國(guó)有“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清難點(diǎn)淺談

摘 要：“僵尸企業(yè)”指的是那些經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)，主要包括已經(jīng)停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、持續(xù)虧損以及高額負(fù)債等情況。在國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清的過(guò)程中，破產(chǎn)清算和兼并重組兩個(gè)出清途徑都面臨難題。本文深入探討了國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清過(guò)程中的難點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際情況提出了科學(xué)合理的建議，以支持和幫助構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；僵尸企業(yè)；市場(chǎng)出清

國(guó)有“僵尸企業(yè)”遍布諸多行業(yè)，存續(xù)時(shí)期較長(zhǎng)，牽涉領(lǐng)域廣泛。許多這類(lèi)企業(yè)都負(fù)擔(dān)了大批員工薪酬和外債，其清理過(guò)程嚴(yán)重?fù)p害了員工的權(quán)益，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也給銀行造成實(shí)際和潛在的重大危害。如若不堅(jiān)決清除此類(lèi)國(guó)有“僵尸企業(yè)”，將造成資金、人力資源等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素?zé)o法有效激活，信用關(guān)系與生產(chǎn)供應(yīng)鏈也無(wú)法暢通，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則也會(huì)逐步被打破。國(guó)有“僵尸企業(yè)”的特殊性、牽扯利益的普遍性以及導(dǎo)致“僵尸化”來(lái)源的多樣性，使得清理國(guó)有“僵尸企業(yè)”存在許多困難。目前，我國(guó)“僵尸企業(yè)”通過(guò)市場(chǎng)整合的兩種主要形式分別為通過(guò)全面關(guān)停終止企業(yè)存續(xù)的破產(chǎn)清算和兼并重組以優(yōu)化資源配置。本文總結(jié)了這兩種路徑下國(guó)有“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)清理所面臨的難點(diǎn)，并提出相關(guān)的工作建議。

一、破產(chǎn)清算路徑下的難點(diǎn)

1.破產(chǎn)清算程序復(fù)雜煩瑣

自新《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》頒布以來(lái)，我國(guó)依照相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)清算的案例相對(duì)稀少，主要原因在于破產(chǎn)程序的復(fù)雜和冗長(zhǎng)。在新法規(guī)中，破產(chǎn)合議庭被取消了民事案件相關(guān)的判決權(quán)，因此，國(guó)有“僵尸企業(yè)”在申請(qǐng)破產(chǎn)過(guò)程中的所有民事案件都要采取獨(dú)立的民事訴訟程序或仲裁程序。在一個(gè)國(guó)有“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)清算程序進(jìn)程中，往往涉及幾個(gè)民事訴訟案件或仲裁案例，有時(shí)甚至多達(dá)數(shù)百個(gè)，而每一個(gè)民事訴訟案件和仲裁案例均必須經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的司法程序，所以破產(chǎn)案件的完成通常需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)期。從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我國(guó)最高人民法院審理的企業(yè)破產(chǎn)案通常要?dú)v時(shí)二三年的起訴立案和最后判決完畢。這樣冗長(zhǎng)的審理和執(zhí)行程序，極大地降低了債權(quán)人以司法程序取得債務(wù)保障安全的權(quán)利。與此同時(shí)，破產(chǎn)程序之復(fù)雜還與其“僵尸企業(yè)”倒閉案件之復(fù)雜和法院辦理之困難有直接關(guān)聯(lián)，由于國(guó)有“僵尸企業(yè)”對(duì)員工安置的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以確保資金的穩(wěn)定性，以上情況使得法院對(duì)該類(lèi)案件難以處理。

