朝鮮強化核武力的趨勢及韓國面臨的挑戰(zhàn)

過去的2023年，朝鮮半島局勢持續(xù)緊張。一方面，美國加緊與日韓抱團(tuán)，在區(qū)域內(nèi)部署核戰(zhàn)略資產(chǎn)，強調(diào)對同盟國實施可靠的延伸威懾。另一方面，韓國尹錫悅政府采取親美媚日的外交政策，對朝鮮則表示出強硬態(tài)度。2024年伊始，韓美實施一系列大規(guī)模軍演，朝鮮對此嚴(yán)厲指責(zé)并進(jìn)行針對性炮擊訓(xùn)練，迅速將半島局勢推向危險的邊緣。據(jù)預(yù)測，未來面對美國及其盟友的巨大壓力，朝鮮方面會不甘示弱、堅持“以強對強”的原則，為維護(hù)國家的生存和自主發(fā)展加快核武力建設(shè)?；诖耍疚膶⒘⒆愠r核武力強化趨勢，展望未來朝鮮核武力發(fā)展方向及韓國可能就此面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前朝鮮半島局勢分析

朝鮮勞動黨委員長、國務(wù)委員會委員長金正恩在第八次黨代會后一直強調(diào)戰(zhàn)術(shù)核能力，金正恩表示要使用核武器來贏得這場超越威懾的戰(zhàn)爭，并將2022年定為戰(zhàn)術(shù)核挑釁的第一年。特別是，金正恩在討論2023年戰(zhàn)略時指示，要成倍增加核彈頭數(shù)量。另外，金正恩還正式提及朝鮮半島發(fā)生緊急情況時隨時可以使用戰(zhàn)術(shù)核武器的先發(fā)制人核打擊原則，將核威脅提升到了最大程度。與此同時，韓國強化與美國的同盟關(guān)系，雙方進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合軍演規(guī)模，重點加強核保護(hù)傘，在朝鮮半島長期部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)。朝韓各自演練、“你來我往”，相互指責(zé)對方“挑釁”已是半島局勢緊張化以來的常態(tài)，預(yù)測短時間內(nèi)半島局勢不會趨于緩和，甚至有“擦槍走火”的風(fēng)險。面對美盟軍事施壓，朝鮮為維護(hù)國家的生存和自主發(fā)展，加快常規(guī)武器與核力量的結(jié)合、有效報復(fù)戰(zhàn)略與拒止威懾戰(zhàn)略的結(jié)合，特別是，如果俄羅斯對朝鮮核導(dǎo)彈技術(shù)的支持成為現(xiàn)實，朝鮮的配合戰(zhàn)略將加速推進(jìn)。

美國強化延伸威懾，加劇地區(qū)緊張局勢。自拜登政府上臺以來，美國加快先進(jìn)常規(guī)武器研發(fā)，推進(jìn)核武器現(xiàn)代化發(fā)展，強調(diào)對同盟國實施延伸威懾的可信度保障，并在朝鮮半島地區(qū)加大和韓國聯(lián)合軍演強度，與同盟國共同推進(jìn)“綜合威懾”方案。拜登政府將朝鮮指定為“嚴(yán)重威脅國家”，為應(yīng)對朝鮮核能力大幅提升的新威脅，重新調(diào)整國家核戰(zhàn)略，強調(diào)推進(jìn)核武器和先進(jìn)常規(guī)非核武器研發(fā)。在2022年版《核態(tài)勢評估》報告中，美國強調(diào)了對同盟國實施延伸威懾的可信度保障，針對朝鮮威脅特點，采取具有高度針對性的遏制措施。同時在實踐層面上，美國多次向半島部署轟炸機(jī)與核潛艇等戰(zhàn)略裝備，強調(diào)隨時開展區(qū)域內(nèi)核戰(zhàn)略資產(chǎn)部署，以此彰顯對盟國提供“延伸威懾”承諾、增強對朝體系懾壓效果。另外，拜登政府還強調(diào)與同盟國共同推進(jìn)“綜合威懾”方案，2023年美日韓三方宣布正式啟動涉朝導(dǎo)彈情報實時共享機(jī)制，朝鮮對此以強硬態(tài)度指責(zé)美方通過侵略性霸權(quán)和軍事勾結(jié)加劇地區(qū)緊張局勢。

