駐村干部培訓評估體系構(gòu)建芻議

摘要：駐村干部培訓評估是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。實地調(diào)研滇西邊境M鎮(zhèn)，采用文獻研究、個別訪談法，發(fā)現(xiàn)其尚未構(gòu)建科學有效的駐村干部培訓評估體系，存在被評估對象單一、未建立評估數(shù)據(jù)庫等問題?；贑IPP模型等理論，引入三級評估指標，以時間為軸，構(gòu)建“前評估—中評估—后評估”駐村干部培訓全程評估體系，指出評估體系實施注意事項為定性與定量結(jié)合，優(yōu)化評估體系；堅持與時俱進，明確評估重點；注重過程監(jiān)督，暢通評估反饋；推進結(jié)果運用，增強內(nèi)外效益。

關(guān)鍵詞：駐村干部培訓；評估體系；CIPP模型；滇西邊境

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0037-04

Discussion on the Construction of Evaluation System of Training for Village Cadres

— Based on the Field Investigation of M Town in Western Yunnan Border

Wang Yi

（Yunnan College of Finance and Economics， Kunming 650222）

Abstract： The evaluation of training for village cadres is an important starting point for comprehensively promoting rural revitalization. Through field investigation of M town in western Yunnan border， literature research and individual interviews， it is found that a scientific and effective evaluation system of training for village cadres has not yet been established， and there are some problems such as single evaluation object and the lack of an evaluation database. Based on the CIPP model and other theories， the three-level evaluation indexes are introduced， and the whole process evaluation system of “pre-evaluation， mid-evaluation， post evaluation” training for village cadres is constructed with time as the axis. It is pointed out that the matters needing attention in implementation of the evaluation system are the combination of qualitative and quantitative， and the evaluation system is optimized; persist in stepping with the times and clarify the evaluation focus; focus on process supervision and smooth evaluation feedback; promote the application of results and enhance internal and external benefits.

Keywords： training for village cadres; evaluation system; CIPP model; western Yunnan border

駐村干部培訓是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化駐村干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。五年過渡期內(nèi)，面對脫貧地區(qū)“三農(nóng)”目標任務(wù)變化、工作重心轉(zhuǎn)移等實際，如何通過培訓，引導(dǎo)駐村干部切實理順工作思路，做好工作任務(wù)有效銜接，提高業(yè)務(wù)水平，增強履職服務(wù)能力等，引入駐村干部培訓評估是關(guān)鍵。駐村干部培訓評估是檢驗駐村干部培訓和鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效的重要手段，在鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興過程中亟需構(gòu)建科學有效的駐村干部培訓評估體系。

一、研究對象及方法

在查閱資料和實地走訪的基礎(chǔ)上，選取滇西邊境M鎮(zhèn)27名工作人員，就駐村干部培訓評估事宜進行訪談?？傮w來說，訪談對象具有代表性，涵蓋M鎮(zhèn)駐村工作管理者3名、授課教師3名、村（社區(qū)）“兩委”班子成員7名、駐村干部14名（含駐村工作隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊長1名、駐村第一書記4名和駐村工作隊員9名）。其中，14名駐村干部年齡跨度大（27—58歲），工作年限不一（1—38年），駐村時長不同（0—6年）。駐村干部原派出身份多樣，有市縣兩級公務(wù)員（含選調(diào)生）、教師（含一般教職工和中層干部）、多領(lǐng)域科研工作者（含思想政治教育、公共管理、工商管理、漢語言文學、信息技術(shù)等研究領(lǐng)域）、醫(yī)務(wù)人員、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、文藝工作者等。訪談內(nèi)容涉及培訓背景、參訓對象、參訓需求、培訓頻次、培訓方法、培訓內(nèi)容、評估方法、評估時間、評估內(nèi)容等。

在實地調(diào)研獲取一手資料的同時，基于國內(nèi)外培訓評估方法研究現(xiàn)狀，選取理論支撐。研讀文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)比較常用的培訓評估模型有：CIPP評估模型（以下簡稱“CIPP模型”）、柯式四級培訓評估模式（以下簡稱“柯式模型”）、菲利普斯投資回報率模型（以下簡稱“ROI模型”）、考夫曼五級評估模型（以下簡稱“五級評估模型”）等，各模型各有側(cè)重。CIPP模型重視整個培訓過程評估，柯氏模型是CIPP模型結(jié)果層的具體化［1］。ROI模型在柯式模型基礎(chǔ)上增加了投入產(chǎn)出分析，五級評估模型重視培訓前資源的獲得，即可行性評估，且強調(diào)培訓的外溢性，故增加了評價社會和顧客的反應(yīng)［2］。