同時(shí)，那些從國(guó)有“僵尸企業(yè)”中受益的人并不希望看到自己所在的企業(yè)走向破產(chǎn)。如果企業(yè)真的倒閉，作為主要股東的商業(yè)銀行也沒(méi)有歸還信貸的希望，直接影響業(yè)務(wù)效益。各地政府往往會(huì)面對(duì)當(dāng)?shù)谿DP下滑、地方財(cái)政收入下滑，以及就業(yè)壓力增大的實(shí)際情況。所以銀行和地方財(cái)政一般部門(mén)往往會(huì)勉為其難地支持“僵尸企業(yè)”運(yùn)作下去，這也就成為各方共同追求的目標(biāo)。

2.勞動(dòng)力退出困難

職工規(guī)模巨大、訴求多元，是企業(yè)人才結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生問(wèn)題的重要原因。對(duì)于年紀(jì)較大的人，他們希望能在企業(yè)工作直到退休；而年紀(jì)較小但長(zhǎng)時(shí)間在企業(yè)工作的人，他們希望能獲得更多的補(bǔ)償金；具備一定技能的人，他們希望能找到與自己相匹配的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；那些不懂技術(shù)的人，他們希望能被安排一個(gè)相對(duì)輕松穩(wěn)定的工作；而那些在企業(yè)工作時(shí)間較長(zhǎng)的人，他們希望能繼續(xù)在國(guó)企工作。對(duì)于員工的需求，有些人可能會(huì)通過(guò)增發(fā)資金來(lái)滿足，但有些人即使增加經(jīng)費(fèi)也無(wú)法解決，這使得員工的安置變成一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的破產(chǎn)重整過(guò)程。企業(yè)需要確保員工需求的公正性。盡管員工表達(dá)了他們的需求，但他們同時(shí)也非常關(guān)注除自己之外的人所得到的資金上的賠償和其他方面的補(bǔ)償，這使得他們會(huì)在主觀上評(píng)估自己獲得利益的多少。員工對(duì)補(bǔ)償水平的評(píng)估會(huì)受到環(huán)境因素變動(dòng)的影響，他們會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果隨時(shí)調(diào)整自己的需求，這種狀況給確定員工的安置計(jì)劃帶來(lái)了困難。

人員的重新安置費(fèi)用也構(gòu)成了重組的主要開(kāi)銷(xiāo)，這會(huì)降低新老企業(yè)的收益。在這場(chǎng)利潤(rùn)博弈中，債權(quán)人和股東之間的矛盾尤為激烈。在進(jìn)行破產(chǎn)清算或者破產(chǎn)重整之后，所能獲得的利潤(rùn)通常是比較穩(wěn)定的，這是因?yàn)閭鶛?quán)人、股東、員工以及其他相關(guān)權(quán)益群體經(jīng)常在進(jìn)行利潤(rùn)的博弈。在這樣的情況下，人員配置方法的重要性不言而喻。在一個(gè)有眾多外部投資者參與的重組策略中，由于各方對(duì)自己可能獲得利潤(rùn)的預(yù)期往往高于實(shí)際利潤(rùn)，這使得利潤(rùn)的分配方式變得難以被廣泛接受。在這個(gè)過(guò)程中，人員配置的靈活性和公平性成為關(guān)鍵因素。因此，為了破產(chǎn)重整的順利進(jìn)行，人員配置策略成為必要的前提條件。

3.企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)困難

為了徹底清除國(guó)有“僵尸企業(yè)”，通常有兩個(gè)主要途徑：首先是合并和重組，其次是合法宣布破產(chǎn)。但是，現(xiàn)在很少有企業(yè)可以通過(guò)第二種方式的正規(guī)破產(chǎn)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)其退出。其原因就是法院由于人才缺乏、案情本身復(fù)雜以及牽涉大量國(guó)有企業(yè)職工的復(fù)雜利益等問(wèn)題，不愿意辦理該類(lèi)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)。根據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)每年有幾千件破產(chǎn)案件，而僅在上海，截至2015年末，已吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)的企業(yè)就達(dá)到了幾十萬(wàn)戶。與工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)企業(yè)的數(shù)量相比，企業(yè)通過(guò)司法程序進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件數(shù)量相對(duì)較少。