韓國強化對朝鮮高壓威懾，半島沖突一觸即發(fā)。尹錫悅上臺后將朝鮮定位為“主敵”，在對朝政策上，提出“大膽計劃”構(gòu)想，希望通過給予相應(yīng)經(jīng)貿(mào)利益與安全保障，促成朝鮮放棄發(fā)展核武器。但正如朝鮮政府對這一構(gòu)想的怒斥，“該構(gòu)想毫無新意，只不過是十多年前李明博出臺的‘無核、開放、3000’的翻版”。實際上，尹錫悅政府較前任文在寅政府與美國的立場更為一致，強調(diào)通過鞏固韓美同盟加強先發(fā)制人和反導(dǎo)力量，提高韓國的國防和軍事震懾力，抵御朝鮮的“軍事挑釁”。韓國一方面試圖通過對朝鮮經(jīng)濟(jì)援助使其采取實質(zhì)性無核化措施，一方面卻加緊構(gòu)建嚴(yán)密且高效的反導(dǎo)體系，加強與美國聯(lián)合軍演的強度，根本基調(diào)仍是對朝強硬政策。2024年伊始，尹錫悅發(fā)表新年致辭時表示，今年上半年將完成升級的韓美延伸威懾機(jī)制構(gòu)建工作，從源頭上封鎖朝鮮核導(dǎo)威脅。同時，韓美實施一系列大規(guī)模軍演遭到朝鮮嚴(yán)厲指責(zé)“推高戰(zhàn)爭氛圍”，半島沖突一觸即發(fā)。

朝俄強化軍事領(lǐng)域的合作，區(qū)域陣營對抗加劇。在過去的兩年，朝鮮集中公開核武器領(lǐng)域研發(fā)新動態(tài)，向外界展示已經(jīng)具備初步的核打擊能力，解決了對美國核打擊和威懾的有無問題。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在第八次代表大會上強調(diào)“為維護(hù)國家的生存和自主發(fā)展，馬不停蹄地強力推進(jìn)早已開啟的核力量建設(shè)”。隨著朝鮮在進(jìn)一步發(fā)展新型戰(zhàn)略潛艇、高超聲速彈頭等核大國才掌握的相關(guān)技術(shù)的同時，俄羅斯在與烏克蘭軍事沖突長期化背景下，朝俄合作需求上升。2023年，朝俄領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，雙方在進(jìn)一步推進(jìn)朝俄全面合作上達(dá)成協(xié)議，特別是，朝鮮有望獲得俄羅斯對其核導(dǎo)彈的技術(shù)支援，而俄羅斯獲得朝鮮對其武器彈藥補給。同樣，2023年美日韓首腦戴維營峰會達(dá)成三份成果文件——《戴維營精神》《戴維營原則》和《協(xié)商約定》，積極推進(jìn)三方合作機(jī)制化、全面化，形成以美國為主導(dǎo)的“小圈子”。至此，在東北亞地區(qū)，形成以所謂“自由民主主義與權(quán)威主義”勢力陣營對立深化的戰(zhàn)略環(huán)境。

半島緊張局勢下朝鮮核戰(zhàn)略變化趨勢

隨著美國加大在朝鮮半島的戰(zhàn)略資產(chǎn)部署，同韓國加強對朝鮮的核武威懾施壓，朝鮮認(rèn)為國家主權(quán)和生存面臨嚴(yán)重威脅。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩深刻分析和評估朝鮮半島面臨的新挑戰(zhàn)和國際政治形勢，提出針對多變的形勢大力推進(jìn)強化自衛(wèi)國防力量新核心目標(biāo)，朝鮮核戰(zhàn)略也隨之發(fā)生變化。

