光污染侵權(quán)行為的法律界定及責(zé)任

摘要：近些年光污染侵權(quán)案件頻發(fā)，我國(guó)環(huán)境法對(duì)光污染寬泛籠統(tǒng)、概括性的規(guī)定存在一定局限性，光污染防治專(zhuān)門(mén)立法缺位弊端日益凸顯，多數(shù)光污染侵權(quán)案件中受害者在尋求救濟(jì)時(shí)缺少精準(zhǔn)的法律適用依據(jù)以及相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使舉證困難，增大了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。光污染侵權(quán)行為的認(rèn)定應(yīng)結(jié)合公眾可容忍度與客觀科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，司法辦案應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境法社會(huì)公益價(jià)值取向，立法層面應(yīng)建立和完善光污染防治的單行法規(guī)及其相關(guān)防治制度，為光污染侵權(quán)案件裁判提供有效的解決思路。

關(guān)鍵詞：光污染；光污染侵權(quán)行為；公眾可容忍度；環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）17-0109-04

Legal Definition and Liability for Light Pollution Torts

— From the Perspective of Court Verdict

Yao Nianxin1Ye Xiaochuan2

（1. Graduate School; 2. School of Law， People’s Public Security University of China， Beijing 100000）

Abstract： In recent years， light pollution tort cases have occurred frequently， and China’s environmental law has certain limitations on the broad and general provisions of light pollution， and the defects of the absence of special legislation on light pollution prevention and control are increasingly prominent， in most light pollution tort cases， the victims lack the accurate legal application basis and the corresponding determination standards when seeking relief， which makes it difficult to prove and increases the risk of losing the case. The determination of light pollution torts should be combined with public tolerance and objective scientific standards， the judicial case should adhere to the social public welfare value orientation of environmental law， and the legislative level should establish and improve the prevention and control of light pollution and its related prevention and control system， in order to provide effective solutions for the adjudication of light pollution tort cases.

Keywords： light pollution; light pollution torts; public tolerance; environmental tort liability

光污染是指燥光（環(huán)境污染物）對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染［1］，是在三廢污染（廢氣、廢水、廢渣）和噪聲等傳統(tǒng)污染物后，被廣為認(rèn)知的一種新型污染。光污染的主要來(lái)源有夜間景觀照明、商業(yè)霓虹燈、汽車(chē)遠(yuǎn)視燈、電焊作業(yè)弧光等產(chǎn)生的污染［2］。其中，與人生活息息相關(guān)的白亮污染［3］多為鏡面建筑的反光，會(huì)給公共道路上的行人和司機(jī)造成眩暈感。人工白晝污染多見(jiàn)為夜晚不合理光源，影響人們正常休息起居。大量司法案例表明，當(dāng)下光污染侵權(quán)糾紛案件中主要的光污染類(lèi)型為白亮污染與人工白晝污染，本文現(xiàn)就光污染侵權(quán)行為的法律界定及責(zé)任進(jìn)行探討。

一、光污染侵權(quán)糾紛現(xiàn)狀

從實(shí)際案例來(lái)看，光污染產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛多發(fā)于市區(qū)交通干道、住宅小區(qū)等地域，表現(xiàn)為公民環(huán)境享受型權(quán)利與商業(yè)利益的沖突、相鄰關(guān)系光污染侵權(quán)糾紛以及工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境以及民事糾紛。光污染的自然特征具有潛在性、間接性、非即時(shí)性，社會(huì)特征呈現(xiàn)出地域及時(shí)間差異性，法律特征為光污染的制造主體與受害主體具有不特定性，光污染侵權(quán)行為具有間接性、侵權(quán)損害結(jié)果的滯后性，即行為與結(jié)果之間的非同時(shí)。在這三重特征的作用下，法律調(diào)整面臨的問(wèn)題是，其一，各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不統(tǒng)一，立法難以設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其二，侵權(quán)行為與損害結(jié)果間不具有同時(shí)性，使得當(dāng)事人舉證困難，即便在理想條件下得以舉證，侵權(quán)損害結(jié)果受到當(dāng)事人自身生理與心理狀況影響較大。其三，生活經(jīng)驗(yàn)法則成為司法實(shí)踐中重要一環(huán)，而判案過(guò)多依賴(lài)生活經(jīng)驗(yàn)法則容易導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)過(guò)大，此時(shí)明文規(guī)定的必要性凸顯，立法的缺位劣勢(shì)被放大。