企業(yè)破產(chǎn)處理的時(shí)間也相當(dāng)長(zhǎng)。因?yàn)槠飘a(chǎn)訴訟牽涉領(lǐng)域廣泛，涉及司法領(lǐng)域的問(wèn)題非常復(fù)雜，由此導(dǎo)致了審理期限的延長(zhǎng)。根據(jù)上海市浦東新區(qū)人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，上海市28例破產(chǎn)清算案的年均審理期限為3年47天。國(guó)有企業(yè)所面臨的破產(chǎn)問(wèn)題通常較私營(yíng)企業(yè)更多，且破產(chǎn)處理期限也比較長(zhǎng)。破產(chǎn)手續(xù)往往既煩瑣又冗長(zhǎng)，且花費(fèi)巨大。因此盡管?chē)?guó)有企業(yè)并沒(méi)有像許多經(jīng)濟(jì)難以為繼的小型民企那樣選擇“跑路”，但它們可能會(huì)選擇將企業(yè)冰凍，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.注銷(xiāo)稅務(wù)和工商登記困難

很多企業(yè)在進(jìn)入稅務(wù)清理過(guò)程后，因?yàn)闅v史遺留下來(lái)的物權(quán)歸屬糾紛、欠稅欠費(fèi)問(wèn)題和無(wú)法梳理的債權(quán)和債務(wù)問(wèn)題，甚至是在人民法院裁定終止企業(yè)的破產(chǎn)程序之后，稅務(wù)的清理工作依然艱難且發(fā)展遲緩，通常要一年以上才進(jìn)行稅務(wù)注銷(xiāo)。

同時(shí)，許多老國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，在清算過(guò)程中還出現(xiàn)了證章失全、最大法定代表人失聯(lián)、其他小股東失聯(lián)等情形。這也導(dǎo)致了國(guó)有“僵尸企業(yè)”在申請(qǐng)工商注銷(xiāo)時(shí)，相關(guān)資料無(wú)法備齊，達(dá)不到企業(yè)注銷(xiāo)的相關(guān)法律要求，使得名義上還在存活運(yùn)行，但實(shí)際上毫無(wú)實(shí)際存在必要的國(guó)有“僵尸企業(yè)”不斷產(chǎn)生。如今商事系統(tǒng)也早已完成了轉(zhuǎn)型，企業(yè)的注冊(cè)手續(xù)也將更加簡(jiǎn)單，而如果沒(méi)有法律能夠克服注銷(xiāo)程序復(fù)雜的困難，將導(dǎo)致國(guó)有“僵尸企業(yè)”的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

5.企業(yè)負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”實(shí)施股份轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)置換之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人也往往受到了影響。因?yàn)樗麄儞?dān)心置換價(jià)值過(guò)高會(huì)受到指責(zé)，也因此高價(jià)無(wú)法賣(mài)出；但一旦價(jià)值遠(yuǎn)小于凈資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，就擔(dān)心被人指責(zé)國(guó)有資產(chǎn)損失。關(guān)鍵在于，由于在法定破產(chǎn)程序中牽涉的國(guó)家權(quán)益范圍廣泛，所以存在許多困難，尤其是很多先前遺留下來(lái)的問(wèn)題難以解決。企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分發(fā)揮相應(yīng)的作用，他們對(duì)于那些在短期能做出較好成果的工作更為重視，對(duì)于需要長(zhǎng)時(shí)間才能攻克的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)。出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”涉及非常多錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，工作難度非常大，過(guò)程很痛苦，因此企業(yè)負(fù)責(zé)人處理國(guó)有“僵尸企業(yè)”工作的驅(qū)動(dòng)力不足。

