全過程人民民主視域下中國新型政黨制度的優(yōu)勢成效、挑戰(zhàn)困境與優(yōu)化策略

【摘 要】全過程人民民主視域下中國新型政黨制度發(fā)揮了利益代表的廣泛性、奮斗目標(biāo)的一致性、決策施策的科學(xué)性和國家治理的有效性等顯著優(yōu)勢，從各方面推進了國家治理現(xiàn)代化。全過程人民民主視域下中國新型政黨制度效能轉(zhuǎn)化面臨來自世情、國情和黨情變化的多重挑戰(zhàn)和困境。全過程人民民主賦能中國新型政黨制度效能提升，必須以加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來彰顯中國新型政黨制度的廣泛性優(yōu)勢，以加強主體建設(shè)來鞏固中國新型政黨制度的一致性優(yōu)勢，以完善三大職能來提升中國新型政黨制度的科學(xué)性優(yōu)勢，以優(yōu)化治理模式來突出中國新型政黨制度的有效性優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】新型政黨制度；全過程人民民主；制度優(yōu)勢

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.04.008

【中圖分類號】D621" 【文獻標(biāo)識碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）04-0049-06

各國不同的國情決定了世界上沒有普適的民主道路與民主模式。習(xí)近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”①黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足基本國情，在深刻把握中國民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了中國新型政黨制度與全過程人民民主，推動了中國式民主在理論和實踐兩個層面都實現(xiàn)了新創(chuàng)造、取得了新進展。“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”②被單列在黨的二十大報告全文的十五個部分之中?！吨袊拿裰鳌钒灼鴮⒅袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度視為實現(xiàn)全過程人民民主科學(xué)有效的制度安排，習(xí)近平總書記對此指出，“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展全過程人民民主”③。全過程人民民主和中國新型政黨制度，二者在原則上都遵循程序與實效、法治與協(xié)商相統(tǒng)一，全過程人民民主一方面在價值、形式、功能維度皆內(nèi)嵌于中國新型政黨制度，另一方面也在發(fā)展思路上為中國新型政黨制度提供了指引。中國新型政黨制度作為全過程人民民主的一個實踐載體，在價值維度體現(xiàn)人民民主，在形式維度體現(xiàn)協(xié)商民主，在功能維度體現(xiàn)共識民主；全過程人民民主在過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志上實現(xiàn)了統(tǒng)一，在發(fā)展思路上為中國新型政黨制度提供了指引。在新發(fā)展階段，發(fā)掘全過程人民民主和中國新型政黨制度的共性，厘清兩者關(guān)系，探索完善中國新型政黨制度的途徑，對進一步推動全過程人民民主的發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、全過程人民民主視域下中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢及其成效

“制度”實質(zhì)為一個規(guī)則體系，“優(yōu)勢”是指在比較中的有利形勢，所以“制度優(yōu)勢”是某種制度與其他制度比較時呈現(xiàn)的突出優(yōu)越性。國內(nèi)學(xué)者普遍持以下看法，制度優(yōu)勢存在于比較的范疇，只有在發(fā)揮效能時比較出差別才能甄別出某種制度是否具有優(yōu)勢。中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，在政治領(lǐng)域則體現(xiàn)為全過程人民民主創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。全過程人民民主體系恢弘、內(nèi)容豐富，既融通馬克思主義經(jīng)典作家民主思想，也順應(yīng)時代發(fā)展與國情需要，從而有助于明確新時代“中國式民主”的理論內(nèi)核進而構(gòu)建其基本架構(gòu)。以系統(tǒng)思維觀之，全過程人民民主合共同價值、制度體系與治理效能于一體。

（一）發(fā)揮了利益代表的廣泛性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合國家治理的多元利益