從法律現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)光污染防治并無(wú)特別制度，亦無(wú)單行立法，司法實(shí)踐中運(yùn)用的法律依據(jù)局限于憲法《中華人民共和國(guó)憲法》第26條：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。、環(huán)境法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第42條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第32條：國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。等概括性規(guī)定，以及民法典《中華人民共和國(guó)民法典》第294條：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)；《中華人民共和國(guó)民法典》第1229條：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。中相鄰關(guān)系、侵權(quán)責(zé)任法等民事領(lǐng)域的一般條款，再者即國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的光污染防治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T 35626-2017）、《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T 163-2008）、《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 45-2015）、《LED顯示屏干擾光評(píng)價(jià)要求》（GB/T 36101-2018）、《城市景觀照明技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 388.3-2015）、《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》（DB31/T 316-2012）等。。但上述法律依據(jù)在適用過(guò)程中均有特定調(diào)整對(duì)象，因光污染而產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)關(guān)系在運(yùn)用以上法律依據(jù)調(diào)整過(guò)程中適配度并不高，即現(xiàn)有法律體系無(wú)法調(diào)整或無(wú)法較全面調(diào)整所有因光污染而產(chǎn)生的侵權(quán)關(guān)系［4］。

大量光污染侵權(quán)案件反映出的主要問(wèn)題有：案件定性上，一般民事侵權(quán)與環(huán)境侵權(quán)不分，救濟(jì)方法適用不當(dāng)，調(diào)整結(jié)果不盡如人意；法律適用上，更多依靠一般民事侵權(quán)法律，調(diào)整對(duì)象上的局限性使得部分環(huán)境權(quán)利得不到救濟(jì)以及權(quán)利界限不明，導(dǎo)致無(wú)法具體落實(shí)或環(huán)境權(quán)利濫用；判決結(jié)果上，各地區(qū)法院在衡量各方當(dāng)事人的利益所持價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，類(lèi)案處理結(jié)果差異較大。

二、光污染的法律定性

法律對(duì)光污染定性應(yīng)綜合兩個(gè)角度，一為科學(xué)性的客觀標(biāo)準(zhǔn)，二為社會(huì)性的主觀價(jià)值判斷，同時(shí)兼顧環(huán)境法的預(yù)防性原則，使事前預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)與事后調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)形成合力。

（一）客觀標(biāo)準(zhǔn)

自然科學(xué)角度對(duì)光源的定性是最本質(zhì)客觀的，光源本質(zhì)由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與光污染排放標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)界定，光源的使用由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、照明管理等基于人文社會(huì)規(guī)律設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?？v使全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相統(tǒng)一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在較大差異，但城市功能區(qū)劃界限明確，根據(jù)功能區(qū)劃定光源使用的類(lèi)型、強(qiáng)度、范圍標(biāo)準(zhǔn)，超出一定標(biāo)準(zhǔn)即可認(rèn)定為障礙光。

（二）價(jià)值判斷

“公眾可容忍度”不是被侵權(quán)人個(gè)人的容忍度，也非單獨(dú)強(qiáng)調(diào)主觀上的容忍范圍，而是社會(huì)公眾普遍認(rèn)可、主客觀相結(jié)合的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。本詞極具開(kāi)放性，就光污染而言，客觀上包含光線(xiàn)強(qiáng)弱、距離遠(yuǎn)近、光源散發(fā)時(shí)間、光源存在的必要性、光源是否能經(jīng)采取措施而遮擋與避免等，主觀上包含一般受眾對(duì)光源所持心理、生理狀況、生活經(jīng)驗(yàn)等，“公眾可容忍度”集中以上所有因素作為綜合性的判斷標(biāo)準(zhǔn)貼合了社會(huì)公眾普遍的期待值，在面對(duì)多種多樣的案件情形時(shí)，為法律處理提供了大致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。采取“公眾可容忍度”的標(biāo)準(zhǔn)在遵循環(huán)境法原則的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)了成文法的局限性，對(duì)節(jié)約司法資源、盤(pán)活司法處理空間有重要作用。

三、光污染侵權(quán)行為責(zé)任認(rèn)定

（一）立法依據(jù)

最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)《解釋》）于2021年1月1日生效。根據(jù)《解釋》中的內(nèi)容規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的他人損害，不論侵權(quán)人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。由《解釋》可見(jiàn)，環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件為污染行為、損害事實(shí)與因果關(guān)系。

（二）構(gòu)成要件

1.光污染侵權(quán)行為

光污染侵權(quán)行為的客觀表現(xiàn)為，行為人制造或排放超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的障礙光或有害光破壞了生態(tài)，破壞行為指破壞人類(lèi)和其他生物的基本生存環(huán)境以及破壞了公民生活居住環(huán)境的舒適度。我國(guó)司法實(shí)踐中光污染侵權(quán)案件多為城市照明糾紛，例如戶(hù)外顯示燈牌影響司機(jī)視野和居民起居，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域如工廠(chǎng)光輻射污染等，光污染侵權(quán)行為的特征為光源的不合標(biāo)使用、光源的不適時(shí)使用以及光源濫用。

2.損害事實(shí)

