打造全面深化改革先行區(qū)

本課對象廣大黨員干部和群眾。

本課時間3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的廣大黨員干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認識打造全面深化改革先行區(qū)的重要意義，準(zhǔn)確把握打造全面深化改革先行區(qū)的實踐路徑，以敢為人先的勇氣，高舉改革旗幟，保持改革定力，努力以改革攻堅主動贏得高質(zhì)量發(fā)展先機，在激發(fā)發(fā)展活力內(nèi)生動力上作出新示范，為重慶加快打造全面深化改革先行區(qū)作出更大貢獻。

2024年5月24日，重慶市委六屆五次全會舉行。全會提出，重慶要打造全面深化改革先行區(qū)，努力以改革攻堅主動贏得高質(zhì)量發(fā)展先機，在以改革攻堅激發(fā)發(fā)展活力內(nèi)生動力上作出新示范。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，高舉改革旗幟，保持改革定力，堅持數(shù)字重慶建設(shè)和重點領(lǐng)域改革“雙輪驅(qū)動”，牢牢把握“首創(chuàng)性”“差別化”兩個改革關(guān)鍵詞，如期高質(zhì)量完成“三攻堅一盤活”改革突破任務(wù)，以超常規(guī)舉措培育壯大民營經(jīng)濟，加快打造全面深化改革先行區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章。

一、打造全面深化改革先行區(qū)的重要意義

習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)“重慶要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴大高水平對外開放”。我們要把握打造全面深化改革先行區(qū)的重要意義，自覺把改革擺在更加突出的位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

（一）打造全面深化改革先行區(qū)是牢記重托感恩奮進的重慶擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記賦予重慶打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”，部署提出“四項任務(wù)”，并就推動新時代西部大開發(fā)形成新格局明確“六個堅持”的重大要求。這是習(xí)近平總書記對重慶以一域服務(wù)西部、服務(wù)大局寄予的厚望，為重慶攻堅克難昂揚向上、奮勇向前行穩(wěn)致遠指路引航、把脈定向。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。如今，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，我們必須自覺把改革擺在更加突出的位置，在體制機制上不斷創(chuàng)新，消除妨礙解放和發(fā)展生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系約束。重慶各界將更加堅定、更加自覺地擁護以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以實干實績實效譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章，心懷“國之大者”，著眼大局、服務(wù)大局，以敢為人先的勇氣，直面百年未有之大變局帶來的新沖擊與新挑戰(zhàn)，直面經(jīng)濟社會發(fā)展中的“硬骨頭”，緊盯重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，積極探索首創(chuàng)性、差別化改革，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，持續(xù)放大國家戰(zhàn)略疊加、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐、人文生態(tài)、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)新潛力等比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，積極打造標(biāo)志性改革開放成果，更好引領(lǐng)西部地區(qū)現(xiàn)代化，全面提高服務(wù)全國大局的能力和貢獻度，勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放的探路先鋒。

（二）打造全面深化改革先行區(qū)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

新時代，面臨新形勢、面對新問題、融入新格局、開啟新篇章，關(guān)鍵在于全面深化改革。改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記站在時代潮頭，指引西部地區(qū)進一步形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更好發(fā)揮全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源作用。重慶主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以改革開放的積極姿態(tài)回答時代之問，在推動高質(zhì)量發(fā)展上當(dāng)好排頭兵、爭創(chuàng)新地位。重慶打造全面深化改革先行區(qū)，要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。要堅持問題導(dǎo)向，緊盯產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新浪潮帶來的機遇與挑戰(zhàn)；要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯人民群眾對美好生活的向往；要堅持結(jié)果導(dǎo)向，緊盯逐漸轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟關(guān)系與生產(chǎn)生活方式；要緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題，系統(tǒng)謀劃進一步全面深化改革的重大舉措。我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，進一步促進社會公平正義、增進人民福祉，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，從而在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中不斷爭先進位、跨越趕超。

（三）打造全面深化改革先行區(qū)是推動內(nèi)陸開放發(fā)展的必要前提

打造全面深化改革先行區(qū)，堅持以制度型開放助力國家在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動構(gòu)建人類命運共同體，是重慶順應(yīng)趨勢，積極響應(yīng)黨和國家號召，體現(xiàn)重慶擔(dān)當(dāng)與責(zé)任的必然選擇。黨中央賦予重慶“內(nèi)陸開放綜合樞紐”戰(zhàn)略定位，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)總綱領(lǐng)總遵循的關(guān)鍵支撐，與國家戰(zhàn)略綜合集成、互嵌融合、相互賦能，共同致力于實現(xiàn)向西向南全方位高水平對外開放，助力國家整體開放布局的優(yōu)化拓展，為構(gòu)建內(nèi)陸高水平開放新格局作出新貢獻。打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，重點要加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的制度型開放樞紐、鏈接全球的門戶型交通樞紐、陸海并濟的綜合物流樞紐、雙向開放的國際經(jīng)貿(mào)樞紐、內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐、高能聚合的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化樞紐、綠色高效的新型能源算力樞紐、高端資源要素配置樞紐、開放多元的國際交往樞紐“九大關(guān)鍵樞紐”。要瞄準(zhǔn)制度型開放的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，推進建設(shè)西部陸海新通道、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等，積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，增強開放通道帶動力、開放平臺集聚力、開放型經(jīng)濟競爭力，讓重慶在共建“一帶一路”中更好發(fā)揮示范帶動作用。

