鄉(xiāng)村振興背景下貴州林下經濟發(fā)展路徑研究

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下貴州發(fā)展林下經濟是因地制宜利用全省豐富的林地資源，優(yōu)勢互補鞏固脫貧攻堅成果，逐步實現農業(yè)現代化的重要舉措。貴州在林下經濟發(fā)展上取得了規(guī)模擴大、創(chuàng)建品牌、要素齊備的階段性成果，但還存在著產業(yè)融合程度不高、專業(yè)人才儲備不足、配套設施有待完善、市場競爭力較弱等問題。對此，需要持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調、深化產業(yè)融合、優(yōu)化品牌引領、注重細化要素支撐，以推動林下經濟實現高質量發(fā)展，為貴州加快建設現代山地特色高效農業(yè)強省做出積極貢獻。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經濟；特色產業(yè)

中圖分類號：F326.27文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）17-0024-04

A Study on the Development Path of Under-Forest Economy in Guizhou

Under the Background of Rural Revitalization

Ju Xiaoqing

（Zunyi Conference Research Center， Zunyi Municipal Party School of the Communist Party of China， Zunyi 563006）

Abstract： Under the background of rural revitalization， the development of under-forest economy in Guizhou is an important measure to make use of the province’s rich forest land resources according to local conditions， complement each other’s advantages， consolidate the achievements of poverty alleviation， and gradually realize agricultural modernization. Guizhou has achieved phased results in the development of the under-forest economy， such as the scale of expansion， the creation of brands， and the elements of the full range of milestones， but there are still problems， such as the low degree of industrial integration， the insufficient reserve of professional talents， the need to improve the supporting facilities， and the weak market competitiveness and other issues. In this regard， it is necessary to continue to strengthen overall coordination， deepen industrial integration， optimize brand leadership， and pay attention to the support of refined factors， in order to promote the high-quality development of the under-forest economy， and make positive contributions to Guizhou to accelerate the construction of a strong province with modern mountain characteristics and efficient agriculture.

Keywords： rural revitalization; under-forest economy; characteristic industries

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。作為實現中華民族偉大復興的重大任務，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進農業(yè)農村現代化、解決好“三農”問題的重要舉措。習近平總書記強調：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！保?］貴州省獨特的山地丘陵地形和廣袤的森林蘊藏著極大的林地利用空間，非常適合因地制宜發(fā)展林下經濟，培育現代山地特色高效農業(yè)。作為生態(tài)低碳循環(huán)經濟模式，發(fā)展林下經濟可以有效轉移農地種植和養(yǎng)殖產業(yè)，盤活山地閑置林地資源，充分利用現有資源優(yōu)勢和市場需求，更好地帶動農民增收，持續(xù)鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，實現優(yōu)勢互補，助力鄉(xiāng)村振興。

一、貴州發(fā)展林下經濟取得的階段性成效

2019年以來，貴州省委、省政府立足資源稟賦布局12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展林下經濟，以“五個一”推進機制為著力點，形成包括特色產業(yè)、生產經營、科技服務、基礎支撐、政策保障在內的林下經濟發(fā)展政策保障體系，為踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動林下經濟助力鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻。據《中國綠色時報》2024年3月25日刊發(fā)的《綠色增長的生動實踐——貴州林下經濟高質量發(fā)展觀察》一文提供的數據，到2023年底，全省林下經濟經營和利用林地面積已達3 467萬畝，全產業(yè)鏈產值增至759億元。