另外，處理“僵尸企業(yè)”不但需要大量人員和多方協(xié)調(diào)配合，而且需要企業(yè)承受巨大的處理成本，也將危害企業(yè)形象。在以企業(yè)效益為導(dǎo)向的考評(píng)體制下，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)更傾向于把重點(diǎn)工作放在企業(yè)的成長(zhǎng)與盈利上。也因?yàn)椴荒馨褔?guó)企“僵尸企業(yè)”出清的工作上升為國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，使得很多國(guó)有“僵尸企業(yè)”一直都在遵循固定的工作方式與運(yùn)營(yíng)模式去管理運(yùn)營(yíng)，為了突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和效益性，從而忽視了出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”的主觀能動(dòng)性，缺少主動(dòng)解決問(wèn)題的意識(shí)和思路，對(duì)出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”造成的不良影響越來(lái)越嚴(yán)重。

二、兼并重組路徑下的難點(diǎn)

1.并購(gòu)者缺乏動(dòng)力

對(duì)并購(gòu)者而言，并購(gòu)企業(yè)后必須為企業(yè)未來(lái)創(chuàng)造更多利潤(rùn)，才能獲得足夠的并購(gòu)重組動(dòng)力。目前，許多國(guó)有“僵尸企業(yè)”由于長(zhǎng)時(shí)間的不良經(jīng)營(yíng)管理和融資能力差，尤其是對(duì)那些不滿足特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中小型企業(yè)，其收購(gòu)的吸引力顯得尤為不足。所以即便實(shí)施了收購(gòu)，并購(gòu)者也不得不面臨的主要問(wèn)題就是，既無(wú)法為本企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，也無(wú)法通過(guò)收購(gòu)的方式進(jìn)行企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)減免，并且需要解決由于長(zhǎng)期以來(lái)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要而產(chǎn)生的管理人員問(wèn)題和包袱。所以，并購(gòu)方往往基于各自利益考慮，缺乏直接介入“僵尸企業(yè)”并購(gòu)重整工作的積極性。

具體而言，并購(gòu)者缺乏動(dòng)力的原因如下。首先，政治因素可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的合并和重組產(chǎn)生影響，從政治角度看，這可能涉及地方政府在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和政治聲譽(yù)等方面的權(quán)益。在多層次的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，不同層次的股東之間可能存在錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系，如優(yōu)先股、普通股和非表決權(quán)股。政府在考慮合并企業(yè)時(shí)，可能會(huì)提出一些要求，如維持現(xiàn)有的工作機(jī)會(huì)、避免裁員，或者在合并過(guò)程中維持政府某種程度的控制權(quán)。在政治層面的干預(yù)下，企業(yè)并購(gòu)決策往往受制于政治動(dòng)機(jī)，商業(yè)考慮可能被放在次要位置。政治的壓迫可能使得合并方的決策更多地受到政治因素的影響，而不僅是出于商業(yè)利益。其次，在市場(chǎng)層面，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的態(tài)度和反應(yīng)也是并購(gòu)重組中需要關(guān)注的重要因素。接下來(lái)是對(duì)員工的管理，合并和重組可能會(huì)涉及人員的重新分配、職位的調(diào)整和裁減。同時(shí)，員工的情緒波動(dòng)可能影響到生產(chǎn)效率和創(chuàng)新力，加劇企業(yè)內(nèi)部的緊張氛圍。這種情況有可能激起員工的不滿和反抗，同時(shí)也有可能對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和團(tuán)隊(duì)合作帶來(lái)不利的影響。有效的人力資源管理和溝通計(jì)劃對(duì)于減輕員工焦慮和維護(hù)組織穩(wěn)定性至關(guān)重要，對(duì)并購(gòu)方具有較大的挑戰(zhàn)；而在企業(yè)文化融合方面，不同國(guó)有企業(yè)之間存在著不同的企業(yè)文化，包括價(jià)值觀、溝通方式和工作風(fēng)格。成功整合需要管理層通過(guò)培訓(xùn)、溝通和示范，促使員工適應(yīng)新的文化。否則，文化沖突可能導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)不協(xié)調(diào)，影響績(jī)效和合并的成功。