（四）打造全面深化改革先行區(qū)是推動超大城市現(xiàn)代化治理的堅實基礎(chǔ)

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是習(xí)近平總書記賦予重慶的重大任務(wù)，是譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章的時代課題。作為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)等“超大”特質(zhì)于一體。這為推進城市治理現(xiàn)代化增加了復(fù)雜性、多樣性和艱巨性。探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，要處理好超大城市治理中大與小的關(guān)系，要有大氣魄、大格局，還要做到精細化、微治理、強能力，在方寸精微之間見水平；要處理好近與遠的關(guān)系，既要處理好眼下的矛盾問題，又要從根本上“內(nèi)在調(diào)理”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，用系統(tǒng)思維兼顧多元需求，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理等統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系。提高超大城市精細化治理水平，要對傳統(tǒng)治理體系進行優(yōu)化升級，針對超大城市治理存在的深層次矛盾，有序推進城市全域數(shù)字化建設(shè)，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要深入踐行人民城市理念，著力構(gòu)建完善超大城市治理的知識體系、話語體系、工作體系、評價體系和實踐能力，持續(xù)在城鄉(xiāng)治理一體化方面積累經(jīng)驗，切實落實數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，以三級數(shù)字化城市運行和治理中心為抓手，加快打造引領(lǐng)數(shù)字文明新時代的市域范例。

（五）打造全面深化改革先行區(qū)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路

“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，黨和政府的一切工作都是為了讓老百姓過上更加幸福的生活。面對現(xiàn)實狀況，持續(xù)提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)供給水平，積極探索可推廣復(fù)制的經(jīng)驗，進而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是重慶義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，也是扎實推進共同富裕的內(nèi)在要求。只有統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，深化改革，才能有效釋放欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素的活力，緩解并逐步解決生產(chǎn)力空間布局上的深層矛盾，逐步減少甚至消除人民生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實差距。當(dāng)前，渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)等地與重慶主城都市區(qū)的發(fā)展條件和水平相差較大，必須要推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在全域范圍內(nèi)優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置，以重慶主城都市區(qū)為龍頭、以區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)為載體全面推進新型城鎮(zhèn)化，精準(zhǔn)發(fā)力推進鄉(xiāng)村全面振興。一方面要做大做強重慶主城都市區(qū)，另一方面要提升區(qū)縣城輻射帶動能力，促進城鄉(xiāng)要素順暢流動，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力開創(chuàng)大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)發(fā)展新格局。持續(xù)增進民生福祉，在城鄉(xiāng)互促共同繁榮上實現(xiàn)新突破，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（六）打造全面深化改革先行區(qū)是推動美麗重慶建設(shè)的內(nèi)在要求

重慶是長江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中具有獨特的重要位置。建設(shè)美麗重慶是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略的實際行動，直接關(guān)系現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的底色，直接關(guān)系重慶以一域服務(wù)全局的成色，是必須堅決扛起的重大政治責(zé)任。我們要堅持人與自然和諧共生理念，堅持走綠色發(fā)展之路，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，打好長江經(jīng)濟帶污染治理和生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)，抓實大保護；著力提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體大美，以繡花功夫建設(shè)山地特色生態(tài)之城；著力推進生態(tài)治理系統(tǒng)重塑，建立健全數(shù)字生態(tài)環(huán)保體系構(gòu)架，布局建設(shè)數(shù)字生態(tài)環(huán)保重大應(yīng)用，夯實生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的美麗重慶數(shù)字化治理體系。同時，改革創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展體制機制，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，促進資源環(huán)境要素市場化配置。著力打造綠色低碳發(fā)展高地，發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，有效統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的關(guān)系，實現(xiàn)全市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)大美格局、綠色低碳發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境數(shù)智化水平的顯著提升，推動自然之美、城鄉(xiāng)之美、人文之美、和諧之美、生活之美整體躍升，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展，打造共建共治共享的社會治理格局，促進美麗重慶建設(shè)取得更好社會影響、形成更多民生成果。

二、打造全面深化改革先行區(qū)的實踐路徑

當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們要繼續(xù)把改革推向前進。改革是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的根本動力，抓改革就是抓發(fā)展。重慶打造全面深化改革先行區(qū)，必須全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，對標(biāo)對表黨中央決策部署，完善進一步全面深化改革的體系構(gòu)架，全面繪制貫徹落實黨的二十屆三中全會精神施工圖，著眼系統(tǒng)重塑，積極拓展視野，激發(fā)各方力量，為加快打造全面深化改革先行區(qū)匯聚合力。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！贝蛟烊嫔罨母锵刃袇^(qū)，要全面學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，矢志不渝忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心。進一步全面深化改革，涉及范圍更廣、觸及利益更深、推進力度更大，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的任務(wù)更重，只有黨能夠依靠自身組織和制度優(yōu)勢擔(dān)負起這一重任。因此，我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到進一步全面深化改革的各方面全過程，各級黨委（黨組）負責(zé)落實各項決策部署，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動進一步全面深化改革的各項舉措落地見效。