朝鮮加速常規(guī)戰(zhàn)斗力與非對稱戰(zhàn)斗力結(jié)合。朝鮮為彌補常規(guī)武器裝備落后短板，對抗美韓軍事壓力，在保持龐大常規(guī)軍力的同時大力進(jìn)行核、導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)等非對稱戰(zhàn)力建設(shè)。2012年金正恩執(zhí)政后，朝鮮將擁有核武器寫入憲法，制定“核與經(jīng)濟(jì)并舉路線”，成立國家宇宙開發(fā)局，制定《國家宇宙開發(fā)法》，同時成立戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)司令部，通過制定一系列法律政策并進(jìn)行調(diào)整改革，使朝軍非對稱戰(zhàn)力發(fā)展進(jìn)一步提速。金正恩在2021年朝鮮勞動黨第八次代表大會上所做的總結(jié)報告對核能力建設(shè)進(jìn)行了詳盡的闡述，表明朝鮮目前核力量的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向提高核武器的可靠性、生存能力和可信度。

朝鮮核力量提升向拒止型威懾核戰(zhàn)略發(fā)展。2017年朝鮮宣布完成核武力建設(shè)，在此之前朝鮮核戰(zhàn)略以有效報復(fù)戰(zhàn)略為主，但在2017年左右拒止威懾戰(zhàn)略登場。朝鮮在2016年第七次黨代會上提到“如果敵對勢力使用核武器侵犯朝鮮自主權(quán)，朝鮮將使用核武器把美國本土夷為平地”的懲戒報復(fù)打擊。2017年公開的朝鮮“戰(zhàn)略軍火力打擊計劃”作戰(zhàn)地圖，及2023年9月公開的“占領(lǐng)韓國全境”軍演，朝鮮提及韓國陸?？杖娀仉u龍臺和美軍開展增援戰(zhàn)斗力通道，包括“機(jī)場、港口設(shè)施”等重要目標(biāo)，暗示了拒止威懾戰(zhàn)略的可能性。

朝鮮加速有效報復(fù)戰(zhàn)略與拒止威懾戰(zhàn)略結(jié)合。2022年以后，朝鮮注重先發(fā)制人打擊的、基于戰(zhàn)術(shù)核武器的拒止威懾戰(zhàn)略和有效報復(fù)戰(zhàn)略加速配合的形式。朝鮮在2022年至2023年共發(fā)射56余枚導(dǎo)彈，其中洲際彈道導(dǎo)彈11枚，短程彈道導(dǎo)彈26枚，潛射彈道導(dǎo)彈3枚等，用于拒止威懾的短程彈道導(dǎo)彈試驗次數(shù)較多，但用于有效報復(fù)的洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射次數(shù)較以前也大幅增加。分析認(rèn)為，朝鮮有效報復(fù)和拒止威懾戰(zhàn)略相結(jié)合，或是希望使用戰(zhàn)術(shù)核武器對韓美軍事設(shè)施造成有限的損失，以規(guī)避美國的核報復(fù)。

朝鮮將核武力政策法制化，并正式寫入憲法。朝鮮2022年頒布關(guān)于核武力政策的法令，將先發(fā)制人的核打擊和核武器使用條件具體化。朝鮮2013年通過的《最高人民會議法令（關(guān)于更加鞏固自衛(wèi)擁核國地位）》主要規(guī)定了遏制和報復(fù)的用途，而2022年頒布的法令則強調(diào)使用戰(zhàn)術(shù)核武器在實戰(zhàn)中的作戰(zhàn)效能。朝鮮撤銷第七次黨代會上提到的“只要不受到核攻擊，就不會先使用核武器”方針，暗示可以用核武器反擊常規(guī)攻擊。2023年，朝鮮第十四屆最高人民會議第九次會議審議通過了憲法修正補充案，將核武力政策明文寫入憲法。

