小城市路內(nèi)停車問題研究及規(guī)劃管理對策

摘要 針對容城縣城的交通和停車問題，對規(guī)劃范圍內(nèi)的停車供給和需求的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，剖析了路內(nèi)停車問題產(chǎn)生的主要原因，結(jié)果顯示：商品房小區(qū)停車位配建比例低，臨街商戶的車輛長時(shí)間占用路內(nèi)車位停放占據(jù)了較多的路內(nèi)停車位資源?；谝陨戏治?，針對性地制定了規(guī)劃和管理策略，近期通過在路外規(guī)劃停車場疏解路內(nèi)停車，遠(yuǎn)期通過增加停車配建和規(guī)劃公共停車場的方式減少路內(nèi)停車，以上的調(diào)查和規(guī)劃對策可以為國內(nèi)小城市的停車和交通問題治理提供更加精準(zhǔn)的解決思路和參考案例。

關(guān)鍵詞 小城市路內(nèi)停車；停車場規(guī)劃；停車配建；停車共享

中圖分類號 U491.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 2096-8949（2024）18-0023-04

0 引言

根據(jù)《2022年度中國中小城市發(fā)展報(bào)告》綠皮書的定義，中小城市是指城區(qū)常住人口10～100萬的城市，在行政區(qū)劃上，中小城市一般是縣級行政區(qū)政府駐地城鎮(zhèn)以及少數(shù)超級鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)[1]。截至2020年底，我國中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)域面積達(dá)879.36萬平方公里，占國土面積的91.60%；總?cè)丝谶_(dá)11.91億人，占全國總?cè)丝诘?4.47%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)75.79萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的74.77%[2]。中小城市作為行政轄區(qū)內(nèi)重要公共服務(wù)機(jī)關(guān)的所在地，良好交通狀況對廣大國民的生產(chǎn)生活影響巨大。

隨著我國的綜合國力和居民收入持續(xù)增長，截至2022年底，我國的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.17億輛，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)，在小汽車的購買方面，國家還在不斷出臺(tái)相關(guān)刺激政策[3]。

為了降低小汽車的過度使用對城市日常的交通運(yùn)行帶來的負(fù)面影響，我國的大城市已經(jīng)建立了相對完善的機(jī)動(dòng)車購買政策以及使用和停放管理體系[4]。小城市受限于資源環(huán)境約束、行政區(qū)劃分割和經(jīng)濟(jì)總量的限制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理層面的發(fā)展相對較為遲緩[5]。同時(shí)，小城市的交通運(yùn)行狀況和居民的日常出行特征與大城市存在一定的差異，主要表現(xiàn)在路網(wǎng)密度較低、居民出行距離較短[6]、出行次數(shù)多且慢行交通比重高[7]。近幾年來，我國許多小城市機(jī)動(dòng)車保有量的年均增長率在20%以上[8]，由于大城市的機(jī)動(dòng)化交通帶來的負(fù)面影響出現(xiàn)得較早，一線城市針對車輛的購買、使用，以及地塊的停車配建和交通影響評價(jià)等都建立了較為完善的管理政策和技術(shù)規(guī)定[9]。小城市由于缺乏綜合協(xié)調(diào)的立法以及管理部門，機(jī)動(dòng)車的使用管理力度不強(qiáng)，路內(nèi)隨意停放無人管理[10]，而針對小汽車保有量的預(yù)測研究認(rèn)為：小城市缺少車輛限購措施，城市建設(shè)密度小，公交服務(wù)較差，一旦經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到相應(yīng)的水平，小汽車保有量會(huì)迅速增長，最高能達(dá)到450輛/千人的水平[11]，因此在未來一段時(shí)間內(nèi)，小城市的汽車總量還將持續(xù)增長，停車矛盾還會(huì)進(jìn)一步加深。