2.被購(gòu)方阻礙重組

我國(guó)的“僵尸企業(yè)”主要是地方性的國(guó)有企業(yè)，尤其是中小規(guī)模的國(guó)有企業(yè)。許多地方國(guó)企在兼并重組面前顯露強(qiáng)烈的自保意識(shí)。在面臨合并和重組時(shí)，這些企業(yè)常常因?yàn)閾?dān)心失去獨(dú)立完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及國(guó)有企業(yè)所帶來(lái)的公務(wù)員官職和長(zhǎng)期福利，而表現(xiàn)出對(duì)合并和重組的消極或抵觸態(tài)度，從而阻礙了合并和重組的進(jìn)程。

具體而言，被購(gòu)方阻礙兼并重組推行的原因如下。首先是來(lái)自管理層的反對(duì)，國(guó)有企業(yè)的管理層可能對(duì)并購(gòu)持反對(duì)態(tài)度，擔(dān)心失去控制權(quán)或地位。這可能導(dǎo)致內(nèi)部阻力和管理混亂。其次是員工可能擔(dān)心被并購(gòu)后失去工作或福利待遇，因此可能會(huì)表現(xiàn)出抵制態(tài)度，影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和并購(gòu)后的整合。國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)?fù)枰膶徟透深A(yù)，這可能會(huì)延長(zhǎng)交易時(shí)間，增加不確定性，并可能導(dǎo)致交易失敗。在資產(chǎn)評(píng)估方面，并購(gòu)方可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，而國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能不夠透明，這可能導(dǎo)致資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確或存在爭(zhēng)議。被并購(gòu)后，國(guó)有企業(yè)可能需要與并購(gòu)方的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，但由于文化、管理風(fēng)格和業(yè)務(wù)模式的差異，整合可能會(huì)面臨困難，影響業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)可能會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注和輿論壓力，包括政府、員工、客戶、供應(yīng)商和公眾等，這可能會(huì)增加并購(gòu)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)方面，被并購(gòu)方可能存在未披露的財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)，如未公開(kāi)的債務(wù)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等，這可能會(huì)對(duì)交易造成負(fù)面影響。

3.股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史欠賬久遠(yuǎn)

一些老國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展歷程漫長(zhǎng)。例如，一家企業(yè)的控股層次已經(jīng)達(dá)到了七八個(gè)，而旗下單系全資控股企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了幾十家。一家接著一家地研究下去，當(dāng)順著層層股權(quán)往下數(shù)到第三層時(shí)，卻發(fā)覺(jué)其中包括數(shù)百家企業(yè)，而其中130多家企業(yè)都是早已名存實(shí)亡的“僵尸企業(yè)”。為了解決老企業(yè)的歷史問(wèn)題，需要新企業(yè)付出巨大的財(cái)力與技術(shù)。關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，主要問(wèn)題集中在三個(gè)方面：多層次的股權(quán)配置、交叉持股現(xiàn)象以及少數(shù)股東的權(quán)益問(wèn)題。在多層次的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，不同層次的股東之間可能存在錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系，如優(yōu)先股、普通股和非表決權(quán)股，那么追溯股權(quán)所有權(quán)關(guān)系可能會(huì)變得極其困難。在處理交叉持股的情況時(shí)，涉及的問(wèn)題還包括企業(yè)治理的難題。這可能牽涉各個(gè)股東間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。在這樣的背景下，交叉持股成為并購(gòu)過(guò)程中的一大挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)交叉持股的情況時(shí)，部分股東可能會(huì)同時(shí)擁有多家企業(yè)的股份，這使得在并購(gòu)過(guò)程中需要平衡不同企業(yè)間的權(quán)益。在此情境下，尤其需要注意少數(shù)股東的立場(chǎng)和權(quán)益保障。當(dāng)存在眾多的少數(shù)股東時(shí)，必須謹(jǐn)慎地管理他們的權(quán)益，以確保他們不會(huì)對(duì)并購(gòu)活動(dòng)造成任何障礙。