總而言之，朝鮮核戰(zhàn)略的特點包括常規(guī)戰(zhàn)斗力與核戰(zhàn)斗力的結(jié)合，有效報復(fù)戰(zhàn)略與拒止威懾戰(zhàn)略的結(jié)合。2022年以來，朝鮮通過空軍戰(zhàn)斗機(jī)、海上艦艇的武力示威、大規(guī)模炮兵射擊訓(xùn)練、多枚彈道導(dǎo)彈試射，努力強化常規(guī)戰(zhàn)斗力與核戰(zhàn)斗力的結(jié)合。在核戰(zhàn)略方面，通過將使用洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)行有效報復(fù)與以短程彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)術(shù)核武器為主的拒止威懾相結(jié)合，努力提高威懾的可信度。特別是在憲法中明確規(guī)定“核武力政策”的情況下，如果俄羅斯對朝鮮核導(dǎo)彈的技術(shù)支援成為現(xiàn)實，預(yù)計配合戰(zhàn)略將進(jìn)一步加速。

朝鮮核戰(zhàn)略未來展望

朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第九次全體會議于2023年12月26日至30日舉行，將朝韓關(guān)系定性為“敵對的、交戰(zhàn)中的兩國關(guān)系”，并宣布將轉(zhuǎn)變對韓政策路線方向。對美政策方面，金正恩強調(diào)，應(yīng)一貫堅持以強對強、正面對抗的對美對敵斗爭原則，實施高壓的、進(jìn)攻性的超強政策。預(yù)計朝鮮未來將持續(xù)擴(kuò)大核武力建設(shè)規(guī)模，以應(yīng)對美韓同盟日益強硬的軍事施壓。

朝鮮將通過強化潛射彈道導(dǎo)彈全面提升核戰(zhàn)斗力。2022年至2023年，朝鮮試射3次潛射彈道導(dǎo)彈，并于2023年9月宣布第一艘“戰(zhàn)術(shù)核攻擊潛艇”下水，同時強調(diào)加快推進(jìn)核動力潛艇的發(fā)展。分析認(rèn)為，朝鮮考慮到自身有限的洲際彈道導(dǎo)彈數(shù)量及技術(shù)制約，不具備對美國進(jìn)行全面報復(fù)的能力，而破解這種困境的方法是確保可靠的潛射彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)斗力，加強潛射彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)斗力的比重，而不是將所有資源浪費在不完備的洲際彈道導(dǎo)彈上。預(yù)測認(rèn)為，朝鮮為了縮小其核戰(zhàn)略與現(xiàn)有能力之間存在的差距，會加快擁有足夠的戰(zhàn)術(shù)核武器，努力研發(fā)第八次黨代會上提出的五大戰(zhàn)略武器。

朝鮮將構(gòu)建適合進(jìn)攻性核戰(zhàn)略的核指揮控制體系。朝鮮在2022年頒布的《關(guān)于朝鮮民主主義人民共和國核武力政策的法令》中強調(diào)“朝鮮民主主義人民共和國核武力服從于朝鮮民主主義人民共和國國務(wù)委員長的唯一指揮；若國家核武力指揮控制體系因敵對勢力的攻擊處于危險，按照預(yù)先決定的作戰(zhàn)方案，自動立即實施殲滅挑釁據(jù)點和指揮部等敵對勢力的核打擊”。對此分析推測，朝鮮可能采用的指揮控制模式包括五種：獨斷指揮模式、權(quán)限移交模式、權(quán)限委任模式、權(quán)限預(yù)授模式、混合模式等。具體來看，戰(zhàn)略核武力由中央統(tǒng)一管理，戰(zhàn)術(shù)核武器的操縱權(quán)可以交給現(xiàn)場指揮官，從而加強戰(zhàn)術(shù)核武器使用的可靠性。同時強調(diào)并行構(gòu)建應(yīng)對緊急情況的預(yù)先任命指揮控制，如果朝鮮實戰(zhàn)部署大量戰(zhàn)術(shù)核武器，預(yù)計緊急情況下會考慮委任戰(zhàn)略軍或“國家核武力指揮機(jī)構(gòu)”指揮，或是考慮到發(fā)生通信中斷的情況而采取事前預(yù)授指揮權(quán)限。