（一）加強省級層面規(guī)劃統(tǒng)籌，一體布局林下經濟發(fā)展

2021年7月，貴州省委、省政府立足資源稟賦，面向全省印發(fā)了《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》，是全國第一個在省級層面出臺林下經濟發(fā)展指導性文件的省份。為推進林下經濟實現高質量發(fā)展，貴州省委、省政府專門在省級層面成立林下經濟高質量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全省林下經濟布局中的重大事項。針對林下經濟不同產業(yè)的發(fā)展模式成立工作專班，實施專班化推進、統(tǒng)籌項目化落實、堅持節(jié)點化控制，推動林下經濟發(fā)展實現整體規(guī)模躍升和產品質量提升。為做好林下經濟這篇大文章，貴州省加快推進林下經濟高質量發(fā)展領導小組堅持問題導向，從產業(yè)發(fā)展規(guī)模、基地設立標準、組織領導實施等方面有效解決了林下經濟發(fā)展面臨的瓶頸問題?？紤]到林下經濟產業(yè)發(fā)展涉及山水林田湖草的生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)利用，省人民政府印發(fā)的《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》中強調：“使保護發(fā)展林草資源的責任由林草部門提升到黨委政府，落實到黨政領導，使林草資源保護發(fā)展責任制得到突破和升級”［2］，以此來堅決守好經濟發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，一體推進林下經濟實現高質量發(fā)展。

（二）多點發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，持續(xù)壯大林下經濟規(guī)模

2019年以來，全省各地因地制宜發(fā)展林下經濟，大力實施“林下經濟項目庫建設、建立林下經濟示范基地、完善利益聯結機制、開展農產品品牌創(chuàng)建行動、強化科技支農服務”五大行動。為提高林地經濟綜合效益，初步探索出林上種植石斛、林中放養(yǎng)蜜蜂、林下種植養(yǎng)殖、林內景觀利用、林外種植花卉苗木的“五林經濟”發(fā)展模式。在此基礎上，形成了一批具有地域特色的林下經濟產品。林下種植方面，通過復合種植林藥林菌，形成了德江、大方、黎平天麻，榕江、從江草珊瑚，織金竹筍，丹寨天冬，龍安鐵皮石斛，赤水金釵石斛，桐梓方竹筍，黃平、施秉、玉屏太子參，紫云、凱里、六枝食用菌等特色林產品。林下養(yǎng)殖方面，有劍河、麻江、紫云、桐梓花秋土雞，赫章、納雍烏骨雞，冊亨、普定蜂蜜等林下原生態(tài)特色農產品。

（三）推進林下產品品牌創(chuàng)建，提高農產品市場占有率

在林下經濟產品推廣上，全省按照“做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做活市場、做強品牌”的思路，用資源優(yōu)勢實現品牌效應，把品牌效應轉化為綠色財富。以貴州林業(yè)產業(yè)聯合會為紐帶，搭建政府、企業(yè)、市場間的合作平臺，建立協(xié)調機制，實現合作共贏。依托“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“政府+企業(yè)+市場+農戶”的產銷方式，貴州省的林特品牌產品成功打入北京、上海、江蘇等消費市場。玉屏自治縣、貞豐縣、赤水市獲得“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國花椒之鄉(xiāng)”“中國竹子之鄉(xiāng)”稱號，錦屏縣獲第四批中國特色農產品（油茶）優(yōu)勢區(qū)稱號。目前，貴州林特產品體驗中心和信息發(fā)布平臺已投入運營。貴州特色林產品體驗中心已入駐企業(yè)近百家，涵蓋竹筍、油茶、花椒、皂角等林特產品22類500余種；線上信息發(fā)布平臺已登記信息發(fā)布企業(yè)150余家，涵蓋林特產品27類近600種［3］。通過線上線下雙向驅動，做強品牌的貴州林下綠色農產品真正實現了“種得好”向“賣得好”轉變。

