陳云糧食安全思想的生成邏輯、主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)啟示

摘要：陳云糧食安全思想植根于馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生長(zhǎng)于新民主主義革命時(shí)期的具體實(shí)踐，在新中國(guó)成立后形成了科學(xué)而系統(tǒng)的論述，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開放初期對(duì)我國(guó)糧食安全事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。陳云糧食安全思想的主要內(nèi)容是，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家發(fā)展的基本保障；解決糧食安全問題必須秉持辯證思維，處理好生產(chǎn)與供應(yīng)、糧食消費(fèi)流通與供給儲(chǔ)備之間的矛盾。陳云的糧食安全思想啟示我們，新時(shí)代處理好糧食安全問題要堅(jiān)持實(shí)事求是、立足“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持人民至上、踐行以人民為中心的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、按比例結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：陳云糧食安全思想；邏輯；現(xiàn)實(shí)啟示

中圖分類號(hào)：F329文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）17-0006-06

The Generative Logic， Main Content and Reality Revelations of

Chen Yun’s Thought on Food Security

Wang LiyingWang Chenyang

（School of Marxism， Harbin Institute of Technology， Harbin 150000）

Abstract： Chen Yun’s thought on food security is rooted in Marxism and Chinese excellent traditional culture， grew out of the specific practice during the New Democratic Revolution， formed a scientific and systematic discourse after the founding of New China， and made important contributions to the cause of China’s food security and had far-reaching impacts during the period of socialist revolution and construction as well as in the early stage of reform and opening-up. The main content of Chen Yun’s thought on food security is that food security is an important basis for national security and a basic guarantee for national development; the solution to the problem of food security must uphold dialectical thinking and properly deal with the contradictions between production and supply， food consumption circulation and supply and reserve. Chen Yun’s thoughts on food security reveal to us that in order to effectively deal with the issue of food security in the new era， it is necessary to insist on seeking truth from facts and basing our decisions on “the domestic and international situation”， insist on the principle of putting the people first and the people-centered concept of development， insist on taking into account the overall situation and coordinating development in accordance with the proportional structure， and insist on cherishing food and opposing extravagance and wastefulness.

Keywords： Chen Yun’s thought on food security; logic; reality revelations

習(xí)近平總書記指出，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”，只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)，“要始終把保障國(guó)家糧食安全擺在首位”。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來，始終高度重視糧食安全，把帶領(lǐng)中國(guó)人民端牢中國(guó)飯碗作為自己的責(zé)任。陳云（1905年6月13日—1995年4月10日），江蘇青浦（今屬上海）人，偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，杰出的馬克思主義者，作為黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，“共和國(guó)的紅色掌柜”，他為我國(guó)糧食安全事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和紛繁艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)給新時(shí)代中國(guó)糧食安全帶來極大的考驗(yàn)。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”［1］，2024年中央再次發(fā)布一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)確保國(guó)家糧食安全的重要意義。新時(shí)代新征程，梳理陳云同志糧食安全思想的生成邏輯和主要內(nèi)容并從中汲取經(jīng)驗(yàn)啟示，具有十分重要的意義。

一、陳云糧食安全思想的生成邏輯

（一）基于馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理論邏輯

馬克思主義經(jīng)典作家和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有關(guān)糧食安全的重要論述，為陳云糧食安全思想奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯一貫重視糧食安全，他們?cè)凇兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)》一文中指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”［2］531。這里指明了糧食對(duì)于人類生存生產(chǎn)生活的重要性?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！保?］527因此，人們“必須先保證自己有食物，然后才能考慮去獲取別的東西”。在《資本論》中馬克思強(qiáng)調(diào)指出“食物”是作為“直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”。馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于“吃喝住穿”以及相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐的首要性論述成為中國(guó)共產(chǎn)黨人糧食安全思想的重要理論之源。列寧延續(xù)馬克思恩格斯的糧食安全理論，指出了“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)”［3］，充足的糧食儲(chǔ)備是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了糧食穩(wěn)定與市場(chǎng)穩(wěn)定、工業(yè)發(fā)展、國(guó)泰民安之間的密切關(guān)系，并為糧食問題形象賦詩“手里有糧，心里不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋”［4］。