（二）尊重人民首創(chuàng)精神

改革必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是實現(xiàn)社會變革的決定性力量。人民群眾蘊藏著無窮的創(chuàng)造潛力和聰明才智。人民群眾的意志、愿望、要求和實踐，反映著社會發(fā)展趨勢，體現(xiàn)著社會發(fā)展規(guī)律。重慶打造全面深化改革先行區(qū)，要尊重人民首創(chuàng)精神，從人民群眾那里獲得應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的智慧和力量。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民首創(chuàng)精神結(jié)合起來，尊重勞動、尊重知識，鼓勵人民群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，激發(fā)重慶人民的創(chuàng)造熱情，尊重重慶人民的創(chuàng)造意愿，支持重慶人民的創(chuàng)造實踐。要及時發(fā)現(xiàn)、概括、總結(jié)人民群眾積累的好做法、好經(jīng)驗，使之上升為理論和政策，形成更多的標(biāo)志性改革成果并指導(dǎo)新的實踐。

（三）進一步深化數(shù)字重慶建設(shè)

數(shù)字重慶建設(shè)是新時代新階段現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的關(guān)鍵變量，是全面深化改革的突破性抓手，也是牽一發(fā)動全身的重大標(biāo)志性改革。數(shù)字重慶建設(shè)，本質(zhì)是對經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制的系統(tǒng)性重塑。數(shù)字重慶建設(shè)是系統(tǒng)深入的全面改革，聚焦重點領(lǐng)域，圍繞發(fā)展、服務(wù)和治理，設(shè)計重要場景，通過頂層設(shè)計和基層探索雙向發(fā)力，與公共管理變革、行政部門改革緊密結(jié)合，打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，體系化推動各領(lǐng)域制度變革，推動更深層次的體制機制創(chuàng)新。重慶推進數(shù)字化集成改革，基本建成一體化數(shù)字資源共享平臺體系，初步構(gòu)建了三級貫通的數(shù)字化城市運行和治理體系，構(gòu)建形成黨建統(tǒng)領(lǐng)政治能力提升體系等，從整體上推動市域經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以數(shù)字化引領(lǐng)開創(chuàng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)新局面。但數(shù)字重慶建設(shè)依然任重道遠，還需持續(xù)夯實數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)，進一步提質(zhì)擴面，加快推動重點能力向基本能力深化拓展，提升居民數(shù)字化發(fā)展意識與認識能力，運用數(shù)字化手段破解傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)辦法難以解決的治理問題。要堅持兼顧當(dāng)前、著眼長遠，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，一體推進數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治建設(shè)，謀劃管長遠、管全局的綜合場景開發(fā)建設(shè)，打造一批實用實戰(zhàn)重大應(yīng)用，探索數(shù)字文明新時代深化改革新模式，推動數(shù)字賦能超大城市治理體制機制變革重塑，加快形成更多具有重慶辨識度的標(biāo)志性成果。

（四）著力推動重點領(lǐng)域改革

重慶打造全面深化改革先行區(qū)，要著力推動重點領(lǐng)域改革，切實解放和發(fā)展生產(chǎn)力，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，要深化拓展“三攻堅一盤活”改革，提升國企資產(chǎn)質(zhì)效?！叭砸槐P活”改革突破是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)必須跨越的重要關(guān)口，是激發(fā)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)動力活力的關(guān)鍵舉措，是推動習(xí)近平總書記殷殷囑托落實落地的重大政治任務(wù)。深化拓展“三攻堅一盤活”改革，要統(tǒng)籌兼顧，把改革攻堅與促進發(fā)展等統(tǒng)籌起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌調(diào)度，注重激勵與約束并舉，加強指導(dǎo)督促，實現(xiàn)國企功能、優(yōu)勢、體制機制重塑，做強做優(yōu)做大主業(yè)，高質(zhì)高效推進園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅，以市場化方式不斷提升國有資產(chǎn)盤活質(zhì)效。全面提升發(fā)展質(zhì)效和競爭力，全面盤活國有資產(chǎn)，努力打造標(biāo)志性改革成果。另一方面，要培育壯大民營企業(yè)。通過改革創(chuàng)新，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，讓民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資，增強各類市場主體活力，持續(xù)提升民營經(jīng)濟發(fā)展力創(chuàng)新力競爭力，提高民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。進一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，做好政策制度長效保障工作，加快建設(shè)新型政商關(guān)系，改進數(shù)字化、常態(tài)化服務(wù)方式方法，自覺主動為民營企業(yè)解難題、辦實事。健全和完善公平競爭制度體系與工作機制，筑牢公平競爭法治基礎(chǔ)，落實公平競爭審查制度，持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。促進社會信用體系建設(shè)，完善政府誠信履約機制，暢通政府違約失信投訴渠道，探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測評估機制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機制。完善民營經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)機制，加強對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，促使民營經(jīng)濟不斷向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)擴展。