朝鮮將通過常規(guī)挑釁與核施壓相結(jié)合加強挑釁。朝鮮將通過常規(guī)挑釁與核威脅相結(jié)合以阻止韓國政府的應(yīng)對，并展示其在朝鮮半島內(nèi)部取得主導(dǎo)地位的政治勝利。具體來看，首先，預(yù)計朝鮮的挑釁模式是核威脅。例如進(jìn)行第7次核試驗、試射固體燃料中程彈道導(dǎo)彈等新型戰(zhàn)略武器、公開超大型核彈頭模型等挑釁，這符合朝鮮國防發(fā)展五年計劃。此外，作為廢止《9.19軍事協(xié)議》的后續(xù)行動，預(yù)期朝鮮將通過向前線部隊部署火星-11等戰(zhàn)術(shù)核武器來加劇緊張局勢。另外，預(yù)計朝鮮不僅限于核挑釁，還將擴(kuò)大到常規(guī)挑釁。挑釁將以混合方式進(jìn)行，包括導(dǎo)彈發(fā)射、核試驗、GPS通信干擾及網(wǎng)絡(luò)攻擊，引起韓國國民的恐懼。考慮到最壞的情況下，也可能發(fā)生像天安艦遇襲和炮擊延坪島等常規(guī)武力挑釁。

朝鮮核戰(zhàn)略基于實施可能性和致命性的樣式分析。為了掌握核擴(kuò)大戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)，朝鮮努力落實符合實際情況的核戰(zhàn)略、核態(tài)勢及構(gòu)建所需的核力量。在降低使用戰(zhàn)術(shù)核武器交戰(zhàn)門檻的同時，為了與用于有效報復(fù)的戰(zhàn)略核武器使用階段相結(jié)合，朝鮮加緊強化核戰(zhàn)略應(yīng)用。

從實施的可能性來看，朝鮮采取施壓方案的可能性最大，包括威脅對美報復(fù)、離間韓美同盟、加強內(nèi)部團(tuán)結(jié)等。另外，為確保危機(jī)或緊急情況下的主導(dǎo)權(quán)，使用戰(zhàn)術(shù)核武器實施進(jìn)攻性戰(zhàn)略的可能性也比較大。在對韓美同盟的致命性方面，朝鮮或采取的樣式依次為進(jìn)攻戰(zhàn)略—施壓—防御戰(zhàn)略，因此有加速進(jìn)攻性核戰(zhàn)略的傾向。

朝鮮核武力大幅提升下韓國面臨的挑戰(zhàn)

尹錫悅上臺以來，一直強調(diào)加強韓美同盟的政策基調(diào)，認(rèn)為朝鮮研發(fā)核武器和導(dǎo)彈是對朝鮮半島及區(qū)域安全的威脅，增強“延伸威懾”以及韓美聯(lián)合防衛(wèi)力量非常重要。在韓美同盟高壓威懾下，朝鮮加快核武器研發(fā)，以一系列高頻射導(dǎo)對此進(jìn)行回應(yīng)，并表明“會毅然決然地以核制核、以正面對抗回答美國的正面對抗”。雖然美國承諾向韓國提供核保護(hù)傘，但在朝鮮加快核力量建設(shè)的情況下，韓國仍面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)。

韓國面臨應(yīng)對朝鮮核戰(zhàn)略威脅受限的困境。朝鮮以戰(zhàn)術(shù)核武器為主的拒止戰(zhàn)略為中心，構(gòu)成適合有效報復(fù)戰(zhàn)略的核戰(zhàn)斗力和核態(tài)勢，這會對韓國軍隊的應(yīng)對造成限制。如果俄羅斯將軍事偵察衛(wèi)星、核動力潛艇、海軍艦艇及飛機(jī)技術(shù)等轉(zhuǎn)讓給朝鮮，朝鮮將采取更加多樣、更具進(jìn)攻性的核戰(zhàn)略，從韓國軍隊的立場來看，有可能難以控制挑釁行為。