縱觀數(shù)千年中華文明可知，重農(nóng)思想和糧食安全理念長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。《漢書·食貨志》有載“洪范八政，食為政首”，崔寔在《政論》中指出“國(guó)以民為根，民以谷為命”，如果糧食出問題，國(guó)家之根本也就會(huì)被顛覆進(jìn)而陷入危機(jī)?！豆茏印つ撩瘛氛J(rèn)為“倉廩實(shí)，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱”，《論貴粟疏》勸誡“粟者，王者大用，政之本務(wù)”。歷代王朝無不重視糧食問題，深刻詮釋了“民以為食為天”的基本法則，中華傳統(tǒng)文化的重農(nóng)基因深刻影響著中國(guó)共產(chǎn)黨，亦深遠(yuǎn)影響著陳云的糧食安全思想。

（二）根植于中國(guó)近代痛苦而深刻記憶的歷史邏輯

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，成為“被剝削的農(nóng)業(yè)國(guó)”［5］128，人民饑寒交迫，糧食安全迫陷深淵。舊民主主義革命時(shí)期和新民主主義革命時(shí)期中國(guó)的糧食生產(chǎn)情況可以從生產(chǎn)和供給兩個(gè)維度來分析。從生產(chǎn)維度來看，第一，生產(chǎn)者從業(yè)人口眾多，但貧富差距極大，大量物資為地主階級(jí)上層人物所把持；占人口絕大多數(shù)的中、貧、雇農(nóng)大量喪失土地，農(nóng)業(yè)凋敝，糧食危機(jī)不斷。第二，生產(chǎn)方式方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度雖有增加，但仍以傳統(tǒng)勞作為主，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升；近代中國(guó)由于錯(cuò)過工業(yè)革命契機(jī)，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳窗口期，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展深受牽絆并埋下隱患。第三，關(guān)于生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品商品化的刺激，但同時(shí)被自然災(zāi)害、長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和通貨膨脹等嚴(yán)重影響。日本帝國(guó)主義侵華時(shí)期強(qiáng)征土地勞工、劫掠糧食、管治生產(chǎn)、殘酷剝削，加之天災(zāi)人禍，導(dǎo)致中國(guó)糧食危機(jī)長(zhǎng)久而深重。從供給維度來看，第一，關(guān)于消費(fèi)市場(chǎng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與大城市中心在一定區(qū)域內(nèi)逐漸聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，但未形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；第二，關(guān)于糧食來源，國(guó)內(nèi)供給量有所增長(zhǎng)，但主要還是依靠進(jìn)口；第三，關(guān)于公私關(guān)系，當(dāng)局政府有所作為，但無力全面控制，甚至對(duì)某些大資產(chǎn)階級(jí)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為放任縱容。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，雖然在根據(jù)地推行一些有效的變革措施，但畢竟限于局部執(zhí)政地區(qū)，因此影響較?。?］。

綜上所述，在近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的形態(tài)中，糧食安全得不到基本保障，為新中國(guó)成立后的糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)，這也是陳云糧食安全思想醞釀和生成的基本社會(huì)環(huán)境。

（三）鑒于革命建設(shè)時(shí)期的探索實(shí)踐邏輯

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在進(jìn)行土地革命、根據(jù)地建設(shè)過程中進(jìn)行了大量的創(chuàng)新性實(shí)踐。就陳云而言，革命時(shí)期是糧食安全思想的萌芽生長(zhǎng)期，具體可以分為在中央蘇區(qū)、延安、東北三個(gè)階段［7］。中央蘇區(qū)期間，陳云在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，接觸并注意到了改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活與壯大革命力量之間的密切聯(lián)系。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的“左”的傾向，他提出要將解決農(nóng)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)實(shí)際中的困難作為發(fā)動(dòng)群眾、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、鞏固蘇維埃政權(quán)的重要任務(wù)。延安時(shí)期，陳云積極參與毛澤東倡導(dǎo)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并在1944年3月至1945年9月期間主持陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，采取促進(jìn)生產(chǎn)、厲行節(jié)約、重視伙食、改善貿(mào)易、統(tǒng)一管理等措施，有效落實(shí)了自力更生的方針，不僅保證了當(dāng)時(shí)邊區(qū)軍民的生產(chǎn)生活需要，而且壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。1945年9月，陳云前往東北投身解放事業(yè)，先后主持農(nóng)村土地改革、接管大城市和企業(yè)改造等工作，還著手籌劃整個(gè)東北解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他創(chuàng)立和總結(jié)的“沈陽經(jīng)驗(yàn)”成為當(dāng)時(shí)全黨接管大城市的基本準(zhǔn)則，為黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市、開展新政權(quán)建設(shè)積累了鮮活經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

