美國《情報界開源情報戰(zhàn)略（2024—2026）》解讀

2024年3月8日，美國家情報總監(jiān)辦公室及中央情報局發(fā)布《情報界開源情報戰(zhàn)略（2024-2026）》。該戰(zhàn)略指出了美國開源情報戰(zhàn)略的任務(wù)、愿景，并提出了四個戰(zhàn)略重點領(lǐng)域、兩個關(guān)鍵推動因素，并概述了下步前進(jìn)方向。該戰(zhàn)略的發(fā)表標(biāo)志著開源情報在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提升，其基于當(dāng)前開源情報持續(xù)迅猛擴(kuò)張及發(fā)展的現(xiàn)狀，力求通過在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)賦能、專業(yè)塑造、伙伴合作等方面采取措施來提升開源情報支援國家安全決策的能力。

背景及目的

戰(zhàn)略出臺背景 隨著信息時代的到來，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為情報領(lǐng)域的一種客觀存在，而開源情報乘著信息技術(shù)的東風(fēng)，其對美國情報界的作用也日益重要。美國認(rèn)為開源情報不僅自身具有可及性和隱蔽性強(qiáng)、信息檢索目標(biāo)域廣泛、來源公開等獨特優(yōu)勢，而且能夠促進(jìn)其他門類情報的搜集、分析。而且隨著人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展成熟，使得對開源情報的搜集和處理的效率顯著提高，此前開源情報面臨的質(zhì)疑與問題變得易于克服，其競爭優(yōu)勢也在烏克蘭危機(jī)戰(zhàn)場等情報實踐中充分驗證。美國情報界正是注意到信息技術(shù)飛速發(fā)展正在持續(xù)對開源情報工作產(chǎn)生一種強(qiáng)制推動力，因而意識到必須加強(qiáng)開源情報領(lǐng)域的戰(zhàn)略設(shè)計，動態(tài)更新開源情報的情報體制、工作模式和技術(shù)手段，以保證美國情報界能夠在大數(shù)據(jù)時代充分發(fā)揮開源情報效能，服務(wù)決策。

戰(zhàn)略出臺目的 該戰(zhàn)略旨在通過系列措施的合作，形成一個能使開源情報更加充分融入整個美國情報界工作流程、技術(shù)工藝及全源分析的框架，以促進(jìn)開源情報這一情報門類的發(fā)展。情報界希望簡化數(shù)據(jù)獲得、發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)以搜集和挖掘開源數(shù)據(jù)，并且強(qiáng)化整個情報界開源搜集活動的協(xié)調(diào)一致，迭代更新開源情報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高水平的開源情報人力資源，進(jìn)而發(fā)揮開源情報方面的最大效能以保證情報界很好地為戰(zhàn)斗員及國家安全決策者提供決策優(yōu)勢。

主要內(nèi)容 該戰(zhàn)略在建成一個專業(yè)、融合、敏捷的開源情報體系的愿景指引下，明確了四個戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域，并認(rèn)識到高效管理及伙伴合作是實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵推動因素。

戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域

目標(biāo)一：協(xié)調(diào)開源數(shù)據(jù)采集和擴(kuò)展共享。戰(zhàn)略指出情報界所有成員都應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)情報界獲得的開源數(shù)據(jù)和開源情報報告，首先就需要擴(kuò)大公眾可獲得信息和商業(yè)可獲得信息的可及性，協(xié)調(diào)兩類信息的分布式獲取，確保情報界擁有最有效的獲取模式和最廣泛的數(shù)據(jù)共享。其次，在情報界實施商業(yè)可獲得信息框架，在集中的多領(lǐng)域數(shù)據(jù)目錄中跟蹤公眾可獲得信息和商業(yè)可獲得信息，以提高透明度；并通過開發(fā)互操作標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)情報界數(shù)據(jù)管理，以確保數(shù)據(jù)及時和可用地傳遞給任務(wù)用戶。最后，建立通用的開源情報平臺，以方便訪問共享數(shù)據(jù)和工具。