（四）強化林下經濟要素保障，凝聚合力助推產業(yè)發(fā)展

在助推林下經濟產業(yè)實現高質量發(fā)展的要素保障上，貴州省創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，以林權收儲、林權抵押擔保模式吸引各類資本進入林業(yè)領域。在國家儲備林項目實施上，已累計融資505億元建設完成面積達200萬畝的國家儲備林，在“十三五”期間，全省累計投資992億元用于林業(yè)產業(yè)發(fā)展。為拓寬林下經濟招商渠道，省林業(yè)局聯合省投資促進局建立優(yōu)勢資源庫、目標企業(yè)資源庫、專家智庫、優(yōu)惠政策庫、重點項目庫，錨定長三角和珠三角發(fā)達區(qū)域，吸引實力強勁的工業(yè)企業(yè)到貴州投資林下經濟產業(yè)。為加強科技力量對林下產業(yè)發(fā)展的推進作用，貴州依托省內高校和科研院所，建立貴州油茶、食用菌、花椒等特色林業(yè)工程技術研究中心和由50余人組成的科技創(chuàng)新人才團隊服務林業(yè)產業(yè)，編印出版《貴州省高質量發(fā)展林下經濟林地利用指南》《貴州林下生態(tài)種養(yǎng)模式與技術》《貴州省特色林業(yè)產業(yè)和林下經濟技術手冊》等書籍，指導全省各地科學發(fā)展林下經濟。

二、貴州發(fā)展林下經濟存在的困難和問題

早在2012年，國務院辦公廳就出臺了《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》，貴州省政府辦公廳在2013年印發(fā)了《關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》。但由于貴州省公共基礎設施落后、農業(yè)產業(yè)歷史欠賬多、山區(qū)坡地平整投入大等原因，發(fā)展勢頭相較于江西和廣西這些林下經濟發(fā)達省份仍有提升空間，主要存在如下短板。

（一）林下經濟產業(yè)融合程度不高

貴州省依托山林湖草因地制宜發(fā)展的林下綠色特色農業(yè)產品，大多是初級農業(yè)制成品，沒有圍繞該產品形成較完整的產業(yè)鏈，三產融合度不高，產品產出區(qū)域缺少初級制成品加工基地和規(guī)模以上企業(yè)。林下產出的農產品大多以就近銷售為主，位于“微笑曲線”底端，手工作坊式的簡單處理在長途運輸中難以保持農產品的新鮮度、完好率，不利于提升特色農產品的附加值。加之林下農業(yè)種植基地多位于偏遠山區(qū)，配套物流不發(fā)達，“小、散、亂”的經營方式無法保障銷售渠道暢通，易陷入產銷脫節(jié)境況，生產、加工、銷售一體化的全產業(yè)鏈耦合程度不高。除個別集約化發(fā)展程度較高區(qū)域外，缺少龍頭企業(yè)，缺乏深加工能力，未形成產業(yè)集群的發(fā)展方式，制約著貴州省林下經濟產業(yè)的提質升級，“大資源、小產業(yè)、弱加工”的發(fā)展現狀仍未改變。

（二）林業(yè)產業(yè)專業(yè)人才儲備不足

林下經濟的繁榮，林下產業(yè)的勃興，離不開高素質林業(yè)人才隊伍的支撐。近些年貴州省林業(yè)人才總量和結構呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但根據貴州省林草保護發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間要達到4 500億元的規(guī)模產值，需要有320萬林業(yè)人才作為支撐，而要達到“十四五”目標規(guī)劃，目前仍有50萬的人才隊伍缺口。全省機關、事業(yè)單位人員隊伍中具有涉林專業(yè)背景的人才僅占三成，非林專業(yè)的人才占到了七成，專業(yè)林業(yè)人才的匱乏不利于林業(yè)技術在省內的推廣。受崗位職數比例限制，部分具備一流專業(yè)技術知識的青年人才無法評聘到相應職位上，人才激勵機制滯后，不利于優(yōu)秀人才隊伍的培養(yǎng)壯大?；鶎愚r機所和林業(yè)站工作人員普遍學歷層次較低，難以適應新時代林下經濟發(fā)展要求。

（三）林下經濟配套設施有待完善

貴州省全域獨有的喀斯特地貌地形破碎，省內集中連片的壩區(qū)稀少，少有的平整土地和山緣坡地已被基本利用完畢，剩余適合開發(fā)復種的山間林地多位置偏遠、道路不暢。當前，路網、水網、電網等基礎設施雖然已經覆蓋到省內所有行政村，但是位于山高、谷深、坡陡的原始林區(qū)卻僅有單人通行的鄉(xiāng)間小路，大型機械難以進場，路、水、電等配套基礎設施有待完善，山林開發(fā)利用難度高，且投入大。和平整普通坡地相比，清理林下雜草、修整林下土地的每畝投入要增加2 000元。偏遠山區(qū)基礎設施建設滯后問題，制約著貴州林下經濟的持續(xù)發(fā)展。