二、陳云糧食安全思想的主要內(nèi)容

（一）陳云糧食安全思想的認(rèn)識(shí)論

新中國(guó)成立以來，陳云對(duì)糧食問題高度重視，在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全，形成和完善了關(guān)于國(guó)家糧食安全的形勢(shì)、定位及目標(biāo)的一套邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富的理論體系，為學(xué)者們提供了諸多研究視角。根據(jù)我們黨“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”［1］的一貫主張，這里從安全和發(fā)展兩個(gè)維度解讀陳云關(guān)于糧食安全認(rèn)識(shí)論的相關(guān)思想。

1.糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)

一方面，糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)的重要物資。“糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊?！保?］125陳云將穩(wěn)定的糧價(jià)視為衡量物價(jià)穩(wěn)定度的“晴雨表”、市場(chǎng)貿(mào)易的“定海神針”。糧食對(duì)物價(jià)的影響往往會(huì)呈鏈條式傳遞，糧食漲價(jià)會(huì)帶動(dòng)物價(jià)和工資上浮，進(jìn)而造成財(cái)政預(yù)算低于實(shí)際。如果漲幅過大，可能導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)雙雙失靈，帶來民心危機(jī)，致使“人民政府成立以后老百姓叫好的物價(jià)穩(wěn)定這條，就有丟掉的危險(xiǎn)”［5］207。新中國(guó)成立初期，面對(duì)投機(jī)分子惡意哄抬物價(jià)、牟取暴利的行為，陳云保持清醒的戰(zhàn)略頭腦和高度的戰(zhàn)略定力，抓住“兩白一黑”，即大米、紗布、煤炭，采取有效措施擊潰了投機(jī)分子，穩(wěn)定了物價(jià)，毛澤東稱其重要意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

另一方面，糧食安全是國(guó)家治理的重要政治課題，事關(guān)黨群關(guān)系、人心向背。歷史已經(jīng)證明，糧食安全是社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定的基石，是關(guān)乎政權(quán)興旺的關(guān)鍵。在我國(guó)歷史上，但凡荒年餓殍遍野、民不聊生，加上統(tǒng)治者枉顧民生，往往大亂必至，各地農(nóng)民紛紛揭竿而起，推翻中央政權(quán)引發(fā)革命。以史為鑒，陳云將糧食問題視為極其重要的政治工作，向黨內(nèi)商業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出了加強(qiáng)“政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、生產(chǎn)觀點(diǎn)”的號(hào)召，提出“七分經(jīng)濟(jì)，三分政治”的口號(hào)［8］44-45。陳云向來警惕財(cái)政人員因忙于具體經(jīng)濟(jì)工作而忽視思想政治工作的問題，在二十世紀(jì)五六十年代他多次于公開場(chǎng)合提及學(xué)哲學(xué)、究理論、正思想、重時(shí)政、抓大局的主張。改革開放后依然如此，他針對(duì)改革過程中一些同志只在工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)作物和原材料生產(chǎn)方面下功夫而輕視糧食生產(chǎn)的傾向，特別強(qiáng)調(diào)“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”的理念［9］。

2.糧食安全是國(guó)家發(fā)展的基本保障

其一，從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，生產(chǎn)建設(shè)、以農(nóng)為本?！拔覈?guó)是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上開始大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的”［5］275，從這樣的認(rèn)知出發(fā)，陳云對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)調(diào)性問題進(jìn)行了深入研究，在1950年中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上進(jìn)行了詳盡論述。他認(rèn)為，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)國(guó)，一方面，工業(yè)發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)的投資資金只能從農(nóng)業(yè)打主意；另一方面，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比將近百分之九十的地位決定了它不能被放下不管，進(jìn)行工業(yè)化的同時(shí)必要兼顧農(nóng)業(yè)［5］97，“農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，工業(yè)就很難發(fā)展”［5］143。因此，陳云根據(jù)不同時(shí)期的具體國(guó)情分別作出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事”［5］140“我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力”［8］55等重要論斷。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他將糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)前，“如果我們不能解決人民的吃飯穿衣問題，我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)便站不穩(wěn)”［8］85。