開源情報生產(chǎn)環(huán)境需要功能更強(qiáng)大的信息整合與共享環(huán)境。當(dāng)前，開源情報素材來源廣、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，各種數(shù)據(jù)資源需要實現(xiàn)集中存儲和管理。同時，情報部門在進(jìn)行情報處理分析時，又需要各類情報素材和數(shù)據(jù)的快速及時響應(yīng)和共享，因此戰(zhàn)略提出了這一目標(biāo)。而各類情報數(shù)據(jù)都是行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)資源，如何消除各情報部門的信息“煙囪”，實施不同平臺系統(tǒng)的異構(gòu)數(shù)據(jù)整合，確保開源情報平臺數(shù)據(jù)集成與共享的及時性、完整性、準(zhǔn)確性和一致性將是實現(xiàn)該目標(biāo)亟需解決的問題。

目標(biāo)二：建立集成的開源搜集管理。該戰(zhàn)略指出集成搜集管理是確保情報界開源情報搜集工作得到優(yōu)化，以滿足國家安全和情報界任務(wù)要求的必要條件。首先，必須開發(fā)開源情報靈活且基于共同基準(zhǔn)的工作流程，以協(xié)調(diào)情報界的搜集活動，包括依據(jù)情報搜集要求重點進(jìn)行差距分析及確定最佳情報界部門解決關(guān)鍵差距。其次，必須建立一個情報界范圍內(nèi)的集成且敏捷的搜集編排系統(tǒng)，保證需求和搜集工作的集體可見性。

開源情報搜集環(huán)境要求效率更高的信息搜集管理。大數(shù)據(jù)時代，情報搜集素材發(fā)生前所未有的變化，數(shù)量規(guī)模激增，形式繁雜多樣。新品類的公開信息資源在情報生產(chǎn)素材中所占比重日益增大，發(fā)揮作用日趨顯著。美國情報界各部門均想在開源情報領(lǐng)域“分一杯羹”，這就容易導(dǎo)致開源情報搜集的無序、重復(fù)、低效，因此戰(zhàn)略提出了這一目標(biāo)。而建構(gòu)統(tǒng)一的工作流程和搜集編排系統(tǒng)容易，但關(guān)鍵在于打破情報界各情報機(jī)構(gòu)間的壁壘。只有各情報部門徹底跨越機(jī)構(gòu)間的藩籬，自覺地形成合作共贏的理念，才能實施分工合理、高效及時的開源搜集管理。

目標(biāo)三：推動開源情報創(chuàng)新以提供新功能。戰(zhàn)略指出，開源數(shù)據(jù)和平臺的快速擴(kuò)展要求情報界不斷調(diào)整其工具和技術(shù)，通過適合各類任務(wù)及情報用戶需求的方式向用戶提供及時、準(zhǔn)確的開源情報。開源情報界必須繼續(xù)擴(kuò)展在開源情報任務(wù)中對人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和人類語言技術(shù)的應(yīng)用，并且具備在非機(jī)密系統(tǒng)上測試新功能的能力，這些系統(tǒng)比機(jī)密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險和障礙更少。

開源情報應(yīng)用環(huán)境需要更加創(chuàng)新的科技能力。當(dāng)前，開源情報工作面臨的主要問題并不是數(shù)據(jù)的匱乏，而是數(shù)據(jù)的龐雜，大量無序的數(shù)據(jù)使情報分析人員難于應(yīng)付，許多數(shù)據(jù)可能會“沉睡”在某些載體上而被忽視。而想要充分利用這些開源情報數(shù)據(jù)，這就需要發(fā)掘開源情報數(shù)據(jù)的有效技術(shù)。這就是戰(zhàn)略提出目標(biāo)三的現(xiàn)實依據(jù)。事實上，針對這一問題，美國情報界已經(jīng)開始運用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等高新技術(shù)進(jìn)行情報的攫取與分析等。然而，只有人力資源與系統(tǒng)工具有機(jī)地結(jié)合，才能充分利用情報價值。但當(dāng)前使用人員難于了解系統(tǒng)工具的內(nèi)在處理機(jī)制，人機(jī)結(jié)合難度高。如何實現(xiàn)高質(zhì)量的人機(jī)交互將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的未來挑戰(zhàn)。

