健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。這是對以全面深化改革推進新質生產力發(fā)展作出的系統(tǒng)部署，中心內涵是發(fā)展新質生產力，基本動力是體制機制改革，立足點是因地制宜，方式是健全。值得說明的是“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”，這表明我國現(xiàn)有體制機制根本上、總體上已經在順應新質生產力發(fā)展，在改革中首先要有中國特色社會主義道路自信，在此前提下“理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”，尤其要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點?！敖∪钡暮x是要進一步優(yōu)化已有制度設計，在瓶頸和短板處敢于探索并盡快突破。

從基本邏輯上理解發(fā)展新質生產力體制機制

新質生產力發(fā)展體制機制必須順應新質生產力發(fā)展基本規(guī)律。關于新質生產力發(fā)展，“推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升”是方式和手段，“催生新產業(yè)、新模式、新動能”是目標，“以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”是形成的結果。生產力是能動的，是勞動者使用勞動資料生產物質產品和精神產品等社會財富的能力，它也是現(xiàn)實的，是一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)過渡的物質前提。新質生產力是客觀的，在實踐中已經展示苗頭，需要借助其實現(xiàn)更先進的新的社會形態(tài)，可以說新質生產力是對新時代發(fā)展能力的總評價，而新產業(yè)、新模式、新動能是動態(tài)目標。

關于新質生產力發(fā)展，《決定》除了對創(chuàng)新體制機制作了重點強調，還對新質生產力發(fā)展的一般體制機制進行說明，即健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。值得關注的是，《決定》提到了“耐心資本”。所謂“耐心資本”，是指不以追求短期收益為首要目標，專注于長期的項目或投資活動，并對風險有較高承受力的資本。換句話說，提倡的是一種價值投資觀，堅持長期投入，看重長期回報。耐心資本為培育壯大新興產業(yè)，建設未來產業(yè)提供穩(wěn)定的金融活水，也是發(fā)展新質生產力的重要“助推器”。資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，規(guī)范和引導資本發(fā)展，既是一個重大經濟問題，也是一個重大政治問題；既是一個重大實踐問題，也是一個重大理論問題，關系堅持社會主義基本經濟制度?！稕Q定》提出的耐心資本打破了所有制資本、內外資本及各類具體資本形式的限制，提出了適應先進生產力發(fā)展的新資本形態(tài)。

發(fā)展新質生產力需重點發(fā)揮好創(chuàng)新體制機制作用

《決定》對通過創(chuàng)新特別是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能的機制作了深入說明，并部署了相應的體制性改革措施。不僅提出要著重搞什么樣的技術創(chuàng)新，即關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，還指出了要加強什么樣的制度創(chuàng)新，即一方面要強化新興產業(yè)制度供給，即加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面要加強傳統(tǒng)產業(yè)制度更新，即以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。在制度創(chuàng)新的同時也要繃緊制度約束這根弦，即強化環(huán)保、安全等制度約束。

綜合來看，以催生新產業(yè)、新模式、新動能作為目標，以高技術、高效能、高質量為特征的生產力作為結果，或者前提，一定要方向明確、路線清晰、規(guī)劃有序、藍圖導引力強，且有很強的感召力、牽引力，能夠引領全黨全國人民進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。而創(chuàng)新，包括人與自然關系調整的技術創(chuàng)新和屬于生產關系調整范疇的制度創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力的最重要著力點。兩類創(chuàng)新在促進形成新質生產力的同時，又是相輔相成的，應同時發(fā)力。

健全發(fā)展新質生產力體制機制要因地制宜

習近平總書記2024年3月參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力，指出“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。根據(jù)本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化”。發(fā)展新質生產力要防止一哄而上，比如為了要項目，趕時髦，爭政績，不顧地方實際和區(qū)域協(xié)作、國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局，搞新質生產力“假大空”。要找準本地發(fā)展的戰(zhàn)略基點，包括資源能力優(yōu)勢、潛力空間，針對本地區(qū)發(fā)展瓶頸，民生痛點難點，有的放矢發(fā)展新質生產力。同時不可忽視，因地制宜發(fā)展新質生產力仍然需要緊緊依靠創(chuàng)新。換言之，因地制宜發(fā)展新質生產力是地方或者特定領域技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的結果，創(chuàng)新是因地制宜的應有之義。地方發(fā)展要依據(jù)當?shù)乜蒲袟l件，這也要求科研機構，尤其是地方科研機構要服務地方發(fā)展。對此，習近平總書記曾在2016年召開的哲學社會科學工作座談會上提出，要統(tǒng)籌國家層面研究和地方層面研究，優(yōu)化科研布局，合理配置資源。創(chuàng)新驅動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創(chuàng)新驅動是地方發(fā)展形勢所迫，當前我國不少地方傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，必須依靠創(chuàng)新驅動打造地方發(fā)展新引擎，培育新的地方經濟增長點，持續(xù)提升地方經濟發(fā)展的質量和效益，開辟地方發(fā)展新空間。

（作者系中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所研究員）