從育兒假提案“性別之爭”看生育政策落地核心

摘要：2024年全國“兩會”期間生育政策優(yōu)化議題引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注。通過梳理對比全國“兩會”期間“延長女性產(chǎn)假”和“建立父親育兒假”提案中的網(wǎng)民觀點，分析男性育兒假建立和優(yōu)化過程中的阻礙因素和現(xiàn)存問題。當前，育兒假設(shè)立在制度定位、覆蓋人群、休假方式等方面還存有優(yōu)化空間，制度和文化的雙重支撐才是男性育兒假政策落地的關(guān)鍵所在，除了從國家層面出臺有參考意義的男性育兒假具體條款，還需要細化具體規(guī)則。在文化氛圍營造上，既要鼓勵父親主動承擔(dān)育兒責(zé)任，還要在新父職能力建設(shè)上給予幫扶。

關(guān)鍵詞：育兒假；輿論；生育政策；生育意愿；生育率

中圖分類號：C924.21文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0140-04

Examining the Core of the Fertility Policy Implementation

Through the Gender Dispute of the Parental Leave Proposal

Wang Xian1Cang Lu2

（1. Guizhou Academy of Social Sciences， Guiyang 550001; 2. Colourful Guizhou Network Limited Liability Company， Guiyang 550081）

Abstract： The topic of optimizing the fertility policy during the “two sessions” has triggered extensive attention from public opinion. By reviewing and contrasting the opinions of netizens on the proposals of “extending maternity leave for women” and “establishing paternal leave for fathers” during the “two sessions”， this study examines the barriers and existing issues in the process of establishing and optimizing paternal leave policy. There is still room for improvement in the institutional positioning， coverage of the population， and leave methods of the current parental leave policy， and the dual support of the institution and culture is the key to the implementation of the male parental leave policy， in addition to introducing specific provisions for male parental leave with reference significance from the national level， it is also necessary to further refine specific rules. In the cultural atmosphere， fathers should be encouraged to take the initiative to assume the responsibility of parenting， and also be helped in the capacity building of new fathers.

Keywords： parental leave; public opKhJEQtdeH+IBLlv7MPrhXust/R7vQwwEFlXJ2+7OBHA=inion; fertility policy; fertility desire; fertility rate

2024年全國“兩會”期間“延長女性產(chǎn)假”及“建立父親育兒假”等生育政策優(yōu)化議題引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，“建立父親育兒假”獲得網(wǎng)民普遍好評，而“延長女性產(chǎn)假”提案則引發(fā)了較多質(zhì)疑和吐槽。網(wǎng)民普遍認為增加女性產(chǎn)假不僅會加重女性就業(yè)困難，也可能會進一步深化家庭育兒矛盾。網(wǎng)民更認可彰顯男女平等的生育政策，期盼通過增加男性育兒假的方式，減輕女性家庭育兒負擔(dān)和在子女養(yǎng)育上的責(zé)任和壓力。

一、相關(guān)提案輿情分析

從圖1至圖6可以看出，“延長女性產(chǎn)假”提案討論熱度整體較“建立父親育兒假”提案更低。涉及“延長女性產(chǎn)假”提案的相關(guān)討論主要由網(wǎng)民自主發(fā)起，意見領(lǐng)袖及媒體發(fā)布的信息較少，評論及轉(zhuǎn)評較多表明網(wǎng)民參與討論積極性更高。涉及“建立父親育兒假”提案的相關(guān)討論主要由媒體及意見領(lǐng)袖主導(dǎo)，網(wǎng)民跟風(fēng)參評，輿論傾向整體與媒體報道保持一致。

從圖7、圖8關(guān)鍵詞看，“延長女性產(chǎn)假”提案中“帶薪”“企業(yè)”“降低”“壓力”“反對”“性別歧視”等詞匯占比較大。從“建立父親育兒假”提案關(guān)鍵詞云圖看，“育兒假”熱度遠超其他詞匯，其次是“父親”。從關(guān)鍵詞的分布來看，民眾期待企業(yè)能提供帶薪育兒假，政府能出臺男性育兒假政策，同時政策要盡可能規(guī)避用人單位在女性就業(yè)中存在的歧視現(xiàn)象，并引導(dǎo)社會尊重女性在生育中的價值。

網(wǎng)民認為，鼓勵女性休較長時間的育兒假會對女性職業(yè)生涯產(chǎn)生嚴重的負面影響。對于女性就業(yè)者來說，育兒假的落地一定意義上意味著放棄自己的經(jīng)濟來源和事業(yè)發(fā)展。即便是針對擁有穩(wěn)定職業(yè)的“體制內(nèi)”女性，同樣不愿因為長時間脫離崗位帶來的職業(yè)發(fā)展邊緣化和經(jīng)濟收入低迷化。即便有相關(guān)政策可以保障女性在育兒假的庇護下實現(xiàn)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的自由切換，她們也必將為今后的職業(yè)晉升、事業(yè)發(fā)展、個人前途付出一定程度的代價。