目前針對小城市路內(nèi)停車問題的研究結(jié)論主要集中在停車位總量不足、缺乏停車收費(fèi)和管理措施以及公交服務(wù)水平較低幾個(gè)方面，較少分析路內(nèi)停放車輛具體的來源和居民車輛路內(nèi)停放的深層次原因。為了調(diào)查容城縣城路內(nèi)停車的來源，在容城縣交警的配合下，該研究詳細(xì)分析了路內(nèi)停放車輛的來源，并針對性地提出了規(guī)劃管理對策。

1 容城縣城交通發(fā)展和停車位使用概況

容城縣城是雄安新區(qū)容城組團(tuán)的一片集中建設(shè)區(qū)，是容城縣城城關(guān)鎮(zhèn)的所在地，現(xiàn)狀建設(shè)程度較高，公共服務(wù)設(shè)施相對完善。容城縣城面積15 km2，常住人口約7.5萬人，現(xiàn)狀用地以農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地和建設(shè)用地為主，建設(shè)用地沿道路布局發(fā)展，商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地主要沿城市干路兩側(cè)布置。

1.1 容城縣城交通發(fā)展概況

1.1.1 居住人口與車輛擁有

截至2019年底，容城縣城范圍內(nèi)共有小汽車1.46萬輛，常住居民的小汽車擁有率為208輛/千人。其中32個(gè)多層以上的商品房小區(qū)居住人口約4.5萬人，共擁有車輛約1.02萬輛，7 324個(gè)農(nóng)村自建房住宅居住人口約2.5萬人，共擁有車輛約0.38萬輛，根據(jù)外來人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，縣城還有約600輛外來單位的常駐車輛。

1.1.2 停車位數(shù)量及分布

現(xiàn)狀容城共有14 341個(gè)停車泊位，按照停車位需求是車輛數(shù)的1.3倍計(jì)算，總量缺4 639個(gè)。公共停車泊位中：路內(nèi)畫線停車位2 284個(gè)，占停車泊位總量的16%；路外公共停車場泊位3 728個(gè)。不對外開放的泊位中：商品房小區(qū)6 140個(gè)；單位配建的不對外開放泊位2 189個(gè)。對外開放的泊位中，路內(nèi)泊位占比達(dá)到38%，停車位組成結(jié)構(gòu)畸形，路內(nèi)停車占比較大。

1.2 停車位使用特征

容城縣城路內(nèi)車位的平均停放時(shí)間超過了醫(yī)院和酒店類的停放時(shí)間，說明路內(nèi)停車被當(dāng)作固定停車位長期停放使用，如表1所示。

2 路內(nèi)停車調(diào)查分析

通過對容城縣城的路內(nèi)停放車輛的數(shù)量和分布進(jìn)行調(diào)查，得出以下規(guī)律，縣城的路內(nèi)停車從早上開始增加，到中午分布相對均勻，由于路內(nèi)停車不收費(fèi)，一半以上的停車位被當(dāng)作固定車位長時(shí)間停放，部分車輛在路內(nèi)停放超過6 h。

為了調(diào)查使用路內(nèi)車位的車主畫像，對路內(nèi)停放車輛的車主進(jìn)行了停車調(diào)查，發(fā)現(xiàn)路內(nèi)長時(shí)間停放車輛的車主主要有兩類：第一類是商品房小區(qū)業(yè)主，由于商品房小區(qū)停車配建不足，部分業(yè)主利用路內(nèi)停放現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)內(nèi)部停車矛盾延伸至市政道路；第二類是臨街商業(yè)的商戶車輛，店門口路內(nèi)停車方便，車輛停放時(shí)間和開店時(shí)間長度基本一致。