基于滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓評估現(xiàn)狀，筆者將CIPP模型作為理論基礎(chǔ)，輔之柯式模型、ROI模型、五級評估模型，力爭全面、系統(tǒng)構(gòu)建駐村干部培訓評估體系。

二、滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓評估現(xiàn)狀

以下是參談對象就滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓評估事宜反饋意見。

一是駐村工作管理者反饋?；仡櫲赀^渡期，M鎮(zhèn)較重視駐村干部培訓，線上線下相結(jié)合開展了30余次培訓（含省級駐村工作“大講堂”視頻會議），培訓注重考勤管理，并將結(jié)果納入考核內(nèi)容，但存在授課教師選擇受限的問題，線下培訓授課教師均為縣鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)人員，選擇面較窄。

二是授課教師反饋。在培訓評估方法運用方面，M鎮(zhèn)駐村干部培訓僅通過考勤記錄駐村干部參訓情況，缺乏其他評估手段；在培訓評估結(jié)果反饋方面，除缺乏互動等常規(guī)問題外，教學雙向反饋鏈閉塞。

三是村（社區(qū)）“兩委”班子成員反饋。駐村干部培訓未緊密聯(lián)系本村（社區(qū)）情況。其一，培訓內(nèi)容針對性不強，與本村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。如有的村（社區(qū)）適合種桑養(yǎng)蠶，有的適宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，有的適應(yīng)種植瓜果蔬菜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓參訓人員未作區(qū)分。其二，參訓范圍較小。如涉及防返貧動態(tài)監(jiān)測、項目資金管理等培訓內(nèi)容時，未按工作職能安排參訓人員。

四是駐村干部反饋。其一，M鎮(zhèn)駐村工作管理者（培訓組織者）未提前收集培訓需求，培訓供需不匹配，培訓效果欠佳。其二，僅完成規(guī)定動作，未創(chuàng)新開展培訓，未秉持地域相連、基礎(chǔ)相近、產(chǎn)業(yè)相通等原則組織分片區(qū)、跨區(qū)域培訓，未以全員輪訓代替全員集訓。其三，培訓內(nèi)容同質(zhì)化，有駐村干部反映，“駐村一年參加過同一授課教師講授同一內(nèi)容，PPT也未更新的兩次現(xiàn)場培訓”。其四，線下培訓為室內(nèi)教學，缺乏體驗式、情景式培訓。其五，培訓評估次數(shù)少，僅組織過一次現(xiàn)場手機答題。

近三年來，滇西邊境M鎮(zhèn)在疫情防控、邊境維穩(wěn)等多重壓力下，按需組織培訓，培訓包含上崗培訓、業(yè)務(wù)培訓等，以線上視頻會議和室內(nèi)集中授課方式交替實施，注重全員全覆蓋參訓，但存在培訓評估意識不足、忽視參訓需求、被評估對象單一、未建立評估數(shù)據(jù)庫、評估方法單調(diào)等問題，尚未構(gòu)建科學有效的駐村干部培訓評估體系。

三、駐村干部培訓評估體系的構(gòu)建

駐村干部培訓評估是管理者利用一定評估方法在恰當時機對駐村干部培訓各主體進行的全方位評價。針對滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓評估現(xiàn)狀，以培訓時間為軸，將CIPP模型背景評估（Context）、輸入評估（Input）、過程評估（Process）和成果評估（Product）作為一級指標納入培訓評估體系，輔之以柯式模型、ROI模型、五級評估模型，致力于構(gòu)建“前評估—中評估—后評估”駐村干部培訓全程評估體系，如表1所示。