（四）林下經濟產品市場競爭能力較弱

就全省范圍來看，各地林下經濟產業(yè)主要以縣域為發(fā)展主體，除少數國家地理標志農產品外銷效果較好外，多數林下產品與普通農產品銷售渠道無異，均是在產地附近分銷，未形成具有區(qū)域性的林下產品品牌。同一區(qū)域林下產出的同類農產品沒有進行統(tǒng)一的市場營銷，專注于市場終端推廣力度不夠，市場競爭能力較弱，農產品品牌化創(chuàng)建還需要時間檢驗。貴州林下經濟產品整體宣傳推介力度還要加強，宣傳形式還需豐富。

三、推進貴州林下經濟路徑發(fā)展的對策

按照全省農業(yè)現代化戰(zhàn)略部署，貴州通過進一步做大林下經濟規(guī)模、做優(yōu)林下產品質量、做響林下產品品牌等方式實現高質量發(fā)展，助力林下經濟產業(yè)成為山地特色農業(yè)的支柱產業(yè)，為加快建設現代山地特色高效農業(yè)強省做出積極的貢獻。

（一）持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調，激發(fā)林下經濟活力

按照《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》《貴州“十四五”林下經濟發(fā)展規(guī)劃》《貴州省2022年特色優(yōu)勢產業(yè)鞏固提升行動方案》等政策要求，通過林下經濟工作領導小組和工作專班密切配合來打通政府和企業(yè)、市場和農戶間的壁壘，形成貴州省不同主體通力協(xié)作的林下經濟發(fā)展格局。工作專班作為協(xié)調全省各市州推進林下經濟發(fā)展、分析解決工作中存在問題，并向林下經濟領導小組提出建議的重要機構，要承擔起牽頭抓總責任。根據全省不同區(qū)域的林下產業(yè)發(fā)展特色、林下經濟發(fā)展路徑、全產業(yè)鏈的布局模式予以區(qū)別指導和宏觀把握，在強化統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上合理布局全省林下經濟產業(yè)發(fā)展，避免“大水漫灌”盲目跟風上項目，起到“有的放矢”因地施策興產業(yè)的作用。在具體工作中，省林業(yè)局可聯合省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委等省直單位編印林下經濟產業(yè)發(fā)展注意事項，對利用林下空間種植養(yǎng)殖、特殊病蟲害防治、林緣環(huán)境保護、農產品市場分銷等方面進行指導，引導農戶進一步守好經濟發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，用綠水青山換來金山銀山。

（二）繼續(xù)深化產業(yè)融合，提升林下產品品質

林下經濟的發(fā)展，離不開配套產業(yè)支撐，林下產品的熱銷，離不開優(yōu)異品質支撐。習近平總書記指出：“農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標?！保?］貴州省在已建成的國家級林下經濟示范基地基礎上，通過“一企一策”、參股控股等形式，分類壯大林下經濟市場主體，扶持產業(yè)前景好、輻射帶動面廣、市場競爭力強的區(qū)域龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。圍繞林藥、林菌、林禽等林下經濟產業(yè)，在林下經濟產業(yè)帶周圍布局農產品收購網點，培育具有一定規(guī)模的林下經濟產品加工基地，發(fā)展農產品深加工產業(yè)，逐步建成集農產品儲藏、加工、包裝為一體的產業(yè)鏈條，建設現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。在遠離林下經濟產業(yè)示范區(qū)的縣域布局林下產品初級加工產業(yè)，提升農產品加工轉化率，推動社會產業(yè)循環(huán)在村鎮(zhèn)一級實現更加優(yōu)化的配置方式。以鄉(xiāng)村產業(yè)振興為發(fā)展方向，建立完善農戶與現代農業(yè)發(fā)展相銜接的利益聯結機制，使農戶成為林下經濟產業(yè)融合發(fā)展的增值受益群體，真正讓生活在農村以農業(yè)為根基的農民獲得實實在在的收益。

