健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟都是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合（簡稱“數(shù)實深度融合”）是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。從發(fā)展經(jīng)濟學的視角來看，數(shù)實深度融合不僅改變了傳統(tǒng)技術(shù)范式，還改變了現(xiàn)存制度框架內(nèi)技術(shù)—制度的互動穩(wěn)態(tài)，要求制度創(chuàng)新的供給與技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換調(diào)整相匹配。為此，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。我們要加快推進制度環(huán)境的適應性重構(gòu)，推動數(shù)實有效深度融合，打造發(fā)展新優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動權(quán)。

持續(xù)激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力

我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。習近平總書記指出，“從大國到強國，實體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，任何時候都不能脫實向虛”。不斷優(yōu)化制度環(huán)境，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“鼎新”帶動“革故”，持續(xù)激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力，是推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與創(chuàng)新體系重構(gòu)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，特別是要立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制，全力塑造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。一是瞄準新質(zhì)生產(chǎn)力等未來先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，提前布局并積極培育發(fā)展類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新技術(shù)、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長板。二是推進信息化和工業(yè)化深度融合，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，著力推動制造、電子等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，為“大國重器”裝備“工業(yè)大腦”，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長板。三是推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化優(yōu)勢服務業(yè)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，為服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上數(shù)字化翅膀，深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，在增強高質(zhì)量供給能力中鍛長板。

優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求，特別是要創(chuàng)造更加便利的金融資源獲取機會，降低企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，讓企業(yè)敢轉(zhuǎn)、愿轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)。中央和各級地方政府相關(guān)管理部門、財政部門既要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，瞄準產(chǎn)業(yè)布局重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化調(diào)整政府引導基金的作用領(lǐng)域，推動重大產(chǎn)業(yè)基金在功能定位、考核機制、運作管理等方面朝著市場化、專業(yè)化方向深入發(fā)展，也要協(xié)同推進監(jiān)管體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，提升資本運作管理規(guī)范性，還要持續(xù)深入探索平衡行政管理與市場競爭、資金安全與使用效率的發(fā)展路徑，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金公司管理人績效激勵機制，推動績效考核結(jié)果與薪酬掛鉤，實現(xiàn)“多勞多得”“優(yōu)績優(yōu)酬”并舉。

建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，既保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，又加大制造業(yè)研發(fā)投入，促進我國制造業(yè)體系在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，從多點突破向整體提升邁進。在這個過程中，要鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、研發(fā)、市場等優(yōu)勢，帶動上下游中小企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，同時，強化涉企違規(guī)收費整治，確保各項優(yōu)惠政策落細落實。

牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，事關(guān)國家發(fā)展大局。數(shù)實融合具有雙重屬性，一方面堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷夯實實體經(jīng)濟根基；另一方面加速數(shù)字技術(shù)賦能增效。當前，數(shù)字技術(shù)日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，成為重組要素資源、重塑競爭格局的重要“變量”。習近平總書記明確要求，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。駕馭數(shù)字技術(shù)浪潮，就要發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

數(shù)實融合新階段，必然要求政策性“增權(quán)”，健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。一方面，打造“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型破題提供數(shù)字化解決方案，在這個過程中，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準體系，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，深化數(shù)據(jù)和業(yè)務聯(lián)通。另一方面，堅持問題導向，加速推進數(shù)字技術(shù)向各行各業(yè)滲透，積極拓寬以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式為載體的數(shù)字技術(shù)應用場景，培育涵蓋生產(chǎn)生活、綠色可持續(xù)等眾多領(lǐng)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，積極打造世界級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

遵循市場運行和經(jīng)濟規(guī)律，立足于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與消費互聯(lián)網(wǎng)平臺在發(fā)展模式、平臺特性等方面的差異，優(yōu)化監(jiān)管制度與體系。一方面，秉持包容審慎的監(jiān)管原則，完善消費互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷規(guī)制，鼓勵良性競爭。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，更好促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。一方面，讓有為政府與有效市場同頻共振。政府加強頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標準和規(guī)范，以制度創(chuàng)新推動政府資金牽手更多社會資本更深投入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動不同區(qū)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更迭換代、互聯(lián)互通，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。另一方面，讓數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更普惠共享、公平可及。加快完善多層級公共數(shù)據(jù)開放平臺，整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，探索公共數(shù)據(jù)管理和分級開放制度，建立健全全方位數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系，加強數(shù)據(jù)要素在公共服務和治理領(lǐng)域的應用和規(guī)范性管理。

數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還需要充分釋放數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同優(yōu)化的乘數(shù)效應。一是做好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“大文章”。完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)制度，支持區(qū)塊鏈技術(shù)應用，科學有效規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。以邊際貢獻確定增量收益，建立數(shù)據(jù)要素動態(tài)定價機制，破解數(shù)據(jù)要素虛擬性特性誘發(fā)的定價困境。積極探索數(shù)據(jù)要素參與收入分配制度，保障相關(guān)主體憑借要素或勞動參與收益分配的權(quán)利。建立健全數(shù)據(jù)安全治理制度體系，完善數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全立法，保障數(shù)據(jù)安全有序流動。二是抓牢市場發(fā)展“牛鼻子”。進一步推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快數(shù)據(jù)要素交易體系建設(shè)，探索數(shù)據(jù)交易所與數(shù)商分離的流通體系，提升數(shù)據(jù)要素交易效率。三是擁有國際大視野、大格局。積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準制定，推動構(gòu)建開放共贏的國際數(shù)字合作新格局，提高數(shù)字經(jīng)濟國際話語權(quán)。

（作者系湖南省社會科學院（省人民政府發(fā)展研究中心）農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）