肉類食品安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策研究

摘 要：隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升，肉類食品在居民飲食結(jié)構(gòu)中占據(jù)著越來越重要的地位，肉類食品安全更是成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。本研究通過分析肉類食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀，提出肉類食品安全監(jiān)管存在檢測設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用不足、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容較為復(fù)雜、監(jiān)管主體間協(xié)同不足等問題，并針對(duì)性提出加強(qiáng)監(jiān)管資源配置和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大肉類食品安全監(jiān)管范圍、加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)管主體的協(xié)同性等監(jiān)管對(duì)策，旨在提高肉類食品安全監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率。

關(guān)鍵詞：肉類食品安全；監(jiān)管問題；監(jiān)管對(duì)策

Research on the Problems and Countermeasures of Meat Food Safety Supervision

HUANG Hongxia

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： With the continuous improvement of residents’ quality of life， meat products have occupied an increasingly important position in residents’ dietary structure， and meat food safety has become a hot topic of public concern. This study analyzes the development status of meat food safety supervision and proposes that there are problems in meat food safety supervision， such as insufficient detection equipment and technology application， complex supervision objects and supervision contents， and insufficient coordination among supervision subjects. It also proposes targeted supervision countermeasures such as strengthening supervision resource allocation and supervision technology innovation， expanding the scope of meat food safety supervision， and strengthening the coordination of meat food safety supervision subjects， aiming to improve the quality and efficiency of meat food safety supervision.

Keywords： meat food safety; supervision problems; supervision countermeasure

食品安全問題是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，是公眾飲食健康安全的重要影響因素。肉類作為人類飲食結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是蛋白質(zhì)的主要來源，對(duì)于調(diào)節(jié)身體新陳代謝、補(bǔ)充能量具有重要的作用。近年來，我國肉類產(chǎn)量呈現(xiàn)出不斷上升的變化趨勢。肉類作為食品生產(chǎn)制造業(yè)的重要原材料，其安全問題不容忽視?，F(xiàn)階段，我國肉類食品安全問題突出，各類抗生素、生長激素、添加劑在禽畜養(yǎng)殖和肉類食物生產(chǎn)中的違規(guī)使用，對(duì)肉類食品市場安全造成極大影響。各類低質(zhì)量肉制品流轉(zhuǎn)進(jìn)入消費(fèi)市場，嚴(yán)重?cái)_亂了肉類食品市場的正常運(yùn)行。國家高度重視肉類食品安全問題，在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的肉類食品質(zhì)量安全?；诖?，本文通過梳理肉類食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析肉類食品安全監(jiān)管存在的問題，針對(duì)性地提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策，旨在降低肉類食品安全問題發(fā)生概率，保障肉類食品質(zhì)量安全。

1 肉類食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，我國不斷完善肉類食品安全監(jiān)管，致力于建設(shè)從“養(yǎng)殖場”到“餐桌”的肉類食品安全監(jiān)管體系，調(diào)整監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，完善相應(yīng)法律法規(guī)，逐步落實(shí)肉類食品安全監(jiān)督管理的深化改革。肉類食品包括禽畜養(yǎng)殖的鮮肉、副食品以及以此為原料加工制成的肉類制品。因此，肉類食品安全管理包括禽畜養(yǎng)殖、生產(chǎn)制造、流通銷售、消費(fèi)餐飲等不同環(huán)節(jié)，由對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，各部門不斷加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保肉類食品各環(huán)節(jié)的安全性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，肉類食品消費(fèi)在我國國民食品結(jié)構(gòu)中所占的比重不斷上升，肉類食品消費(fèi)總量持續(xù)增長。我國居民肉類消費(fèi)逐漸由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，追求更加健康綠色安全的肉類食品，城鄉(xiāng)居民對(duì)肉類食品安全的關(guān)注度不斷升高。然而，現(xiàn)階段我國肉類食品安全問題仍然時(shí)有發(fā)生，“僵尸肉”“瘦肉精”等問題嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者對(duì)肉類食品的消費(fèi)信心[1]。由此可見，肉類食品安全監(jiān)管仍然存在諸多不足之處，仍需監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化完善。

2 肉類食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 檢測設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用不足