其二，從社會(huì)民生角度看，改善民生、食居首要。中國(guó)共產(chǎn)黨一直將為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命。早在延安時(shí)期，陳云就將糧食問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。他認(rèn)為在財(cái)政支出上，伙食最重要，有了錢就要先想著讓根據(jù)地軍民吃好些［10］289。新中國(guó)成立后，陳云任政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，他始終堅(jiān)持將提高人民的生活質(zhì)量作為財(cái)政工作的落腳點(diǎn)。三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，陳云實(shí)事求是、謹(jǐn)慎冷靜，著力抓糧食生產(chǎn)。他主張將外匯主要用于進(jìn)口糧食、實(shí)行分田到戶的農(nóng)村政策，并宣傳鼓勵(lì)城市人口下鄉(xiāng)，這些措施對(duì)緩解糧食緊張、復(fù)蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩和社會(huì)矛盾具有重要意義。

（二）陳云糧食安全思想的方法論

陳云堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維，一針見血地指出“我們?cè)诩Z食戰(zhàn)線上的任務(wù)，就是一方面要搞好生產(chǎn)，一方面要搞好供應(yīng)”［5］276，并科學(xué)闡釋了二者之間的辯證關(guān)系：“要根本改善我國(guó)的糧食狀況，當(dāng)然必須增加糧食的產(chǎn)量……發(fā)展生產(chǎn)才能夠保證供應(yīng)。同時(shí)，合理地解決供應(yīng)問題，又能反過來促進(jìn)生產(chǎn)”［5］276。

1.著力解決好生產(chǎn)與供應(yīng)之間的矛盾

從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，“增加生產(chǎn)是解決供不應(yīng)求問題的根本方法”［5］259。陳云的解決方法主要是圍繞生產(chǎn)者（農(nóng)民）、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)制度這三個(gè)領(lǐng)域展開的。其中，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)中最活躍的要素。陳云將國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系看作最主要的矛盾，認(rèn)為協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，全國(guó)的糧食事務(wù)的難度就會(huì)大大降低［5］207。為此，他在新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期大力支持土地改革；在農(nóng)業(yè)稅方面，提出要“少征、減征、定量征”，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；在定價(jià)方面，極力避免出現(xiàn)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)代“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，提出“必須使我們的價(jià)格政策有利于生產(chǎn)”［8］9，這些措施極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)具有積極意義。

在生產(chǎn)資料方面，陳云將堅(jiān)守耕地紅線作為糧食安全的第一大要?jiǎng)?wù)。土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)資料，對(duì)國(guó)家安全意義重大。我國(guó)是一個(gè)“人口多，耕地少”的國(guó)家，從這一點(diǎn)出發(fā)，陳云察覺到我國(guó)糧食困境與耕地面積不足密切相關(guān)。為了提高國(guó)家糧食“安全系數(shù)”，就要牢牢守住耕地紅線［9］。此外，陳云還特別重視生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化革新，強(qiáng)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)和水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重大作用，鼓勵(lì)為“農(nóng)業(yè)之體”插上“科技之翼”。

改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度也是解決糧食問題的重要舉措之一。1953年糧食產(chǎn)需矛盾突出，國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃不能如期完成，陳云細(xì)致分析了八種變革糧食分配的路徑，最終得出結(jié)論：實(shí)行糧食征收和配給，即統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷?？梢娝?dāng)時(shí)就已經(jīng)將變革政策機(jī)制作為維護(hù)糧食安全的方法之一。在1961年5月召開的中央工作會(huì)議上，面對(duì)極其緊張的糧食形勢(shì)，陳云再次從政治上層建筑角度出發(fā)，指出：“調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策……是重要的”，若不解決政策問題，農(nóng)民的積極性將無法充分發(fā)揮，即使采取再多其他措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將難以有所改觀［8］161。從二十世紀(jì)五十年代至八十年代，從農(nóng)業(yè)集體化到承包責(zé)任制，陳云始終支持各種從實(shí)際出發(fā)的農(nóng)業(yè)模式調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民深刻參與其中。1982年陳云得知將要推行包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，當(dāng)即表示肯定和支持。