民主的本質(zhì)是人民的意愿及利益能通過人民共同管理國家事務(wù)得以如實地反映和實現(xiàn)。政黨執(zhí)政以代表好、實現(xiàn)好、維護好人民的利益為目的和使命，從而實現(xiàn)人民民主。中國新型政黨制度的創(chuàng)立就是為了實現(xiàn)不同群體、不同階層中國人民的最根本的共同利益。西式民主思想將選舉視為民主的本質(zhì)，表面上賦予了人民以公平參與政治的權(quán)利，實際上卻將大多數(shù)人民放置于除選舉外的其他政治制度體系之外，此類民主政治模式的真實獲利者只能是少數(shù)“精英”群體。全過程人民民主對這種將人民“虛化”處理的方式持批判態(tài)度，并通過各項民主制度體系切實保障最廣大人民的真實民主權(quán)利。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位以來，不斷推進偉大社會革命，在中國消滅了剝削與被剝削關(guān)系，不斷鞏固發(fā)展以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，彰顯了人民在人民民主中的主體地位。人民的民主權(quán)利在全過程人民民主實踐過程中，不僅體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還體現(xiàn)在協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。代表著真實、廣泛和持久利益的參政黨借助新型政黨制度將所代表的界別和所聯(lián)系的群眾的切身利益訴求集中反映到政治中樞，在公共決策時，通過各種工作機制，如政治協(xié)商、民主監(jiān)督及參政議政機制，讓多黨合作和協(xié)商始終貫穿其整個過程，使得公共政策能切實反映最廣大人民的根本利益。另一邊共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在廣泛獲取、聚合民意的同時，將施政綱領(lǐng)、各種方針和各類政策進行明確，在國家治理過程中彰顯和維護人民利益。比如在疫情防控時期，各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞科學(xué)防治新冠肺炎、積極應(yīng)對疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊、修訂完善相關(guān)法律法規(guī)等方面積極建言獻策，為黨和國家制定疫情防控期間系列政策措施提供了重要參考，從而真正把代表和聚合人民根本利益落在了實處。①

（二）發(fā)揮了奮斗目標(biāo)的一致性優(yōu)勢，凝聚統(tǒng)一國家治理目標(biāo)與道路共識

不同于西方政黨的“輪流坐莊”，我國的新型政黨制度中各個政黨責(zé)權(quán)明確、關(guān)系和諧，且奮斗目標(biāo)一致。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，作為執(zhí)政黨的諍友、益友，在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下行使職能，參政議政。雖然中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位不同，卻有著共同的事業(yè)、共同的使命以及共同的理想——實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在革命、建設(shè)、改革的長期歷史實踐中形成了和諧共存的政黨關(guān)系，讓傳統(tǒng)政黨政治將執(zhí)政當(dāng)成唯一目標(biāo)的模式發(fā)生了顛覆性的改變。一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派構(gòu)成了一種全新的格局，即復(fù)合且立體的領(lǐng)導(dǎo)和合作、執(zhí)政和參政的格局，在深度和廣度上大大豐富了政黨活動場域，構(gòu)建了一個執(zhí)政黨和參政黨之間休戚與共的政治共同體。由于構(gòu)成這一政治共同體的雙方關(guān)系和諧而且達成了高度一致的政治目標(biāo)，讓中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不僅沒有根本性對立，而且能在互相配合和支持下形成統(tǒng)一且高效的國家治理格局，使國家治理有了根本政治保障②；二是執(zhí)政黨與參政黨之間的互動得益于共存合作的政黨關(guān)系，以及互促發(fā)展、協(xié)調(diào)共進的互動關(guān)系，這使其變得更具活力。按照中國的政治體制，參政黨于政治上接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，于地位上享有憲法規(guī)定的政治自由、組織獨立和法律上平等的權(quán)利。因此，民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間形成合作共事、參政議政、互相監(jiān)督的良性互動關(guān)系，在政治活動中產(chǎn)生巨大活力，并將這股活力持續(xù)轉(zhuǎn)化，為國家治理增加源源不斷的動力。

