀念上，進(jìn)一步提升開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略地位。2022年10月12日，美國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確指出，調(diào)整情報(bào)組織架構(gòu)和加強(qiáng)開(kāi)源資源整合是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家治理所需的必要舉措。2023年8月10日，美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室網(wǎng)站發(fā)布了2023年《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》，報(bào)告提出要深化并拓展情報(bào)共同體的專(zhuān)業(yè)性，強(qiáng)化情報(bào)收集與分析能力，發(fā)展新的伙伴關(guān)系以及外部能力等。2024年，美國(guó)緊接著就發(fā)布了《情報(bào)界開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略》。從該戰(zhàn)略內(nèi)容看，與《國(guó)家安全戰(zhàn)略》及《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》一脈相承，是上述兩個(gè)戰(zhàn)略的具體落實(shí)?？梢?jiàn)，開(kāi)源情報(bào)的戰(zhàn)略價(jià)值已正式上升至國(guó)家安全層面，已經(jīng)進(jìn)入到美國(guó)頂層國(guó)家安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，開(kāi)源情報(bào)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。盡管當(dāng)前受制于組織壁壘和技術(shù)水平，開(kāi)源情報(bào)的戰(zhàn)略地位與傳統(tǒng)的秘密情報(bào)仍存在一定的差距，但從近幾年以烏克蘭危機(jī)為代表的戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)例中可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)開(kāi)源情報(bào)的應(yīng)用水平已經(jīng)在戰(zhàn)場(chǎng)中得到多方位的體現(xiàn)，在情報(bào)搜集、共享和利用等環(huán)節(jié)起到很大的輔助推動(dòng)作用。開(kāi)源情報(bào)不僅起到輔助決策的作用，更通過(guò)情報(bào)披露等手段實(shí)現(xiàn)“武器化”，給敵方造成一定認(rèn)知沖擊。隨著美國(guó)開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略的發(fā)布，未來(lái)美國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)源情報(bào)工作的體系化、專(zhuān)業(yè)化，特別是通過(guò)一次次實(shí)踐驗(yàn)證的開(kāi)源情報(bào)技術(shù)或?qū)⑦\(yùn)用到對(duì)我情報(bào)對(duì)抗中，對(duì)我造成一定沖擊，我需高度關(guān)注其下步發(fā)展動(dòng)向。

方法途徑上，明確開(kāi)源情報(bào)發(fā)展的重點(diǎn)方向。此次發(fā)布的開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略可以說(shuō)是對(duì)美國(guó)開(kāi)源情報(bào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確了開(kāi)源情報(bào)下步重點(diǎn)發(fā)展方向。其中，在機(jī)制建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源共享、數(shù)據(jù)獲取、集成搜集等機(jī)制，并指出要建立和完善各類(lèi)指標(biāo)、政策管理和監(jiān)督機(jī)制；在技術(shù)賦能方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和人類(lèi)語(yǔ)言技術(shù)等新技術(shù)在開(kāi)源情報(bào)搜集及分析上的應(yīng)用，及開(kāi)源情報(bào)平臺(tái)、搜集編排系統(tǒng)和非涉密系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)使用；在專(zhuān)業(yè)塑造方面，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)源情報(bào)的專(zhuān)業(yè)化，建立該情報(bào)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)路徑等；在伙伴合作方面，強(qiáng)調(diào)與學(xué)術(shù)界、私營(yíng)企業(yè)和外國(guó)同行等的互利合作，加強(qiáng)技術(shù)、資源共享。事實(shí)上，開(kāi)源情報(bào)是典型的“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型”的情報(bào)門(mén)類(lèi)，無(wú)論是機(jī)制建設(shè)，還是伙伴合作等其他措施，都是為了與最新開(kāi)源情報(bào)技術(shù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的人機(jī)交互，充分發(fā)揮開(kāi)源手段的最大效能。目前，美國(guó)在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，特別是以ChatGPT為代表的通用大模型人機(jī)交互系統(tǒng)的問(wèn)世，再次更新了人們的認(rèn)知，對(duì)整個(gè)情報(bào)行業(yè)也產(chǎn)生了較大的沖擊。此次美國(guó)開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略的發(fā)布，意味著其將在開(kāi)源情報(bào)領(lǐng)域繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)和運(yùn)用通用大模型等新興技術(shù)，并動(dòng)態(tài)更新配套的開(kāi)源情報(bào)工作相關(guān)的體制機(jī)制、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)源情報(bào)的高效利用。未來(lái)，美國(guó)人工智能相關(guān)系統(tǒng)在我國(guó)的推廣運(yùn)用，或?qū)η閳?bào)安全造成威脅，需要高度警惕。

發(fā)展趨勢(shì)上，開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略將進(jìn)一步被細(xì)化。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的開(kāi)源情報(bào)工作模式、體制機(jī)制、技術(shù)手段已經(jīng)無(wú)法有效地完成美國(guó)情報(bào)界所賦予其的任務(wù)。所以美國(guó)情報(bào)界開(kāi)源情報(bào)工作的指導(dǎo)理念要與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)路徑也要?jiǎng)討B(tài)升級(jí)。在這一背景下，美國(guó)開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。該戰(zhàn)略在最后簡(jiǎn)述了下一步計(jì)劃，其中提到下一步情報(bào)界將形成全面的《開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》。本文分析認(rèn)為該計(jì)劃將會(huì)成為美國(guó)情報(bào)工作對(duì)開(kāi)源情報(bào)的具體實(shí)施機(jī)制。其將針對(duì)美國(guó)《開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略》中提出的重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行細(xì)化，制定更為切實(shí)可行的各類(lèi)制度機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)開(kāi)源情報(bào)界融合化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，在加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)的、公私合作式的開(kāi)源情報(bào)資源整合的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平與專(zhuān)業(yè)人才等推進(jìn)支撐開(kāi)源情報(bào)活動(dòng)的底層能力建設(shè)。此外，本次發(fā)布的為2024至2026年戰(zhàn)略，可見(jiàn)美國(guó)情報(bào)界對(duì)開(kāi)源情報(bào)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的周期很短，目的就在于適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的飛速發(fā)展。此外，在嚴(yán)密關(guān)注其戰(zhàn)略及計(jì)劃變化動(dòng)向的同時(shí)，還要嚴(yán)密跟蹤開(kāi)源情報(bào)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的情況。

責(zé)任編輯：王宇璇