在歷史欠賬久遠(yuǎn)方面，主要存在財(cái)務(wù)審計(jì)的挑戰(zhàn)、法律和合規(guī)、商譽(yù)和不良資產(chǎn)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，需要仔細(xì)審查過(guò)去的財(cái)務(wù)記錄、報(bào)表和交易，以確保準(zhǔn)確性和透明度。對(duì)于法律和合規(guī)問(wèn)題，欠賬可能與法律和合規(guī)事項(xiàng)相關(guān)，需要審查企業(yè)的合規(guī)歷史，以防止未來(lái)發(fā)生法律糾紛或罰款。同時(shí)，在商譽(yù)和不良資產(chǎn)方面，長(zhǎng)期的歷史問(wèn)題可能導(dǎo)致商譽(yù)減值或者不良資產(chǎn)的問(wèn)題，這可能會(huì)對(duì)合并后企業(yè)的估值和財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清工作的建議

1.出清流程合法合規(guī)且高效

政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在宏觀層面的決策作用，強(qiáng)化對(duì)破產(chǎn)改革工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)某些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行宏觀層面的決策和主導(dǎo)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一，集中力量，加速破產(chǎn)改革的步伐。在處理重大企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，明確各項(xiàng)任務(wù)，并有效地激發(fā)相關(guān)部門(mén)的工作熱情，確保各方共同參與和管理；財(cái)稅、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)資、社保等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)秉持“整體一盤(pán)棋”的理念，各負(fù)其責(zé)，相互扶持，共同協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)工作的協(xié)同效應(yīng)。

在處理國(guó)有企業(yè)下屬的“僵尸企業(yè)”時(shí)，確保這一過(guò)程遵守法律和規(guī)范至關(guān)重要。這表示需要依據(jù)國(guó)家的法律和條例，合法地管理這些企業(yè)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，并避免其損失。許多地方國(guó)企在兼并重組面前顯露強(qiáng)烈的自保意識(shí)?？紤]到國(guó)有企業(yè)所具有的特殊性質(zhì)，在處理這些被稱為“僵尸企業(yè)”的國(guó)有企業(yè)時(shí)，必須給予額外的關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”的合法處置，決策者需深刻理解國(guó)家法規(guī)，確保解決方案的制定與執(zhí)行均符合法律要求。在設(shè)計(jì)和實(shí)施解決策略的過(guò)程中，不僅要保證其合法性和合規(guī)性，還需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，以最大化?guó)有企業(yè)的潛在價(jià)值。為了更好地推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作，相關(guān)部門(mén)需建立健全信息共享機(jī)制，確保決策過(guò)程中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。因此，與此相關(guān)的工作人員必須對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)法律和規(guī)章有深入的了解，以確保處理這些被稱為“僵尸企業(yè)”的國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略和決策過(guò)程都是符合國(guó)家法律和政策規(guī)定的。在深入評(píng)估國(guó)有“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的過(guò)程中，需要建立專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，全面了解各類(lèi)資產(chǎn)的潛在價(jià)值。除此之外，還需要深度探索國(guó)有“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)在市場(chǎng)上的潛在價(jià)值，并努力激活留存的資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的再次利用。這樣不僅可以最大化資產(chǎn)處置的效益，還能積極地保護(hù)和提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