目標(biāo)四：發(fā)展下一代開源情報人力及技術(shù)。戰(zhàn)略指出為在動態(tài)開源技術(shù)環(huán)境中識別、獲取和提供開源情報，必須建立和發(fā)展通用的開源情報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)下一代工作人員。首先，必須建立通用的可與其他門類情報兼容的開源情報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)要定期更新，以跟上開源領(lǐng)域的變化。其次，面對生成式人工智能帶來的機(jī)遇和風(fēng)險，開源情報界首先建立并發(fā)展該技術(shù)，這將為人機(jī)協(xié)作設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是未來開源情報工作的基礎(chǔ)。此外，情報界必須制定明確的培訓(xùn)路徑，從基礎(chǔ)層級到專家層級，要擁有相應(yīng)的技能要求，包括數(shù)據(jù)敏銳度及技術(shù)才能。

開源情報分析環(huán)境需要與時俱進(jìn)的人力資源和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，美國情報界其實并不缺少從固有工作模式中成長起來的、勝任傳統(tǒng)任務(wù)的分析人員，也并不缺少從過去情報分析任務(wù)中總結(jié)出來的關(guān)于情報技術(shù)的“金科玉律”。但面對開源情報素材處理需求，開源情報界分析人員的專業(yè)能力及情報技術(shù)事實上并未做到與時俱進(jìn)，還未具備高效的大數(shù)據(jù)情報資源發(fā)掘能力和分析運用水平，這便是戰(zhàn)略提出目標(biāo)四的現(xiàn)實需求。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的難點則在于如何與飛速發(fā)展的開源數(shù)據(jù)環(huán)境保持同步。眾所周知，當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，開源情報分析人員訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)及情報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成需要高度結(jié)合新知識、新技術(shù)的發(fā)展，如何動態(tài)保持標(biāo)準(zhǔn)更新將是其需重點解決的問題。

關(guān)鍵推動因素

管理 戰(zhàn)略指出美國開源情報業(yè)界的優(yōu)勢在于整個情報界18個機(jī)構(gòu)的聯(lián)合參與，而這也就要求對整個業(yè)界進(jìn)行有效的管理協(xié)調(diào)，包括建立標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策、開發(fā)新能力等舉措將有助于解決整個業(yè)界的挑戰(zhàn)。

合作 戰(zhàn)略要求情報界與學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)和外國同行進(jìn)行接觸；培養(yǎng)和深化與外部專家的關(guān)系，以跟上開源環(huán)境中技術(shù)的進(jìn)步；必須與國外伙伴建立持久的協(xié)議，來共享搜集、工具和情報技術(shù)；必須承諾在開源情報團(tuán)體內(nèi)部開展不同的合作，分享從美國政府外部來源獲得的新技術(shù)、數(shù)據(jù)和見解。

特點分析

思想觀念上，進(jìn)一步提升開源情報戰(zhàn)略地位。2022年10月12日，美國政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》明確指出，調(diào)整情報組織架構(gòu)和加強(qiáng)開源資源整合是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理所需的必要舉措。2023年8月10日，美國家情報總監(jiān)辦公室網(wǎng)站發(fā)布了2023年《國家情報戰(zhàn)略》，報告提出要深化并拓展情報共同體的專業(yè)性，強(qiáng)化情報收集與分析能力，發(fā)展新的伙伴關(guān)系以及外部能力等。2024年，美國緊接著就發(fā)布了《情報界開源情報戰(zhàn)略》。從該戰(zhàn)略內(nèi)容看，與《國家安全戰(zhàn)略》及《國家情報戰(zhàn)略》一脈相承，是上述兩個戰(zhàn)略的具體落實。可見，開源情報的戰(zhàn)略價值已正式上升至國家安全層面，已經(jīng)進(jìn)入到美國頂層國家安全戰(zhàn)略設(shè)計中，開源情報的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。盡管當(dāng)前受制于組織壁壘和技術(shù)水平，開源情報的戰(zhàn)略地位與傳統(tǒng)的秘密情報仍存在一定的差距，但從近幾年以烏克蘭危機(jī)為代表的戰(zhàn)場實例中可見，美國對開源情報的應(yīng)用水平已經(jīng)在戰(zhàn)場中得到多方位的體現(xiàn)，在情報搜集、共享和利用等環(huán)節(jié)起到很大的輔助推動作用。開源情報不僅起到輔助決策的作用，更通過情報披露等手段實現(xiàn)“武器化”，給敵方造成一定認(rèn)知沖擊。隨著美國開源情報戰(zhàn)略的發(fā)布，未來美國將進(jìn)一步推動開源情報工作的體系化、專業(yè)化，特別是通過一次次實踐驗證的開源情報技術(shù)或?qū)⑦\用到對我情報對抗中，對我造成一定沖擊，我需高度關(guān)注其下步發(fā)展動向。