2.著力解決好糧食消費(fèi)流通與供給儲(chǔ)備之間的矛盾

在糧食消費(fèi)流通上，陳云認(rèn)為：“農(nóng)產(chǎn)品有無銷路和銷得快慢，是一件有關(guān)民生的大事”［5］106。他將這件民生大事中所涉及的四種關(guān)系概括為：國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系；國(guó)家與消費(fèi)者的關(guān)系；國(guó)家與商人的關(guān)系；中央和地方、地方和地方的關(guān)系。在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系上，陳云主張保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、照顧銷路和運(yùn)銷利潤(rùn)同時(shí)并舉，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和對(duì)政權(quán)的認(rèn)同感［5］106。在國(guó)家與消費(fèi)者的關(guān)系上，他力求在物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，“使消費(fèi)品質(zhì)量提高，品種增加”與“產(chǎn)量增大”雙管齊下［8］12，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。在國(guó)家與商人的關(guān)系上，陳云主張國(guó)家集中經(jīng)營(yíng)與私人分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同朝著更廣和更深的方向發(fā)展。在陳云的著名經(jīng)濟(jì)論斷“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”中，國(guó)家市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的主體，一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)是其補(bǔ)充［8］13。在這種思想的指導(dǎo)下，他提出要靈活對(duì)待某些產(chǎn)品的國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，部分農(nóng)副產(chǎn)品可以由個(gè)人經(jīng)營(yíng)。在中央和地方、地方和地方的關(guān)系上，早在新中國(guó)成立之初，陳云就提出“中央統(tǒng)一調(diào)度公糧收入，地方負(fù)責(zé)保管”［5］49，加強(qiáng)不同區(qū)域尤其是城市與鄉(xiāng)村之間貿(mào)易交流、完善物資運(yùn)輸配套設(shè)施等政策措施，對(duì)統(tǒng)籌糧食安全大局意義深遠(yuǎn)。

在糧食供給儲(chǔ)備上，陳云的核心主張包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口調(diào)節(jié)兩個(gè)維度。他認(rèn)為，進(jìn)口糧食只是暫時(shí)救急，立足國(guó)內(nèi)才是“長(zhǎng)久之計(jì)”?！拔覀冞@個(gè)國(guó)家，在糧食問題上的立腳點(diǎn)，當(dāng)然要擺在自給上面?！保?］141簡(jiǎn)單來看，國(guó)內(nèi)糧食供給可以分為糧食流通和糧食儲(chǔ)備兩大部分。作為親身經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)封鎖、通貨膨脹、水旱災(zāi)害等問題的“財(cái)政專家”，陳云對(duì)糧食儲(chǔ)備問題萬分重視。在發(fā)現(xiàn)改革開放前期出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的情況時(shí)，陳云鄭重提醒大家不能掉以輕心：“過去，我說過，糧食周轉(zhuǎn)庫存降到三百六十億斤，就要發(fā)警報(bào)……中央手里還要抓一點(diǎn)糧食”［8］258“我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)必須保證糧食的逐步增產(chǎn)……不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物而擠了糧食產(chǎn)量。糧食還是第一位”［8］280。總之，“必須在糧食問題上立于不敗之地”［11］是陳云從糧食儲(chǔ)備上得出的精煉結(jié)論。

三、陳云糧食安全思想的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把糧食安全視為“國(guó)之大者”，踔厲奮發(fā)，久久為功。在黨和人民的共同努力下，2023年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13 908.2億斤，創(chuàng)歷史新高，增產(chǎn)177.6億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階《今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13 908.2億斤》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月12日第1版。。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前世界貿(mào)易局勢(shì)動(dòng)蕩不安，糧食資源供給風(fēng)險(xiǎn)加劇，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)……這表明糧食安全問題沒有“完成時(shí)”，糧食安全理論研究只有“進(jìn)行時(shí)”。在陳云對(duì)于糧食安全重要性的剖析和糧食安全保障措施的規(guī)劃中，蘊(yùn)含著實(shí)事求是、人民至上、統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約等理論原則，對(duì)于在新時(shí)代樹立大食物觀、抓好糧食工作，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助力中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，立足“兩個(gè)大局”