韓國面臨朝鮮借美大選割裂韓美同盟的挑戰(zhàn)。2024年11月，美國將進(jìn)行總統(tǒng)大選，預(yù)測朝鮮將利用這一點獲得戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，特別是，2024年美國大選對韓國安保具有重大意義。如果拜登政權(quán)繼續(xù)執(zhí)政，變數(shù)會減少，但如果特朗普或其繼任者成為美國總統(tǒng)，情況可能會發(fā)生巨大變化。美國共和黨智囊團(tuán)認(rèn)為，朝鮮半島安保戰(zhàn)略應(yīng)由韓國負(fù)責(zé)常規(guī)威懾，而美國則將重點放在核威懾上。這可能導(dǎo)致駐韓美軍戰(zhàn)斗力縮減或兵力縮減，再次出現(xiàn)特朗普政權(quán)時期主張持續(xù)上調(diào)駐韓美軍防衛(wèi)費韓方分擔(dān)額的情況。如此一來，朝鮮半島的安保格局和韓美同盟可能會出現(xiàn)裂痕，朝鮮為了將這種裂痕極化，將繼續(xù)進(jìn)行挑釁，在11月美國大選之前挑釁可能會最為激烈。

韓國面臨朝鮮干擾國會選舉威脅執(zhí)政的風(fēng)險。2024年4月，韓國面臨國會大選，執(zhí)政黨國家力量黨和最大在野黨共和民主黨在陣營對立愈演愈烈的情況下，不排除以朝鮮問題作為政治交易手段，利用挑釁或綏靖雙重戰(zhàn)術(shù)對韓國朝野政治勢力產(chǎn)生影響。而朝鮮有充分介入韓國國會大選的理由，具體包括：第一，為了削弱韓國政府對朝施壓政策的推進(jìn)動力，導(dǎo)致韓美核咨商小組權(quán)力受限、韓美日三方軍事合作受阻，追求“朝小野大”的選舉結(jié)果。第二，作為議會選舉的“決定票”角色，為了誘導(dǎo)與在韓國議會選舉中競爭的朝野政治勢力中的任何一方進(jìn)行“交易”，朝鮮或使用挑釁或綏靖戰(zhàn)術(shù)。為此，預(yù)計朝鮮將進(jìn)行包括追加發(fā)射衛(wèi)星在內(nèi)的核試驗和核戰(zhàn)爭威脅等對韓挑釁，而作為綏靖戰(zhàn)術(shù)，有可能突然提出對韓偽裝和平的提議。

韓國面臨失去促進(jìn)南北關(guān)系緩和的主導(dǎo)權(quán)地位。韓國總統(tǒng)尹錫悅在新年致辭中表示，將進(jìn)一步加速構(gòu)建應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅的“韓國型三軸體系”，完成升級的韓美延伸威懾機(jī)制構(gòu)建工作，從源頭上封鎖朝鮮核導(dǎo)威脅。分析認(rèn)為，尹錫悅新年致辭中對朝強硬表態(tài)給朝鮮提供了加速核戰(zhàn)斗力發(fā)展的“合理名分”。正如朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正針對尹錫悅新年致辭回應(yīng)，“得益于此，我們不會被‘民族的和解團(tuán)結(jié)’和‘和平統(tǒng)一’等幻想蒙蔽雙眼”。朝鮮在美國及韓國的圍剿、壓迫下，不得已加強自衛(wèi)性的、正當(dāng)?shù)能娛铝α堪l(fā)展，也正因此有了“對話”及“選擇”的資格。未來，隨著朝鮮與俄羅斯加強軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，朝鮮擁有的砝碼越多，韓國在主導(dǎo)韓朝關(guān)系中的地位就越面臨被削弱的風(fēng)險。

責(zé)任編輯：陳曉芳