與此同時，家庭養(yǎng)育中的性別差異會直接導(dǎo)致工作領(lǐng)域中的性別失衡。女性更大程度地承擔(dān)著無薪資報酬的各種家務(wù)“工作”，即便付出了更多的時間、精力、勞動，卻無法得到實質(zhì)的價值體現(xiàn)。養(yǎng)育子女的女性在經(jīng)濟收入上明顯處于劣勢，并且生育子女數(shù)量越多，這種劣勢就越明顯。

在兩個提案的相關(guān)討論中，不少網(wǎng)民指出養(yǎng)育子女應(yīng)是男女雙方共同的任務(wù)，女性育兒假的延長極有可能引發(fā)就業(yè)過程中的歧視加劇和家庭養(yǎng)育中的“母職懲罰”。設(shè)立專屬的男性育兒假可以讓男性更多地分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，既能減輕女性平衡家庭與工作的壓力，又能改變?nèi)肆κ袌鰧ε愿摺奥殬I(yè)成本”的歧視。

綜上，“建立父親育兒假”的提案更應(yīng)得到相關(guān)學(xué)者研究和政策制定者的關(guān)注。育兒假的建立應(yīng)當在男女平等的基礎(chǔ)上靈活協(xié)商配置，其中性別平等的立法表達顯得尤為重要，男性育兒假的設(shè)立要堅決避免作為附屬性權(quán)利而存在。

二、現(xiàn)行育兒假制度存在的主要問題

早在1951年和1953年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》里就建立了女職工帶薪產(chǎn)假制度；1988年頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》將產(chǎn)假天數(shù)從56天延長至90天；2006年我國婦女組織開始倡導(dǎo)設(shè)立父親育兒假；2010年至2012年深圳市在制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》時曾提出父親育兒假條款但未獲通過；2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》將產(chǎn)假由90天延長至98天；2016年部分省市出臺的《人口與計劃生育條例》建立了男性產(chǎn)假制度；2019年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出鼓勵地方政府探索試行育兒假；2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》進一步提出鼓勵有條件的地方建立父母育兒假試點，同年全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》；隨后，各省級地區(qū)陸續(xù)修訂《人口與計劃生育條例》。截至2023年10月，全國已有31個?。▍^(qū)、市）設(shè)立父母育兒假。

目前31個省級行政區(qū)設(shè)立的父母育兒假主要存在這些問題，一是雙重制度定位?，F(xiàn)行育兒假國家立法可操作性不強，只限于給地方立法政策指導(dǎo)，而地方立法在程序規(guī)則、給假條件、假期待遇等方面顯得規(guī)范性不足。二是育兒假并非所有勞動者的法定權(quán)利，它覆蓋的主要人群是“職工父母”。三是育兒假存在假期時間過短、休假方式單一、假期待遇不足、地域差別巨大、假期靈活性不夠等問題。最為主要的是當前假期沒有明確的“配額制”設(shè)定條件，這很有可能會導(dǎo)致大量男性“有權(quán)不用”。

當前我國父親在家庭設(shè)置中依然主要扮演著經(jīng)濟角色，即便在女性受教育程度和就業(yè)率均大幅度提升的背景下，家庭中的主要家務(wù)勞動和養(yǎng)育職責(zé)仍然由女性主要承擔(dān)，在育兒分工上的不均等造成大量女性難以平衡工作和家庭的矛盾沖突，“喪偶式”育兒成為大部分中國家庭養(yǎng)育面臨的實際問題［1］。

實現(xiàn)兩性的平等育兒是建立育兒假的初衷之一，但持續(xù)多年的育兒假政策優(yōu)化卻沒能實際促進父親更多地參與到育兒過程中來。由全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局開展的第四期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，盡管隨著時代發(fā)展，婦女在家庭中的地位正在逐漸提升，但女性仍然承擔(dān)了大量的家庭照料責(zé)任，育兒帶來的客觀壓力已經(jīng)成為制約女性生育意愿和行動的實際問題。目前我國實際享受育兒假的群體主要還是女性，目前地方男性育兒假的時長設(shè)置與使用條件很有可能會引發(fā)權(quán)利的閑置，女性育兒假的“性別”優(yōu)勢極有可能增加女性的就業(yè)壓力和用人單位的隱性歧視。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程促使大眾的婚姻和生育觀念實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，個體化、多元化的特征弱化了傳統(tǒng)家庭性別觀念和角色分工［2］?！澳兄魍?、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想雖然有著普遍的社會基礎(chǔ)和長久影響，但“父職”內(nèi)涵正逐漸變化，父親在養(yǎng)育中的責(zé)任不斷地被提及甚至強化?！靶赂嘎殹薄罢樟闲透赣H”“責(zé)任型父親”等流行語的興起側(cè)面例證強化父親育兒責(zé)任正開始逐漸成勢。

隨著生育成本的提升，女性的經(jīng)濟條件成為婚戀市場中一個重要的因素，男性開始展現(xiàn)對養(yǎng)育子女的內(nèi)心需求和實際行動。費孝通先生很早就提出共同育兒的理念，并充分肯定雙系撫育的重要性，指出“在男女分工的體系中，一個完整的撫育團體必須包括兩性的合作，撫育的作用不能由一女一男單獨負擔(dān)，有了個母親還得有個父親”［3］。