實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓，陳云對(duì)這一理念深刻繼承，形成了獨(dú)特的“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”的十五字方針，并由此總結(jié)出一套系統(tǒng)的調(diào)查研究方法，即親自實(shí)地考察和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部講真話。這套方法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用成效頗為突出，新中國(guó)成立后，陳云曾多次回到家鄉(xiāng)青浦縣調(diào)研，了解農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)情況。1961年第四次青浦調(diào)查后，他根據(jù)親身觀摩農(nóng)民生產(chǎn)以及與基層干部和群眾交換意見所得來的資料，起草了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》三份調(diào)查報(bào)告，對(duì)落實(shí)調(diào)整國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、解決農(nóng)民困難產(chǎn)生了積極的影響。改革開放之初，陳云在《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的五點(diǎn)意見》中強(qiáng)調(diào)：“首先弄清楚事實(shí)，這是關(guān)鍵問題”［8］235?？梢?，堅(jiān)持實(shí)事求是、腳踏實(shí)地是陳云處理糧食安全問題時(shí)始終堅(jiān)持的工作作風(fēng)。

新時(shí)代，習(xí)近平總書記立足百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，指出糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀況。在國(guó)際維度上，俄烏沖突未平，巴以戰(zhàn)爭(zhēng)又起，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響還未徹底消退，在如此變動(dòng)不居的世界背景下，將中國(guó)飯碗緊緊掌握在中國(guó)人自己手中、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)是國(guó)家治理的重中之重。這就要求我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，始終繃緊糧食安全這根弦。在國(guó)內(nèi)維度上，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，人們生活水平的提高使其對(duì)食物的需求不僅僅局限于數(shù)量上的充足，更注重食物的質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，這對(duì)我國(guó)糧食供給結(jié)構(gòu)提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”［12］。通過優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化糧食品質(zhì)管控，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升效益等，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（二）堅(jiān)持人民至上，踐行以人民為中心

陳云堅(jiān)持人民群眾至上的觀點(diǎn)，多次強(qiáng)調(diào)“糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國(guó)人民切身利益的重要的工作”［8］55。一方面，他尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。早在二十世紀(jì)六十年代初青浦調(diào)研時(shí)，陳云就聽取當(dāng)?shù)貙⒛肛i下放給社員私養(yǎng)、在小蒸地區(qū)恢復(fù)種單季稻的做法匯報(bào)并予以肯定。七十年代末，面對(duì)部分農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，他“舉雙手贊成”。另一方面，陳云全面貫徹“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去”的思想路線。他曾將關(guān)心和討論群眾的切身問題比作“汪洋之水”，將動(dòng)員人民群眾比作“計(jì)劃之舟”，“fABIRKN6OOGi+IaEb5xkkQ==順?biāo)浦邸狈侥堋俺孙L(fēng)破浪”［10］168。“如果我們定下了改善民生的方針，那末，這個(gè)方針的實(shí)現(xiàn)也要依靠群眾自己起來奮斗。”［10］166在糧食物資緊張的時(shí)期，他大力倡導(dǎo)全國(guó)人民積極參加增產(chǎn)節(jié)約活動(dòng)，有利于物價(jià)的穩(wěn)定和供需關(guān)系的平衡。