2.1 商品房附近的路內(nèi)停車問題

容城縣城以往規(guī)劃建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車配建標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對停車配建的重視，現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域內(nèi)泊位缺口嚴(yán)重，大部分商品房小區(qū)車位配建沒有達(dá)到戶均1個(gè)，如圖1所示。容城現(xiàn)狀的所有商品房戶均配建0.48個(gè)停車位，與戶均擁有0.8輛車相比，缺口較大，居住類基本停車須達(dá)到一車一位，目前商品房社區(qū)居民共擁有機(jī)動(dòng)車10 200輛，實(shí)際僅配建了6 140個(gè)停車位，基本停車泊位缺口達(dá)到4 000個(gè)，無泊位的小汽車停放在小區(qū)周邊的道路上。

通過對商品房小區(qū)居民夜間車輛停放位置抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前31%的住戶夜間把車輛停放在自家車位，37%的住戶夜間把車輛停放在小區(qū)內(nèi)道路上，18%的住戶把車輛夜間停放在小區(qū)外市政道路上，14%的住戶夜間把車輛停放在周邊停車場，市政道路承擔(dān)了部分商品房小區(qū)車位配建不足的缺口。

而針對夜間路內(nèi)停放車輛的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，夜間路內(nèi)停放的車輛中：67%的車輛為商品房小區(qū)內(nèi)居民，26%為臨街商戶居民的車輛停放，僅有7%的車輛為臨時(shí)停放。

2.2 臨街商戶的路內(nèi)停車問題

臨街商戶的戶均車輛擁有率為0.75輛，其中83%的商戶車輛都是路內(nèi)停放，停放時(shí)長平均在11.5 h，在有臨界商戶的道路上，44%的路內(nèi)停車位在白天被臨界商戶使用，而將道路交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)與白天路內(nèi)停車分布疊加后顯示，路內(nèi)停車與交通飽和度有一定的重合，因此在有限的通行能力下，路內(nèi)停車位不足，違章停車導(dǎo)致交通更加擁堵，占用非機(jī)動(dòng)車道停車也導(dǎo)致機(jī)非混行嚴(yán)重。

3 規(guī)劃管理策略

基于容城的交通運(yùn)行現(xiàn)狀和路內(nèi)停車原因剖析，從近期提升交通運(yùn)行秩序，遠(yuǎn)期徹底解決路內(nèi)停車?yán)_的思路出發(fā)，針對性地制定規(guī)劃管理策略。

3.1 近期增加路外公共停車場，服務(wù)商戶和商品房小區(qū)長時(shí)間停車需求

為了疏解交通擁堵，提高道路通行能力，充分利用現(xiàn)狀的路外閑置地帶，因地制宜布設(shè)停車場，近期共規(guī)劃31處路外臨時(shí)停車場，占地13.3 hm2，共提供4 365個(gè)公共停車泊位，如圖2所示。這些停車場主要為解決路內(nèi)停車矛盾較為激烈、車流量比較大道路路內(nèi)停車矛盾，主要服務(wù)長時(shí)間停車使用，近期停車場以閑置用地為主，通過地面平整后即可投入使用，遠(yuǎn)期隨著城市建設(shè)的推進(jìn)可隨時(shí)拆除。

在規(guī)劃路外停車場的同時(shí)，對路內(nèi)停車泊位做“減法”，如圖3所示。即通過對路外停車場300 m范圍內(nèi)的路內(nèi)公共泊位進(jìn)行逐條梳理，對設(shè)置不合理，影響有序通行的堅(jiān)決予以撤除。

3.2 “配建外增補(bǔ)+停車共享”和針對性建設(shè)停車場的策略緩解商品房小區(qū)停車缺口

隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，縣城的停車泊位總量隨著配建的增加將較大幅度地增長，總體上，停車矛盾將得到一定程度的緩解，但是已建設(shè)的商品房小區(qū)停車泊位依然較少，停車位分布上的不均衡仍導(dǎo)致需求與供給的不匹配，針對停車位缺口較大的商品房小區(qū)，首先采取周邊地塊“配建外增補(bǔ)+停車共享”的策略減輕停車問題，如圖4所示。針對規(guī)劃保留缺口較大的小區(qū)，周邊平均步行距離300 m范圍的地塊在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，需要將自身的停車位配建標(biāo)準(zhǔn)提升20%，以補(bǔ)充周邊居住區(qū)不足。