常見(jiàn)的環(huán)境損害事實(shí)分為財(cái)產(chǎn)損害以及人身?yè)p害，由于光污染類(lèi)型的特殊性，其制造主體不特定、受侵害主體也不特定（與人本身的心理、生理狀況有關(guān)），光污染損害事實(shí)應(yīng)歸于環(huán)境享受型損害［5］，例如，本應(yīng)當(dāng)用于居民生活起居的住房，因光污染使住房舒適度降低，喪失原有宜居條件，影響舒適居住價(jià)值。

3.因果關(guān)系

相鄰關(guān)系與共有關(guān)系案件中因果關(guān)系認(rèn)定難度不大，但對(duì)于因果關(guān)系認(rèn)定模糊的案件，如倪旭龍?jiān)V丹東海洋紅風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案［6］作為示范案例給出了以下認(rèn)定要素：第一，因果關(guān)系的客觀性，即必須符合自然科學(xué)中的因果規(guī)律；第二，價(jià)值判斷的主觀性，即人們?cè)谏鐣?huì)生活中的文化觀念、習(xí)俗和道德。事態(tài)的復(fù)雜性以及個(gè)人對(duì)事物的認(rèn)知不同，因此法律中的因果關(guān)系確定不僅取決于自然科學(xué)知識(shí)，還取決于法學(xué)的價(jià)值判斷，兩者結(jié)合將使認(rèn)定結(jié)果更科學(xué)合理。

四、防治光污染：立法層面的建議

（一）立法層面明確各價(jià)值排序——環(huán)境權(quán)利救濟(jì)的公益性?xún)r(jià)值定位

光污染侵權(quán)行為的“停止侵害、排除妨礙”，是應(yīng)當(dāng)消滅光源，還是將光源控制在“公眾可容忍度”內(nèi)，使受害群體繼續(xù)在容忍范圍內(nèi)承受光源？眾多環(huán)境侵權(quán)案件的判決結(jié)果直觀顯示了司法救濟(jì)的公正合理性，但從環(huán)境侵權(quán)行為與一般民事侵權(quán)行為的性質(zhì)出發(fā)，并結(jié)合環(huán)境法與侵權(quán)責(zé)任法的立法初衷，產(chǎn)生的問(wèn)題是：民法的補(bǔ)償性手段并不適用于所有環(huán)境侵權(quán)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)體環(huán)境權(quán)利平等會(huì)導(dǎo)致本屬于公共領(lǐng)域的環(huán)境享受型權(quán)利失去原有的公益價(jià)值。

為此，立法應(yīng)完善光污染侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，當(dāng)缺乏具體法律規(guī)定時(shí)，司法者對(duì)于光污染侵權(quán)行為所持價(jià)值取向當(dāng)更加明確。以劉立新訴遼寧中醫(yī)嘉和醫(yī)院有限公司一案遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院：遼寧中醫(yī)嘉和醫(yī)院有限公司、劉立新排除妨害糾紛二審民事判決書(shū)，（2020）遼01民終4801號(hào)，2020-06-10。為例，一審法院與二審法院在環(huán)境權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益之間的價(jià)值取舍明確，此判決不同于其他光污染侵權(quán)案件采用的“削減、調(diào)低、調(diào)和、互相包容、理解”勸解方式，而是判令侵權(quán)人夜間“停止使用、拆除霓虹燈牌”，傾倒性選擇了保護(hù)居民環(huán)境利益。

（二）建立光污染防治單行法規(guī)

加強(qiáng)光污染防治的立法，首先當(dāng)明確光污染定義標(biāo)準(zhǔn)及其管理體制［7］，在立法上給出具有權(quán)威性與客觀性的光污染普遍參考指標(biāo)，將“公眾可容忍度”作為一項(xiàng)司法技術(shù)納入立法考慮，為司法實(shí)踐中光污染的認(rèn)定確立標(biāo)準(zhǔn)，超出公眾可容忍度的光源應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為光污染。二是設(shè)置防治及其責(zé)任條款，法律應(yīng)保留部分照明技術(shù)規(guī)范，形成多方位的法律依據(jù)的應(yīng)用途徑，整合現(xiàn)有的法律規(guī)定，修改《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，明確光污染的法律定義，通過(guò)借鑒現(xiàn)有的污染防治單行法規(guī)，制定《光污染防治條例》以及《光污染防治法》。

（三）光污染侵權(quán)損害賠償問(wèn)題的重點(diǎn)立法內(nèi)容

最高人民法院《解釋》對(duì)共同侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定為光污染侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定提供了參考，即環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的范圍、方式、大小、多少，應(yīng)該根據(jù)污染物的種類(lèi)、濃度、排放量、危害性、有無(wú)排污許可證、是否超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、是否超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，所造成的生態(tài)損害采用的方式、范圍、程度以及行為對(duì)損害后果所起的作用等因素確定。