（一）培訓前評估

駐村干部培訓費時耗財耗力，對邊境地區(qū)來說更是成本加倍，因此，培訓前務(wù)必充分論證必要性和可行性，確保駐村干部培訓有序開展。

必要性對應(yīng)CIPP模型背景評估，即把方向。一是在熟知鄉(xiāng)村振興、干部教育培訓最新政策背景的基礎(chǔ)上，回顧近三年駐村干部培訓完成情況，堅持目標導(dǎo)向，采取召開座談會、問卷調(diào)查等方法聽取意見建議，科學、合理確定培訓目標，明確培訓方向。二是注重收集駐村干部及所在村（社區(qū)）“兩委”成員的參訓需求。三是走訪調(diào)研現(xiàn)有活動場所，選取培訓場地。四是綜合考量供需情況，研究已開展培訓和近期駐村工作存在的問題，制定可行性方案。

可行性對應(yīng)CIPP模型輸入評估，引入五級評估模型中培訓前資源的獲得，即謀全局。在背景評估基礎(chǔ)上，判斷培訓開展前要做什么和怎么去做。首先，評估內(nèi)外部資源。涉及培訓評估數(shù)據(jù)庫建立、培訓平臺挖掘利用和共享等。其中，培訓評估數(shù)據(jù)庫包含軟硬數(shù)據(jù)，軟數(shù)據(jù)指較為主觀但重要的數(shù)據(jù)，如多向滿意度測評、運用培訓知識技能解決群眾問題的效率等。硬數(shù)據(jù)是便于收集且較為客觀的數(shù)據(jù)，包括參訓率、培訓成本、授課教師的保有和挖掘量、訓后返崗工作完成率及準確率、參訓學員優(yōu)秀率等。其次，整合資源以設(shè)計培訓項目。擬定駐村干部培訓備選方案，包括確定參訓范圍、選擇培訓方式、邀請授課教師、確定培訓內(nèi)容、規(guī)劃培訓進度等，有效利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)培訓目標。最后，統(tǒng)計分析比對數(shù)據(jù)資源。根據(jù)項目設(shè)計，結(jié)合實際靈活選取駐村干部培訓評估指標。

（二）培訓中評估

基于培訓過程中各要素的不確定性和各主體反應(yīng)的即時主觀性，為完善駐村干部培訓評估體系，需借助CIPP模型過程評估監(jiān)控培訓過程，以應(yīng)變局。

把培訓日程作為區(qū)分標準，滇西邊境M鎮(zhèn)駐村干部培訓分為臨時培訓、一日培訓、多日培訓三類。以情況更為復(fù)雜的多日培訓為例，此類培訓由多個培訓項目組成，按天開展不同培訓項目，培訓時間跨度大，少則兩三天，多則五到七天，培訓中變量如“蝴蝶效應(yīng)”般影響著預(yù)定目標的實現(xiàn)，因此，培訓中評估不可或缺。評估的目的是要了解參訓學員知識技能的瞬時反應(yīng)，通過隨堂互動和工作模擬等形式掌握參訓學員知識獲得和技能運用程度，注重收集教學反饋，采取匿名方式收集各主體意見建議，增加評估信度。收集內(nèi)容涉及駐村干部培訓各主體對培訓項目和培訓環(huán)境的意見建議，如對項目設(shè)計、培訓組織、課程內(nèi)容、教學手段的評價，以及對培訓設(shè)備運用、食宿行便利程度的感受等。收集時間不宜設(shè)置在駐村干部培訓結(jié)束后，以免教學反饋結(jié)果以點帶面，偏離既定目標，也不宜設(shè)置在每個培訓項目結(jié)束后，避免屢次收集信息，變相增加駐村工作管理者（培訓組織者）工作量，建議將教學反饋環(huán)節(jié)設(shè)置在每日培訓結(jié)束后，既保證及時性，又不過于頻繁。收集結(jié)果須即時反饋各方，適時評估先行項目對本次培訓后續(xù)項目的推進作用，研判先行項目加后續(xù)項目能否達成預(yù)期目標，針對既定目標與培訓項目間沖突，堅持微調(diào)原則不斷修正后續(xù)項目，以期高質(zhì)量完成駐村干部多日培訓工作。

（三）培訓后評估

駐村干部培訓后評估是培訓評估體系的重要組成部分，主要任務(wù)是衡量培訓結(jié)果，評估預(yù)定目標，延續(xù)培訓成果，推進鄉(xiāng)村振興開新局。

