健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要等方面發(fā)揮著重大作用。

我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制亟待健全

總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，但水平仍然較低。尤其從對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求看，還存在不少問(wèn)題，面臨不少挑戰(zhàn)。其中，最關(guān)鍵的是我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性都有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多，發(fā)展很不充分，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，城市群、都市圈互聯(lián)互通與共建共享水平亟須提高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展不夠，數(shù)字化智能化發(fā)展水平有待提升，新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合場(chǎng)景需要大力拓展。重硬件輕軟件、重傳統(tǒng)輕新型、重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)等傾向依然不同程度存在，各類基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期協(xié)同發(fā)展水平不高，精細(xì)化管理能力不強(qiáng)，尤其是各類基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平、效率和品質(zhì)亟待提升。為此，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，努力構(gòu)建起運(yùn)行順暢的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

健全我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制的路徑

構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)下，要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，使之形成良好的循環(huán)和高度的關(guān)聯(lián)。一是要構(gòu)建以用戶體驗(yàn)為核心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在5G、千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要突破當(dāng)前以覆蓋為導(dǎo)向的建網(wǎng)思路。二是要推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同解決制約新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)障礙，比如針對(duì)目前反映較為突出、制約FTTR業(yè)務(wù)探索和發(fā)展的光纖布線標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，要加快制定FTTR室內(nèi)光纖布線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是要建立數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升數(shù)據(jù)利用效率。根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)泛在”的原則，融合部署交通、能源、城市等各類設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性地統(tǒng)一各類基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)接口。

健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。現(xiàn)代信息技術(shù)具有網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)化特點(diǎn)，需要健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)，帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素的高效互聯(lián)，推動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)。要推進(jìn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在工業(yè)領(lǐng)域要建設(shè)高可靠、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在能源領(lǐng)域要構(gòu)建多能協(xié)同的能源網(wǎng)絡(luò)，在環(huán)保領(lǐng)域，要建設(shè)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)，為環(huán)保問(wèn)題處置提供數(shù)據(jù)保障。二是創(chuàng)智賦能。要激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建智能計(jì)算能力、部署智能計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息的感知匯聚和智能計(jì)算，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的智能升級(jí)。三是普惠民生。要通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提升城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感，在教育領(lǐng)域，建設(shè)線上線下融合的智慧教育設(shè)施，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)，解決師資力量不均衡等問(wèn)題；在醫(yī)療領(lǐng)域，加快建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和智慧醫(yī)院基礎(chǔ)，突破醫(yī)療資源分配空間界限，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)。

推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的推倒重來(lái)，而是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和利用，在新舊基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)的新平臺(tái)上，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)資源流動(dòng)速度和配置模式提升全要素生產(chǎn)率。比如，在工業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)信息化、智能化改造促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí)、提質(zhì)換檔；在交通領(lǐng)域，強(qiáng)化車路協(xié)同，匯聚道路感知數(shù)據(jù)、汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)和城市交通數(shù)據(jù)，推動(dòng)智慧道路系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)車的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市智能化交通體系。

拓寬多元化投融資渠道。擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，需要不斷優(yōu)化多元化投融資模式，拓寬多元化投融資渠道，構(gòu)建起政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同合作的多元化投融資體系。一是完善各級(jí)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌利用好政府財(cái)政資金和政府融資資金，運(yùn)用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債政策工具，發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債的撬動(dòng)和牽引作用。二是建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，拓展社會(huì)資本渠道。明確其制度設(shè)計(jì)和政策安排，對(duì)適用于政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜進(jìn)行規(guī)范。三是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任和引導(dǎo)民間資本積極援建等措施，健全各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大基礎(chǔ)設(shè)施具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中需要集合各方力量和智慧，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是建立健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和選取機(jī)制、要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制、部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目主體責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目督查考核機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制等。

深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。提升綜合交通發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)支撐和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善能力，需要持續(xù)深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。一是完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制。通過(guò)深化鐵路、公路、水路、民航、郵政管理體制機(jī)制改革，形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。二是加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的管理制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。四是完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制。重點(diǎn)是完善智慧交通、綠色交通、平安交通體制機(jī)制，通過(guò)交通運(yùn)輸對(duì)外合作與開(kāi)放，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。

健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。重大水利工程在防洪安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等方面具有不可替代的作用。加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，必須健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，為民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。一是完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理。二是健全運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高地方水利建設(shè)基金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例。三是推進(jìn)管養(yǎng)分離，以政府購(gòu)買服務(wù)方式由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。推行水利工程物業(yè)化管理。

（作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）