（三）繼續(xù)優(yōu)化品牌引領，提高林下經濟效益

推動林下產品向林下品牌轉變，利用林下品牌引領林下產業(yè)興旺，是提升林下經濟產品市場競爭力、助力鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)現代化建設的重要舉措。目前，貴州省林下珍稀食用菌種植及野生菌保育已頗具規(guī)模，林下中草藥種植及道地藥材體系愈加豐富，林禽林蜂養(yǎng)殖產業(yè)帶集中成片，相關林下產品具備相當廣泛的市場認可度。在此基礎上，需要繼續(xù)加強林下產品的品牌化建設，用品牌化來引領林下經濟效益的提高。建議政府面向林業(yè)經營主體開展知識產權保護宣傳，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、農村農業(yè)合作社、農業(yè)個體戶等經營主體開展林下版權認證和登記，形成品牌雁陣效應。強化“貴州林特”品牌宣傳推介，利用綠色食品宣傳月，借助貴州林業(yè)產業(yè)聯合會，組織貴州省林下農產品參加中國農民豐收節(jié)、中國國際農產品交易會等全國性優(yōu)質農產品展銷會，進行林下農產品現場洽談、現場推介，拓寬銷售渠道。利用貴州省現有大數據發(fā)展優(yōu)勢，打造林下產品大數據公共服務平臺，加快構建數字零售新業(yè)態(tài)，緊盯全國農產品消費市場終端，加強與淘寶、京東等電商平臺的合作，增強貴州省林下產品的品牌影響力和市場競爭力，增加林業(yè)附加值。

（四）繼續(xù)細化要素支撐，鞏固林下經濟優(yōu)勢

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，產業(yè)興旺是實現農民增收的重要載體。以農業(yè)農村資源為依托的林下經濟發(fā)展模式，是繁榮農村產業(yè)業(yè)態(tài)的重要方面。發(fā)展壯大貴州省林下經濟產業(yè)，需要發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊盯產業(yè)發(fā)展中的關鍵節(jié)點，補足資金、人才等支撐要素，為林下經濟產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。一是加大涉林資金投入，重點支持林下產業(yè)示范基地和林下經濟農業(yè)合作社發(fā)展，用以獎代補、農資補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等形式支持優(yōu)勢林下產業(yè)發(fā)展。擴大涉林貸款覆蓋面，給予偏遠村鎮(zhèn)個體農戶和小微企業(yè)普惠性金融服務，解決創(chuàng)業(yè)初期融資難問題。二是注重林下經濟人才培養(yǎng)，林草業(yè)務主管單位要面向農村基層培訓愿意扎根農村、樂于學習技術的緊缺型林下種植養(yǎng)殖人才，引導“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建強“一縣一團隊”“一村一技術員”的農村產業(yè)振興服務力量，支持選派農科專家和技術骨干赴農村一線開展林下農作物種養(yǎng)套種技術、林間常見疫病防控指導服務。逐步完善集研發(fā)、生產、銷售等為一體的林下經濟人才培養(yǎng)體系，全方位提升貴州省林下經濟產業(yè)人才資源優(yōu)勢和經營管理水平。

參考文獻：

［1］新華網.習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話［EB/OL］.（2021-02-25）.

http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm.

［2］貴州省人民政府.省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃的通知（黔府辦函〔2021〕86號）［EB/OL］.

http：//www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj/qfbh/202111/t20211119_71724609.html.

［3］吳采麗.貴州大力推進林特產品產銷體系建設 力爭三年培育50家標桿企業(yè)［N］.貴州日報，2020-11-02（2）.

［4］習近平.習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2022：257.

作者簡介：琚曉慶（1989—），女，漢族，貴州遵義人，中共遵義市委黨校遵義會議研究中心講師，研究方向為鄉(xiāng)村振興、農業(yè)經濟。

（責任編輯：朱希良）