三、育兒政策的支撐核心

從當前各省的育兒假設(shè)立情況來看，各地都在積極推進男性育兒假制度建設(shè)，僅從休假時間來看，男女雙方在休假時長上的顯著差異基本確立了育兒在制度層面還屬于女性的專職。雖然目前男性在兒童照顧上的責(zé)任越來越被重視，但父親的主要職責(zé)依然體現(xiàn)在為女性減輕壓力的層面。應(yīng)當看到男性育兒本就是他們的責(zé)任所在，男性育兒假的建立更大程度是對責(zé)任賦予的對等權(quán)利。如果公共領(lǐng)域能做到“一視同仁”，私人領(lǐng)域能做到“夫妻共擔(dān)”，生育意愿或許會有所改善［4］。

育兒假以平衡工作家庭、倡導(dǎo)性別平等及社會連帶理論作為基礎(chǔ)，具有明確的權(quán)利屬性。針對當前國家層面只有鼓勵性政策指導(dǎo)而沒有具體的條款設(shè)立，建議從國家層面出臺有參考意義的男性育兒假具體條款，提升育兒假政策的權(quán)威性和可操作性，同時為實踐新父職內(nèi)涵提供積極的政策保障。既要考量休假成本的支付主體，還要提出休假形式的具體規(guī)則。為了男性育兒假的切實落地，建議實行育兒假成本共同承擔(dān)模式，即從社會保障、公共基金、企業(yè)稅收等方向著力，實現(xiàn)政府、用人單位和個體的綜合考量。在具體規(guī)則上，應(yīng)細化男性育兒假的覆蓋范圍、薪資待遇、休假方式、休假期限及休假條件等。在休假方式上盡量采用更為靈活的休假制度，如實行間歇性休假、錯時工作制、不定時工作制等進行合理調(diào)節(jié)、靈活調(diào)度。最為重要的是通過“配額制度”讓父親真正實現(xiàn)“實質(zhì)”休假，在減輕女性育兒壓力的同時增進親子關(guān)系培養(yǎng)，實現(xiàn)共同育兒的長期效應(yīng)。

除了在制度層面對男性育兒假給予支持，還需要在育兒的文化層面營造良好氛圍。這一點中國與日韓等亞洲國家情況比較接近，制度健全只是實現(xiàn)男性育兒的第一步。可以通過輿論宣傳引導(dǎo)激發(fā)養(yǎng)育意愿，樹立養(yǎng)育典型，涵養(yǎng)養(yǎng)育文化，利用“照料型父親”“責(zé)任型父親”等原型倡導(dǎo)新型養(yǎng)育文化、營造良好的社會環(huán)境。家庭中的女性應(yīng)積極分享育兒心得，引導(dǎo)鼓勵男性勇于承擔(dān)育兒責(zé)任。男性需破除傳統(tǒng)思想的負面影響，重新定位家庭角色。只有通過多樣化男性理想形象標準建構(gòu)，積極引入育兒能力、家庭責(zé)任等參考指標，才有可能打破以往的性別化角色分工，促使男性更加主動地承擔(dān)養(yǎng)育職責(zé)。與此同時，考慮通過多場景化的育兒指導(dǎo)服務(wù)提高父親育兒能力。

四、結(jié)語

近年來我國人口出生率逐年下降，二孩、三孩政策相繼實施后，出生人口僅在2016年出現(xiàn)微弱回升跡象，2020年的出生率首次跌破10‰。國內(nèi)目前的低生育水平與低生育意愿有一定的關(guān)聯(lián)性，這意味生育需求存在釋放的可能性［5］。綜合“兩會”期間“延長女性產(chǎn)假”和“建立父親育兒假”提案中的網(wǎng)民觀點，發(fā)現(xiàn)生育政策的持續(xù)優(yōu)化和落地核心探討是搶抓當前機會窗口的有力嘗試。在建立男性育兒假制度過程中，對平等的社會性別觀念和男性對家庭性別平等意識的踐行才是我國生育政策的落地核心。

參考文獻：

［1］王瑋玲.基于性別的家庭內(nèi)部分工研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（5）：135-143.

［2］周寶妹.女性勞動者權(quán)益法律保護：生理性別差異的承認與社會性別歧視的消除［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2021：173.

［3］費孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998：68.

［4］蒲新微，姚明霄.女性性別平等觀念對其生育意愿和生育行為的影響［J］.人口學(xué)刊，2023（6）：36-49.

［5］吳帆.何以生育友好？：基于國際經(jīng)驗和中國情境的分析［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報，2022（2）：36-43.

作者簡介：王嫻（1982—），女，滿族，貴州貴陽人，博士在讀，貴州省社會科學(xué)院副研究員，研究方向為網(wǎng)絡(luò)輿情、文化傳播、民間文藝等。

蒼璐（1989—），女，漢族，貴州貴陽人，多彩貴州網(wǎng)有限責(zé)任公司編輯，研究方向為網(wǎng)絡(luò)輿情等。

（責(zé)任編輯：朱希良）