2.整個(gè)企業(yè)形成合力

為了有效地處理國(guó)有企業(yè)旗下的“僵尸企業(yè)”，不能僅依賴某一部門(mén)或某個(gè)特定人員，為了解決在處理過(guò)程中所面臨的多種復(fù)雜問(wèn)題，需要從高層到基層、從內(nèi)部到外部進(jìn)行共同的努力和協(xié)作。在問(wèn)題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)要建立科學(xué)有效的管理體系，充分利用各部門(mén)資源，形成高效合作機(jī)制。當(dāng)面對(duì)國(guó)有企業(yè)下屬的“僵尸企業(yè)”挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采納問(wèn)題為導(dǎo)向的方法，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行深度探索，尋求既科學(xué)又合適的解決策略，直接針對(duì)問(wèn)題的核心和困難進(jìn)行應(yīng)對(duì)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)采納清單式的管理策略，逐一處理并消除問(wèn)題，確保在處理過(guò)程中不會(huì)遺留任何歷史問(wèn)題。在政府有關(guān)部門(mén)的支持下，國(guó)有企業(yè)需建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作有序推進(jìn)。政府的有關(guān)部門(mén)，如稅務(wù)部門(mén)、工商管理機(jī)構(gòu)和國(guó)資監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，為國(guó)有企業(yè)旗下的“僵尸企業(yè)”處理提供強(qiáng)有力的政策支持。為了更好地破解國(guó)有“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立多層次的溝通機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同。除了這些，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深度研究，并充分利用這些政策來(lái)消除思維障礙和創(chuàng)新處理方法。在政策的引導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)需精心設(shè)計(jì)解決方案，確保國(guó)有“僵尸企業(yè)”問(wèn)題得到根本解決。確保國(guó)有“僵尸企業(yè)”的員工、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)以及法律訴訟得到適當(dāng)?shù)陌仓?，保持社?huì)經(jīng)濟(jì)的和諧與穩(wěn)定。

3.建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要更有效地處理稅務(wù)和商業(yè)間的合作關(guān)系，迫切需要建立一種長(zhǎng)期的府院合作關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)江浙區(qū)域的破產(chǎn)審理進(jìn)度得到了較明顯的提升，這與其府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立有著密不可分的關(guān)系，是很值得我們學(xué)習(xí)與參考的。通過(guò)建立一個(gè)常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以更有效地推動(dòng)人民法院主導(dǎo)破產(chǎn)流程，與政府進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并對(duì)由破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行合理分配和準(zhǔn)確定位，從而更有力地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體大局提供良好的服務(wù)。建立一種常態(tài)化的府院銜接制度是必需的，政府應(yīng)該經(jīng)常召集國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)、人民法院、工商管理局、財(cái)稅部門(mén)、銀行、土地和房地產(chǎn)管理等多個(gè)單位，共同探討在國(guó)有“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清工作中遇到的各種疑難問(wèn)題。為了更加有效地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化出清工作，可以建立跨部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，通過(guò)不同單位間的密切配合和信息共享，加快問(wèn)題解決的速度?；诖?，可以制定工作會(huì)議的紀(jì)要或操作規(guī)程，明確每個(gè)單位的職責(zé)和目標(biāo)，并為每個(gè)單位設(shè)定具體的職責(zé)執(zhí)行情況，以解決“僵尸企業(yè)”在清算過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)跡象，采取相應(yīng)措施遏制擴(kuò)散。

四、結(jié)語(yǔ)

因此，通過(guò)上述對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清過(guò)程中難點(diǎn)的分析，本文認(rèn)為國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清過(guò)程中存在兼并重組和破產(chǎn)清算兩個(gè)途徑的難點(diǎn)。其中，全面關(guān)停路徑下的難點(diǎn)在于破產(chǎn)清算程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，相關(guān)方暗地阻撓難執(zhí)行，勞動(dòng)力退出難，企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)難，稅務(wù)、工商注銷(xiāo)難，企業(yè)負(fù)責(zé)人動(dòng)力不足幾個(gè)方面；而并購(gòu)重組或剝離路徑下的難點(diǎn)在于兼并方缺少利益激勵(lì)，缺乏兼并重組動(dòng)力，被購(gòu)方擔(dān)心利益受損，阻礙兼并重組推行，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史欠賬久遠(yuǎn)幾個(gè)方面。

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