（三）發(fā)揮了決策施策的科學(xué)性優(yōu)勢，促進實現(xiàn)國家治理決策科學(xué)化、民主化

中國新型政黨制度為“落實人民當(dāng)家作主提供了有效的制度平臺與實踐路徑”①，是全過程人民民主行之有效的操作平臺。堅持“發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”的民主協(xié)商，是推動和優(yōu)化國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全過程人民民主是最真實的民主，體現(xiàn)在其民主意志與民主實踐上的真實性。歷史和現(xiàn)實均已證明，全民奉行少數(shù)服從多數(shù)非但難以在現(xiàn)實政治生活中完全被實現(xiàn)，而且也無法達成善治的結(jié)局，反而會導(dǎo)致“蘇格拉底之死”這種非正義的結(jié)果出現(xiàn)。真實的民主意志并不等于多數(shù)人的個體意志之疊加，而應(yīng)當(dāng)是絕大多數(shù)人民的意志共識。在以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主充分尊重了人民的意志共識，并將其融入國家政治的各個方面，使人民的民主意志轉(zhuǎn)化為黨的意志，進而上升為國家意志。在此過程中，人民群眾“急難愁盼”的問題能夠通過各項民主實踐得以解決，人民獲得了真實的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！雹谑聦嵶C明，政黨協(xié)商不僅能讓參政黨更有序地進行政治參與，將多元利益整合以深化政治共識，還能使決策更加科學(xué)民主，進一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如統(tǒng)一了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使決策實施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性大幅提升；統(tǒng)一了民主集中與互相監(jiān)督兩種機制，使決策實施更為民主化、科學(xué)化、法治化；統(tǒng)一了決策過程的民主化、科學(xué)化與決策實施的連續(xù)性、穩(wěn)定性，使國家與社會發(fā)展更為持續(xù)穩(wěn)定。中國新型政黨制度始終在決策程序之中融入?yún)f(xié)商，堅持社會主義協(xié)商民主，做到有事大家商量，眾人之事由眾人商量，實現(xiàn)了民意參與和政策制定的良好互動，體現(xiàn)出協(xié)商型政黨制度的顯著優(yōu)勢。

（四）發(fā)揮了國家治理的有效性優(yōu)勢，維護保障國家治理的大局和社會穩(wěn)定

在現(xiàn)代化國家建設(shè)的征途中，確保國家治理的有效性并維護社會穩(wěn)定大局，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套與經(jīng)濟社會發(fā)展階段高度契合、成熟且穩(wěn)定的民主政治體制與國家治理體系。這一體系需通過精準(zhǔn)高效的資源配置與運行機制，驅(qū)動經(jīng)濟社會在穩(wěn)定中持續(xù)向前發(fā)展。全過程人民民主的實踐，正是這一愿景的生動體現(xiàn)，它賦予了全體人民廣泛而真實的民主權(quán)利，鼓勵民眾積極參與公共決策過程，從而能夠精準(zhǔn)把握并科學(xué)規(guī)劃國家在經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)文明等多領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)與路徑，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面進步提供了堅實的政治支撐和民主動力。與西方多黨制下頻繁的政治博弈與社會撕裂形成鮮明對比，中國的政治體制獨具特色，它巧妙地將集中領(lǐng)導(dǎo)與民主參與相結(jié)合，既保證了決策與執(zhí)行的高效高質(zhì)，又實現(xiàn)了民主參與的廣泛性與深入性。這一體制通過及時有效地化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，為國家治理的有效性筑起了堅固防線。具體而言，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終將人民放在心中最高位置，堅持人民至上的原則，在引領(lǐng)國家各項事業(yè)發(fā)展與治理全局中，不斷滿足人民對美好生活的向往，確保了國家治理的方向正確、動力充沛。同時，中國新型政黨制度在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮多黨合作與政治協(xié)商的制度優(yōu)勢，支持各民主黨派積極參與國家治理，通過優(yōu)化政治生態(tài)、暢通民意渠道、構(gòu)建多元化合作平臺，有效激發(fā)了社會各界參與國家治理的熱情與創(chuàng)造力，凝聚起最廣泛的愛國力量，共同推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。此外，中國還不斷探索創(chuàng)新社會治理模式，強化法治建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進公平正義，努力構(gòu)建一個既充滿活力又和諧有序的社會環(huán)境。這些舉措不僅增強了國家治理的有效性，更為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

二、全過程人民民主視域下中國新型政黨制度效能轉(zhuǎn)化面臨的挑戰(zhàn)

（一）世情變化為中國新型政黨制度效能轉(zhuǎn)化帶來新挑戰(zhàn)