新時(shí)代，習(xí)近平總書記從人民立場(chǎng)出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)樹立“大食物觀”。隨著人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，“大食物觀”這一新理念應(yīng)運(yùn)而生、乘勢(shì)而上，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾多層次高標(biāo)準(zhǔn)的食品消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)、以緊緊依靠人民群眾構(gòu)建多元化高質(zhì)量的食物供給體系為著力點(diǎn)、以促進(jìn)人民群眾的身體健康和全面發(fā)展為落腳點(diǎn)［13］。黨的二十大報(bào)告指出，樹立“大食物觀”，旨在構(gòu)建多元化的食物供給體系，促進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康發(fā)展［1］。踐行“大食物觀”，就要深入人民群眾，在確保糧食供給的同時(shí)，掌握人民群眾飲食結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)，增加果蔬肉蛋奶鮮水產(chǎn)品等各類食物有效供給，保障人民營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充不缺位［14］。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按比例結(jié)構(gòu)發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是陳云糧食安全思想的重要原則。首先，統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)和局部細(xì)節(jié)?！白鼋?jīng)濟(jì)工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬。同時(shí)，也要算小賬。不能只想做大生意，只是大進(jìn)大出，而要該大則大、該小則小。”［8］158其次，兼顧中央指令與地方實(shí)情。國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定需要從全局著眼，但地方生產(chǎn)效率的提升需要因地制宜。比如在蔬菜問題上，陳云提出各地蔬菜自給的實(shí)現(xiàn)需要切合各地氣候和人口比例的實(shí)際。再次，協(xié)調(diào)國(guó)家方針和社會(huì)民生。1953年面對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中因執(zhí)行不當(dāng)而產(chǎn)生的弊病，陳云設(shè)計(jì)了“三定”（即定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷）的解決方法，綜合考慮了國(guó)家收購(gòu)份額和農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際情況。此方法一經(jīng)推行，就受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，既穩(wěn)定了民心，又有利于國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。此外，平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)。陳云多次強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要綜合平衡，提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡”“在財(cái)力物力的供應(yīng)上，生活必需品的生產(chǎn)必須先于基建，這是民生和建設(shè)的關(guān)系合理安排的問題”［8］53。綜合平衡的界定具有一定的主觀性，在具體的糧食工作中不好把握，為此，陳云抓住了比例這一具有客觀的現(xiàn)實(shí)范疇，主張以自覺研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系為切入點(diǎn)，將主觀與客觀統(tǒng)一起來，從而落實(shí)綜合平衡原則［15］。

新時(shí)代，糧食安全依然是“國(guó)之大者”，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論中，蘊(yùn)含大量協(xié)調(diào)發(fā)展的論斷，豐富和發(fā)展了陳云統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的思想，為今天的糧食安全提供方向引領(lǐng)。因此，糧食工作要遵循以下四點(diǎn)。第一，糧食政策要體現(xiàn)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性。要將糧食安全提至全局和戰(zhàn)略的高度，不能“為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”［16］42。第二，不謀全局者不足以謀一域，要“善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩”［16］40。第三，農(nóng)業(yè)方針和生產(chǎn)規(guī)劃要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，解決民之所憂，回應(yīng)民之所盼［16］58。第四，現(xiàn)代化建設(shè)要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重比例指標(biāo)?！氨仨殘?jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)”，協(xié)調(diào)農(nóng)輕重比例、經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物比例、基礎(chǔ)支出和科技投入比例等與綜合平衡密切相關(guān)的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”［16］47。

（四）堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)

陳云從當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾出發(fā)，指出敞開肚皮吃飯不可取，只有節(jié)約適度才可以滿足我國(guó)糧食吃和用的需要［8］73-74?；谖覈?guó)龐大的人口總量和當(dāng)時(shí)相對(duì)落后的發(fā)展程度，陳云對(duì)節(jié)約糧食十分看重，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“糧食要省吃儉用”［8］51，125。除了強(qiáng)調(diào)糧食本身的節(jié)約外，陳云還點(diǎn)明了要在糧食開支上節(jié)省。資金的有限性決定吃飯和建設(shè)必須穩(wěn)步同行、徐徐圖之。他在1981年所作《經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾個(gè)重要方針》的講話中指出：“必須在保證有飯吃后，自家還有余力進(jìn)行建設(shè)……這里就包含著一個(gè)提高人民生活水平的原則界限：只有這么多錢，不能提高太多，必須做到一能吃飯、二能建設(shè)?！保?］306

新時(shí)代，節(jié)約糧食的重要性依然不容小覷。在從“吃得飽”向“吃得好”穩(wěn)步邁進(jìn)的今天，浪費(fèi)食物現(xiàn)象屢見不鮮。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》足以反映問題：“2015年我國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就有1 700萬至1 800萬噸，相當(dāng)于3 000萬至5 000萬人一年的食物量?！痹诘种剖称防速M(fèi)、保護(hù)糧食資源上，陳云提出的厲行節(jié)約的原則在今天依然有極強(qiáng)的警示作用和現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，黨中央在通過法律制裁和道德教化遏制浪費(fèi)糧食方面做出重要努力。習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)管以及建立長(zhǎng)效機(jī)制來遏制餐飲浪費(fèi)行為。此外，他強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宣傳教育的重要性，通過在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍，使全民養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣［17-18］。

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通信作者：王晨陽（2004—），女，漢族，河北唐山人，單位為哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）