1.光污染侵權(quán)損害賠償程度和范圍的確定

就司法實(shí)踐來(lái)看，各地法院在對(duì)光污染損害認(rèn)定問(wèn)題上標(biāo)準(zhǔn)不一，通常以“生活常識(shí)”為準(zhǔn)，即明知光源打亂了人正常生活作息，但無(wú)法對(duì)“擾亂人生活作息”究竟給人造成多大程度和范圍的損失進(jìn)行量化，少數(shù)有條件的省市具有相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，但能給出鑒定意見(jiàn)的機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，損害難以量化造成難以舉證，難以舉證導(dǎo)致救濟(jì)不定，其主張的賠償也就無(wú)據(jù)可依。陸耀東訴永達(dá)公司［8］一案中的原告陸耀東曾提出自己在光污染長(zhǎng)期侵?jǐn)_下失眠以及工作效率降低等實(shí)際損害，但由于無(wú)法舉證，在案件審理的最后階段變更訴求要求被告賠償1元的精神損失也得不到法院支持。

基于此，可從以下三方面著手。首先，從司法角度來(lái)說(shuō)，需要提高承辦法官的辦案靈活度，將法律法規(guī)與生活經(jīng)驗(yàn)判斷相結(jié)合，使自由裁量權(quán)得以有效發(fā)揮。其次，引入第三方具備相關(guān)資質(zhì)的鑒定主體，為當(dāng)事人舉證、法官判案提供直觀證明。最后，立法應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的健全問(wèn)題上給出可供參考的一般標(biāo)準(zhǔn)，拓寬可供援引的法律法規(guī)數(shù)據(jù)及其依據(jù)。

2.侵權(quán)損害賠償責(zé)任的方式

根據(jù)最高人民法院《解釋》第十三條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了可供選擇的六種責(zé)任方式，以李勁、程昊、王曉東、黃萬(wàn)松等多人訴華潤(rùn)置地（重慶）環(huán)境侵權(quán)糾紛案重慶市江津區(qū)人民法院：李勁、程昊、王曉東、黃萬(wàn)松與華潤(rùn)置地（重慶）有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一審民事判決書(shū)（2018）渝0116民初6093號(hào)、7609號(hào)、7608號(hào)、7610號(hào)，2018-12-28。和熊天偉訴重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院重慶市渝北區(qū)人民法院：熊天偉與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院（捷爾醫(yī)院）重慶重報(bào)傳媒有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一審民事判決書(shū)（2018）渝0112民初11588號(hào)，2020-06-10。為例，該判例采用停止侵害的方式，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定照明時(shí)間，調(diào)低亮度、音量等措施停止對(duì)原告的侵害。但實(shí)際落實(shí)是削減侵害，而不是停止。因此，基于《解釋》中已有的規(guī)定，立法應(yīng)從多個(gè)角度補(bǔ)齊責(zé)任方式的缺口，依靠科學(xué)技術(shù)以及以往積累的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法的立法精神及原則，推進(jìn)光污染防治制度建設(shè)，盡快落實(shí)完善光污染侵權(quán)案件的相關(guān)法案，形成相對(duì)健全的規(guī)范體系，為光污染侵權(quán)案件的處理提供科學(xué)、全面的法律依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不同于一般侵權(quán)責(zé)任，過(guò)度依賴(lài)于民法中的平等填補(bǔ)式救濟(jì)方式，其調(diào)整結(jié)果雖使?fàn)幵A雙方利益達(dá)到橫平，但往往難以達(dá)到社會(huì)普遍追求的期待值。立法應(yīng)考慮根據(jù)環(huán)境權(quán)利的用途，并對(duì)環(huán)境權(quán)行使進(jìn)行分類(lèi)，按照價(jià)值位階進(jìn)行判斷與取舍：環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于享受型環(huán)境保護(hù)權(quán)，環(huán)境資源利用權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在環(huán)境狀況知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，等等。裁判環(huán)境侵權(quán)類(lèi)案件應(yīng)從環(huán)境法的社會(huì)本位出發(fā)，將人的生命健康置于首位，光污染侵權(quán)責(zé)任的劃定與承擔(dān)方式理應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)（公民的環(huán)境應(yīng)有權(quán)）與公共利益的尊重，方可體現(xiàn)環(huán)境法立于社會(huì)集體、人類(lèi)代際的價(jià)值高度。

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作者簡(jiǎn)介：姚念辛（1999—），女，漢族，江西新余人，單位為中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院，研究方向?yàn)槔碚摲ā?/p>

葉曉川（1977—），男，漢族，浙江溫州人，法學(xué)博士，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院警察法學(xué)教研室副主任、副教授，研究方向?yàn)槔碚摲ā?/p>

（責(zé)任編輯：王寶林）