方法途徑上，明確開源情報發(fā)展的重點方向。此次發(fā)布的開源情報戰(zhàn)略可以說是對美國開源情報發(fā)展的頂層設(shè)計，明確了開源情報下步重點發(fā)展方向。其中，在機(jī)制建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源共享、數(shù)據(jù)獲取、集成搜集等機(jī)制，并指出要建立和完善各類指標(biāo)、政策管理和監(jiān)督機(jī)制；在技術(shù)賦能方面，強(qiáng)調(diào)對人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和人類語言技術(shù)等新技術(shù)在開源情報搜集及分析上的應(yīng)用，及開源情報平臺、搜集編排系統(tǒng)和非涉密系統(tǒng)的開發(fā)使用；在專業(yè)塑造方面，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)開源情報的專業(yè)化，建立該情報門類的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)路徑等；在伙伴合作方面，強(qiáng)調(diào)與學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)和外國同行等的互利合作，加強(qiáng)技術(shù)、資源共享。事實上，開源情報是典型的“技術(shù)驅(qū)動型”的情報門類，無論是機(jī)制建設(shè)，還是伙伴合作等其他措施，都是為了與最新開源情報技術(shù)相適應(yīng)，實現(xiàn)最佳的人機(jī)交互，充分發(fā)揮開源手段的最大效能。目前，美國在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，特別是以ChatGPT為代表的通用大模型人機(jī)交互系統(tǒng)的問世，再次更新了人們的認(rèn)知，對整個情報行業(yè)也產(chǎn)生了較大的沖擊。此次美國開源情報戰(zhàn)略的發(fā)布，意味著其將在開源情報領(lǐng)域繼續(xù)大力開發(fā)和運用通用大模型等新興技術(shù)，并動態(tài)更新配套的開源情報工作相關(guān)的體制機(jī)制、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等，以實現(xiàn)對開源情報的高效利用。未來，美國人工智能相關(guān)系統(tǒng)在我國的推廣運用，或?qū)η閳蟀踩斐赏{，需要高度警惕。

發(fā)展趨勢上，開源情報戰(zhàn)略將進(jìn)一步被細(xì)化。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和人工智能技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的開源情報工作模式、體制機(jī)制、技術(shù)手段已經(jīng)無法有效地完成美國情報界所賦予其的任務(wù)。所以美國情報界開源情報工作的指導(dǎo)理念要與時俱進(jìn)，技術(shù)路徑也要動態(tài)升級。在這一背景下，美國開源情報戰(zhàn)略應(yīng)運而生。該戰(zhàn)略在最后簡述了下一步計劃，其中提到下一步情報界將形成全面的《開源情報戰(zhàn)略行動計劃》。本文分析認(rèn)為該計劃將會成為美國情報工作對開源情報的具體實施機(jī)制。其將針對美國《開源情報戰(zhàn)略》中提出的重點發(fā)展方向進(jìn)行細(xì)化，制定更為切實可行的各類制度機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)整個開源情報界融合化、專業(yè)化的發(fā)展，在加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)的、公私合作式的開源情報資源整合的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平與專業(yè)人才等推進(jìn)支撐開源情報活動的底層能力建設(shè)。此外，本次發(fā)布的為2024至2026年戰(zhàn)略，可見美國情報界對開源情報戰(zhàn)略設(shè)計的周期很短，目的就在于適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的飛速發(fā)展。此外，在嚴(yán)密關(guān)注其戰(zhàn)略及計劃變化動向的同時，還要嚴(yán)密跟蹤開源情報技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的情況。

責(zé)任編輯：王宇璇