為保證停車位的高效利用，在新建地塊配建外增補(bǔ)的同時(shí)，還要求存在缺口的商品房小區(qū)周邊非居住類的地塊，需要將自身配建停車位的30%在夜間和節(jié)假日時(shí)對周邊居住小區(qū)實(shí)行停車錯(cuò)峰共享。

為了保證該項(xiàng)策略的有效性和落地性，將缺口較大的商品房小區(qū)周邊可以實(shí)施該策略的地塊標(biāo)識(shí)出，將具體的要求提交給控規(guī)編制團(tuán)隊(duì)，將其寫入控規(guī)的圖則中，以法定條件的方式進(jìn)行落實(shí)，如圖5所示。

在以上策略實(shí)施后，由于部分小區(qū)停車缺口較大，根據(jù)控規(guī)反饋的地塊配建數(shù)據(jù)校核，“配建外增補(bǔ)+停車共享”策略增加的車位依然無法滿足部分商品房小區(qū)的缺口，通過挖潛的方式，規(guī)劃部分路外的公共停車場，以徹底解決商品房小區(qū)停車位短缺的困境。

3.3 逐步建立停車管理體系，逐步實(shí)行停車收費(fèi)，減少路內(nèi)停車時(shí)長

國內(nèi)停車管理已經(jīng)較為成熟的城市主要通過委托國有資質(zhì)的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)收費(fèi)管理，目前上海、成都、武漢、濟(jì)南均是采用此策略，市中心路段的路內(nèi)臨時(shí)停車的收費(fèi)價(jià)格明顯高于停車場（庫），以此來減少路內(nèi)停車的需求。

鑒于目前容城沒有停車管理組織機(jī)構(gòu)，建議設(shè)立涉及城市交通管理的政府各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的停車系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，該小組由分管城建的縣委領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)停車政策管理的起草，對策措施的推進(jìn)、落實(shí)，各管理部門之間的工作協(xié)調(diào)等，辦公室成員由各相關(guān)管理部門選派，辦公機(jī)構(gòu)建議設(shè)在交警隊(duì)或規(guī)建局。

遠(yuǎn)期，應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)體制改革的進(jìn)一步深化，在綜合交通管理部門下，設(shè)置專門的停車管理職能機(jī)構(gòu)，由其把目前分散在各個(gè)部門的與停車有關(guān)的職能集中過來，統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定城市停車政策和地方性停車法規(guī)，以及路內(nèi)、外停車設(shè)施的規(guī)劃、審批、籌資、建設(shè)、管理、價(jià)格監(jiān)控等職責(zé)。

4 結(jié)語

停車管理層面的“以靜制動(dòng)”是解決交通擁堵的重要手段之一，之前針對小城市的路內(nèi)停車研究缺少針對停放車輛的來源和路內(nèi)停車位使用特征方面的研究。

該研究結(jié)合雄安新區(qū)容城縣城的實(shí)際情況，通過對路內(nèi)停放車輛進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)容城縣城對城市交通運(yùn)行影響最嚴(yán)重的是臨街商戶的車輛和商品房小區(qū)的住戶車輛，這兩類的車輛在路內(nèi)停放時(shí)間長，對交通運(yùn)行影響較大。路內(nèi)停車位應(yīng)以臨時(shí)、短時(shí)間的停放為主，為了疏解路內(nèi)這些長時(shí)間停放車輛，近期通過建設(shè)路內(nèi)停車場，遠(yuǎn)期通過增補(bǔ)商品房停車配建、限制路內(nèi)長時(shí)間停放的交通管理的方法來改善路內(nèi)環(huán)境，該論文的調(diào)查結(jié)論和規(guī)劃策略可以為其他小城市交通改善提供一定的參考和借鑒。

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