國際秩序和全球治理體系正在快速變革，對中國新型政黨制度的應(yīng)對能力提出來自外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)。進入新世紀(jì)以來，全球性問題如發(fā)展赤字、治理赤字、和平赤字等大大增加且不斷復(fù)雜化。而西方國家這些年由于力不從心，全球治理體系中的主導(dǎo)地位已然發(fā)生動搖。這些西方國家一方面不斷將國內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致全球治理危機加??；另一方面，繼續(xù)遏制新興市場國家發(fā)展，力阻他們參與全球治理，使全球治理政治環(huán)境進一步惡化。中國新型政黨制度面臨的復(fù)雜國際形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)都是前所未有的。此外，中國新型政黨制度的國際話語權(quán)在不同社會制度競爭中遭受挑戰(zhàn)。在人類政治文明走向現(xiàn)代化的進程中，西式民主思想的確起到了不可忽視的推動作用，長期以來西方國家的資本主義制度在與社會主義制度的競爭中主導(dǎo)了制度話語權(quán)，但歷史的演進脈絡(luò)畢竟呈現(xiàn)出復(fù)線形式，文明的發(fā)展道路畢竟不能被一元化視之，所以對西式民主思想必然要持冷靜的批判態(tài)度，才能催生出真正適合本國國情的民主范式。雖然中國在改革開放不斷深化的進程中，于發(fā)展道路和政治制度上都探索出了與西方截然不同的全新模式，并于短短四十幾年時間內(nèi)取得了西方國家?guī)讉€世紀(jì)才能取得的巨大發(fā)展成就，證明了中國之制的優(yōu)勢所在，但是西方國家的話語依靠其強大的影響力和傳播力仍然蓋過了中國在國際上的聲音，使包括中國新型政黨制度在內(nèi)的中國之制的國際話語權(quán)提升面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）國情新常態(tài)對中國新型政黨制度效能轉(zhuǎn)化帶來新課題

我國社會主要矛盾在新時代發(fā)生了變化，中國新型政黨制度實效在日趨復(fù)雜的治理中面臨考驗，政黨制度認(rèn)同也在價值取向日趨多元的情形中面臨考驗。百姓民生事項，社會日常運作，國家機器正常運轉(zhuǎn)，政黨建設(shè)和管理，各方面都工作量巨大。比如社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生大變化，即由“兩個階級、一個階層”變?yōu)榱恕岸嘣鐣A層”，給中國新型政黨制度帶來新挑戰(zhàn)，更難以整合社會意識和價值取向。雖然新的社會階層的產(chǎn)生，使政黨制度在聯(lián)系和代表階層和群體上具有更為廣泛的覆蓋性，然而新的社會階層人士于社會認(rèn)同感、價值取向及歸屬感等方面差異很大，使制度認(rèn)同在客觀上受到了影響。我國已由傳統(tǒng)經(jīng)濟社會逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字智能社會，這給我國主流意識形態(tài)的建設(shè)帶來了多維度天量數(shù)據(jù)的沖擊，使得政黨制度在發(fā)揮適應(yīng)時代發(fā)展要求的觀念整合功能上更加艱難。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)變化對中國新型政黨制度效能轉(zhuǎn)化帶來新要求

執(zhí)政黨與參政黨的隊伍結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了新變化。首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨員隊伍的壯大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是新時代黨的建設(shè)的顯著成果。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實施，確保了黨員隊伍的純潔性與戰(zhàn)斗力，但與此同時，也需直面新的挑戰(zhàn)，例如，如何在新時代背景下進一步提升黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要。對于參政黨而言，新時代的人員構(gòu)成變化尤為顯著。約九成以上的民主黨派成員系改革開放后加入，他們承載著多元的價值觀念、強烈的民主意識與活躍的思想火花，為民主黨派的發(fā)展注入了新的動力。然而，這種變化也對中國新型政黨制度提出了新的考驗：如何在尊重并激發(fā)各黨派成員新特征的同時，強化對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的認(rèn)同，深化對社會主義制度優(yōu)越性的理解，成為亟待解決的問題。部分成員對多黨合作歷史傳統(tǒng)的認(rèn)知不深，年輕成員與老一輩之間的差異化日益明顯，要求中國新型政黨制度在深化過程中，必須加強思想政治引領(lǐng)，強化政治共識。

三、全過程人民民主視域下中國新型政黨制度效能提升之策

中國新型政黨制度是保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。我們應(yīng)不斷加強制度建設(shè)，充分釋放其強大的民主效能，使政黨制度完善過程嵌入全過程人民民主，匹配全過程人民民主價值追求，這在實踐上需要通過建立“主體互動格局—制度運行結(jié)構(gòu)—制度動力機制”三位一體的治理效能轉(zhuǎn)化機制框架來進行。