培訓后評估對應(yīng)CIPP模型成果評估，借鑒柯式模型、ROI模型和五級評估模型細化評估指標。首先是學習效果評估。主要評估駐村干部培訓后參訓學員吸收理論知識和提升實踐能力情況，可采用舉行結(jié)業(yè)考試、撰寫心得體會及組織情景模擬、技能測試等形式評估。其次是行為改變評估。采取自評、他評等方式，向駐村干部、村（社區(qū)）“兩委”成員了解參訓學員培訓前后工作態(tài)度轉(zhuǎn)變和知識技能遷移情況。再次是內(nèi)部影響評估。運用定性定量結(jié)合方式評估參訓學員個人及滇西邊境M鎮(zhèn)組織績效的改進程度，個人績效可開展“日常+年度考核”定性評估，組織績效評估較為復(fù)雜，可通過比較分析培訓評估數(shù)據(jù)庫軟硬數(shù)據(jù)評估駐村干部培訓項目產(chǎn)生的效益，財務(wù)分析量化投資回報率評估組織績效。最后是外部效益評估。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，駐村干部培訓辦得好不好，關(guān)鍵要看群眾滿不滿意。評估外部效益可通過入組入戶和開展“三講三評”活動（駐村干部講幫扶措施、評幫扶成效；村組干部講履職情況、評工作成效；脫貧農(nóng)戶講發(fā)展變化、評內(nèi)生動力）等聽取民意，尤其要了解防止返貧監(jiān)測對象“三類戶”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶）的群眾滿意度。由于培訓效果發(fā)揮的滯后性，故外部效益評估要注意評估時間選擇，一般以一個月、三個月、半年為期，盡量控制其他變量，酌情擇機評估。

四、構(gòu)建駐村干部培訓評估體系應(yīng)注意的問題

一要定性與定量結(jié)合，優(yōu)化評估體系。駐村干部培訓評估體系實施需因地制宜，采取定性與定量組合賦權(quán)的方式，在評估指標規(guī)范確定、無重復(fù)無歧義的前提下，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H量化細化評估指標，賦予部分評估指標以分值，提升駐村干部培訓評估體系的易操作性，實現(xiàn)有效評估。

二要堅持與時俱進，明確評估重點。要貫徹落實鄉(xiāng)村振興和干部教育培訓的最新文件精神，“厘清培訓評估側(cè)重點，如崗前培訓注重政策解讀，業(yè)務(wù)培訓強調(diào)工作規(guī)范，專項培訓突出針對性，日常培訓關(guān)注紓困解難，職業(yè)發(fā)展培訓注重職業(yè)道德”［3］，讓“干部教育培訓體系更加科學健全，培訓內(nèi)容更具時代性系統(tǒng)性”［4］。

三要注重過程監(jiān)督，暢通評估反饋。要規(guī)范記錄培訓過程數(shù)據(jù)，及時更新培訓評估數(shù)據(jù)庫，鼓勵駐村干部培訓各方多渠道參與評估，意見建議整理歸檔、反饋對方，引入培訓監(jiān)督專員，保證評估過程和結(jié)果的公開透明，為后續(xù)培訓提供參考。

四要推進結(jié)果運用，增進內(nèi)外效益。關(guān)注培訓投入產(chǎn)出比，以評促改，以改促優(yōu)。將培訓評估結(jié)果作為績效考核、評優(yōu)評先等重要參考，以結(jié)果運用倒逼效能提升。培訓評估只是手段，鄉(xiāng)村振興才是目的，要回歸鄉(xiāng)村、深入群眾，檢驗評估工作的實際效益，常態(tài)化長效化開展有益鄉(xiāng)村振興的駐村干部培訓評估。

參考文獻：

［1］羅哲，易艷玲.基于CIPP模型和柯式模型構(gòu)建我國公務(wù)員培訓評估體系［J］.中國行政管理，2007（4）：40-42.

［2］陶祁，馮明.培訓評估方法［J］.經(jīng)濟管理，2002（11）：92-94.

［3］張瑛，王奕.云南省高校專職組織員職業(yè)化發(fā)展路徑研究［J］.昭通學院學報，2023（2）：120-124.

［4］中共中央印發(fā)《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023—2027年）［EB/OL］.（2023-10-16）［2024-04-02］.

https：//www.gov.cn/zhengce/202310/content_6909454.htm.

作者簡介：王奕（1995—），女，漢族，云南昭通人，云南財經(jīng)職業(yè)學院助教，研究方向為干部教育培訓。

（責任編輯：王寶林）