隨著肉類食品行業(yè)的快速發(fā)展，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測技術(shù)和檢測能力已無法滿足日益增長的肉類食品安全檢測需要，檢測能力和檢測技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。①檢測設(shè)備應(yīng)用較為落后。肉類食品安全問題往往難以通過肉眼發(fā)現(xiàn)，需要專業(yè)化的儀器和設(shè)備進(jìn)行檢測。部分基層市場監(jiān)管部門在監(jiān)督執(zhí)法中存在檢測設(shè)備老舊、笨重等情況，檢測設(shè)備使用率較低，檢測結(jié)果不夠精確，嚴(yán)重影響了肉類食品安全的檢測效率和監(jiān)管質(zhì)量。②監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)監(jiān)管部門執(zhí)法人員數(shù)量較少，基層肉類食品銷售多為規(guī)模較小的攤販，流通性較強(qiáng)，監(jiān)管難度和監(jiān)管范圍較大，給基層食品安全監(jiān)管造成更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。③基層執(zhí)法人員專業(yè)化程度有待提升。由于缺乏檢驗(yàn)檢測、食品安全等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，新型檢測技術(shù)和監(jiān)管手段難以在日常肉類食品安全監(jiān)管中得到有效應(yīng)用。

2.2 監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容較為復(fù)雜

現(xiàn)階段我國肉類食品安全監(jiān)管工作涉及內(nèi)容眾多，監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容較為復(fù)雜。①肉類食品經(jīng)營者缺乏安全責(zé)任意識(shí)。肉類食品安全監(jiān)管不僅涉及對(duì)市場流通食品的監(jiān)管，還涉及對(duì)禽畜養(yǎng)殖源頭的安全管理，養(yǎng)殖禽畜的健康直接關(guān)系到肉類食品的安全性。部門養(yǎng)殖廠家為追求利潤，使得品質(zhì)低劣的肉類食品流入消費(fèi)市場，嚴(yán)重影響了肉類食品市場的正常運(yùn)行[2]。②部分肉類食品經(jīng)營者未能完全納入監(jiān)管范圍。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)，生鮮肉類、副食等食品銷售者仍然存在小作坊、小攤位等經(jīng)營模式，銷售經(jīng)營情況未能納入市場監(jiān)管部門的規(guī)范管理；經(jīng)營者未能建立相應(yīng)的進(jìn)銷貨管理制度，對(duì)于肉類食品采購源頭難以追溯，在面臨食品安全事件時(shí)難以及時(shí)探尋問題源頭。此外，部分肉類食品經(jīng)營者店內(nèi)規(guī)模較小，食品生產(chǎn)和制作環(huán)境未能達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的殺菌消毒設(shè)備，無形中提高了肉類食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 監(jiān)管主體間協(xié)同不足

肉類食品監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)健部門、市場監(jiān)管部門等，監(jiān)管主體間協(xié)同不足主要體現(xiàn)在監(jiān)管工作銜接和信息數(shù)據(jù)分享方面。①各監(jiān)管主體間工作難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。肉類食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)較為煩瑣，在出現(xiàn)肉類食品安全事件時(shí)，無法準(zhǔn)確判斷肉類食品安全問題的具體環(huán)節(jié)和實(shí)際情況。各環(huán)節(jié)由對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，各部門間工作制度、監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法手段、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)均存在不同差異，肉類食品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管難以做到及時(shí)有效的工作銜接[3]。②監(jiān)管資源數(shù)據(jù)存在信息不對(duì)稱等問題。肉類食品各監(jiān)管主體在監(jiān)管設(shè)備和監(jiān)管資源等方面較為相似，但相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息存在較大差異，無法直接進(jìn)行信息資源共享，導(dǎo)致肉類食品安全監(jiān)管出現(xiàn)重復(fù)工作，造成一定程度上的監(jiān)管資源浪費(fèi)[4]。

3 肉類食品安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管資源配置和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新