（一）以加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來彰顯中國新型政黨制度的廣泛性優(yōu)勢

黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的章程、黨的執(zhí)政地位和黨的社會革命實踐都已證明，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，對保障全過程人民民主的實效性具有根本作用。要持續(xù)提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、能力、地位以擴大制度影響力、整合力和吸引力，一是通過闡明中國共產(chǎn)黨政黨文化優(yōu)勢來彰顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，進而凸顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性，以擴大中國新型政黨制度的影響力。中國共產(chǎn)黨作為繼承和弘揚中華文明同時又遵循馬克思主義的政黨，創(chuàng)建了中國新型政黨制度，最為適合中國國情和治理需要，所以要通過構(gòu)建更具傳播力和影響力的話語體系向世界表達中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一政黨文化優(yōu)勢，以彰顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，也讓由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的新型政黨制度得以擴大國際影響力。二是通過提升中國共產(chǎn)黨的思想政治引領(lǐng)能力、組織動員能力以及資源配置能力，以提高中國新型政黨制度的整合力。提升中國共產(chǎn)黨的思想政治引領(lǐng)能力，關(guān)鍵要在政治建設(shè)上下大功夫，使全黨堅定政治立場和方向，維護黨中央的政治權(quán)威，引領(lǐng)民主黨派樹立維護權(quán)威的意識，增強其對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，從而更好地凝聚整合人心和力量。提升中國共產(chǎn)黨的組織動員能力，要加強與黨外人士聯(lián)誼交友，廣泛聯(lián)系各群團組織，充分調(diào)動他們參與國家治理的積極性。

（二）以加強主體建設(shè)來鞏固中國新型政黨制度的一致性優(yōu)勢

國家治理效能的提升，既要加強作為國家治理核心主體的執(zhí)政黨建設(shè)，也要加強作為國家治理重要主體的參政黨建設(shè)。一方面，加強執(zhí)政黨建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”①，所以要提升國家治理效能首要任務(wù)就是加強執(zhí)政黨建設(shè)，加強使命型、服務(wù)型政黨建設(shè)。要繼續(xù)加強政治建設(shè)，切實增強政治意識，大力提高“政治三力”；要堅持人民至上，始終代表人民利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；要堅定理想信念，帶領(lǐng)人民群眾不斷取得各項事業(yè)的偉大成就；要鼓勵、引導(dǎo)其他治理主體的政治參與，與中國共產(chǎn)黨精誠合作共同構(gòu)成多元治理主體格局；要在與其他治理主體的合作中不斷優(yōu)化政治引導(dǎo)和強化服務(wù)意識；要通過溝通、協(xié)商等形式將黨的大政方針、戰(zhàn)略規(guī)劃等轉(zhuǎn)化為多元治理主體的合作共識。

另一方面，加強參政黨建設(shè)?！案髅裰鼽h派、無黨派人士是新型政黨制度的創(chuàng)建者、實際運行的參與者和效能的實現(xiàn)者”②之一，深刻影響著中國新型政黨制度效能的發(fā)揮，是推進全過程人民民主的重要力量，應(yīng)著重提升其民主能力，進一步加強其履職能力建設(shè)，主要包含“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力”這五種能力的建設(shè)。一要不斷提升政治把握能力，各民主黨派要加強政治理論學(xué)習(xí)，以增進政治認(rèn)同并強化政黨主體意識，在政治問題上要具備精準(zhǔn)的判斷力和鑒別力，明辨是非、明確責(zé)任，積極投身于社會主義偉大事業(yè)建設(shè)中。二要切實增強參政議政能力，各民主黨派要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)符合實際情況的各類問題，并針對問題進行科學(xué)準(zhǔn)確的建言獻策，增強參政議政的可行性和有效性。三要強化組織領(lǐng)導(dǎo)能力，各民主黨派要突出團結(jié)和民主兩大主題，顧全大局、服務(wù)中心，強化為群眾協(xié)商、與群眾共同協(xié)商的意識，多與群眾交流以了解民意，并將群眾心聲反映在建言獻策中。四要重點提升合作共事能力，要在思想上進一步深化對多黨合作的認(rèn)識和認(rèn)同，加強多黨間多層面、全方位的聯(lián)系，加強與中國共產(chǎn)黨在重大決策制定時的聯(lián)系，凝聚多黨合作的巨大力量。五要加強解決自身問題的能力，一方面各民主黨派要以中國共產(chǎn)黨為師，全面加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)；另一方面要不斷加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，做好后備人才的儲備和培養(yǎng)，發(fā)揮骨干會員力量。

（三）以完善三大職能來提升中國新型政黨制度的科學(xué)性優(yōu)勢

這里主要說的是對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的程序和規(guī)則進行規(guī)范，以此完善協(xié)商合作機制。一是對政治協(xié)商的程序和規(guī)則進行規(guī)范。在進行政治協(xié)商時，必須于協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的組織、協(xié)商意見的辦理和反饋、協(xié)商結(jié)果的采納和落實等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，基于協(xié)商問題的不同或者協(xié)商議題的重要程度安排流程步驟，將對程序的要求明確在協(xié)商的各種細(xì)節(jié)里；加強對協(xié)商結(jié)果反饋的程序化建設(shè)，無論是否采納協(xié)商意見和結(jié)果，都要及時給出明確的處理結(jié)果和理由，以此對政治協(xié)商的整體質(zhì)量給予制度化保障，同時也能在國家治理上進一步發(fā)揮政治協(xié)商收集意見、糾偏糾錯、優(yōu)化質(zhì)量等方面的重要作用。二是對民主監(jiān)督的程序和規(guī)則進行規(guī)范。進一步完善知情、溝通、反饋和落實各個環(huán)節(jié)的程序和規(guī)則，將相關(guān)細(xì)節(jié)明確規(guī)范出來，使監(jiān)督更可操作、更可落實；對民主黨派監(jiān)督制度進行完善，更加明確民主黨派與監(jiān)督職能相關(guān)的權(quán)責(zé)、行使的程序還有行使的范圍等，進一步保障民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)力；對民主監(jiān)督配套運行程序進行規(guī)范，使民主黨派民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式配套運行時能讓各自的權(quán)限范圍更加明晰，既讓各類監(jiān)督貫通且協(xié)調(diào)，又避免交叉和空白，以提升民主黨派民主監(jiān)督的實效性，約束和規(guī)范國家治理的權(quán)力運用，使國家治理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平得到提升。三是對參政議政的程序和規(guī)則進行規(guī)范。完善人民政協(xié)彰顯新型政黨制度優(yōu)勢機制，對協(xié)商意見督辦聯(lián)席會議等機制進行完善，對協(xié)商成果的辦理情況進行督查；組織民主黨派成員和政協(xié)委員對協(xié)商成果的落實情況進行評議；對某些可公開的重要協(xié)商議題加強宣傳力度，加大對社會公眾的吸引力，讓他們參與進來進行監(jiān)督評議，讓更多的政黨協(xié)商成果納入決策程序中。

（四）以優(yōu)化治理模式來突出中國新型政黨制度的有效性優(yōu)勢

移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的廣泛應(yīng)用，使人民群眾對政黨的國家治理能力的期望發(fā)生改變，對政黨的國家治理模式和方式的實效性提出了更高的要求。一要不斷提升各政黨間協(xié)調(diào)性，必須在構(gòu)建多黨合作與協(xié)同治理平臺、政黨及其他治理主體互動平臺、政黨數(shù)字化服務(wù)和創(chuàng)新等平臺的搭建上下功夫。二是完善民主黨派基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層協(xié)商議事機制，將基層協(xié)商民主制度和民主黨派基層組織建設(shè)結(jié)合起來。三要推動形成促進中國新型政黨制度實施的民主監(jiān)督協(xié)同配合網(wǎng)絡(luò)，讓民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮合力作用，形成對政黨制度實施的多方配合、有效聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是注重科技賦能，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星遙感等技術(shù)為手段，創(chuàng)新監(jiān)督調(diào)研方式，加強相關(guān)數(shù)據(jù)分析研判，為提升中國新型政黨制度的群眾滿意度保駕護航。

（責(zé)任編輯：劉國新）