為提高肉類食品的安全監(jiān)管質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管資源和監(jiān)管技術(shù)方面進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。①完善監(jiān)管設(shè)備等肉類食品安全監(jiān)管資源。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的快檢室、樣品粉碎機(jī)、溫濕度計(jì)等特殊檢驗(yàn)檢測設(shè)施和設(shè)備，對(duì)肉類食品安全進(jìn)行全面檢查。此外，肉類食品安全監(jiān)管面臨諸多現(xiàn)場監(jiān)管情況，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配置高質(zhì)量智能移動(dòng)快速檢測設(shè)備，在面臨突發(fā)食品安全事件時(shí)能夠快速開展現(xiàn)場食品安全檢測工作，提高現(xiàn)場食品安全質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。②充實(shí)肉類食品安全監(jiān)管人才隊(duì)伍。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)人才監(jiān)管隊(duì)伍，提升基層監(jiān)管部門監(jiān)管力量，定期對(duì)各監(jiān)管執(zhí)法人員和食品安全檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，提高肉類食品安全監(jiān)管隊(duì)伍工作能力。③提升肉類食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平。為實(shí)時(shí)把控肉類食品安全風(fēng)險(xiǎn)，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用信息化技術(shù)手段建立肉類食品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)。通過對(duì)肉類食品安全進(jìn)行定期檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)模型對(duì)潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警，為監(jiān)管部門食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考依據(jù)，以便及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防整改。

3.2 擴(kuò)大肉類食品安全監(jiān)管范圍

現(xiàn)階段我國肉類食品安全仍然存在監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)較為薄弱，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高肉類食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任制度。市場監(jiān)督管理部門等監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)深入擴(kuò)大肉類食品安全的監(jiān)管范圍，從禽畜養(yǎng)殖源頭、肉類生產(chǎn)加工、肉類食品流通運(yùn)輸、銷售餐飲等各環(huán)節(jié)對(duì)肉類食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。①監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促肉類食品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，配置專業(yè)食品安全檢測員和監(jiān)管員，以日、周、月為周期建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，督促監(jiān)管人員主動(dòng)履行食品安全管理責(zé)任，解決肉類食品安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員職責(zé)不明確、風(fēng)險(xiǎn)防范不嚴(yán)格、安全事件處理不及時(shí)等問題，全面提升企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和解決能力。②對(duì)于部分肉類食品銷售攤販、副食店等小規(guī)模流動(dòng)經(jīng)營主體，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在日常篩選監(jiān)督中排查個(gè)體經(jīng)營登記情況，對(duì)于未進(jìn)行工商登記、未獲取食品相關(guān)經(jīng)營許可的商販，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)登記姓名、聯(lián)系電話、身份信息、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址等相關(guān)信息，督促其盡快完善相關(guān)登記，將其納入肉類食品安全監(jiān)管范圍當(dāng)中。此外，對(duì)于肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)店內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督，完善原料采購信息臺(tái)賬追溯機(jī)制，督促經(jīng)營者完善殺菌消毒等設(shè)備的應(yīng)用規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)管主體的協(xié)同性

各監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同合作，對(duì)肉類食品安全進(jìn)行監(jiān)管[5]。①實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)有效聯(lián)動(dòng)。各監(jiān)管主體對(duì)肉類食品安全的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任有所不同，在開展食品安全監(jiān)管工作時(shí)存在較大差異。政府應(yīng)當(dāng)牽頭設(shè)立肉類食品專項(xiàng)監(jiān)管組織，負(fù)責(zé)對(duì)接食品安全監(jiān)管中的各監(jiān)管主體，定期開展聯(lián)合會(huì)議，對(duì)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的肉類食品安全工作進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，在一定程度上能夠避免監(jiān)管資源浪費(fèi)，提高各監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。②發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者等多元社會(huì)監(jiān)督力量。肉類食品安全監(jiān)督管理離不開社會(huì)各界力量的共同努力，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)政府監(jiān)管缺位，督促肉類食品經(jīng)營企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，促進(jìn)肉類食品行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；新聞媒體力量應(yīng)當(dāng)客觀全面地報(bào)道肉類食品安全相關(guān)事件，為社會(huì)公眾提供真實(shí)有效的肉類食品安全資訊；消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)肉類食品安全的了解，提高食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，面臨肉類食品安全事件時(shí)，主動(dòng)舉報(bào)至市場監(jiān)管部門，維護(hù)自身的合法權(quán)益，打擊食品安全違法行為。

4 結(jié)語

肉類食品安全與公眾身體健康緊密相連，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。當(dāng)前，肉類食品安全監(jiān)管還存在檢測設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用不足、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容較為復(fù)雜、監(jiān)管主體間協(xié)同不足等問題，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管資源配置和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大肉類食品安全監(jiān)管范圍、加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)管主體的協(xié)同性等對(duì)策措施予以解決，確保肉類食品安全。

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